1、【公示版】解放营子乡人民政府2023.7.3为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央 国务院 关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及党委、政府关于建立国土空间规划体系部署要求，以内蒙古自治区苏木乡镇国土空间规划编制技术导则（试行）为依据，以推进解放营子乡高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，特编制 翁牛特旗解放营子乡国土空间规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划立足解放营子乡资源环境禀赋和经济社会发展需求，重点发展农牧业，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面2、，推动形成可持续发展的居宜业和美乡村，打造形成解放营子乡国土空间开发、保护新格局，为解放营子乡全面推进乡村振兴，建设“山水相依、绿色宜居”提供有力支撑和空间保障。规划范围包括乡域全部和乡集镇范围两个层次，乡域为解放营子乡行政管辖区内全部国土空间，总面积48133.70公顷，乡集镇范围为乡政府所在地及周边区域，总面积为125.57公顷。规划期限为2021至2035年，近期到2025年。注：本次成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准 4.1 镇村体系5.1 用地布局6.1 近期计划4.2 综合交通规划5.2 乡村社区生活圈6.2 实施保障4.3 设施配套布局5.3 道路交通规划4.4 乡村风貌设3、计5.4 风貌设计引导4.5 村庄分类指引5.5 要素管控1.1 发展定位2.1 总体空间格局3.1 耕地资源保护1.2 发展目标2.2 三区三线保护格局3.2 生态环境保护1.3 发展战略2.3 产业发展格局3.3 历史文化资源保护2.4 生态保护格局2.5 农业发展格局2.6 建设发展空间根据自治区对苏木乡镇的特色化规划引导，结合解放营子乡自身生态资源、文化底蕴和农业产业基础优势，打造以特色种养殖主的设施农业先行乡，以及农副产品基地、优质蔬菜瓜果生产基地，将解放营子乡定位为绿色农牧型。解放营子乡国土空间格局得到优化，生态环境明显改善，粮食安全更加稳固，农业农村现代化取得重要进展，新型绿色现4、代产业体系基本形成，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。解放营子乡人与自然和谐共生的国土空间格局全面形成，翁牛特旗乡村振兴先行镇翁牛特旗现代设施农业发展镇以特色种养植为主的翁牛特旗农业产业强镇(乡)的定位目标全面实现，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化体系基本实现。从严保护耕地，划定永久基本农田保护红线，提升耕地质量，确保粮食安全。践行习近平总 书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明理 念，严格保护羊肠子河两5、岸等生态重点地区，维护解放营子乡良好生态本底。加大羊肠子河环境综合整治力度和山体生态保护力度，保护山体、水系、湿地、人文资源等重要节点，采取“区域-廊道-节点”等形式，构建解放营子乡山水相依、林田相契”的生态保护格局。完善乡域交通网络，整合乡域优质资源，积极 主动融入红山红色走廊旅游体系，与乌丹镇、梧桐花镇共同打造乌丹红色文化-羊肠子河资源 旅游区，共同组成翁牛特旗乡村旅居体验核。以羊肠子河为纽带，联动沿线其他苏木乡镇，共同构建羊肠子河绿色经济带，打造新型城镇化建 设和乡村振兴典范。发挥红山文化魅力，利用羊肠子河的 资源优势，充分融入红色文化特色，采取“红山文化+”的理念，引领解放营子乡的特 6、色发展之路。以 “文化+旅游”为品牌营 销，以“文化+生态”“文化+康养”“文化+休闲”为主导产业，打造具有地域文化特色的新型乡村集镇。充分利用现有产业基础，发挥红山文化魅力，以红山文化为基底，羊肠子河为标识，乡村振兴为抓手，积极推动现代生态农业、红山文化体验和乡村旅居休闲的深度融合，串联金蟾山自然景观等特色资源，形成 解放营子乡独特的农文旅产业融合发展之路。