1、博望区“十四五”残疾人保障和发展规划为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实国家和省市决策部署，更好满足残疾人对美好生活的向往，进一步保障残疾人民生、促进残疾人全面发展，推进博望区残疾人事业高质量发展，依据国务院“十四五”残疾人保障和发展规划、省政府安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划以及博望区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。一、编制背景区委、区政府高度重视残疾人事业，“十三五”期间，博望区紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个都不能少”目标，全面完成了“十三五”时期残疾人事业发展规划各项目标任务，残疾人事业取得了快速发展。区政府2、和有关部门先后出台了博望区“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要博望区残疾预防行动计划（2016-2020年）博望区残疾儿童康复救助办法等一系列助残惠残政策文件，为保障残疾人权益提供全面的政策支持。全区新增220名残疾人就业，为450名残疾人进行职业技能培训，扶持400名残疾人自主创业。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，每年惠及1320名困难残疾人、1950名重度残疾人。为有康复需求的3000人次残疾人提供康复服务，康复服务率达100%。全区适龄残疾儿童入学率达100%，教育资助残疾学生450人次。为500人次困难残疾人免费适配基本型辅助器具。残疾人托养补贴发放350人次，城乡无障3、碍环境获得明显改善，扶残助残的社会氛围日益浓厚。五年来，全区各级党委政府采取一系列重大措施，推动残疾人事业高质量发展，残疾人生活水平明显提高。但也要清醒地看到，随着人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发。我区现有3883名残疾人，占全区总人口的2.47%，这是一个特别需要关心帮助的困难群体。新时代下我区残疾人事业发展也面临着不少困难和挑战。低收入残疾人家庭生活仍旧比较困难；残疾人就业质量不高，收入与社会总体水平仍有不小差距；残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益不高，难以满足残疾群众对美好生活的需要；残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，相较于长三角等城区的残疾人事业发展仍存在一定差距。“4、十四五”时期，按照市政府马鞍山市“十四五”残疾人保障和发展规划以及博望区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的精神，以“促进残疾人全面发展和共同富裕”为目标，抓重点，补短板，强弱项，不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感。新时代的发展阶段、发展理念、发展格局客观上要求把残疾人事业发展纳入社会治理大局加以通盘考量，以高标准、高质量、高效能、高品质推进残疾人事业，解决残疾人事业发展不平衡不充分问题，从而实现全区残疾人群体的美好幸福生活的愿景追求。二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书5、记考察马鞍山的重要指示和关于残疾人事业的重要论述。按照区委、区政府提出的要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要，争当新时代残疾人事业高质量发展的示范区。（二）基本原则。坚持党委领导、政府负责、社会参与。突出政府责任，保民生、托底线、促公平，确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务，明确政府的政策规范、财政支持、条件支撑与项目推动是残疾人事业发展的基本保障。要充6、分发挥社会力量、残疾人组织和市场主体作用，形成党委领导、政府负责、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力、市场推动的残疾人事业各方主体合力参与的新发展格局。坚持精准服务、整合资源、统筹推进。加强残疾人权益法治保障，将残疾人作为重点对象纳入社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系。充分考虑残疾人需求特点，区分不同情况，加强分类指导、精准服务。进一步集成政策和整合资源，深化残疾人服务供给侧改革，加快推进残疾人事业发展体制机制现代化。坚持补短强弱、协同发展、共享成果。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，更加关注农村残疾人、残疾儿童和老年残疾人，进一步完善残疾人社会保障制度，提升残疾人基本公共服务水平，提高7、残疾人就业质量和健康水平，更好满足残疾人多层次、多样化的发展需要。促进残疾人事业与经济社会事业间协调发展，实现残疾人事业的创新发展、高质量发展。（三）主要目标。到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础8、保障条件明显改善，质量效益不断提升。积极融入江宁-博望一体化发展战略，力争成为马鞍山市残疾人事业高质量发展的排头兵和示范区。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人事业现代化基本实现。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕在全省率先取得实质性重大进展。专栏1 十四五时期残疾人保障和发展主要指标类别指标目标属性收入和就业1.