1、【征求意见稿】阿什罕苏木国土空间规划（2021-2035）阿什罕苏木国土空间规划（2021-2035）PREFACE序序 言言 按照国家、内蒙古自治区、赤峰市、翁牛特旗国土空间规划编制工作统一部署，阿什罕苏木人民政府组织编制了阿什罕苏木国土空间规划（阿什罕苏木国土空间规划（2021-2035 年）年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要指示批示，建设“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”，创建模范自治区。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，聚焦围绕翁牛2、特旗对于阿什罕苏木的战略定位，全面优化阿什罕苏木国土空间格局，实现全域国土空间保护开发更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全。规划包括阿什罕苏木全域、镇区两个层次，总面积 950.39平方千米。规划期限为2021 年至 2035 年，近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准5.、CONTENTS目录目录第一章 规划定位与目标第一节 总体定位第二节 规划目标第三节 规划策略第二章 总体格局与结构第一节 国土空间开发保护格局第二节 控制线约束第三节 规划分区第四节 用途结构调整第三章 自然资源保护与利用第一节 耕地资源第二节 水3、资源与湿地资源第三节 草地资源第四节 沙地资源第五节 森林资源 第六节 矿产资源第七节 建设用地资源第四章 镇村统筹发展第一节 建统筹协调的镇村体系第二节 规划单元管控第三节 建设地块管控第四节 构建“一心、两廊、三区”的产业总体格局第五章 镇区（乡集镇）规划第一节 构建镇村一体公共服务体系第二节 加强历史文化资源保护与传承第三节 塑造魅力国土景观第六章 综合支撑体系第一节 建立综合交通体系第二节 优化公用设施布局第三节 合理布局综合防灾布局第一节 农用地整治第二节 建设用地整治第三节 乡村生态修复第八章 规划传导与实施第一节 规划传导第二节 近期建设与重点建设项目第三节 实施保障第一章 规划4、定位与目标翁牛特旗近郊文旅休闲康养目的地城乡融合高质量发展示范区翁牛特旗近郊文旅休闲康养目的地城乡融合高质量发展示范区充分发挥地方民族特色优势，依托山水林田湖草沙的地理风貌特色，发展南部生态旅游圈，围绕特色沙地，历史文化及湿地，打造集观光、休闲、度假、康养等为一体的生态康养区。依托牛羊养殖产业基础，以特色村庄为支点，以一二三产业融合为 路径，聚焦牛羊产品深加工、交易、服务、示范等功能。打造“一村一业、一村一品”，专业化农产品向镇区流动，形成镇村互联的发展格局。赤峰旅游产业发展引领区赤峰旅游产业发展引领区做强旅游产业，构建多元化、全链条产业体系，打造旅游产业生态圈。建设旅游接待集散地，打造区域旅5、游民族化与赤峰特色旅游优势区。形成特有的民俗特色旅游示范区。1.1 规划定位规划定位远期远期2035“一心、两廊、三区、多点一心、两廊、三区、多点”的国土空间开发保护格局全的国土空间开发保护格局全 面建立。面建立。旅游特色优势产业持续旅游特色优势产业持续 发展壮大，资源要素配置更加合理，镇区与中心村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升，乡村人居环境全面提升，农村基础设施更加完善，镇村公共服务实现均等化，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。发展壮大，资源要素配置更加合理，镇区与中心村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升，乡村人居环境全面提升，农村基础设施更加完6、善，镇村公共服务实现均等化，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。