04020301 产业园分布式光伏：实施分布式光伏（小微项目）发电工程建设项目，该项目已全部完工；实施产业园分布式光伏；设施农业观光：现代设施农业，日光温室大棚，种植陆地蔬菜西红柿。蛤蟆山遗址：2003年出土的陶凤杯被学者称为“中华第一凤7、”，现藏于赤峰博物馆。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界按照保质保量要求划定永久基本农田。永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。按照生态功能划定生态保护红线。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，n 一心：乡集镇综合服务中心。两轴：S215乡镇主发展轴、S214乡镇次发展轴。两区：特色养殖农业区、一般农业区。羊肠子河生态支廊；为解放营子乡水源地；：落实上位规划，解放营子乡为林草生态修复重点区；现代农业示范核；羊肠子河农业示范带；农业发展主导区域。特色养殖农业区、一般农业区。8、X215乡镇主发展轴、乡镇次发展轴 乡集镇综合发展核 西部产业中心、东部产业中心 落实最严格的耕地保护制度，以确保粮食安全和生态安全为目标，围绕实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，增强粮食可持续生产能力，促进耕地可持续利用，确保耕地实有面积基本稳定、量不下降。严控建设占用耕地，强化用地规模审查，引导各类非农建设尽量不占或少占耕地，特 别是永久基本农田。确需占用的，必须按照“以补定占、先补后占、谁占谁补”的原则，补充数量相等、质量相当的耕地。加强耕地后备资源用途管制，禁止任何单位或个人擅自建设建(构)筑物，或者借退耕还林、产业结构调整的名义随意占用或蚕食耕地后备资源区域。将集中连片、用途稳9、定、具有良好水利设施的优质耕地，以及具有改造潜力的中、低产田划定为永久基本农田。具备调整补充为永久基本农田条件的耕地划入永久基本农田储备区。规划继续加生态湿地建设。利用湿地的净化功能，净化湿地周边地区的工业污水、生活污水、农业生产污水，使其直排入水系为III级以上达标水源，净化羊肠子河水质。落实规划指标保护任务，规划至2035年，总体满足林地总量基本稳定的要求严格执行林地占卜平衡严格水域岸线等生态空间管控，以原生态保护为主。保持河流的自然状态，禁止一切与河道保护无关的建设活动。河流水域饮用水保护区湿地林地未 定 级 文 物古 墓 葬(2 处)：解放营子墓葬、大南沟墓群；古 遗 址(30处)：于10、家沟遗址、高家湾子遗址、老新地遗址敖包、西北遗址、山湾子西一号遗址、山湾子西二号遗址、山湾子西北遗址、公家地遗址、三道窝铺遗址、南山东北遗址、南山西遗址、黄家店遗址、蛤蟆山遗址、半砬山遗址、小烧锅地遗址、头道窝铺西北遗址、蒙古营子遗址、头道窝铺北遗址、大五家遗址、潘家店东南遗址、大陈家营子遗址、潘家店南遗址、鸡冠山遗址、小黑山遗址、北山东遗址、龙头山遗址、北山西遗址、二台营子遗址、上大庙遗址、小转山遗址；近现代重要史迹及代表性建筑(1 处)：解放营子烈士陵园。推进活化利用。坚持以用促保，让历史文化遗产在有效利用中成为乡村的特色标识和公众的时代记忆，让历史文化和现代生活融为一体，实现永续传承。严11、格按照中华人民共和国文物保护法 要求，遵循 “不改变文物原状”“最小干预”的真实性原则，对各级文物保护单位进行保护和管理。与乡集镇及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，主要服务周边村庄，为西山村、太和昌村；2个中心村以现状乡集镇为依托，向周边发展，是全乡政治、经济、文化、信息交流活动中心，主要 包括解放营子村；1个乡集镇构建“1+2+N”的镇村等级结构其余行政村,包括朝阳沟村、新窝铺村、梅林营子村、二道窝铺村、二分地村、五家村、二台营子村、西山村、三道杖房村、泡子村、三分地村。镇村体系N个基层村解放营子乡太和昌村西山村二分地村朝阳沟村新窝铺村梅林营子村三分地村五家村解放营子村三道杖房村二台12、营子村泡子村逐步形成以高速公路、国县公路、城镇村道路为骨架，城乡公交、慢行交通等多种交通方式 并存，与乡村生态环境相适宜的“衔接有序、高效畅达，绿色环保、安全便捷”的城乡综合 交通体系。