残疾人家庭人均收入年均增长率（%）与地区生产总值增长基本同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数（人）450预期性社会保障和基本公共服务39、.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100约束性4.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率（%）100约束性5.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率（%）100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）90预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）95预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）100约束性9.残疾儿童康复救助人数（人次）400约束性10.残疾人基本康复服务覆盖率（%）90约束性11.残疾人辅助器具适配率（%）90约束性12.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）80约束性13.残疾人家庭医生服务签约率（%）95约束性三、主要任务（一）完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供10、更高水平的民生保障。1.强化残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。加强对生活无着流浪乞讨残疾人的救助管理服务。强化残疾人社会救助工作的信息收集系统，及时掌握残疾人救助的动态情况。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助，做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人的急难救助。2.提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水平。落实为重度残疾人缴纳城乡居民基本养老保险、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴等政策，帮助残疾人按规定11、加入基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。按照国家统一部署，落实职工基本养老保险参保人员病残津贴政策，以及29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策。按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者的门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，落实失业残疾人领取失业保险金等待遇。促进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，做好工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。3.完善残疾人社会福利制度和社会优抚政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制，适度扩大保障对象范围和提高补贴标准。对城乡困难残疾人、重度12、残疾人基本型辅助器具适配给予补贴，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。适度提高低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策和信息消费资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车补贴，以及残疾人乘坐区内公共交通的优待政策，鼓励汽车客运站、铁路部门等为残疾人提供优惠便利服务。完善残疾人驾驶机动车政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童的医疗、康复、教育等服务，合理确定孤残儿童等基本生活费标准，提升残疾儿童定点康复机构的安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。落实残疾人军人和伤残民警抚恤优待政策，保证残疾人军人和伤残民警13、抚优先享有扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。4.加快发展残疾人托养服务和照护服务。积极发展残疾人服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。加强对残疾人托养服务的资金支持，根据经济社会发展水平和财力水平，适时调整残疾人托养服务补贴标准。增强特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。建立和完善乡镇及村（社区）的残疾人照护服务机构，协同社区和居家养老服务体系资源，鼓励社区养老服务组织、日间照料机构等增设残疾人照护服务功能，为符合条件的重度残疾人、老年残疾人提供集中照护、康复服务、日间托养、邻里14、互助等综合化的社会照护服务。落实好托养服务机构扶持政策，继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段（16-59周岁）的智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。鼓励和支持养老机构承接残疾人托养服务，实现养老机构与残疾人托养机构的资源共享，接收符合条件的成年重度残疾人。鼓励社会力量兴办残疾人托养服务机构，满足残疾人多样化托养照护服务需求。