1、征求意见稿隰县午城镇国土空间总体规划（2021-2035年）2024年3月前言午城镇，隶属山西省临汾市隰县，地处隰县南部，东与蒲县古县乡接壤，南与蒲县山中乡相邻，西与大宁县太德乡毗邻，北与城南乡为邻，东北与寨子乡相邻。镇人民政府驻地距县城约25公里。总面积140.75平方公里。本规划基期年为2020年，规划期为20212035年，近期目标年为2025年，远期目标年至2035年。目 录01目标与战略02总体格局03自然资源保护与利用04国土综合整治与生态修复05乡村振兴和发展06历史文化保护与城乡风貌塑造07支撑体系08镇政府驻地规划09规划传导与近期建设01 目标与战略规划定位以梨果产业、现代2、物流、都市休闲、居住生活为主导功能，打造集生态康养、梨果种植、中草药种植为一体的特色产业区。凝聚科技力量，充满人文气息的魅力小城镇规划目标按照上级国土空间总体规划的要求，统筹国土空间开发与保护，将午城镇打造午城红色文旅小镇和玉露香梨特色产业示范基地，推动农副产品加工、旅游服务及商贸物流产业发展，打造西山片区旱码头，临汾北部商贸物流集散地。科技引领，产业发展有高度的实力镇主动对接科创要素，依托午城镇梨果、食用菌、辣椒、中药材产业示范基地，打造智慧果园示范片区、中药材加工种植示范园区等高端产业集群，联动隰县产业园、实现高质量产业发展。融合提质，生活服务有温度的活力镇加快产城融合发展，完善多元化住宅3、供给，提供多层次、特色化、高品质的设施，完善便捷舒适的交通出行条件，改善环境品质，塑造高品质生活典范。特质凸显，人文体验有深度的魅力镇根植隰文化、发挥午城文化底蕴，打造午城产业、围绕梨果稳镇、商贸富镇、教育兴镇、文化立镇、旅游亮镇、，优化乡域、乡政府驻地文化空间布局。促进文化要素与主题旅游、乡村振兴、都市休闲的深度融合，创造多元化文化体验。02 总体格局底线管控落实生态保护红线严守生态保护红线，划定生态功能分区，加强生态保护和修复；实施低影响开发模式，引导绿色低碳的生产方式，打造生态文明城镇、低碳城镇，划定生态保护红线总面积675.9498公顷。落实耕地与永久基本农田保护目标严格落实耕地和永久4、基本农田保护目标，坚决守住耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施保证耕地永农的目标规模和稳定性。规划至2035年，全乡耕地面积不低于1715.9535公顷。永久基本农田保护面积不低于953.6424公顷。落实城镇开发边界落实县级总体规划确定的城镇开发边界规模与管控要求，划定城镇开发边界30.4793公顷。03 自然资源保护与利用总体格局以国土空间开发保护底线为基础，统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，空间上构建“一核、两川、四垣”的总体格局。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础。通过双评价，认识区域资源环境禀赋特点，找出其优势与短板，5、发现国土空间开发保护过程中存在的突出问题及可能的资源环境风险，确定生态保护、农业生产、城镇建设等功能指向下区域资源环境承载能力等级和国土空间开发适宜程度，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供支撑。因此，依据隰县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学支撑编制午城镇国土空间总体规划（2021-2035年）。03 自然资源保护与利用耕地资源以确保粮食安全和生态安全为目标，坚持耕地保护优先，数量、质量与生态并重，实行最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为非耕地。落实永久基本农田保护任务，对优质耕地从严保护。在永久基本农田集中连片6、区域，完善农业基础设施，提高耕地质量和产能，强化高标准农田建设，引导适度规模化经营。林草资源全面保护林地。按照发展现代林业和建设生态文明社会的要求，严格实施林地用途管制，切实保护现有林地，以本土和名优树种为主，构建生态防护林、景观生态林等林网体系，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定和増长。同时注重区域森林生态系统与城市绿楔、通风廊道和园林绿化的串联。湿地资源禁止下列破坏湿地及其生态功能的行为：开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源；擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒7、固体废物；过度放牧或者滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为。03 自然资源保护与利用水资源严控用水总量严格控制全镇用水总量，到2035年用水总量符合县级管控要求。