高速公路：现状周边已有的G16 丹锡高速；国道：主要有G306；县道：主要X215、X214等。乡集镇道路：主干路宽度为12-16米，次干路宽度为10米，支路宽度为5-8米。乡村道路：统筹城乡道路交通建设，乡道和村道，红线宽度为5-8米。构建与乡村生态环境相适宜“衔接有序、高效畅达，绿色环保、安全便捷”综合交通体系 发展目标 外部交通 内部交通综合交通规划解放营子乡X228X215X214 镇村基础设施配套根据13、内蒙古自治区苏木乡镇国土空间规划编制技术导则要求，确定解放营子乡应配集中供水设施、生活污水集中处理设施、生活垃圾收集设施、移动通信基站和光纤交接点以及公共厕所等公用基础设施。公共服务设施配套根据社区生活圈规划技术指南（TD/T 1062-2021）和 内蒙古自治区苏木乡镇国土空间规划编制技术导则（试行）要求，对锦 石乡公共服务设施配套进行查漏补缺、提质升级，满足解放营子乡的美好生活需求。提质优化公服设施，推进新型基础设施建设设施配套布局 突出“红山文化”和“和美宜居”风貌特色，特色风貌结构。划分人文景观风貌区、农业景观风貌区二个风貌区，对建筑形态、建筑风格、建筑高度、建筑材料、建筑色彩等提出管14、控引导，满足乡镇宜居性。乡镇风貌设计村庄名称村庄类型发展定位引导解放营子村城郊融合类重点发展村，以自身生态资源、文化底蕴、重点发展设施农业、露地蔬菜、甜菜、中草药、规划化养殖为主，发展宜居宜业示范村朝阳沟村其他类村庄旱作玉米、杂粮杂豆新窝铺村集聚提升类以设施农业、露地蔬菜、甜菜、中草药的特色乡村太和昌村集聚提升类东部重点发展村，设施农业、露地蔬菜、甜菜、中草药、规模化养殖梅林营子村城郊融合类以旱作玉米、杂粮杂豆二道窝铺村城郊融合类以旱作玉米、杂粮杂豆二分地村其他类村庄以旱作玉米、杂粮杂豆五家村集聚提升类以设施农业、露地蔬菜、甜菜、中草药的特色乡村二台营子村集聚提升类以设施农业、露地蔬菜、甜菜、15、中草药的特色乡村 西山村其他类村庄东部重点发展村，以设施农业、露地蔬菜、甜菜、中草药特色乡村、旅游三道杖房村城郊融合类以旱作玉米、杂粮杂豆泡子村城郊融合类设施农业、露地蔬菜、甜菜、中草药三分地村其他类村庄以旱作玉米、杂粮杂豆村庄分类指引乡集镇城郊融合类集聚提升类其他类解放营子乡二分地村朝阳沟村梅林营子村三分地村五家村解放营子村三道杖房村二台营子村泡子村太和昌村新窝铺村二道窝铺村西山村 城乡建设用地结构调整方向和思路：补足设施配套，提升生活品质。规划对用地结构进行科学调整，将宅基地周边零碎且不适宜用于住房建设地块 进行调出，乡集镇区内非永农的耕地在保证耕地保有量、落实占补平衡情况下进行调出，乡集16、镇区内林地在保证林地 保有量的情况下进行调出，腾出指标用于公共服务设施的补足建设，新增道路交通设施和绿地开敞空间，提升集镇居民的生活质量。优化用地结构，提高用地效率。规划居住用地占比较现状比例有所上升；公共管理与公共服务用地占比较现状 比例有所上升；绿地与开敞空间用地占比较现状比例有所上升，用地结构调整后，更符合解放营子乡乡集镇的未来发展，有利于现有用地的集约高效利用。优化道路交通，提高通行效率。规划统筹乡集镇交通组织，抓住现状交通痛点问题，通过拓宽现状镇区主要道路，增加横向支路等措施，解决过境交通对乡集镇的干扰，增强内部联系的便捷性，理顺道路体系的结构脉络，增强交通服务设施，融入县域高效交通17、体系，构建公路、乡集镇主次路一体发展的综合交通网络，提高乡集镇通行效率。为解放营子乡政府所在地，国土面积为125.57公顷，涉及解放营子村1个村庄。用地布局按照社区生活圈规划技术指南要求，构建乡集镇层级社区生活圈。因地制宜，结 合解放营子乡实际需求，科学合理的配置各类公共服务设施。打造宜居、宜业宜养的乡村社区共同体。公共服务设施 小学1处、幼儿园1处、卫生院1处、文化活动中心1处、邮政局1处。市政基础设施垃圾转运站1处、污水处理厂1处、供水1处、变电站1处热力站1处。乡村社区生活圈幼儿园幼小学小热卫生院文化活动中心文医热力站电变电站邮政邮01 区域协调原则加强乡镇与乌丹镇及周边乡镇之间的联系，18、实现联动发展，建立区域协调的对外交通体系。