5.保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备配置。6.加强重大疫情等突发15、公共事件中残疾人保护。推动在突发公共事件应急预案中更好保障残疾人等重点人群。加强残疾人服务机构和集中场所的安全保障、应急服务、消防安全能力建设。村（社区）可通过结对帮扶等方式，动员村（居）民协助残疾人有效应对突发灾害事故、及时疏散逃生。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。专栏2 残疾人民生保障重点项目一、资金类1.最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，低保边缘家庭的重度残疾人经本人申请参照单人户纳入低保范围。对纳入低保范围后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，符合条件的给予临时救助。2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。建立困难残疾人生活补贴和重度残16、疾人护理补贴标准动态调整机制，逐步完善补贴办法；推动“两项补贴”资格认定申请“跨省通办”，构建主动发现、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。3.残疾人基本型辅助器具适配资助。通过政府补贴等方式，对符合条件的残疾人适配辅助器具给予支持。4.残疾人电信业务资费优惠。合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类APP流量资费。5.残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴。适度提高残疾人家庭生活类补贴标准。6.残疾评定补贴。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴及便利服务。7.残疾人托养服务补贴。提高托养服务补贴标准，为符合条件的残疾人及困难残疾儿童提供居家安养、日间照17、料和机构托养服务补贴。8.困难残疾人家庭无障碍改造补贴。对困难残疾人家庭无障碍改造给予补贴。二、服务类1.困难残疾人走访探视服务。村（居）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时报告、协助解决。2.低收入重度残疾人照护服务。建立和完善街道及社区级的残疾人照护服务机构；协同社区和居家养老服务体系资源，鼓励社区养老服务组织、日间照料机构等增设残疾人照护服务功能，为符合条件的重度残疾人、老年残疾人提供集中照护、康复服务、日间托养、邻里互助等综合化的社会照护服务。3.就业年龄段残疾人托养服务。扩大残疾人托养服务保障对象范围。鼓励和支持养老机构承接残疾人托养服务，实现养老机构与残疾人18、托养机构的资源共享，接收符合条件的成年重度残疾人。继续实施“阳光家园计划”，提高重度精神残疾医疗托养服务质量；对住院托养的贫困重度精神残疾人个人承担的医疗和托养费用予以减免。4.重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控居家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发公共事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，住所地的村（居）委员会或民政部门应为被监护人提供必要的临时生活照护。（二）促进残疾人就业创业，帮助残疾人实现更好更有尊严的生活愿景。1.完善残疾人就业创业法规政策。全面落实残疾人就业条例安徽省按比例安排残疾人就业办法。19、完善用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，落实党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业政策，推动党政机关、事业单位、国有企业积极招录、招聘高校残疾人毕业生就业见习等。严格执行残疾人就业保障金制度，强化残疾人就业保障金征收使用管理；督促各类用人单位严格履行按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金缴纳等法律义务,将安置残疾人就业情况、残疾人就业保障金缴纳情况依法纳入本区公共服务平台，列入用人单位履行社会责任的内容，定期向社会公开。全面落实残疾人就业支持政策，完善扶持残疾人就业创业的财政、税收、金融等政策，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策20、衔接，按照国家有关规定，对残疾人就业先进个人和用人单位进行奖励。专栏3 残疾人就业补贴奖励重点项目一、补贴类1.残疾人自主就业创业补贴。对自主创业、灵活就业的残疾人给予经营场所租赁补贴、社会保险补贴、职业培训和创业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、一次性创业补贴，对求职创业的应届高校残疾毕业生给予补贴。2.残疾学生见习补贴。对符合条件的残疾学生在见习期间给予一定标准的补贴。3.招录（聘）残疾人的用人单位补贴。对正式招录（聘）残疾人的用人单位，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴，对安排残疾人实习的用人单位给予一次性补贴。4.辅助性就业机21、构补贴。对残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。5.公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴。对通过公益性岗位安置残疾人并缴纳社会保险费的单位，给予社会保险补贴。二、奖励类1.