1、克什克腾旗达日罕乌拉苏木国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿2023年8月目 录（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则明确国土空间战略目标塑造安全底线管控新框架构建全域国土空间新布局保护自然资源与合理利用统筹引导镇村发展新体系探索产业提质提能新路径建设多元配套设施新保障打造土地综合整治新模式完善规划传导与实施机制01020304050607080910（2021-2035年）公众征求意见稿01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则1.1指导思想以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导2、，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话指示批示精神，重点落实总书记交给内蒙古的五大任务。全面落实赤峰市克什克腾旗国土空间总体规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合达日罕乌拉苏木的实际情况，实现乡镇“高水平保护，高品质生活，高效能治理，高质量发展”的工作目标，特编制此规划。本规划是达日罕乌拉苏木国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划的重要依据。1.2规划原则生态优先、绿色低碳全域管控，集约节约因地制宜、突出特色以人为本、提升品质政府主导，公众参与上3、下结合，强化实施1.3规划期限1.4规划范围本规划基期年为2021年，规划期限为2021年至2035年近期远期2021-2025年2026-2035年远景展望2050年 本次规划范围为达日罕乌拉苏木行政辖区内全部国土空间。包括乌拉苏太嘎查、塔班呼如嘎查、那日斯嘎查、贵恩格日嘎查、多若诺日嘎查、达里嘎查、达根诺日嘎查、巴彦锡勒嘎查、巴彦浩舒嘎查、巴彦都呼木嘎查10个行政村。（2021-2035年）公众征求意见稿02明确国土空间战略目标2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 发展规模（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则2.1总体定位充分衔接赤峰市克什克腾旗国民经济和社会发展第十四个五年规4、划和二三五年远景目标纲要、赤峰市克什克腾旗国土空间总体规划（2021-2035年）等规划和文件。系统谋划克什克腾旗达日罕乌拉苏木新时代国土空间保护开发格局，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，全面实现高质量发展、高品质生活、高水平治理.将达日罕乌拉苏木建设成为：打造最美的草原生态都市，旅游文化名城，休闲康养胜地2.2规划目标2025年国土空间保护开发格局得到优化l 农牧空间布局更加优化，耕地规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步巩固。生态安全格局更加稳定，生态保护修复成效显著，生态环境质量进一步改善。村镇要素集聚能力和综合承载能力显著增强，苏木中心区5、域建设迈出坚实步伐。2035年国土空间安全保障能力全面加强l 农牧业用地布局结构明显优化，生态文明体系构建进程加快，生态环境质量不断提升，生态屏障地位稳定，村镇基础设施条件明显改善，村镇一体化发展程度进一步提高。国土空间保护开发格局持续优化，统筹治理山水林田湖草沙，生态系统稳定性持续增强，开展农村牧区人居环境综合整治，农村牧区人居环境实现较大改善。2050年区域生态安全屏障地位不断提升l 有机农牧业发展至新高度，区域交通系统稳步增强，村镇发展突显特色。国土空间治理体系基本成熟，生态脆弱问题有效解决，生态极重要区得到严格保护，耕地、草原高质量发展进程持续加快，国土空间得到有效治理和保护，区域地位6、显著提升，区域协调辐射和吸引作用逐步增强。2.3发展规模人口规模用地规模到2035年常住人口：为0.41万人落实上级下达各项约束性指标，转变发展方式，存量优先，实现城乡开发结构优化、质量提升。