2远景远景2050城乡互补、区域互通、三城乡互补、区域互通、三 生空间互动、各类资源要素生空间互动、各类资源要素 有机融合的国土空间格局全有机融合的国土空间格局全 面形成。面形成。生产空间集约高效、生活生产空间集约高效、生活 空间宜居适度，生态空间山空间宜居适度，生态空间山 清水秀，国土空间治理体系清水秀，国土空间治理体系 和治理能力现代化全面实和治理能力现代化全面实 现。现。3近期近期2025更具连通性和系统性的国更具连通性和系统性的国 土空间保护格局基本奠定，土空间保护格局基本奠定，更具可持续性的耕地布局基更具可持7、续性的耕地布局基 本形成，镇区与中心村等重本形成，镇区与中心村等重 点区域集聚效应明显，乡村点区域集聚效应明显，乡村 振兴取得重要进展，镇区建振兴取得重要进展，镇区建 设更加集约高效。设更加集约高效。镇区建设更加集约高效、城乡融合发展初见成效，镇区和村庄互为支撑镇区建设更加集约高效、城乡融合发展初见成效，镇区和村庄互为支撑,经济共同发展经济共同发展,居民收入持续稳步提高，镇村活力进一步提升。居民收入持续稳步提高，镇村活力进一步提升。11.2 规划目标规划目标1.3 规划策略规划策略1坚持区域协同策略，塑造旅游产业区域合作发展的典范坚持区域协同策略，塑造旅游产业区域合作发展的典范2坚持底线约束策8、略，建立系统连通的蓝绿秀美本底坚持底线约束策略，建立系统连通的蓝绿秀美本底3坚持农业提质策略，构建现代化的农业农村格局坚持农业提质策略，构建现代化的农业农村格局4坚持城乡统筹策略，打造联动协同的镇村发展空间坚持城乡统筹策略，打造联动协同的镇村发展空间第二章 总体格局与结构构建全域统筹的总体格局构建全域统筹的总体格局构建构建“一心、两廊、三区、多点一心、两廊、三区、多点”的国土空间开发保护格局的国土空间开发保护格局一心一心旅游产业发展和综合服务核心旅游产业发展和综合服务核心 两廊两廊生态旅游发展长廊旅游度假发展长廊生态旅游发展长廊旅游度假发展长廊三区三区南侧旅游发展区南侧旅游发展区 镇区旅游集散9、示范区生态旅游康养区镇区旅游集散示范区生态旅游康养区多点多点功能聚而全、形态小而功能聚而全、形态小而 美、富有地方民族文化元素的特色村美、富有地方民族文化元素的特色村 2.1 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局1生态保护红线生态保护红线生态保护红线一经划定，原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁擅自改变用途，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。因国家重大基础设施、重大民生保障项目等需要调整的，严格按国家和省有关规定办理。2永久基本农田永久基本农田严禁占用区内永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆10、放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。严格控制区内的耕地转变用途，经批准的建设项目占用区内耕地，必须按照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。3城镇开发边界城镇开发边界城镇开发边界划定后，原则上不得调整。根据实际情况，确需调整，应按照总体规划强制性内容修改要求和程序进行。2.2 控制线约束控制线约束区域内应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围。上规模、提质量，严禁大矿小开，将资源开发 利用和矿山生态环境保护进行有机统一。矿产能源发展区矿产能源发展区51生态控制区生态控制区区内鼓励实施生态修复工程，提升生态环境质量。严格限制农业开发占用林业发展区。林业发展区 内的经济11、林鼓励推行集约经营、农林复合经营，提升林地生产力。2农田保护区农田保护区为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定了农田保护区，国土用途主要以耕地为主。3城镇发展区城镇发展区结合城镇空间格局，以村为基本单元划定城镇发展区。