1、征求意见稿隰县阳头升乡国土空间总体规划（2021-2035年）2024年3月前言阳头升乡，隶属山西省临汾市隰县，地处于隰县西南部，距县城约20千米。东接午城镇，南通大宁县太德乡，西邻永和县桑壁乡，北与城南乡相接。行政区域面积204.37平方千米。本规划基期年为2020年，规划期为20212035年，近期目标年为2025年，远期目标年至2035年。目 录01目标与战略02总体格局03自然资源保护与利用04国土综合整治与生态修复05乡村振兴和发展06历史文化保护与城乡风貌塑造07支撑体系08乡政府驻地规划09规划传导与近期建设01 目标与战略规划定位根据阳头升乡实际的发展，阳头升乡的核心产业是农业2、，发展农业的前提，需要注重生态环境质量，实行生态优先的发展本底，融合阳头升乡的文化特色，打造绿色乡村，并协调好周边区域，融入周边的农业、文化、旅游、产业等发展实现区域协调发展，打造其农业特色，最大限度地发挥其农业生产的特色。基于此，针对阳头升乡的发展战略为：“生态立乡”战略、文化引领发展战略、区域协调发展战略、新型城镇化发展战略。规划目标依托果粮集聚优势，推动梨果产业和畜牧业发展，全力打造现代化的梨果出口示范基地和畜牧养殖基地。积极助力梨果密植示范园和果品种植合作社建设。02 总体格局底线管控落实生态保护红线严守生态保护红线，划定生态功能分区，加强生态保护和修复；实施低影响开发模式，引导绿色低3、碳的生产方式，打造生态文明城镇、低碳城镇，划定生态保护红线总面积600.0779公顷。落实耕地与永久基本农田保护目标严格落实耕地和永久基本农田保护目标，坚决守住耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施保证耕地永农的目标规模和稳定性。规划至2035年，全乡耕地面积不低于3905.5788公顷。永久基本农田保护面积不低于2586.0271公顷。落实城镇开发边界根据法律法规及落实阳头升城镇开发边界线划定情况，划定城镇开发边界线总面积1.9257公顷。03 自然资源保护与利用总体格局保护山水林田湖草珍贵资源，提升生态系统的健康性和稳定性，建立全域、全过程、全要素的管控体系。落实最严格的水资源管理制度，确保安全4、水环境。坚守耕地规模底线，推动耕地数量质量生态三位一体保护。自然资源的利用要坚持人地和谐的发展观，树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，实现社会经济的永续发展；坚持开发与保护相统一的发展观，树立“既要金山银山又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”的理念，实现自然资本与自然价值的统一；坚持系统发展观，树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，实现生态系统的综合治理；坚持过程管理的发展观，树立源头保护、过程节约、末端治理的全过程管理理念，实现美丽新阳头升乡。03 自然资源保护与利用耕地资源以确保粮食安全和生态安全为目标，坚持耕地保护优先，数量、质量与生态并重，实行最严格的耕地保护制度，严格控制5、耕地转为非耕地。落实永久基本农田保护任务，对优质耕地从严保护。在永久基本农田集中连片区域，完善农业基础设施，提高耕地质量和产能，强化高标准农田建设，引导适度规模化经营。林草资源全面保护林地。按照发展现代林业和建设生态文明社会的要求，严格实施林地用途管制，切实保护现有林地，以本土和名优树种为主，构建生态防护林、景观生态林等林网体系，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定和増长。同时注重区域森林生态系统与城市绿楔、通风廊道和园林绿化的串联。