（2021-2035年）公众征求意见稿03塑造安全底线管控新框架3.1 耕地与永久基本农田保护线3.2 生态保护红线3.3 城镇开发边界（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则3.1耕地与永久基本农田保护线落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。优先落实划定耕地和永久基本农田p 耕地保护目标面积为0.0078万公顷（2021-2035年）公众7、征求意见稿规划总则3.2生态保护红线根据严格保护自然保护地、湿地公园、饮用水水源保护区等要求，划定全域生态保护红线，范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩等原则。科学落实划定生态保护红线20.98万公顷（占全域用地的92.46%）（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则3.3城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。科学落实划定城镇开发边界 0.05万公顷（2021-2035年）公众征求意见稿04构建全域国土空间新布局4.8、1 确定国土空间总体开发保护格局4.2 统筹优化三生空间布局4.3 全域用途分区规划4.1确定国土空间总体开发保护格局构建“一带三区，一轴多点”的国土空间保护开发总体格局一轴多点一带三区l 省道220为主的产业发展轴l 以各嘎查为主辐射中心集镇的规模化养殖发展基地l 生态景观带l 北部锡林郭勒草原生态保育区，西部达里湖生态保护区，南部浑善达克沙地生态治理区4.2统筹优化三生空间布局优先保障农牧业空间引导农牧产业相对集中，农牧产业链有序衔接和农牧基础相应配套，加快农牧现代化进程，构建“一片区、多点”的农牧业空间格局。4.2统筹优化三生空间布局 统筹保护生态空间深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水9、青山就是金山银山理念，加强生态保护红线监管，提升生态系统质量和稳定性，遵循生态系统的完整性和地理单元的连续性，构建“一带、三区”的生态安全格局。4.2统筹优化三生空间布局 建设宜人村镇空间推进以人为本的新型村镇建设，推进基础设施系统化协同化发展，形成集约协作，融合发展的村镇空间格局和产业格局发展，构建“一轴多点”的村镇空间格局。4.3全域用途分区规划一级分区 二级分区 分区说明生态保护区自然保护地核心区、自然保护地一般控制区、自然保护地以外生态保护红线区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域生态控制区生态10、保留区、生态修复区、生态保育区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域城镇发展区城镇集中建设区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域乡村发展区村庄建设区、一般农业区、牧业发展区、林业发展区永久基本农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域能源资源发展区矿产资源开采区、清洁能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。（2021-2035年）公众征求意见稿05保护自然资源与合理利用5保护自然资源与合理利用严格落实耕地保护目标坚持耕地数量和质量保护11、并重，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推进土地综合整治，因地制宜开展农用地整治，结合耕地质量等级成果，明确整治后耕地质量等级，加强对土地整治的标准化管理，切实提高耕地质量。林草湿地资源保护与利用强化对现有林地和草地保护，加快疏林地抚育和天然林、生态公益林保护与建设，构建多层次、多类型、乔灌草相结合的林草生态网络，增强林地涵养水源、保持水土功能。优化水资源开发保护利用按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，统筹全面建设节水型乡镇、农村污水处理提质增效等，实现水资源的可持续利用与管理。建设用地节约集约利用实施严格的“增存挂钩”制度，着力推动存量建设用地开发利用，持续12、推动存量批而未供和闲置土地处置盘活，以“存量”土地拓展“增量”发展空间。（2021-2035年）公众征求意见稿06统筹引导镇村发展新体系6.