1、克什克腾旗土城子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿2023年8月目 录（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则明确国土空间战略目标塑造安全底线管控新框架构建全域国土空间新布局保护自然资源与合理利用统筹引导镇村发展新体系探索产业提质提能新路径建设多元配套设施新保障打造土地综合整治新模式完善规划传导与实施机制01020304050607080910（2021-2035年）公众征求意见稿01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则1.1指导思想以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面2、贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话指示批示精神，重点落实总书记交给内蒙古的五大任务。全面落实赤峰市克什克腾旗国土空间总体规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合土城子镇的实际情况，实现乡镇“高水平保护，高品质生活，高效能治理，高质量发展”的工作目标，特编制此规划。本规划是土城子镇国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划的重要依据。1.2规划原则生态优先、绿色低碳全域管控，集约节约因地制宜、突出特色以人为本、提升品质政府主导，公众参与上下结合，强化实施13、.3规划期限1.4规划范围本规划基期年为2021年，规划期限为2021年至2035年近期远期2021-2025年2026-2035年远景展望2050年 本次规划范围为土城子镇行政辖区内全部国土空间。包括辖土城子村、瓦房村、五台山村、哈巴其拉村、天保同村、十里铺村、太平村、铁营子村、五分地村、天义号村、石门沟村、水泉村、前进村、五星村、乌兰哈吉盖村15个行政村（2021-2035年）公众征求意见稿02明确国土空间战略目标2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 发展规模（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则2.1总体定位充分衔接赤峰市克什克腾旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远4、景目标纲要、赤峰市克什克腾旗国土空间总体规划（2021-2035年）等规划和文件。系统谋划克什克腾旗土城子镇新时代国土空间保护开发格局，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，全面实现高质量发展、高品质生活、高水平治理.将土城子镇建设成为：赤峰市级全域旅游示范区、赤峰市重要绿色农畜产品输出基地、现代绿色能源经济示范区。2.2规划目标2025年国土空间保护开发格局明显优化l 生态屏障更加牢固，生态保护红线面积、林地保有量、基本草原面积等有显著提升。农牧用地布局结构明显优化，严格划定和坚守永久基本农田保护、基本草原，现代化农牧业和生态农牧业发展成效显著，绿色农畜产品供给5、保障有力。城镇用地效率明显提升，资源节约集约利用制度不断完善，布局、结构和功能上能加科学。资源配置和利用更加合理。2035年国土空间安全保障能力全面加强l 农牧业用地布局结构明显优化，生态文明体系构建进程加快，生态环境质量不断提升，生态屏障地位稳定，村镇基础设施条件明显改善，村镇一体化发展程度进一步提高。国土空间保护开发格局持续优化，统筹治理山水林田湖草沙，生态系统稳定性持续增强，开展农村牧区人居环境综合整治，农村牧区人居环境实现较大改善。2050年国土空间格局更加稳定l 镇域生态安全屏障地位不断提升，有机农牧业发展至新高度，镇域交通枢纽地位稳固增强，城镇发展突显特色。国土空间治理体系基本成熟6、，生态脆弱问题有效解决，生态极重要区得到严格保护，耕地、草原高质量发展进程持续加快，城镇进入高品质发展阶段，国土空间得到有效治理和保护，镇区域地位显著提升，镇区域协调辐射和吸引作用逐步增强。2.3发展规模人口规模城镇化率用地规模到2035年常住人口：1.28万人到2035年城镇化率：14.00%落实上级下达各项约束性指标，转变发展方式，存量优先，实现城乡开发结构优化、质量提升。（2021-2035年）公众征求意见稿03塑造安全底线管控新框架3.1 耕地与永久基本农田保护线3.2 生态保护红线3.3 城镇开发边界（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则3.1耕地与永久基本农田保护线落实最严7、格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。优先落实划定耕地和永久基本农田p 耕地保护目标面积为1.66万公顷p 永久基本农田面积为1.35万公顷（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则3.2生态保护红线根据严格保护自然保护地、湿地公园、饮用水水源保护区等要求，划定全域生态保护红线，范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩等原则。