坚持“生活用水控制增长，工业用新水零增长，农业用新水负增长，生态环境用水适度增长”，合理配置水资源。全面建设节水型社会，调整农业生产空间布局，发展旱作节水农业。加强资源管理严格地下水利用管控，禁采区严禁取用地下水，已有的企业要限期关闭，超采区不得新建扩建高耗水项目。不断优化水资源配置，农业灌溉逐步减少地下水开采，改以地表引水为主，大力推行节水灌溉技术；再生水用于灌溉农田、洗车、绿化、洒8、水降尘等，逐步建成节水型经济。保障饮用水安全加强乡镇及农村饮用水水源地规范化建设，稳步推进农村饮用水水源保护工作，推动饮用水水源地专项整治和规范化建设工作，编制环境风险专项应急预案，推进午城镇及村庄饮用水水源地排查整治工作，确保饮用水安全。矿产资源要严格按照生态环境保护、安全生产监管、产业结构调整等要求，有计划、有步骤地对采矿用地进行区别化整顿，对符合生产条件的及时进行备案，引导企业进行生产工艺和设备等的技术改造，对不符合生产条件的，要稳步推进关、转、停、并。04 国土综合整治与生态修复国土综合整治农村建设用地整治遵循“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草”的原则，因地制宜、大力推进闲置、低效农村宅基9、地、废弃地的复垦利用，盘活农村居民点低效利用土地。高标准农田建设规划至2035年，划定的永久基本农田全部建设成为高标准农田。生态修复矿山生态修复实施黄河重点生态区隰县历史遗留废弃矿山生态修复工程。国土造林绿化以生态敏感、脆弱地区为重点，本着因地制宜、适地适树的原则，开展防护林体系综合修复和治理，本次主要对其他草地实施造林绿化工程。05 乡村振兴和发展村镇体系立足城乡融合发展，坚持中心集聚、轴线拓展、点线带面、协调发展的原则，综合考虑乡域内城乡村分布与规模，构建1个镇政府驻地、2个中心村和6个一般村的镇村等级结构。村庄分类顺应乡村发展规律和演变趋势，综合考虑乡村地域类型的多样性、系统差异性和发展10、动态性，规划全镇村庄分为城郊融合类（1个）、特色保护类（3个）、集聚提升类（4个）和保留改善类（1个）4种类型。05 乡村振兴和发展产业体系发展壮大特色农业产业。依托玉露香梨、辣椒种植、午城酒业、中药材等特色产业，推动农业产业振兴，充分调动群众发展农业的积极性。在阳德垣和习礼垣2个主产区发展优质玉露香种植及加工产业化，在午城村和川口村依托中草药种植合作社，发展中草药种植产业，解决群众生产难题，增加集体经济收入。以市场需求为导向，以资源禀赋为基础，突出午城镇农业优势，打造农业经济发展、农副产品加工业、为主为一体的综合型重点城镇。以现有产业为基础，落实县级规划相关部署，结合村、镇发展意愿，规划着力11、形成以行政村为分区单位，以核心生态保护区、特色农业发展区、城镇化产业重点推进区、为主要内容的产业空间规划布局。05 乡村振兴和发展产业布局06 历史文化保护与城乡风貌塑造历史文化保护物质文化遗产古建筑类周边建设控制地带内，建构筑物风貌要与保护对象协调，景观视廊内建构筑物在形式、体量、高度、色彩上要与保护对象相协调。近现代重要史迹类建设控制地带内的新建建筑形式、体量、色调必须与文物保护单位相协调。一切修缮和新的建设行为均要求严格按照中华人民共和国文物保护法的相关规定执行。非物质文化遗产生产与生活是文化遗产的来源，应该把文化遗产还给生活和生产，满足人民大众的精神需求。对于物质文化遗产来说，旅游活化12、是破坏程度最小的；对于非物质文化遗产来说，只有演绎、参与、重现、观赏才能赋予非物质文化遗产生命。07 支撑体系综合交通总体布局：解决各村间、村与镇区间道路连通性差的问题，优化路网结构，解决断头路、丁字路的问题，优化道路质量，着重加强乡域内南北两侧的连通性。规划期末，实现村村通公路、村村通公交，并形成公交服务全覆盖的交通网路体系。第层次主干路规划期内，与隰县道路交通规划相衔接。午城镇域内预计保留主干路隰吉高速、G209、G520国道，主要承担对外交通功能。第二层次次干路将除国道和高速公路以外的公路作为次干路，是在第一层次对接通道型公路网络的基础上，联通各个村之间的连接线。规划要求必须完善村之间的13、联系网络。连接各村连接各中心村、一般村和乡镇政府驻地。规划期内依据乡镇意见，完善田间道路硬化。07 支撑体系第三层次支干路在现有道路基础上完善连通性与通达性的问题，解决丁字路与锐角道路的问题，优化路网结构，实现全覆盖连接性强的交通网路体系。交通节点规划结合农村公交一体化工程的实施，逐步建设乡镇客运汽车站。在午城镇政府驻地内规划一公路枢纽，作为汇点连接各主次干路和支路。07 支撑体系公共服务设施文化设施构建“乡镇级村级”两级公共文化设施体系。乡政府驻地新建乡镇文化活动中心，配套建设文化馆、图书馆等。村级文化活动中心覆盖率达到100%，乡村地区根据乡村特色宜综合设置建设文化活动室和农家书屋等文化设14、施。