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展 6.1强化镇村体系结构乡集镇苏木政府所在地中心村达里嘎查巴彦都呼木嘎查基层村达根诺日嘎查、巴音宝力格嘎查、贡格尔嘎查、巴彦浩舒嘎查、乌拉苏太嘎查、塔班呼如嘎查、多若诺日嘎查、那日斯嘎查6.2引导村庄分类发展7个特色保护类乌拉苏太嘎查、达里嘎查、恩贵格日嘎查、巴彦浩舒嘎查、巴彦都呼木嘎查、巴彦锡勒嘎查、多若诺日嘎查和多若诺日嘎查充分利用村庄的自身特色与资源优势，以“旅游+”等新业态、新模式，培育特色产业，注重农文13、旅产业融合发展；促使村庄产业向一三产业深度融合发展转变。集聚提升类1个达根诺日嘎查提升现有的公共服务设施和基础设施，扩大服务能力；鼓励发挥自身比较优势，明晰产业发展方向，确定主导产业类型，壮大乡村产业发展规模；加大村庄建设力度，乡村建设用地指标向该类村庄倾斜，促进村庄提档升级，吸引周边其他类村庄集聚式发展。2个其他类那日斯嘎查、塔班呼如嘎查合理利用村庄现有基础，集中紧凑进行整治改建，避免大拆大建，做到不填塘、不占田、不砍树，以改善村民生活居住环境为目的，以改路、改水、改厕为重点，注重基础设施和公共服务设施的配建，提高村民的生活居住质量。（2021-2035年）公众征求意见稿07探索产业提质提能14、新路径6.1 共谋产业定位6.2 统筹产业空间布局 7.1共谋产业定位 围绕“一产重点发展、二产适度发展、三产大力发展”，结合区域协同需求和自身资源特色，规划打造“两核、一带、两区、多点”的产业发展空间结构。形成一二三产协调发展的绿色发展产业体系。一产重点发展：自治区生态渔业示范基地 三产大力发展：中国民间文化艺术之乡 二产适度发展：适度发展农畜产品加工、饲草料加工、风力发电、煤化工循环经济等产业依托达里诺尔湖和贡格尔河等水域资源优势以及达里湖冬捕习俗等，充分利用达里诺尔湖华子鱼、鲫鱼和达里湖冬捕节等品牌资源优势，发展生态渔业7.2统筹产业空间布局一产重点发展”:自治区生态渔业示范基地大力发展15、畜牧养殖业积极发展生态渔业围绕实施“增牛优羊”工程，加快推进棚圈建设、人畜分离等方面的鼓励引导，推动巴彦都呼木、乌拉苏太等嘎查建设养殖合作社、养殖场、养殖基地等规模化养殖项目。在巴彦都呼木建设畜牧业改良实训基地，在乌拉苏太、贵恩格日等嘎查设置牲畜改良点，推动畜种改良水平不断提高，畜种改良数量稳步增长。充分利用巴彦浩舒嘎查肉牛育肥基地，通过基地集中育肥和牧户分散饲养相结合的方式，带动犊牛的培育和被淘汰片牛的育肥规模化发展草产业以“公司+合作社+农牧户”模式，建立保底收购等利益联结机制，积极发展饲草集约化、规模化种植；重点推进苜蓿等多年生饲草种植;推动巴彦都呼木嘎查、贵恩格日嘎查建设草棚、储窖等，16、保证畜牧业饲草料供应7.2统筹产业空间布局二产适度发展：鼓励发展绿色农畜产品深加工产业积极发展饲草料加工加快发展清洁能源产业 延伸发展现代煤化工及精细化工产业7.2统筹产业空间布局三产大力发展：01提升生态文化旅游产业质量02积极发展现代物流业一是发展生态旅游产业。依托砧子山岩画、达里诺尔湖、贡格尔草原、浑善达克沙地、白音敖包自治区湿地公园等优质旅游资源优势，积极发展草原度假、生态观光、自驾游、草原节庆活动等草原生态旅游业态;二是发挥农牧资源优势，大力推进牧业和旅游业相结合，融合蒙元文化特色，积极发展草原风情浓郁、民族特色鲜明的草原民宿、蒙古包旅馆、牧家乐等乡村旅游;三是培育发展户外体育运动。17、四是培育发展文化研学。五是发展冰雪旅游。一是发展商贸物流、二是发展冷链物流。03大力推进电子商务服务积极联合各苏木乡镇搭建克旗电子商务联盟和移动电商公共服务平台，培育电商经济、直播经济，促进网络经济和实体经济共同发展；积极整合服务市场，拓宽服务范围，以点带面普及电子商务应用，促进工业品下乡、农产品进城。04培育发展数字化服务业发展基于数字技术的智能监测、远程诊断、在线管理、产品质量安全追溯等应用服务，提高产业生产效率和安全性。（2021-2035年）公众征求意见稿08建设多元配套设施新保障8.1 便捷高效的综合交通体系8.2 普惠共享的公共服务体系8.3 绿色安全的市政设施体系 8.1便捷高效18、的综合交通体系多元便捷的区域交通n 镇区对外交通道路主要为乡道202和207以及拟建的省道220，镇区通过满都拉街与乡道202相连，通过达日罕路与乡道207相连。n。8.1便捷高效的综合交通体系高效畅通的城镇交通n 规划镇区形成“七横九纵”的道路体系，七横分别为满都拉街、那日苏街、贡格尔街、多若诺日街、达里街、赛罕街、达尔罕街。