1、征求意见稿隰县下李乡国土空间总体规划（2021-2035年）2024年3月前言下李乡，隶属山西省临汾市隰县，位于县境最北端城川上游，距县城约15千米。东邻寨子乡，南与城南乡接壤，西邻城南乡，北与吕梁市石楼县、交口县接壤。行政区域面积185.7099平方公里。本规划基期年为2020年，规划期为20212035年，近期目标年为2025年，远期目标年至2035年。目 录01目标与战略02总体格局03自然资源保护与利用04国土综合整治与生态修复05乡村振兴和发展06历史文化保护与城乡风貌塑造07支撑体系08乡政府驻地规划09规划传导与近期建设01 目标与战略规划定位以旅游观光、现代物流、居住生活为主导2、功能，打造集生态康养、畜牧养殖、中草药种植为一体的特色产业区。规划目标按照上级国土空间总体规划的要求，统筹国土空间开发与保护，将下李乡建设成为集生态康养、畜牧养殖、中草药种植为一体的特色产业区，推动特色农产品加工、清洁能源、梨果产业、旅游服务业发展。积极助力现代循环农业示范园、百里紫川万亩蔬菜大棚白色经济带建设。至2035年显著提升城镇化水平，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。社会保障制度更加公平完善，就业更加充分，公共服务体系更加健全。依托技术扶贫、精准扶贫等工程，实现对困难村进行科技服务和创业带动全覆盖。02 总体格局底线管控落实生态保护红线严守生态保护红线，划定生3、态功能分区，加强生态保护和修复；实施低影响开发模式，引导绿色低碳的生产方式，打造生态文明城镇、低碳城镇，划定生态保护红线总面积3028.7686公顷。落实耕地与永久基本农田保护目标严格落实耕地和永久基本农田保护目标，坚决守住耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施保证耕地永农的目标规模和稳定性。规划至2035年，全乡耕地面积不低于3705.2369公顷。永久基本农田保护面积不低于1669.0739公顷。落实城镇开发边界落实县级总体规划确定的城镇开发边界规模与管控要求，划定城镇开发边界24.1178公顷。03 自然资源保护与利用总体格局以国土空间开发保护底线为基础，统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡4、产业、交通等发展类要素布局，空间上构建“一心一轴三片区多点”的总体格局。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础。通过双评价，认识区域资源环境禀赋特点，找出其优势与短板，发现国土空间开发保护过程中存在的突出问题及可能的资源环境风险，确定生态保护、农业生产、城镇建设等功能指向下区域资源环境承载能力等级和国土空间开发适宜程度，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供支撑。依据隰县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，以科学支撑下李乡国土空间总体规划（2021-2035年）的编制。03 自然资源保护与利5、用耕地资源以确保粮食安全和生态安全为目标，坚持耕地保护优先，数量、质量与生态并重，实行最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为非耕地。落实永久基本农田保护任务，对优质耕地从严保护。在永久基本农田集中连片区域，完善农业基础设施，提高耕地质量和产能，强化高标准农田建设，引导适度规模化经营。林草资源全面保护林地。按照发展现代林业和建设生态文明社会要求，严格实施林地用途管制，切实保护现有林地，以本土和名优树种为主，构建生态防护林、景观生态林等林网体系，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定和増长。同时注重区域森林生态系统与城市绿楔、通风廊道和园林绿化的串联。湿地资源禁止下列破坏湿地及其生态6、功能的行为：开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源；擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物；过度放牧或者滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为。03 自然资源保护与利用水资源严控用水总量严格控制全乡用水总量，到2035年用水总量符合县级管控要求。坚持“生活用水控制增长，工业用新水零增长，农业用新水负增长，生态环境用水适度增长”，合理配置水资源。全面建设节水型社会，调整农业生产空间布局，发展旱作节水农业。