超比例安排残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。2.残疾人就业服务奖励。发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业一年以上的单位，按就业人数给予奖励。3.残疾人技能人才奖励。对参加各类残疾人职业技能竞赛获奖选手、残疾人创业标兵，按照有关规定给予奖励。2.拓展22、残疾人就业创业渠道。开展残疾人就业促进专项行动。对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴等扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。规范残疾人按比例就业年审并实现全国联网认证。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。加大残疾人就业创业项目扶持力度，完善就业专项资金使用管理办法，着力提升残疾人就业创业质量。在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。落实博望区残疾人辅助性就业实施办法，加大对残疾人辅助性就业机构的支持力度，组织23、智力、精神和重度肢体残疾人等就业困难者就近就便参加生产劳动、进行职业康复、实现社会融合。扶持和规范盲人按摩行业发展，拓宽残疾人特别是盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业渠道。鼓励残疾人从事网络直播、居家电子商务客服等新型就业创业。为残疾人特别是聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。加强城乡公益性岗位开发和统筹管理，安排符合条件的残疾人就业，进一步扩大残疾人安置规模。支持手工制作等残疾妇女就业创业项目，鼓励残疾人参与文化产业。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。3.提升残疾人就业创业能力。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，建立社会化培训机制，多渠道、多24、方式开展残疾人培训；鼓励和支持为残疾人免费开展“师带徒”、“订单式”岗位技能培训和实用技术培训，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。开发一些符合残疾人需求的线上线下相结合的优质培训资源，帮助残疾人提升职业素质和就业技能。继续开展农村残疾人实用技术培训力度，鼓励实施适合残疾人家庭增产增收的助残增收项目。加强残疾人高技能人才队伍建设,组织参加全省、全国残疾人职业技能竞赛等，培育选拔更多残疾人工匠和技能型人才。4.优化残疾人就业服务。健全完善残疾人就业服务体系，发挥公共就业服务平台、残疾人就业服务机构和各类人力资源服务机构、社会组织的作用，为25、残疾人提供职业介绍、岗位支持等全链条、专业化和精准化服务，为用人单位提供岗位开发、雇主培训、就业环境改造和劳动关系协调等服务。进一步完善残疾人失业登记制度、就业实名统计制度和岗位信息多渠道发布制度，实现政府不同部门间残疾人就业信息互联互通，拓展残疾人就业创业网络服务平台。各级政府将就业年龄段内有就业愿望和劳动能力的残疾人纳入本地区就业困难人员范围，落实各项就业援助政策。为高校残疾毕业生建立就业帮扶工作台账，通过“一人一档”、“一人一策”重点帮扶。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，开展“就业援助月”等专项就业服务活动。加强区残疾人就业服务机构规范化建设，进一步明确保障条件、专业人员配备26、等要求。通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，进一步拓宽服务渠道。加强适合残疾人职业技能培训项目的开发和实训基地建设，办好残疾人职业技能人才交流、残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业成果展示等活动。5.维护残疾人就业权益。健全残疾人就业保护、就业支持和就业服务制度，更好保障残疾人平等就业权益。督促指导用人单位为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。专栏4 残疾人就业服务重点项目1.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业。编制50人以27、上（含50人）的地区级党政机关，编制67人以上（含67人）的事业单位（中小学、幼儿园除外)，安排残疾人就业未达到规定比例的，2025年前至少安排1名残疾人就业。区级残联机关干部队伍中，应有15%以上（含15%）的残疾人。2.残疾人职业技能提升培训项目。有就业意愿的残疾人普遍得到就业创业、岗位技能和实用技术等培训。3.农村残疾人就业帮扶基地建设。依托农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，扶持辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。4.残疾人职业培训和创业孵化基地建设。依托企业、职业院校、社会培训机构等，建立一批残疾人职业培28、训基地和创业孵化示范基地，为残疾人提供职业培训、实习见习和就业创业示范服务平台。5.盲人按摩提升项目。促进盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业，推动盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化发展。6.残疾人新就业形态扶持项目。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网络零售、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。