科学落实划定生态保护红线0.70万公顷（占全域用地的10.14%）（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则3.3城镇开发边界基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间结构，划定城镇开发边界8、，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。合理落实划定城镇开发边界0.005万公顷（占全域用地的0.07%）（2021-2035年）公众征求意见稿04构建全域国土空间新布局4.1 确定国土空间总体开发保护格局4.2 统筹优化三生空间布局4.3 全域用途分区规划规划总则4.1确定国土空间总体开发保护格局构建“一屏、两区、一核、多点”的国土空间保护开发总体格局一核多点一屏两区l 土城子镇镇区l 聚集提升村l 七老图山生态安全屏障l 西辽河流域农田草原区、冀北农业生态发展区4.2统筹优化三生空间布局优先保障农牧业空间引导农牧产业相对集中，农牧产业链有序衔接和农牧基础相应配套，加快农牧现代化9、进程，构建“一片区、四基地”的农牧业空间格局。4.2统筹优化三生空间布局 统筹保护生态空间深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，加强生态保护红线监管，提升生态系统质量和稳定性，遵循生态系统的完整性和地理单元的连续性，构建“一屏、两区、一核、多点”的生态安全格局。4.2统筹优化三生空间布局 建设宜人村镇空间推进以人为本的新型村镇建设，推进基础设施系统化协同化发展，形成集约协作，融合发展的村镇空间格局和产业格局发展，构建“一核、四轴、多点”的村镇空间格局。4.3全域用途分区规划一级分区 二级分区 分区说明生态保护区自然保护地核心区、自然保护地一般控制区、自然保护地以外生态保护红10、线区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域生态控制区生态保育区、生态修复区、生态保留区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域农田保护区永久基本农田保护区、永久基本农田储备区永久基本农田相对集中需严格保护的区域乡村发展区村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区永久基本农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域城镇发展区城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、11、生活需要的区域能源资源发展区矿产资源开采区、化石能源发展区、清洁能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域（2021-2035年）公众征求意见稿05保护自然资源与合理利用5保护自然资源与合理利用严格落实耕地保护目标坚持耕地数量和质量保护并重，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推进土地综合整治，因地制宜开展农用地整治，加强高标准农田建设，结合耕地质量等级成果，明确整治后耕地质量等级，加强对土地整治的标准化管理，切实提高耕地质量。林草湿地资源保护与利用强化对现有林地和草地保护，加快疏林地抚育和天然林、生态公益林保护与建设，构建多层次、多类型、乔灌草相结合的12、林草生态网络，增强林地涵养水源、保持水土功能。优化水资源开发保护利用按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，统筹全面建设节水型乡镇、农村污水处理提质增效等，实现水资源的可持续利用与管理。建设用地节约集约利用实施严格的“增存挂钩”制度，着力推动存量建设用地开发利用，持续推动存量批而未供和闲置土地处置盘活，以“存量”土地拓展“增量”发展空间。（2021-2035年）公众征求意见稿06统筹引导镇村发展新体系6.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展 6.1强化镇村体系结构乡集镇镇政府所在地中心村天义号村基层村土城子村、瓦房村、五台山村、哈巴其拉村、天保同村、十里铺村、太13、平村、铁营子村、五分地村、石门沟村、水泉村、前进村、五星村、乌兰哈吉盖村6.2引导村庄分类发展4个其他类五星村、乌兰哈吉盖村、水泉村、哈巴其拉村合理利用村庄现有基础，集中紧凑进行整治改建，避免大拆大建，做到不填塘、不占田、不砍树，以改善村民生活居住环境为目的，以改路、改水、改厕为重点，注重基础设施和公共服务设施的配建，提高村民的生活居住质量。集聚提升类11个五台山村、五分地村、瓦房村、土城子村、铁营子村、天义号村、天宝同村、太平村、石门沟村、十里铺村、前进村集聚发展类村庄，应提升现有的公共服务设施和基础设施，扩大服务能力；鼓励发挥自身比较优势，明晰产业发展方向，确定主导产业类型，壮大乡村产业发14、展规模；加大村庄建设力度，乡村建设用地指标向该类村庄倾斜，促进村庄提档升级，吸引周边其他类村庄集聚式发展。