加强资源管理严格地下水利用管控7、，禁采区严禁取用地下水，已有的企业要限期关闭，超采区不得新建扩建高耗水项目。不断优化水资源配置，农业灌溉逐步减少地下水开采，改以地表引水为主，大力推行节水灌溉技术；再生水用于灌溉农田、洗车、绿化、洒水降尘等，逐步建成节水型经济。保障饮用水安全加强乡镇及农村饮用水水源地规范化建设，稳步推进农村饮用水水源保护工作，推动饮用水水源地专项整治和规范化建设工作，编制环境风险专项应急预案，推进下李乡及村庄饮用水水源地排查整治工作，确保饮用水安全。矿产资源要严格按照生态环境保护、安全生产监管、产业结构调整等要求，有计划、有步骤地对采矿用地进行区别化整顿，对符合生产条件的及时进行备案，引导企业进行生产工艺和设8、备等的技术改造，对不符合生产条件的，要稳步推进关、转、停、并。04 国土综合整治与生态修复国土综合整治农村建设用地整治遵循“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草”的原则，因地制宜、大力推进闲置、低效农村宅基地、废弃地的复垦利用，盘活农村居民点低效利用土地。高标准农田建设规划至2035年，划定的永久基本农田全部建设成为高标准农田。生态修复矿山生态修复实施黄河重点生态隰县历史遗留废弃矿山生态修复工程。国土造林绿化以生态敏感、脆弱地区为重点，本着因地制宜、适地适树的原则，开展防护林体系综合修复和治理，本次主要对其他草地实施造林绿化工程。05 乡村振兴和发展村镇体系立足城乡融合发展，坚持中心集聚、轴线拓展、点9、线带面、协调发展的原则，综合考虑乡域内城乡村分布与规模，构建1个乡政府驻地、1个中心村和6个基层村的镇村等级结构。村庄分类顺应乡村发展规律和演变趋势，综合考虑乡村地域类型的多样性、系统差异性和发展动态性，规划全乡村庄分为城郊融合类（1个）、特色保护类（2个）、集聚提升类（4个）和保留改善类（1个）4种类型。05 乡村振兴和发展产业体系发展壮大特色农业产业。依托玉露香、玉米、马铃薯、中药材等五个特色产业，推动农业产业振兴，充分调动群众发展农业的积极性。在下李、张村等村发展优质玉露香种植及加工产业化，在二老坡等村依托马铃薯种植合作社，发展马铃薯种植产业，解决群众生产难题，增加集体经济收入。以市场需10、求为导向，以资源禀赋为基础，突出下李乡农业优势，打造农业经济发展、农副产品加工业、为主为一体的工贸型城镇。以现有产业为基础，落实县级规划相关部署，结合村、镇发展意愿，规划着力形成以行政村为分区单位，以核心生态保护区、特色农业发展区、城镇化产业重点推进区、为主要内容的产业空间规划布局。05 乡村振兴和发展产业布局06 历史文化保护与城乡风貌塑造历史文化保护物质文化遗产古建筑类周边建设控制地带内，建构筑物的风貌要与保护对象协调，景观视廊内的建构筑物在形式、体量、高度、色彩上要与保护对象相协调。近现代重要史迹类建设控制地带内的新建建筑形式、体量、色调必须与文物保护单位相协调。一切修缮和新的建设行为均11、要求严格按照中华人民共和国文物保护法的相关规定执行。非物质文化遗产生产与生活是文化遗产的来源，应该把文化遗产还给生活和生产，满足人民大众的精神需求。对于物质文化遗产来说，旅游活化是破坏程度最小的；对于非物质文化遗产来说，只有演绎、参与、重现、观赏才能赋予非物质文化遗产生命。07 支撑体系综合交通总体布局：解决各村间、村与镇区间道路连通性差的问题，优化路网结构，解决断头路、丁字路的问题，优化道路质量，着重加强乡域内南北两侧的连通性。规划期末，实现村村通公路、村村通公交，并形成公交服务全覆盖的交通网路体系。第层次主干路规划期内，与隰县道路交通规划相衔接。下李乡镇域内预计保留主干路离隰高速、G20912、国道，主要承担对外交通功能。第二层次次干路将除国道和高速公路以外的公路作为次干路，是在第一层次对接通道型公路网络的基础上，联通各个村之间的连接线。规划要求必须完善村之间的联系网络。连接各村连接各中心村、一般村和乡镇政府驻地。规划期内依据乡镇意见，完善田间道路硬化。07 支撑体系第三层次支干路在现有道路基础上完善连通性与通达性的问题，解决丁字路与锐角道路的问题，优化路网结构，实现全覆盖连接性强的交通网路体系。交通节点规划结合农村公交一体化工程的实施，逐步建设乡镇客运汽车站。在寨子乡政府驻地内规划一公路枢纽，作为汇点连接各主次干路和支路。07 支撑体系公共服务设施文化设施构建“乡镇级村级”两级公共13、文化设施体系。乡政府驻地新建乡镇文化活动中心，配套建设文化馆、图书馆等。村级文化活动中心覆盖率达到100%，乡村地区根据乡村特色宜综合设置建设文化活动室和农家书屋等文化设施。教育设施高中段教育向中心城区集中，初中阶段教育向乡政府驻地集中，农村中小学及幼儿教育向乡政府驻地和中心村集中，中心村建设村幼儿园，邻近村庄可集中设置1处。体育设施规划构建“乡镇级村级”两级公共体育设施体系。乡政府驻地新建乡镇体育中心，应具备多种健身设施、专用于开展体育健身活动的综合体育场(馆)或健身馆。