湿地资源禁止下列破坏湿地及其生态功能的行为：开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源；擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；排放不符合水6、污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物；过度放牧或者滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为。03 自然资源保护与利用水资源严控用水总量严格控制全乡用水总量，到2035年用水总量符合县级管控要求。坚持“生活用水控制增长，工业用新水零增长，农业用新水负增长，生态环境用水适度增长”，合理配置水资源。全面建设节水型社会，调整农业生产空间布局，发展旱作节水农业。加强资源管理严格地下水利用管控，禁采区严禁取用地下水，已有的企业要限期关闭，超采区不得新建扩建高耗水项目。不断优化水资源配置，农业灌溉逐步减少地7、下水开采，改以地表引水为主，大力推行节水灌溉技术；再生水用于灌溉农田、洗车、绿化、洒水降尘等，逐步建成节水型经济。保障饮用水安全加强乡镇及农村饮用水水源地规范化建设，稳步推进农村饮用水水源保护工作，推动饮用水水源地专项整治和规范化建设工作，编制环境风险专项应急预案，推进阳头升乡及村庄饮用水水源地排查整治工作，确保饮用水安全。矿产资源要严格按照生态环境保护、安全生产监管、产业结构调整等要求，有计划、有步骤地对采矿用地进行区别化整顿，对符合生产条件的及时进行备案，引导企业进行生产工艺和设备等的技术改造，对不符合生产条件的，要稳步推进关、转、停、并。04 国土综合整治与生态修复国土综合整治农村建设用8、地整治遵循“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草”的原则，因地制宜、大力推进闲置、低效农村宅基地、废弃地的复垦利用，盘活农村居民点低效利用土地。高标准农田建设规划至2035年，划定的永久基本农田全部建设成为高标准农田。生态修复矿山生态修复实施黄河重点生态区隰县历史遗留废弃矿山生态修复工程。国土造林绿化以生态敏感、脆弱地区为重点，本着因地制宜、适地适树的原则，开展防护林体系综合修复和治理，本次主要对其他草地实施造林绿化工程。05 乡村振兴和发展村镇体系立足城乡融合发展，坚持中心集聚、轴线拓展、点线带面、协调发展的原则，综合考虑乡域内城乡村分布与规模，构建1个乡政府驻地、4个中心村和5个基层村的镇村等级结9、构。村庄分类顺应乡村发展规律和演变趋势，综合考虑乡村地域类型的多样性、系统差异性和发展动态性，规划全乡村庄（除城区外）分为城郊融合类（1个）、特色保护类（1个）、集聚提升类（6个）和暂不分类（2个）4种类型。05 乡村振兴和发展产业体系乡村产业振兴是乡村振兴的基础。近年来，山西省隰县着力探究产业振兴路径，提升发展效能，以生机勃勃的特色产业激发发展活力，赋能乡村振兴。隰县是一个以农业为主的县，阳头升乡位于隰县东南部，地处太行山腹地，此前交通不便，经济落后。近年来，随着国家乡村振兴战略的实施，阳头升乡积极响应，科学谋划，不断加大对农业和特色产业的投入，通过招商引资、项目座谈会等多种方式优化产业结构10、，创优营商环境，不仅为当地的优种果品创造了良好的发展环境，还着力在政策、土地、环境、金融、人才等方面取得发展实效，焕发出勃勃生机。产业延链扩链激发乡村发展活力在这里，乡村振兴项目百花齐放，成绩斐然。不仅有力推动了农村产业结构的调整和升级，实现了农业生产的现代化和规模化，更进一步提高了农民的收入水平和生活品质。阳头升乡主要发挥地中宝广鑫两大龙头企业的带动作用，打造国家现代农业产业园出口示范基地，并要持续推动地中宝广鑫二期的续建工程，不断延伸产业链条，以此来提高农民收入，赋能乡村振兴。”专业合作社赋能拓宽群众致富路近年来，阳头升乡的农业专业合作社如雨后春笋般发展壮大，渐成规模。阳头升乡于2019年11、初始，采取自愿的方式，在阳头升乡的各个乡镇村落，以土地投资入股合作社的方式，建立多个合作社基地，同1200余农户签署土地协议，制定了完整的发展方案。