7.高校残疾人毕业生就业服务项目。依托高校、就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理疏导，专场招聘、实习见习等专项的“一人一档”、“一人一策”等精准就业服务。8.残疾人辅助性就业推进项目。加强辅助性就业机构的基础能力建设；通过政29、府购买服务等方式，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务。9.开发残疾人公益性岗位。地方设立的乡村保洁员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、残疾人专职委（助理）员、社区服务人员等公益性岗位，优先安排符合条件的残疾人。（三）健全残疾人关爱服务体系，为残疾人提供优质的公共服务。1.加强残疾人健康服务。全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。加强残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入全区卫生服务调查，加强残疾30、人健康状况评估。2.提升残疾人康复服务质量。完善残疾人基本康复服务目录，继续实施精准康复服务行动，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。落实残疾儿童康复救助制度，合理确定康复救助标准，增加康复服务供给，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。提升区残疾儿童康复机构的服务能力，增强康复专业人才队伍建设和培养。将博望区残疾儿童康复中心建成全市领先。加强精神卫生综合管理服务，开展精神障碍社区康复。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局，充实职业康复、社会康复、心理康复等服务功能。加强社区康复，开展残疾人31、自助、互助康复，促进康复服务市场化发展。加强定点康复机构规范化建设和监督管理。3.加快发展康复辅助器具服务。推广安全适用的基本型康复辅助器具，增强优质康复辅助器具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，推进辅助器具服务进社区、到家庭。推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。完善基本辅具免费发放和中高档辅具补贴政策。确保社区配备基本常用的康复器材，完善康复辅助器具适配服务网络。加强各级康复辅助器具适配服务机构建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。4.推进全人群、全生命周期残疾预防。完善以区残工委统筹，32、区卫健、发改、住建、交通安全、残联等多部门联动的残疾预防工作机制。实施覆盖全人群、全生命周期的残疾预防三级防控策略。针对各阶段、不同人群主要致残因素采取综合干预措施。结合残疾预防日、预防出生缺陷日、爱眼日、爱耳日、全国防灾减灾日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。推进0-6岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。实施慢性病预防干预措施，开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病尤其是老年慢性病的致残比率。开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神疾病发生。开33、展防盲治盲、防聋治聋工作。加强对麻风病等致残性传染病、地方病的防控。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，加强道路交通安全执法和安全防护设施建设，加快公共场所急救设备配备，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、儿童意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。5.构建重度残疾人家庭照护喘息服务制度。鼓励为重度残疾人家庭照顾提供“喘息服务”。长期由家属居家照护的重度残疾人，其家属可以请求所在地人民政府安排重度残疾人临时入住残疾人托养机构，或者由残疾人服务机构、助残志愿服务组织等上门为其提供短期照护服务，缓解家庭照护压力。对重度残疾人的家庭照34、护者，人力资源和社会保障、卫生健康以及残联等部门应当为其提供照护知识与康复技能培训、心理健康咨询和干预等支持性服务。重度残疾人住院期间需要二级以上护理时，父母、子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人员所在单位应当支持其护理照料，给予一定的陪护时间。专栏5 残疾人健康和康复服务重点项目1.残疾人家庭医生签约服务。推进残疾人家庭医生签约服务，签约率达到95%以上。2.残疾人精准康复服务行动。开展残疾人康复需求调查评估，为残人提供基本康复服务。针对特困残疾人和孤残儿童实施康复服务项目。3.残疾儿童康复救助。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅具适配、康复训练等服务。确定救助标准和救助年龄范围，提高服务质35、量。4.精神卫生综合管理服务。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务。5.康复人才队伍建设。开展区残疾人康复机构专业技术人员的业务培训；将康复专业纳入全科医生、家庭签约医生、村医等的培训内容；逐步建立一支数量合理、业务专精、素质优良的康复人才队伍。6.重度残疾人家庭照顾喘息服务。为重度残疾人家庭照顾提供照护知识、康复技能培训、临时入住托养机构、短期照护服务等支持。