02 安全集聚原则发挥交通设施对乡集镇发展的引导作用。减少外部交通对乡集镇内部交通的干扰和对乡集镇用地 的分割，减少安全隐患，提高集聚能力03 城乡一体原则结合乡镇、村庄的未来发展需求，建立功能明确、层级合理、设施完善的城乡一体化道路 网络系统。规划通过建立“主干道-次干道-支路”三级道路体系，形成“两纵两横、多支”的骨干路网结构。道路交通规划主干道次干道支路加油站长兴街幸福路 乡集镇节点空间的风貌引导 特色风貌中心设计要点：以充分利用地形特征，布置建设广场、文化长廊、文化雕塑等景观要素，利用本土植被杨、柳、松等，点缀低矮花丛等，形成生态自然，展现当地19、文化特色的休闲活动广场。出入口节点设计要点：要求入口标识明显、空间 开阔。标识设计融入花坛文化要素，景观设计上，在原有植物基础上补植、优化配置植物群落，以低矮灌木丛为主，搭配少量乔木，同时适当设计游步道增加场地的游览性。沿街公共空间设计要点：配合建筑立面，利用自然形成的内向型阴角空间，布置少量休闲座椅、引导牌、垃圾桶、路灯、花坛等形成开合有序且连续多样的庭院空间。乡集镇区建筑风貌引导风格：北方特色民居与现代风格相结合。色彩：以中低明度淡彩色灰色系、中低明度淡黄色系，如白色、冷灰色、淡黄色为主，辅以适量红色、桔红暖色。高度：公共建筑控制在18米以内；住宅层数不超过6层，高度一般不超 过20米。风20、貌设计引导主要出入口节点特色风貌景观点主要出入口节点主要出入口节点解放营子乡镇区建筑高度控制图解放营子乡镇区容积率控制图按照依据解放营子乡经济社会发展实际情况，容积率控制在0.5-1.5之间；建筑高度控制在20米以下；建筑密度控制在50%以下。解放营子乡镇区建筑密度控制图解放营子乡镇区控制线规划图要素管控 规划以乡村振兴为抓手，以改善民生为重点，重点围绕交通、能源两个方面进行近期项目编排，稳步推动解放营子乡高质量高品质发展。近期计划序号项目类型项目名称建设性质建设年限用地规模所在地区1交通类乌丹至红山湖旅游公路改扩建工程改建2023 202486.8921解放营子乡2能源类赤峰经济开发区发电有21、限公司灵活性调峰凤电项目新建2023 202462.3184解放营子乡3能源类蒙东赤峰国资集团赤峰市火电灵活性改造消纳新能源项目220kV 送出工程新建2023 20251.7解放营子乡加强组织领导，建立健全工作机制。强化统筹协调，科学安排建设时序。加强监督检查，落实考核问责机制。加大政策扶持，激活乡村振兴动能。严格用途管制，促进资源节约集约。强化实施管理，确保规划落地见效。加强宣传普及，增强公众规划意识。强化公众参与，搭建交流互动平台。健全社会监督机制，保障规划有效实施。构建监测预警机制，强化规划实施监管。完善体检评估机制，提升空间治理能效。建立动态维护机制，实现空间一张蓝图。p 全面加强党22、对国土空间规划工作的领导，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，明确责任分工，为国土空间规划的实施管理提供坚强保障。p 制定乡镇年度实施计划，明确乡镇年度实施的主要内容，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施、生态环境保护和重大产业项目等建设，保障规划有序顺利实施。p 加强规划全过程管理，健全监督问责机制，建立常态化约谈机制，强化对规划实施的监督检查和考核问责，依法依规坚决查处和追究责任。p 进一步统筹整合涉农资金，加大公共财政向“乡村振兴”倾斜，创新投融资渠道，建立健全实施乡村振兴战略的政策扶持，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，全面提高国土空间规划实施管理能力。p 建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制，合理修正指标体系的分阶段安排，确保对规划强制性内容的落实和对规划实施工作的及时反馈、修正。实施保障实 施 保 障组 织 机 制政 策 支 持宣 传 引导监 督 实 施 注：本次为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源网络，如有侵权请告知，予以删除。