1、征求意见稿隰县城南乡国土空间总体规划（2021-2035年）2024年3月前言城南乡，隶属于山西省临汾市隰县，地处隰县中部，县城四郊，地处北纬3641，东经11055。东与龙泉镇相邻，南与午城镇、寨子乡接壤，西与阳头升乡相连，北与下李乡毗邻。乡人民政府驻地南大街209号，距县城约5千米。辖区东西最大距离22千米，南北最大距离16千米，总面积204.4平方公里。本规划基期年为2020年，规划期为20212035年，近期目标年为2025年，远期目标年至2035年。目 录01目标与战略02总体格局03自然资源保护与利用04国土综合整治与生态修复05乡村振兴和发展06历史文化保护与城乡风貌塑造07支撑2、体系08乡政府驻地规划09规划传导与近期建设01 目标与战略规划定位通过相关规划对城南乡的发展定位要求，确定城南乡为：县域政治、经济、文化副中心，以发展旅游休闲产业、特色梨果、农副产品生产性物流业为主，具有明显山水和文化特色的魅力小城。发展方向为玉露香梨产业为主导的农产品物流中心；城郊型休闲农业和乡村旅游。规划目标1、社会发展至2025年巩固和完善农村基本经营制度，完善产权制度和要素市场化配置，深化农业供给侧结构性改革。完善承包地制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。至2035年显著提升城镇化水平，就业、教育、文化、社保、医3、疗、住房等公共服务体系更加健全。社会保障制度更加公平完善，就业更加充分，公共服务体系更加健全。依托技术扶贫、精准扶贫等工程，实现对困难村进行科技服务和创业带动全覆盖。01 目标与战略2、国土空间开发保护根据上级规划指标分解，城南乡镇域范围内生态保护红线面积为140.5715公顷、耕地保有量不低于3185.9850公顷、永久基本农田面积不低于1845.6693公顷、城乡建设用地规模不超过361.4728公顷。各村庄应严格遵守生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田、城乡建设用地规模等刚性指标要求，配合乡镇统筹下达的指标任务。3、指标体系牢固树立和贯彻落实安全、创新、协调、绿色、开放、共享发展理4、念，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，从推进生态文明建设、加快转变国土开发利用方式、全面提高国土开发质量和效率出发，做优增量，盘活存量，注重内涵提升、开发提质，制定各阶段城南乡发展目标。从安全、创新、协调、绿色、开放、共享等方面制定发展目标。02 总体格局底线管控落实生态保护红线严守生态保护红线，划定生态功能分区，加强生态保护和修复；实施低影响开发模式，引导绿色低碳的生产方式，打造生态文明城镇、低碳城镇，划定生态保护红线总面积140.5712公顷。落实耕地与永久基本农田保护目标严格落实耕地和永久基本农田保护目标，坚决守住耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施保证耕地永农的目标规模和稳5、定性。规划至2035年，全乡耕地面积不低于2757.4198公顷。永久基本农田保护面积不低于1632.7614公顷。落实城镇开发边界根据法律法规及落实城南乡城镇开发边界线划定情况，划定城镇开发边界线总面积164.0345公顷。03 自然资源保护与利用总体格局资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础。通过双评价，认识区域资源环境禀赋特点，找出其优势与短板，发现国土空间开发保护过程中存在的突出问题及可能的资源环境风险，确定生态保护、农业生产、城镇建设等功能指向下区域资源环境承载能力等级和国土空间开发适宜程度，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边6、界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供支撑。因此，依据隰县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，编制城南乡国土空间总体规划（2021-2035年）。在生态、农业、建设国土空间适宜性评价的基础上，根据“生态优先、兼顾建设”的排序来确定空间适宜区类型，划定国土空间适宜区。03 自然资源保护与利用耕地资源以确保粮食安全和生态安全为目标，坚持耕地保护优先，数量、质量与生态并重，实行最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为非耕地。落实永久基本农田保护任务，对优质耕地从严保护。在永久基本农田集中连片区域，完善农业基础设施，提高耕地质量和产能，强化高标准农田建设，引导适度规模化经营。林草资源全面保护林7、地。按照发展现代林业和建设生态文明社会的要求，严格实施林地用途管制，切实保护现有林地，以本土和名优树种为主，构建生态防护林、景观生态林等林网体系，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定和増长。