九纵分别为岗更路、敖包路、达日罕路、查干路、巴彦浩舒路、草原路、达来路、牧骑路、贡格尔街。8.2普惠共享的公共服务体系n 落实上位规划及相关规划要求，因地制宜构建城镇生活圈和乡村生活圈，形成全域覆盖的公共服务设施网络。n 达日罕乌拉苏木镇区公共设施和基础设施应统筹考虑村19、转居民点的实际需求，并推进市政管网往居民点延伸，实现设施共联共享，推进城乡融合发展。打造1个中心n 按照达日罕乌拉苏木的人口规模和经济实际，结合集镇带状发展特点，规划对镇区进行提升改造，形成1个服务中心。完善配套设施，提升服务能级n 提升现状小学、幼儿园、卫生院和游客服务中心等服务品质，立足人民需求，新增养老院、文化活动中心等重要公共服务设施，增补消防站、电信支局、污水集中处理设施等市政短板。统筹镇村建设，推进设施共建共享8.2普惠共享的公共服务体系因地制宜完善全域公共服务设施8.2普惠共享的公共服务体系重点提升乡镇级公共服务设施8.3绿色安全的市政设施体系n 落实上位规划及各类专项规划要求，20、结合镇区及村庄实际情况完善市政基础设施，补齐基本短板，提升市政设施运行效能和抗风险能力，全面改善人居环境。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。本次规划不在镇区规划新建给水厂，镇区给水管网接达日罕乌拉苏木1、2号地下水源井。给水工程规划建议在镇区西侧（规划范围外）设置污水处理设施一处，进行单独选址。排水工程规划镇区电力线路近期采用架空敷设，远期应进行改造，采用埋地敷设。电力工程规划在镇区东南侧新建燃气储配站一处。燃气工程规划保留现状邮政支局1处，并新建电信支局1处。通信工程8.3绿色安全的市政设施体系给水工程排水工程电力工程环卫工程电信工程供热工程（2021-2021、35年）公众征求意见稿09打造土地综合整治新模式9.1 全域国土综合整治9.2 生态空间修复9.1全域国土综合整治 农用地整治高标准农田建设：综合整治低效利用及不合理利用的农用地，建设满足机械化耕作要求的高标准田块。耕地后备资源开发：规划期内实施耕地后备资源开发，按照“先易后难”、“分区分类”的原则，对宜耕后备资源进行农田开发建设。建设用地整治统筹农村住宅建设，稳妥有序积极盘活“空心村”、农村闲置宅基地以及其他低效闲置建设用地的综合整治，推动实施农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造等项目，优先保障农村产业发展等用地需求，拓展和挖掘补充耕地来源。人居环境整治积极开展人居环境整22、治，完善农村牧区垃圾收集转运处置设施建设，健全生活垃圾收运处置体系，加快推进“厕所革命”，探索建设简易污水处理设施，加强沟渠、水塘、溪流治理，严控秸秆露天焚烧，推广秸秆还田和资源化利用，改善村容村貌。9.2生态空间修复林草湿生态系统修复n加强河湖流域保护治理，健全完善湿地保护体系。n推动贡格尔河重要河湖水系治理，重点开展达里诺尔湖等重要湖泊综合治理。n坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜沙则沙，采取工程、生物技术。n坚持保护为主，保护与建设并重的方针，以“自然修复为主、人工修复为辅”继续推进禁牧、休牧、划区轮牧、草原平衡制度。（2021-2035年）公众征求意见稿10完善规划传导与实23、施机制10.1 加强规划实施传导10.2 布局近期行动计划10.1加强规划实施传导区级国土空间分区规划乡镇级国土空间总体规划单元详细规划上级规划传导内容的落实约束性指标主导功能重要控制线重大设施本次规划向下传导规划传导内容：城镇职能（职能结构、产业引导等）底线管控（三条控制线）关键指标（建设用地、耕地保有量等）空间布局（用途分区、生态廊道等）要素配置（综合交通、公共服务、基础设施等）10.2布局近期行动计划山水林田湖草综合治理工程水资源保护提升工程生态修复与土地综合整治工程优化建设用地工程村镇用地有机更新工程农村建设用地盘活工程建设用地节约集约示范工程村镇整体风貌提升工程村镇道路亮化提升工程村镇能级提升工程安全避灾应急工程防灾减灾与安全工程基本公共服务均等提质工程基础设施及综合管廊建设工程“生活圈”全覆盖工程绿道网络建设工程绿色出行与城乡畅通工程基础设施与市政设施提标升级工程新增农居点建设工程品质宜居工程（2021-2035年）公众征求意见稿注：本次为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。