倡导重度残疾人的照护责任人所在单位支持其护理照料，给予一定陪护时间，在陪护期间享受与正常工作期间相同的工资待遇。6.健全残疾人教育体系。坚持立德树人，促进残疾儿童少年全面发展。实施第36、三期特殊教育提升计划。发展残疾幼儿学前康复教育，鼓励普通幼儿园招收残疾幼儿，支持特殊教育学校、残疾人儿童康复机构等开展学前康复教育，实现康教有机结合。巩固残疾儿童少年义务教育，开展适龄残疾儿童少年的教育需求评估，落实“一人一案”分类安置。加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的职业教育。为残疾人接受高等教育提供支持服务，支持高校开展残疾人融合教育。落实好从学前到研究生教育全覆盖的资助政策，支持家庭经济困难的残疾学生。对残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。7.完37、善特殊教育保障机制。合理配置特殊教育资源，加快推进融合教育，健全普通学校“随班就读”支持保障体系，构建布局合理、学段衔接、普职融通的特殊教育体系。提升区特殊教育学校的办学能力，加强规范化、标准化建设，推行新课标新教材，改革教学教研，建立学校、家庭、社会协同育人机制。加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，提升特殊教育质量。加强特殊教育质量监测和督导评估。推广国家通用手语和通用盲文。专栏6 残疾人教育重点项目1.残疾幼儿学前康复教育发展项目。鼓励普通幼儿园招收残疾幼儿，支持残疾儿童康复机构开展学前康复教育；支持区建立疾儿童学前康复教育机构，加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设，支持视力、听力、智38、力残疾儿童和孤独症儿童接受学前康复教育。2.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目。区规范设立残疾人教育专家委员会，对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估，给予科学教育安置，规范送教上门服务。3.融合教育发展项目。鼓励普通学校招收残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。设置随班就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。4.手语盲文推广项目。开展面向公共服务行业的通用手语推广活动。推进国家通用手语、通用盲文在特殊教育中的应用。5.残疾学生从学前到研究生全过程教育资助。对本区户籍残疾青少年接受学前教育到研究生教育阶段，继续给予教育资助，并39、逐步提高资助标准。6.困难残疾人子女教育救助。对本区户籍困难残疾人子女接受教育给予教育救助。8提升残疾人公共文化体育服务水平。鼓励电视台、广播电台、网络媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。为盲人、聋人提供无障碍文化服务。区公共图书馆建立盲人阅览室，配备盲文图书及阅读设备，做好盲人阅读服务。支持举办残疾人书画展览、文艺汇演、运动比赛等文体活动。培养残疾人特殊艺术人才，积极推荐选手参加各类文艺、书画、技能比赛。扩大残疾人社区文化体育参与面，政府举办的公共文化设施和公共体育场所免费向残疾人开放，加强农村地区重度残疾人文化服务。开展残疾人康复健身体育行动，建设残疾人自强康复健身示范点。加强年轻残疾人运40、动员的选拔、训练和培养，提升残疾人竞技体育水平，推荐优秀运动员参加国家和省残疾人运动会，争取在重大国际、国内、省内比赛中取得佳绩。专栏7 残疾人文化体育服务重点项目1.“五个一”文化进家庭进社区项目。为残疾人家庭提供“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动)文化服务。2.盲人文化服务项目。做好为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍版本的影视剧等服务工作。推动公共图书馆无障碍阅览室建设，增加盲文图书和视听文献资源。继续实施盲人数字阅读推广工程，鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。3.聋人文化服务项目。鼓励影视作品、网络视频加配字幕，推广区41、级电视台开播通用手语和实时字幕栏目。4.网络媒体文化服务。加强融媒体建设，依托网络媒体开设残疾人文化宣传专题节目。5.特殊艺术推广项目。鼓励残疾人参与艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。6.残疾人康复健身体育项目。推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和器材，设立残疾人自强康复健身示范点。7.残疾人体育运动竞赛奖励。参加区级及以上残疾人体育运动竞赛的获奖选手，按照有关规定给予奖励。（四）保障残疾人平等权利，为残疾人营造友好型社会发展环境。1.推进残疾人事业法治化进程。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的规定，促进残疾人保障法等法律法规的有效实施。按照有关规定开展反残疾歧视评估，广泛征42、询残疾人代表和残疾人组织等意见。将残疾人保障法等法律法规宣传教育纳入“八五”普法内容，落实“谁执法、谁普法”责任制，加大普法宣传力度，创新普法方式方法，提高针对性和实效性。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，支持检察机关开展无障碍环境公益诉讼。支持制定保护残疾人权益的地方性法规和优惠扶助规定。2.加强残疾人法律服务和权益维护。 开展残疾人尊法学法用法守法专项行动。