教育设施高中段教育向中心城区集中，初中阶段教育向镇政府驻地集中，农村中小学及幼儿教育向镇政府驻地和中心村集中，中心村建设村幼儿园，邻近村庄可集中设置1处。体育设施规划构建“乡镇级村级”两级公共体育设施体系。镇政府驻地新建乡镇体育中心，应具备多种健身设施、专用于开展体育健身活动的综合体育场(馆)或健身馆。落实社区体育场地设施配套要求。医疗设施构建“乡镇级村级”两级医疗卫生服务体系。完善医疗机构和公共卫生设施的布局，镇政府驻地保留现状午城镇卫生院，根据床位数需求增长，迁建、扩建。提升村级医疗卫生设施服务能力，按照平原区15分钟、山区30分钟步行可及村卫生医疗设施的要求，实现村级卫生服务站及村卫15、生室全覆盖。社会福利设施进一步构建完善“乡镇级村级”两级社会福利设施体系，完善各类福利设施建设。保留镇政府驻地日间照料中心，建立村级为老服务设施。结合未来需求可将现状日间照料中心改造成为养老院，各村规划的单处日间照料中心，提供老年人日托服务，实现村级社会福利设施全覆盖。其他公益性设施在镇政府驻地设置集贸市场，用于农副产品、日常消费品交易。各行政村宜设1处商业服务场所，商业服务场所主要提供便民商业服务，可包含邮件快递服务、物流配送等功能。07 支撑体系电力通信燃气供热市政基础设施加快城乡供水管网建设，着力推进城乡供水供水一体化，构建符合午城镇经济社会发展的城乡供水体系。推进城乡排水一体化工程建设16、,全面实施城排水镇雨污分流，实现城区雨污分流、污水“全收集、全处理”的工作目标。加强城乡电力基础设施建设,提升供电服务和民生用电保障能力，助力午城镇经济高质量发展。推进通信网络基础建设，加大基站建设力度，搞好优化补点，通信全面发展5G网络。提高天然气清洁能源利用水平，强化多气源建设，优化能源结构，推动绿色低碳经济发展。完善城乡供热设施建设，积极构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系。建立和完善城乡生活垃圾分类投放、收运、环卫处理体系，实现生活垃圾“资源化、减量化、无害化”目标。07 支撑体系防洪排涝防灾工程地灾防治安全韧性与综合防灾坚持防外洪与治内涝，防洪工程与市政建设联动，工程措施与非工程17、措施相结合的基本原则，因地制宜，综合治理。落实“预防为主、防消结合”的工作方针，组织消防专业消防队伍，加大消防宣传力度，提高全民防火意识和自救能力。抗震提高城乡建设抗震水平，新建，扩建、改建建设工程达到抗震设防要求。人防按照“长期准备、重点建设、平战结合”的原则，建设强大巩固的现代人防体系。提升地质灾害监测预警水平，推进实施地质灾害治理工程，加强地质灾害处置能力，逐步建立与经济可持续发展相适应的地质灾害防治体系。08 镇政府驻地规划空间结构基于镇政府驻地发展现状和城市空间形态布局的分析，午城镇作为综合型重点城镇，目前的午城镇本级建设和发展基本沿从南到北、从东到西的道路自发展开，尤其在核心道路G18、209和G520过来两侧，商业服务业设施十分集聚，零售便利店、饭店、各类商店等商业用地沿路分布，并有银行等服务机构沿路分布，是午城镇本级最主要的商业服务业轴线。在轴线之外，居民住宅呈现匀质分布的状态。09 规划传导与近期建设村庄发展指引行政单位序号及名称等级人口规模职能分工1午城村镇政府驻地10005000人全镇的政治、经济、文化、教育中心，承担镇域社会公共设施服务和市政服务功能，全镇的文教和商业服务中心2川口村中心村10005000人绿色川口，东川河沿岸生态保护区，镇区绿色生态屏障，区域商业服务业中心3水堤村中心村10005000人幸福水堤，梨果产业发展区，承担部分区域社会公共服务功能，带动19、周边村庄就业4寺坡村一般村10005000人生态寺坡，东川河沿岸生态保护区，镇区绿色生态屏障5龙化村一般村5001000人崛起龙化，发展梨果产业，南部退化草地保护修复区6桑梓村一般村10005000人多彩桑梓，依托省级无公害果蔬高效产业区，发展果蔬产业7阳德村一般村10005000人锦绣阳德，依托梨花节、采摘节，大力发展梨果产业，形成品牌8习礼村一般村5001000人小康习礼，发展梨果产业9上司徒村一般村5001000人富裕司徒，发展梨果产业09 规划传导与近期建设近期建设对近期国土开发、保护、整治项目及用地安排制定近期实施规划，重点针对交通、电力、水利、旅游、民生教育等项目进行建设安排。实施20、保障提高规划实施的协同性和积极性完善政策机制，推动政府、社会、人民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、人民勤劳之手同向发力，鼓励企业和人民群众通过各种方式参与规划建设管理，推动规划有效实施。加强规划监督评估健全规划实施监管和考核问责制度，强化对规划实施的监督，确保规划有序落地。利用国土空间基础信息平台和数字规划建设管理平台，建立“实施监测评估维护”机制，提升规划的适应性。强化规划权威性规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。