同时注重区域森林生态系统与城市绿地、通风廊道和园林绿化的串联。湿地资源禁止下列破坏湿地及其生态功能的行为：开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源；擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物；过度放牧或者滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养8、殖行为。03 自然资源保护与利用水资源严控用水总量严格控制全乡用水总量，到2035年用水总量符合县级管控要求。坚持“生活用水控制增长，工业用新水零增长，农业用新水负增长，生态环境用水适度增长”，合理配置水资源。全面建设节水型社会，调整农业生产空间布局，发展旱作节水农业。加强资源管理严格地下水利用管控，禁采区严禁取用地下水，已有的企业要限期关闭，超采区不得新建扩建高耗水项目。不断优化水资源配置，农业灌溉逐步减少地下水开采，改以地表引水为主，大力推行节水灌溉技术；再生水用于灌溉农田、洗车、绿化、洒水降尘等，逐步建成节水型经济。保障饮用水安全加强乡镇及农村饮用水水源地规范化建设，稳步推进农村饮用水水9、源保护工作，推动饮用水水源地专项整治和规范化建设工作，编制环境风险专项应急预案，推进城南乡及村庄饮用水水源地排查整治工作，确保饮用水安全。矿产资源要严格按照生态环境保护、安全生产监管、产业结构调整等要求，有计划、有步骤地对采矿用地进行区别化整顿，对符合生产条件的及时进行备案，引导企业进行生产工艺和设备等的技术改造，对不符合生产条件的，要稳步推进关、转、停、并。04国土综合整治与生态修复国土综合整治农村建设用地整治遵循“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草”的原则，因地制宜、大力推进闲置、低效农村宅基地、废弃地的复垦利用，盘活农村居民点低效利用土地。高标准农田建设规划至2035年，划定的永久基本农田全部10、建设成为高标准农田。生态修复矿山生态修复实施黄河重点生态区隰县历史遗留废弃矿山生态修复工程。国土造林绿化以生态敏感、脆弱地区为重点，本着因地制宜、适地适树的原则，开展防护林体系综合修复和治理，本次主要对其他草地实施造林绿化工程。05 乡村振兴和发展村镇体系立足城乡融合发展，坚持中心集聚、轴线拓展、点线带面、协调发展的原则，综合考虑乡域内城乡村分布与规模，构建2个中心村和14个基层村的镇村等级结构。村庄分类顺应乡村发展规律和演变趋势，综合考虑乡村地域类型的多样性、系统差异性和发展动态性，规划全乡村庄（除城区外）分为城郊融合类（5个）、特色保护类（4个）、集聚提升类（6个）和暂不分类（1个）4种类11、型。05 乡村振兴和发展产业体系以市场需求为导向，以资源禀赋为基础，以发展玉露香梨、苹果、干果、苗圃、养殖和农产品加工、物流等为主的地方性商贸中心以现有产业为基础，落实县级规划相关部署，结合村、镇发展意愿，规划着力形成以行政村为分区单位，以核心生态保护区、特色农业发展区、城镇化产业重点推进区、工业发展区和为主要内容的产业空间规划布局。主要以梨果、农光互补产业、服务业等为主导，发展城南乡特色产业。06 历史文化保护与城乡风貌塑造产业布局06 历史文化保护与城乡风貌塑造历史文化保护物质文化遗产古建筑类周边建设控制地带内，建构筑物的风貌与保护对象协调，景观视廊内建构筑物在形式、体量、高度、色彩上要与12、保护对象相协调。近现代重要史迹类建设控制地带内新建建筑形式、体量、色调必须与文物保护单位相协调。一切修缮和新的建设行为均要求严格按照中华人民共和国文物保护法的相关规定执行。非物质文化遗产生产与生活是文化遗产的来源，应把文化遗产还给生活和生产，满足人民大众的精神需求。对于物质文化遗产来说，旅游活化是破坏程度最小；对于非物质文化遗产来说，只有演绎、参与、重现、观赏才能赋予非物质文化遗产生命。07 支撑体系综合交通充分发挥区位与交通优势，适应镇域社会经济发展需要，引导城乡空间结构调整和功能布局优化，积极融入隰县“交通圈”，促进区域交通、城乡交通协调发展，将城南乡建设成为隰县的交通门户。（1）“十五分13、钟交通圈”，通过对外交通干道能够在十五分钟内通达隰县及主要交通枢纽站。（2）“同城化”，乡政府驻地主要城市道路全面对接隰县。（3）“全覆盖”，所有中心村和基层村都有乡道或以上级别的公路。（4）“多层次”，针对不同交通需求，建成多层的公路体系，使镇域居民点都能够进行快速交通转换，包括乡道、县道、国道、高速路等。客货流得到有序组织，过境交通得到疏解，建成旅游专线系统。07 支撑体系公共服务设施文化设施构建“乡级社区（村）级”两级公共文化设施体系。乡政府驻地新建乡镇文化活动中心，配套建设文化馆、图书馆和影剧院等。社区（村）级文化活动中心覆盖率达到100%，乡村地区根据乡村特色宜综合设置建设文化活动室14、和农家书屋等文化设施。