优化功能布局，注重存量土地的挖潜和改造，节约集约使用土地，优先保障教育、医疗、养老、交通、绿化等公共基础设施的用地需求。4乡村发展区乡村发展区区内重点加强基础设施建设，提升村庄公共服务水平，因地制宜发展村庄产业。严禁集中连片的城 镇开发建设。坚决制止耕地“非 农 化”行为，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土、挖12、田造景造湖、超标准建设绿色通道等。2.3 规划分区规划分区第三章 自然资源保护与利用耕地保护目标耕地保护目标落实最严格的耕地保护制度。优先保护鹿乡镇水土光热条件好、质量等级高、集中连片 的优质耕地,挖掘耕地后备资源潜力，推动通过土地整理适度增加耕地。提高耕地数量和质量提高耕地数量和质量坚持耕地数量和质量保护并重，保障国家粮食安全，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略。强化水资源刚性约束作用，优化水生态空间格局。深入实施节水行动，推进水体污染治理，实现水质环境改善。通过立法、政策、规划这三项水管理要素，以及实行计划 用水、节约用水和取水许可等用水管理的基本制度。水资源保护水资源保护 与利用目标改善13、水环境与利用目标改善水环境 提升水质量加强节水措施提升资源承载能力提升水质量加强节水措施提升资源承载能力3.1 耕地资源耕地资源3.2 水资源与湿地资源水资源与湿地资源严格划定基本草原边界，将集中连片优质天然草原和人工草地划入基本草原。加强草原资源动态监测，确保面积不减少、质量不降低、用途不改变。严格落实草原生态保护，全面推行草畜平衡、禁牧休牧制度；基于草原承载力约束，有效控制草原载畜量，必要时划区轮牧、退牧还草；落实草原生态保护补助奖励制度，建立草原长效保护机制。草地资源保护草地资源保护 与利用目标强化草地监管与利用目标强化草地监管 促进协调发展促进协调发展沙地资源保护与利用目标沙地资源保护14、与利用目标保护优先、重点修复、适度利用的总体思路，依托全国重要生态系统保护和修复重大工程，以全国防沙治沙综合示范区为引领，以筑牢北方重要生态安全屏障为重点，以保护生态和改善民生为目标，充分调动各方面力量，广泛开展国际合作交流，全力推进防沙治沙高质量发展，为建设生态文明、美丽中国和人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。落实绿色发展理念，加快生态沙地建设落实绿色发展理念，加快生态沙地建设分类保护沙化土地。坚持预防为主、保护优先，实行沙化土地分类保护，全面落实各项保护制度，充分发挥生态系统自然修复功能，促进植被休养生息，从源头上有效控制土地沙化。强调对于原生沙漠、戈壁等自然遗迹，坚持宜沙则沙，强15、化保护措施，力争实现应保尽保。二是推进重点区域沙化土地综合治理。在科学评估水资源承载能力的基础上，突出重点建设区域，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。3.3 草地资源草地资源3.4 沙地资源沙地资源着力保护和建设好森林生态系统、湿地生态系统，充分发挥 林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协 调、效益显著的林业生态体系。实施森林资源分区管理，对公益林、天然林和商品林实行分 区管制。强化林地利用监督管理，严格执行森林采伐限额，实现森林资源永续利用。林地资源保护林地资源保护 与利用目标强化林地监管与利用目标强化林地监管 促进协调发展促进协调发展建设用地保护建设用地保护 与16、利用目标提高建设用地利用率与利用目标提高建设用地利用率 优化改善建设用地结构优化改善建设用地结构根据镇区实际发展情况，按照 集约化、内涵式发展要求，坚持最 严格的节约用地制度，推进建设用 地节约集约利用。减少闲置建设用地，推动闲置、低效用地盘活。矿产资源保护与利用目标矿产资源保护与利用目标严格矿产资源开采准入条件，提高矿产资源利用效率，使矿产资源更好地为经济建设服务。落实绿色发展理念，加快绿色矿山建设落实绿色发展理念，加快绿色矿山建设落实绿色发展理念，把生态环境保护理念贯穿于矿产资源勘查的设计、施工和验收全过程。