2017年以来，地中宝果品种植专业合作05 乡村振兴和发展社先后实施存储量3500吨冷藏库、出口型初级加工、深加工等项目，2020年9月份完成有机绿色食品认证，认证面积20.18公顷，其中土地流转2000余亩，托转4000余亩。阳头升乡制定了完整的发展方案，2019年带动20户农户增收，对签约土地的农户签订帮扶协议，每户年均提供不少于5000元的资金或农资支持，为广大农户创造就业岗位，通过技术扶持、技术培训、生产资料帮扶等形式，每年直接或间接带动112、000余户农户增产增收。”“四区一带”融合谱写发展新篇阳头升乡将着力打造的“四区一带”农文融合发展项目，分为标准示范园区、教育研学体验区、民宿风情体验区、红色文化体验区以及全域梨园花海景观带。该项目将以阳头升乡文化资源、王家沟村和罗镇堡村红色知青文化、西古乡村和竹干村民宿资源、居子村现有果园和广鑫智慧农业为载体，结合餐饮文化与庭院经济，全力打造四个园区经济观光模式；全域梨园花海景观带将以东西两垣为依托，在北至路家峪，南至阳德村的交通道路沿线，积极开展玉露香梨老果园改造，不断增加玉露香梨种植面积，推动玉露香梨种植连点成线、连线成面，同时，在两垣重点道路两侧栽植花卉，积极打造两垣花海景观。未来，阳13、头升乡将继续发挥自身优势，创新发展模式，想方设法谋划好项目，铆足全力发展特色产业，实现乡村经济的高质量、可持续、规模化发展，让农民有活干、有钱赚，奋力书写乡村振兴的崭新篇章。05 乡村振兴和发展产业布局06 历史文化保护与城乡风貌塑造历史文化保护物质文化遗产古建筑类周边建设控制地带内，建构筑物风貌与保护对象协调，景观视廊内的建构筑物在形式、体量、高度、色彩上要与保护对象相协调。近现代重要史迹类建设控制地带内的新建建筑形式、体量、色调必须与文物保护单位相协调。一切修缮和新的建设行为均要求严格按照中华人民共和国文物保护法的相关规定执行。非物质文化遗产生产与生活是文化遗产的来源，应该把文化遗产还给生14、活和生产，满足人民大众的精神需求。对于物质文化遗产来说，旅游活化是破坏程度最小的；对于非物质文化遗产来说，只有演绎、参与、重现、观赏才能赋予非物质文化遗产生命。07 支撑体系综合交通总体布局：阳头升乡位于县城西南，是隰县的西大门，索车线、桑阳线分别贯通后堰垣和阳头升垣，连接209国道，各行政村全部通油路或水泥路，全乡通车总里程达133里，交通比较便利。霍永高速公路横跨东西，阳头升境内全长30公里，在阳头升境内建有居子服务站和岢岚互通。充分发挥区位与交通优势，适应乡域社会经济发展需要，引导城乡空间结构调整和功能布局优化，积极融入隰县“交通圈”，促进区域交通、城乡交通协调发展，将阳头升乡建设成为隰15、县、临汾西部的交通门户。（1）“十五分钟交通圈”，通过对外交通干道能够在十五分钟内通达隰县及主要交通枢纽站。（2）“同城化”，乡政府驻地主要城市道路全面对接隰县。（3）“全覆盖”，所有中心村和基层村都有乡道或以上级别的公路。（4）“多层次”，针对不同交通需求，建成多层的公路体系，使乡域居民点都能够进行快速交通转换，包括乡道、县道、国道、高速路等。客货流得到有序组织，过境交通得到疏解，建成旅游专线系统。07 支撑体系公共服务设施文化设施构建“乡镇级村级”两级公共文化设施体系。乡政府驻地新建乡镇文化活动中心，配套建设文化馆、图书馆等。村级文化活动中心覆盖率达到100%，乡村地区根据乡村特色宜综合设16、置建设文化活动室和农家书屋等文化设施。教育设施高中段教育向中心城区集中，初中阶段教育向乡政府驻地集中，农村中小学及幼儿教育向乡政府驻地和中心村集中，中心村建设村幼儿园，邻近村庄可集中设置1处。体育设施规划构建“乡镇级村级”两级公共体育设施体系。乡政府驻地新建乡镇体育中心，应具备多种健身设施、专用于开展体育健身活动的综合体育场(馆)或健身馆。落实社区体育场地设施配套要求。医疗设施构建“乡镇级村级”两级医疗卫生服务体系。完善医疗机构和公共卫生设施的布局，乡政府驻地保留现状阳头升乡卫生院，根据床位数需求增长，迁建、扩建。提升村级医疗卫生设施服务能力，按照平原区15分钟、山区30分钟步行可及村卫生医疗17、设施的要求，实现村级卫生服务站及村卫生室全覆盖。