教育设施高中段教育向中心城区集中，初中阶段教育向乡政府驻地集中，农村中小学及幼儿教育向乡政府驻地和中心村集中，中心村建设村幼儿园，邻近村庄可集中设置1处。体育设施规划构建“乡级社区（村）级”两级公共体育设施体系。乡政府驻地新建乡镇体育中心，应具备多种健身设施、专用于开展体育健身活动的综合体育场(馆)或健身馆。落实社区体育场地设施配套要求。医疗设施构建“乡级社区（村）级”两级医疗卫生服务体系。完善医疗机构和公共卫生设施的布局，乡政府驻地保留现状城南乡卫生院，根据床位数需求增长，迁建、扩建。提升社区（村）级医疗卫生设施服务能力，按照平原区15分钟、山区30分钟步行可及社区（村15、）卫生医疗设施的要求，实现社区（村）级卫生服务站及村卫生室全覆盖。社会福利设施进一步构建完善“乡级社区（村）级”两级社会福利设施体系，完善各类福利设施建设。保留乡政府驻地日间照料中心，建立社区（村）级为老服务设施。结合未来需求可将现状日间照料中心改造成为养老院，各村规划的单处日间照料中心，提供老年人日托服务，实现社区（村）级社会福利设施全覆盖。其他公益性设施在乡政府驻地设置集贸市场，用于农副产品、日常消费品交易。各行政村宜设1处商业服务场所，商业服务场所主要提供便民商业服务，可包含邮件快递服务、物流配送等功能。07 支撑体系电力通信燃气供热市政基础设施加快城乡供水管网建设，着力推进城乡供水供水16、一体化，构建符合城南乡经济社会发展的城乡供水体系。推进城乡排水一体化工程建设,全面实施城排水镇雨污分流，实现城区雨污分流、污水“全收集、全处理”的工作目标。加强城乡电力基础设施建设,提升供电服务和民生用电保障能力，助力城南乡经济高质量发展推进通信网络基础建设，加大基站建设力度，搞好优化补点，通信全面发展5G网络。提高天然气清洁能源利用水平，强化多气源建设，优化能源结构，推动绿色低碳经济发展。完善城乡供热设施建设，积极构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系。建立和完善城乡生活垃圾分类投放、收运、环卫处理体系，实现生活垃圾“资源化、减量化、无害化”目标。07 支撑体系防防洪洪排涝防灾工程地地灾灾17、防治安全韧性与综合防灾坚持防外洪与治内涝，防洪工程与市政建设联动，工程措施与非工程措施相结合的基本原则，因地制宜，综合治理。落实“预防为主、防消结合”的工作方针，组织消防专业消防队伍，加大消防宣传力度，提高全民防火意识和自救能力。抗震提高城乡建设抗震水平，新建，扩建、改建建设工程达到抗震设防要求。人防按照“长期准备、重点建设、平战结合”的原则，建设强大巩固的现代人防体系。提升地质灾害监测预警水平，推进实施地质灾害治理工程，加强地质灾害处置能力，逐步建立与经济可持续发展相适应的地质灾害防治体系。08乡政府驻地规划空间结构以中国梨博园为依托，以黎永高速S70为纽带，将道路沿线的林地、河道、乡村道路18、森林、湖泊、农田、民居等要素有机串联，大量栽种梨树，并配合梨主题雕塑突出“中国梨乡”主题形象，配套一处小型旅游服务区，包含隰县旅游资源介绍、旅游线路推荐、旅游交通指引、旅游咨询发布、旅游特产展示销售等服务功能，以分段打造的思路，形成梨园盛景段、诗画田园段、富氧山水段主题景观，作为隰县自然山水风光展示的重要交通枢纽及对外宣传展示窗口。09规划传导与近期建设村庄发展指引行政单位序号及名称等级职能分工1七里脚村中心村民淳高产玉露香，传承历史创旅游2坊底村中心村传承天然五谷，走脱贫攻坚之路3曹城村一般村种粮收果建光伏，乡村振兴争先进4车家坡村一般村红色纪念尽显待客热情，健身娱乐共创美好生活5和宿村一19、般村梨果产业为主导，林荫清爽乘凉处6李城村一般村因地制宜，分区种粮栽果，建光伏发电，传承非遗文化7留城村一般村产优质粮，造鲜果蔬，携手脱贫，走富裕路8路家峪村一般村传承天然五谷，走脱贫攻坚之路9南唐户村一般村梨果产业为主导，团结协作齐致富10蓬门村一般村种梨果，建光伏，合作脱贫，共创文明11千家庄村一般村建光伏、创产业，壮大经济传非遗12上友村一般村链式发展，创高产高销13石家庄村一般村林地耕地齐头并进，林荫清爽避暑乘凉14五里后村一般村梨果农产为主导，历史遗迹永留存15员家庄村一般村种梨果，建光伏，发展养殖；加强合作，脱贫攻坚，共创文明16朱家峪村一般村种五谷，栽梨果，赏原生态山水风光09规20、划传导与近期建设近期建设对近期国土开发、保护、整治项目及用地安排制定近期实施规划，重点针对交通、电力、水利、旅游、民生教育等项目进行建设安排。实施保障提高规划实施的协同性和积极性完善政策机制，推动政府、社会、人民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、人民勤劳之手同向发力，鼓励企业和人民群众通过各种方式参与规划建设管理，推动规划有效实施。加强规划监督评估健全规划实施监管和考核问责制度，强化对规划实施的监督，确保规划有序落地。利用国土空间基础信息平台和数字规划建设管理平台，建立“实施监测评估维护”机制，提升规划的适应性。强化规划权威性规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。