3.5 森林资源森林资源3.6 矿产资源矿产资源3.7建设用地建设用地第四章 村镇17、统筹发展阿什罕苏木共划分规划单元 6 个，其中城镇规划单元1个，包括阿什罕苏木城镇单元；村庄规划单元5个，包括珠日干格日嘎查单元、乌兰敖都嘎查单元、那林高勒嘎查单元、高日苏嘎查单元、查干诺尔嘎查单元。规划至2035 年，建立镇区、中心村、基层村的三级镇村等级结构。镇区为阿什罕镇区，是阿什罕苏木政府所在地。中心村2个，基层村3个。4.1构建统筹协调的镇村体系构建统筹协调的镇村体系4.2规划单元管控规划单元管控231 村民自建房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续。4 村庄建设边界外实行镇级统筹管理、按需分配的预留规模机制。通过城乡建设用地增减挂钩等方式盘活利用闲置用地。村庄建设边界内实行“兼容18、用地”“用途留白”弹性机制。一心一心两廊两廊三区三区镇区旅游集散发展核心南侧旅游发展区镇区旅游集散示范区生态旅游康养区生态旅游发展长廊旅游度假发展长廊镇区旅游集散发展核心南侧旅游发展区镇区旅游集散示范区生态旅游康养区生态旅游发展长廊旅游度假发展长廊4.3建设地块管控建设地块管控4.4构建构建“一心，两廊，三区一心，两廊，三区”的产业总体格局的产业总体格局第五章 镇区（乡集镇）发展构建“乡镇层级-中心村层级-一般村层级”三级基本公共服务 设施体系。强化设施覆盖范围和服务水平的兼顾提升，保障乡镇 基本公共服务向农村地区延伸。根据镇村体系划定乡镇层级-中心村层级-一般村层级三级生活 圈服务体系，强化19、镇域对农村基本公共服务供给统筹。优化乡镇生活圈配置模式完善公共服务设施体系优化乡镇生活圈配置模式完善公共服务设施体系5.1构建镇村一体公共服务体系构建镇村一体公共服务体系全面开展修缮维护，划定保护范围，作出标志说明，建立档案，整治周边环境。完善对 不可移动文物保护与管控的法规和机制。严格保护不可移动文物严格保护不可移动文物严格按照中华人民共和国非物质文化遗产法的相关要求，保护各类非物质文化遗产。保护与传统文化相关的空间载体，做好建档和挂牌工作，通过多种方式加强展示与宣传。加强保护非物质文化遗产加强保护非物质文化遗产完善历史文化保护体系完善历史文化保护体系构建涵盖不可移动文物、非物质文化遗产与优20、秀传统文化在内的历史文化遗产保护体系。5.2加强历史文化资源保护与传承加强历史文化资源保护与传承两廊三区多点两廊三区多点镇区旅游产业发展和综合服务核心镇区旅游产业发展和综合服务核心南侧旅游发展区和镇区旅游集散示范区和生态旅游康养区南侧旅游发展区和镇区旅游集散示范区和生态旅游康养区功能聚而全、形态小而功能聚而全、形态小而 美、富有地方民族文化元素的特色村美、富有地方民族文化元素的特色村生态旅游发展长廊和旅游度假发展长廊生态旅游发展长廊和旅游度假发展长廊挖掘潜力资源与空间，串联自然和人文要素，规划构筑挖掘潜力资源与空间，串联自然和人文要素，规划构筑“一心、两廊、一心、两廊、三区、多点三区、多点”的21、魅力景观体系。的魅力景观体系。一心一心5.3塑造魅力国土景观塑造魅力国土景观第六章 综合支撑体系强化对外交通功能完善镇域乡道网络强化对外交通功能完善镇域乡道网络构建由国道和乡村公路形成的“三横一纵”公路网格局。镇域内干路以乡道为主，结合镇区、行政村、产业空间、旅游节点等进行布置，形成干路公路网的有效补充。提升农村客货物流水平提升农村客货物流水平加快推进“快递进村”，在中心村及其他有条件的建设村规划村级物流节点，完善货运物流 的末端服务功能，提升农村物流公共服务水平。6.1建立综合交通体系建立综合交通体系水源保护水源保护加强镇区集中式饮用水水源地保护，完善水源保护区划，建立保护区生态补偿机 制、22、加强保护区长效管理机制。给水工程给水工程推进城乡供水一体化进程，打造农村饮水安全“升级版”。规划远期以城市供水 体系为主体，通过镇区管网的延伸为村庄供水。排水工程排水工程规划采用雨污完全分流制。供热工程供热工程规划采用清洁能源供热为主的供热体系，通过使用吊炕、电暖地板等方式满足 不同住宅的需求。