落实社区体育场地设施配套要求。医疗设施构建“乡镇级村级”两级医疗卫生服务体系。完善医疗机构和公共卫生设施的布局，乡政府驻地14、保留现状下李乡卫生院，根据床位数需求增长，迁建、扩建。提升村级医疗卫生设施服务能力，按照平原区15分钟、山区30分钟步行可及村卫生医疗设施的要求，实现村级卫生服务站及村卫生室全覆盖。社会福利设施进一步构建完善“乡镇级村级”两级社会福利设施体系，完善各类福利设施建设。保留乡政府驻地日间照料中心，建立村级为老服务设施。结合未来需求可将现状日间照料中心改造成为养老院，各村规划的单处日间照料中心，提供老年人日托服务，实现村级社会福利设施全覆盖。其他公益性设施在乡政府驻地设置集贸市场，用于农副产品、日常消费品交易。各行政村宜设1处商业服务场所，商业服务场所主要提供便民商业服务，可包含邮件快递服务、物流配15、送等功能。07 支撑体系电力通信燃气供热市政基础设施加快城乡供水管网建设，着力推进城乡供水供水一体化，构建符合下李乡经济社会发展的城乡供水体系。推进城乡排水一体化工程建设,全面实施城排水镇雨污分流，实现城区雨污分流、污水“全收集、全处理”的工作目标。加强城乡电力基础设施建设,提升供电服务和民生用电保障能力，助力下李乡经济高质量发展。推进通信网络基础建设，加大基站建设力度，搞好优化补点，通信全面发展5G网络。提高天然气清洁能源利用水平，强化多气源建设，优化能源结构，推动绿色低碳经济发展。完善城乡供热设施建设，积极构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系。建立和完善城乡生活垃圾分类投放、收运、环卫16、处理体系，实现生活垃圾“资源化、减量化、无害化”目标。07 支撑体系防洪排涝防灾工程地灾防治安全韧性与综合防灾坚持防外洪与治内涝，防洪工程与市政建设联动，工程措施与非工程措施相结合的基本原则，因地制宜，综合治理。落实“预防为主、防消结合”的工作方针，组织消防专业消防队伍，加大消防宣传力度，提高全民防火意识和自救能力。抗震提高城乡建设抗震水平，新建，扩建、改建建设工程达到抗震设防要求。人防按照“长期准备、重点建设、平战结合”的原则，建设强大巩固的现代人防体系。提升地质灾害监测预警水平，推进实施地质灾害治理工程，加强地质灾害处置能力，逐步建立与经济可持续发展相适应的地质灾害防治体系。08 乡政府驻17、地规划空间结构基于乡政府驻地发展现状和城市空间形态布局的分析，下李乡作为工贸型小镇，目前的下李乡本级建设和发展基本沿从南到北的道路自发展开，尤其在核心道路G209过来两侧，商业服务业设施十分集聚，零售便利店、饭店、各类商店等商业用地沿路分布，并有乡政府、银行等服务机构沿路分布，是下李乡本级最主要的商业服务业轴线。在轴线之外，居民住宅呈现匀质分布的状态。09 规划传导与近期建设村庄发展指引行政单位序号及名称等级人口规模职能分工1下李村政府驻地10005000人全乡的政治、经济、文化、教育中心，承担乡镇域社会公共设施服务和市政服务功能，全乡的文教和商业服务中心2均庄村中心村10005000人发展肉18、牛养殖项目，加快农产品加工仓储物流集聚区建设3张村一般村10005000人大力发展特色养殖，拓宽增收渠道，保障稳定增收致富4长寿村一般村5001000人发展食用菌大棚，依托省级现代农业产业示范区在我乡的优势，主动融入发展大局，承担部分区域社会公共服务功能，带动周边村庄就业5二老坡村一般村5001000人建设“林下马铃薯连片种植示范区”，发展特色种植，持续优化产业结构，带动周边产业经济效益6太平村一般村5001000人加强“玉露香示范园”建设，通过以点带面、示范带动，推动玉露香梨标准化生产，有效提升果品质量7冯家村一般村10005000人发展牧草林下经济，持续推动生态优势转化为经济优势、发展优势19、8解家疙瘩村一般村5001000人种植优质谷子，把握好国家现代农业产业园、省级现代农业产业示范区在我乡的优势，大力发种植业，形成品牌09 规划传导与近期建设近期建设对近期的国土开发、保护、整治项目及用地安排制定近期实施规划，重点针对交通、电力、水利、旅游、民生教育等项目进行建设安排。实施保障提高规划实施的协同性和积极性完善政策机制，推动政府、社会、人民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、人民勤劳之手同向发力，鼓励企业和人民群众通过各种方式参与规划建设管理，推动规划有效实施。加强规划监督评估健全规划实施监管和考核问责制度，强化对规划实施的监督，确保规划有序落地。利用国土空间基础信息平台和数字规划建设管理平台，建立“实施监测评估维护”机制，提升规划适应性。强化规划权威性规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。