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，依据国家有关规定扩大残疾人法律援助覆盖面，重点提升残疾人法律援助质量。完善残疾人法律救助工作协调机制，培养助残公益律师队伍，开展法律援助志愿助残行动，为残疾人提供及时有43、效的法律救助服务，方便残疾人诉讼。发挥残疾人服务热线和网络信访平台作用，健全残疾人权益维护应急处置机制。依法打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人的知情权、参与权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协。3.提升无障碍设施建设管理水平。贯彻落实无障碍环境建设条例安徽省无障碍环境建设管理办法博望区无障碍设施建设监督管理办法。新建设施应严格执行无障碍设计规范等标准。在乡村建设、城区更新、老旧小区完善改造中统筹推进无障碍设施建设和改造，社区建设同步开展无障碍改造。城区道路、公共交通、居住小区、公共服务设施和残疾人服务44、设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。着力提升残疾人居家无障碍改造水平。加快推广无障碍公共厕所。开展无障碍区、镇、村创建工作。提高无障碍设施规划建设管理水平，推进无障碍设施认证工作。增强全社会无障碍意识，加强无障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。4.加快发展信息无障碍。将信息无障碍纳入新型智慧城区建设，大力推动充分兼顾残疾人需求的信息化社会建设，促进公共服务体系无障碍环境建设。推广便利普惠的电信服务，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。加强信息无障碍技术、人工智能无障碍产品等先进45、助残科技产品的推广应用。在公共服务行业推广国家通用手语和通用盲文。区“两会”及政府新闻发布会增加屏显字幕或手语翻译服务。公共服务机构、公共交通工具和公共场所提供语音和文字提示等无障碍信息交流服务。5.营造社会助残和残疾人自强的良好氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，广泛宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。有效激发残疾人自强不息精神，鼓励更多残疾人自尊自信、自强自立。组织开展“全国助残日”“全国残疾预防日”“国际残疾46、人日”等主题宣传活动。持续开展好“残疾人自强模范”、“助残先进个人”等系列表彰宣传活动。提高扶残助残社会化水平，加大志愿助残活动的宣传力度，健全助残志愿者招募注册、服务登记、褒扬激励等制度，广泛动员社会各界（企业组织、残疾人志愿组织、残疾人自组织、爱心人士等）积极参与公益助残、志愿者捐赠等公益活动。专栏8 无障碍重点项目一、无障碍设施1.道路交通无障碍。城区的主要道路、主要商业区和人行地下通道等配备无障碍设施。人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。公共汽车、出租车等公共交通工具逐步配备无障碍设备。2.公共服务设施无障碍。医疗、教育、文化47、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务场所和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务机构、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。3.社区和家庭无障碍。居住建筑、居住小区建设无障碍设施。为低收入重度残疾人家庭实施家居无障碍改造。4.无障碍公共厕所。推进公共服务设施、交通设施、旅游景区等无障碍公共厕所建设。二、信息无障碍1.互联网和移动互联网信息无障碍。优化政府门户网站、皖事通APP等信息无障碍建设。推进新闻资讯、社交通讯、生活购物、金融服务、医疗健康、旅游出行、学习教育等网站和APP应用程序无障碍改造。2.自助服务终端信息无障碍。推进医院自助就医设备、银行ATM机、交通自助票务设48、备等自助服务设备的无障碍改造。3.应急服务信息无障碍。将国家通用手语、通用盲文作为应急语言文字服务内容，重要政府信息突发事件信息及与残疾人相关的信息无障碍发布。医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。三、无障碍服务政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译，鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供手语、字幕、语音等服务。（五）优化残疾人事业治理体系，促进残疾人事业高质量发展。1.强化党委领导、政府负责的领导体制。坚持和加强党对残疾人事业的全面领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和中央、省、区决策部署有效落实，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完善党49、委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织发挥作用的工作机制，更好发挥各级政府残疾人工作委员会的统筹协调作用，促进各有关部门履职尽责、密切协作，形成协同高效的工作合力。2.增强残疾人基本公共服务的能力。将残疾人公共服务纳入区、乡镇政府公共服务事项清单和村（居）委会的社区工作事项清单。提升区残疾人服务能力，建设区、镇、村三级联动的基层残疾人服务网络。区应明确残疾人基本公共服务标准，开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹。进一步整合资源，突出服务全覆盖，在乡镇、村（社区）普遍建立“残疾人之家”“残疾人工作站”等综合性服务平台，开展集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业、文体娱乐等服50、务，健全基层残疾人服务平台长效运行保障机制。支持各类组织在城乡社区开展助残服务。3.支持社会力量协同参与残疾人服务。强化区政府在残疾人基本公共服务供给保障中的主体地位，建立区政府购买助残服务指导性目录体系，制定并定期发布助残服务项目清单和承接助残社会服务的组织机构清单，搭建服务供需对接平台。充分发挥商业组织、社会组织等服务优势，支持和鼓励其参与助残扶残服务领域，通过政府购买服务、项目合作等方式，形成政府主导推进、社会协同运作的工作模式。加大对助残社会组织的培育和扶持力度，开展助残社会工作，扩大助残服务的供给规模。4.发挥残疾人组织桥梁纽带作用。深化残联系统改革成果，更好履行“代表、服务、管理”51、职能，增强政治性、先进性、群众性，推进残联组织重心下沉、服务前移，优化残疾人康复、教育就业、文化体育、权益维护等助残职能，提升残联系统治理能力现代化。强化区和乡镇残联建设，实现村（社区）残疾人协会全覆盖。健全残疾人专门协会组织体系，加强经费、场地、人员等保障力度，活跃并规范协会工作，更好履行“代表、服务、维权、监督”职能。通过专、兼、挂等多种方式，充实残疾人工作力量。着力培养忠诚、干净、担当的高素质残联干部队伍，重视残疾人干部、年轻干部、基层干部的培养选拔。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。专栏9 残疾人事业治理体系重点项目1.残疾人工作委员会工作机制。区残工委加强统筹协调，增强残工委成员52、单位的工作合力。提高残工委统筹决策能力，制定出台的涉及残疾人群体的新政策、新举措应广泛征求意见，提高涉残相关政策的科学性、合理性。2.残疾人服务机构建设模式。区加大财政投入力度，建设公办的残疾人各类服务机构；整合和共享现有的养老服务机构、社会福利机构等服务资源，支持和鼓励其开展残疾人相关服务；支持社会力量兴办残疾人服务机构。3.残疾人工作者队伍建设。将残疾人工作者队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划。定期对残联机关干部、基层残疾人工作者队伍开展教育培训。提升残疾人工作专职委员工作能力，优化社区残疾人助理员基层服务队伍。5.加强基础设施和信息化建设。推进残疾人服务设施科学布局、均衡配置，实53、现区残疾人服务设施全覆盖。建好用好残疾人服务设施，采取多种方式引导社会力量参与服务设施运营，积极推广政府购买服务模式，鼓励将政府投资建设的公共服务设施无偿或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务机构使用。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息化建设。坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系。将残疾人基本公共服务事项纳入“皖事通办”平台，落实724小时不打烊“随时办”服务机制。完善残疾人口基础数据库，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，精准分析残疾人需求。专栏10 基础设施、信息化重点项目1.残疾人服务设施兜底线工程。继续支持残疾人康复机构、托养机构54、残疾人之家、残疾人工作站等服务设施建设，配置专业设备和器材。2.互联网康复服务项目。建立线上线下相结合的康复服务平台，为康复机构和残疾人、残疾儿童少年及其家长提供指导和服务。3.残疾人就业创业网络服务平台。完善残疾人职业培训管理系统、就业服务资源管理系统、按比例就业评审系统、盲人医疗按摩人员管理系统，保障有效运行。4.科技助残项目。鼓励科创企业开发智能化助残产品，开展基于智慧城区建设的信息无障碍技术研发等。6.促进残疾人事业城乡、区域间协同发展。结合乡村振兴战略，改善农村残疾人服务。强化残疾人综合服务能力。促进城镇公共服务设施辐射带动乡村残疾人服务，引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸。城镇残疾55、人基本公共服务逐步覆盖常住人口。贯彻全区协调发展战略部署，健全完善区域范围内残疾人事业协调发展体制机制。加强与南京江宁交流残疾人事业发展经验，进行对标看齐、取长补短，努力实现资源共享、优势互补、携手发展、合作共赢。积极融入“江宁-博望一体化”，开展残疾人事业协同合作促进公共服务便利共享，共同参与形成多项志愿助残、社会助残工作品牌。四、保障措施（一）加强党的领导和组织管理。进一步落实党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。党委、政府定期听取残疾人工作汇报，研究部署残疾人事业发展，将残疾人事业发展规划纳入当地经济社会发展总体规划，列入目标管理和绩效考核。区政府残疾人工作委员56、会充分发挥组织、协调、指导、督促职能，成员单位认真履行职责，强化部门协作，共同抓好落实。（二）加强政策支撑和经费保障。区、镇要将残疾人事业经费纳入本级财政预算，建立稳定的经费保障机制，加大对残疾人民生保障、残疾人事业的政策扶持和资金投入力度。加强资金分配使用管理，健全监管机制，强化流程控制，提高资金使用绩效。实好残疾人事业金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金，形成多渠道投入格局。（三）加强责任落实和监测评估。各有关部门要依据本规划，按照职责分工制定实施举措，推动重点任务落实。各镇要认真组织实施，确保各项任务落到实处。各级政府要对规划实施进展、质量和成效进行督导与评估。对本规划的实施情况，区政府残疾人工作委员会组织开展中期评估和总结评估，进行第三方评估和社会满意度调查，在“十四五”期末对规划实施情况进行考核，并通报考核结果。- 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