社会福利设施进一步构建完善“乡镇级村级”两级社会福利设施体系，完善各类福利设施建设。保留乡政府驻地日间照料中心，建立村级为老服务设施。结合未来需求可将现状日间照料中心改造成为养老院，各村规划的单处日间照料中心，提供老年人日托服务，实现村级社会福利设施全覆盖。其他公益性设施在乡政府驻地设置集贸市场，用于农副产品、日常消费品交易。各行政村宜设1处商业服务场所，商业服务场所主要提供便民商业服务，可包含邮件快递服务、物流配送等功能。07 支撑体系电力通信燃气供热市政基础设施加快城乡供水管网建设，着力推进城乡供水供水一体化，构建符合阳头升乡经济社会发展的城18、乡供水体系。推进城乡排水一体化工程建设,全面实施城排水镇雨污分流，实现城区雨污分流、污水“全收集、全处理”的工作目标。加强城乡电力基础设施建设,提升供电服务和民生用电保障能力，助力阳头升乡经济高质量发展推进通信网络基础建设，加大基站建设力度，搞好优化补点，通信全面发展5G网络。提高天然气清洁能源利用水平，强化多气源建设，优化能源结构，推动绿色低碳经济发展。完善城乡供热设施建设，积极构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系。建立和完善城乡生活垃圾分类投放、收运、环卫处理体系，实现生活垃圾“资源化、减量化、无害化”目标。07 支撑体系防洪排涝防灾工程地灾防治安全韧性与综合防灾坚持防外洪与治内涝，防19、洪工程与市政建设联动，工程措施与非工程措施相结合的基本原则，因地制宜，综合治理。落实“预防为主、防消结合”的工作方针，组织消防专业消防队伍，加大消防宣传力度，提高全民防火意识和自救能力。抗震提高城乡建设抗震水平，新建，扩建、改建建设工程达到抗震设防要求。人防按照“长期准备、重点建设、平战结合”的原则，建设强大巩固的现代人防体系。提升地质灾害监测预警水平，推进实施地质灾害治理工程，加强地质灾害处置能力，逐步建立与经济可持续发展相适应的地质灾害防治体系。08 乡政府驻地规划空间结构规划以阳头升乡现状的农林、道路为基本骨架，以居民点外围防护生态绿化为依托，形成阳头升乡“一带穿乡、多点相连”的开放空间20、景观系统。一带：指沿乡道形成的绿化景观带，绿化景观带从阳头升乡南部穿过。多点：指星罗棋布于阳头升乡内的多个景观节点和乡镇地标。09 规划传导与近期建设村庄发展指引行政单位序号及名称等级职能分工1阳头升村镇政府驻地全乡的政治、经济、文化、教育中心，承担乡域社会公共设施服务和市政服务功能，以梨为基，融合发展，不断优化产业结构，延伸产业链条2宋家河村中心村智慧赋能，助力梨果产业“优产”3居子村中心村延伸链条，助力梨果产业“优加”4王家沟村中心村充分发挥产业集聚优势，打造“红色聚能环”特色品牌5罗镇堡村中心村巩固面积，优化品种，助力粮食产业“高产”6刁家峪村一般村整合资源，优化布局，助力梨果产业“优储21、”7贺家峪村一般村打造品牌，双向联动，助力梨果产业“优销”8西故乡村一般村发展庭院经济，打造“半亩良田”特色品牌9下崖底村一般村龙头牵引，示范带动，助力畜牧产业“做强”10竹干村一般村整合资源，优化布局，助力梨果产业“优储”09 规划传导与近期建设近期建设对近期的国土开发、保护、整治项目及用地安排制定近期实施规划，重点针对交通、电力、水利、旅游、民生教育等项目进行建设安排。实施保障提高规划实施的协同性和积极性完善政策机制，推动政府、社会、人民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、人民勤劳之手同向发力，鼓励企业和人民群众通过各种方式参与规划建设管理，推动规划有效实施。加强规划监督评估健全规划实施监管和考核问责制度，强化对规划实施的监督，确保规划有序落地。利用国土空间基础信息平台和数字规划建设管理平台，建立“实施监测评估维护”机制，提升规划的适应性。强化规划权威性规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。