燃气工程燃气工程近期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集 后到镇液化气换瓶点罐装。供电工程供电工程规划镇区内采用地下电缆敷设，将现有杆上变压器逐步增容改造为箱式变电站 供电，同时升级改造老旧供电设备及线路。镇域内村庄仍采用架空式线路敷设，并将高低压镇域线路整合到同一杆上。通信23、工程通信工程规划镇区内现状通信架空电力线路近期保留远期拆除改线，通信线路全部采用 地下通信管道排管的方式敷设，多家通信公司共用同一路由，避免重复建设。镇域内村庄近期仍采用架空敷设方式，并将移动、电信、联通、有线电视等线 路整合到同一杆上。6.2优化公用设施布局优化公用设施布局按照适度超前，防控结合理念，提高全镇洪涝灾害防治水平和工程建设质量。防洪标准根据水利部门审核确定的水利规划进行调整。完善镇域内各村庄消防设施建设，中心村和基层村建设义务消防队，配备灭火 装备。利用广场、公园及学校等开敞空间建立避震疏散场所，以道路为主要避震疏散 通道，沿路建筑的抗震能力与建筑高度等必须满足震时道路畅通的要求24、。推进气象地质灾害基础防灾能力建设。完善立体气象观测网络，全面提升灾害性、突发性等天气过程的预测预报水平及防御和响应能力。完善镇级-村级应急指挥体系，大力推进镇、村应急避难场所建设，规划建设 镇级救灾指挥中心，设立在鹿乡镇镇政府，同时在单元服务中心，依托村部设 立救灾指挥点。排洪防涝规划排洪防涝规划消防规划消防规划抗震规划抗震规划地质灾害防治规划地质灾害防治规划应急保障应急保障6.3合理布局综合防灾设施合理布局综合防灾设施第七章 国土综合整治与生态修复高标准农田建设高标准农田建设新增耕地整理新增耕地整理结合地形地貌与耕地现状采取针对性措施，因地制宜开展高标准农田建设。重点改善 农田生态系统的稳25、定性，完善路网建设、整治河沟水系、防治水土流失、促进土壤改良，稳固农田防护林建设以改良农田小气候并涵养水源，建成农田和生态相结合的综合性 高标准农田。结合耕地“占补平衡”和“进出平衡”需求，在耕地后备资源和可恢复地类的调查评 价基础上，因地制宜优化配置水土资源，有序进行后备资源开发，增加耕地面积，同 时对新增耕地进行管护和配套设施建设，确保新增耕地能够长期、稳定利用。7.1农用地整治农用地整治提高低效闲置建设用地利用率合理调整建设用地布局提高低效闲置建设用地利用率合理调整建设用地布局依托农用地整理，统筹推进农村零散、闲置、低效建设用地的整治和利用，农 村人居环境整治、景观重塑等，配套和 完善村26、庄公共服务和基础设施。结合村 庄分类数据和村域实际情况，有序开展 建设用地整理项目。根据规划指标要求和各村域实际 情况，推进建设用地整治项目，开展 增减挂钩等综合整治工程。经整治后 的农村建设用地，要优先复垦为耕地，实现与周围耕地的集中连片经营，促 进农业增效、农民增收。加强山林管护 提升河流水质，防治水土流失 加快优质标准化农田建设，保障粮食安全 推进绿色矿山，加强环境监管 划定生态修复分区7.2建设用地整治建设用地整治7.3乡村生态修复乡村生态修复第八章 规划传导与实施根据阿什罕苏木社区生活圈服务半径以及干道、河流等自然地理界线，结合管理边界以及开发时序，合理划定镇区详细规划编制单元，同时27、明确单元公共服务设施配置要求、开发强 度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界内城镇开发边界内结合阿什罕苏木旗域村庄分类布局成果，制定乡镇内实用性村庄规划编制单元。对于不编制规划的村庄制定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求，保证乡村建设有规可依。城镇开发边界外城镇开发边界外针对阿什罕苏木现状情况及未来发展建设需求，制定阿什罕苏木近期建设项目。近期建设项目主要 分为五类，分别是交通道路、基础设施、镇容镇貌、产业发展、公共服务设施。加强组织保障加强组织保障 完善规划实施法规政策完善规划实施法规政策 完善公共设施实施规划完善公共设施实施规划 健全公众参与和监督机制健全公众参与和监督机制8.1规划传导规划传导8.2近期建设与重点建设项目近期建设与重点建设项目8.3实施保障实施保障