（2021-2035年）公众征求意见稿07探索产业提质提能新路径6.1 共谋产业定位6.2 统筹产业空间布局 7.1共谋产业定位 围绕“一产重点发展、二产积极发展、三产大力发展”，结合区域协同需求和自身资源特色，规划打造“一核、一轴、两区、七带”的产业发展空间结构。形成一二三产协调发展的绿色发展产业体系。一产重点发展：畜牧养殖、蔬菜、林果和仿野生中草药等产业三产大力发展：特色生态文化旅游、现代物流、生活服务等产业二产积极发展：乳肉制品加工、绿色蔬菜加工、中草药加工等产业7.2统筹产业空间布15、局一核：镇区综合服务聚集核一轴：沿G306综合产业发展轴7.2统筹产业空间布局“四基地”良育示范基地中草种植基地山野菜加工基地两区：特色文旅发展区、生态农牧旅游区7.2统筹产业空间布局七带：围绕玉米制种、杂粮杂豆种植、肉牛肉羊育肥、冷蔬菜种植、良种繁育、特色种植、腌渍菜加工等主导产业打造七条特色产业带（2021-2035年）公众征求意见稿08建设多元配套设施新保障8.1 便捷高效的综合交通体系8.2 普惠共享的公共服务体系8.3 绿色安全的市政设施体系 8.1便捷高效的综合交通体系多元便捷的区域交通n 镇区对外交通道路主要为S206、X209，公路通过中心街对外联系。镇内行政村通村路均为公路，16、部分村已完成柏油路铺设，交通便利。8.1便捷高效的综合交通体系高效畅通的城镇交通n 规划镇区道路分为主干路、次干路和支路三级。主干路红线宽度为24米，次干路红线宽度为12米，支路红线宽度为7米。8.2普惠共享的公共服务体系n 落实上位规划及相关规划要求，因地制宜构建城镇生活圈和乡村生活圈，形成全域覆盖的公共服务设施网络。n 土城子镇镇区公共设施和基础设施应统筹考虑村转居民点的实际需求，并推进市政管网往居民点延伸，实现设施共联共享，推进城乡融合发展。打造满足镇区日常生活的生活圈n 按照土城子镇的人口规模和经济实际，结合集镇带状发展特点，规划对镇区进行提升改造，形成1个基层村生活圈1个中心村生活圈17、和1个镇级生活圈。完善配套设施，提升服务能级n 提升现状小学、幼儿园、卫生院等服务品质，立足人民需求，新增文化设施、体育场馆等重要公共服务设施，增补消防站、污水集中处理设施等市政短板，突出中心镇服务能级。统筹镇村建设，推进设施共建共享8.2普惠共享的公共服务体系因地制宜完善全域公共服务设施8.2普惠共享的公共服务体系重点提升乡镇级公共服务设施8.3绿色安全的市政设施体系n 落实上位规划及各类专项规划要求，结合镇区及村庄实际情况完善市政基础设施，补齐基本短板，提升市政设施运行效能和抗风险能力，全面改善人居环境。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。规划镇区给水设施与18、周边居民点实现共建共享，提高给水设施利用率。给水工程规划镇区采用雨、污水分流排水制。规划建议在镇区北侧设置污水处理设施一处。排水工程规划镇区电力线路近期采用架空敷设，远期应进行改造，采用埋地敷设。电力工程规划镇区近期采用瓶装液化石油气供气，远期采用管道供气。燃气工程规划新建一处垃圾转运站，位于镇区中部（规划范围外），承担镇区的生活垃圾收集转运工作。环卫工程8.3绿色安全的市政设施体系给水工程排水工程电力工程环卫工程（2021-2035年）公众征求意见稿09打造土地综合整治新模式9.1 全域国土综合整治9.2 生态空间修复9.1全域国土综合整治 农用地整治高标准农田建设：综合整治低效利用及不合理19、利用的农用地，建设满足机械化耕作要求的高标准田块。耕地后备资源开发：规划期内实施耕地后备资源开发，按照“先易后难”、“分区分类”的原则，对宜耕后备资源进行农田开发建设。建设用地整治统筹农村住宅建设，稳妥有序积极盘活“空心村”、农村闲置宅基地以及其他低效闲置建设用地的综合整治，推动实施农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造等项目，优先保障农村产业发展等用地需求，拓展和挖掘补充耕地来源。人居环境整治积极开展人居环境整治，完善农村牧区垃圾收集转运处置设施建设，健全生活垃圾收运处置体系，加快推进“厕所革命”，探索建设简易污水处理设施，加强沟渠、水塘、溪流治理，严控秸秆露天焚烧，推广秸20、秆还田和资源化利用，改善村容村貌。9.2生态空间修复林草湿生态系统修复n 加强河湖流域保护治理，健全完善湿地保护体系。n 推动西拉沐伦河等重要河湖水系治理，重点开展达里诺尔湖等重要湖泊综合治理。n 坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜沙则沙，采取工程、生物技术。n 坚持保护为主，保护与建设并重的方针，以“自然修复为主、人工修复为辅”继续推进禁牧、休牧、划区轮牧、草原平衡制度。矿山生态修复n 推进废弃矿山复林工程，以净化空气、调节气候、涵养水源、蓄洪防旱、保护生物多样性、防治水土流失等生态功能为主。n 综合考虑矿山区位、类型、环境，因矿施策，有序推进闭坑、政策性关闭、历史遗留、责任主体21、灭失矿山环境综合治理，促进区域生态环境明显改善。（2021-2035年）公众征求意见稿10完善规划传导与实施机制10.1 加强规划实施传导10.2 布局近期行动计划10.1加强规划实施传导区级国土空间分区规划乡镇级国土空间总体规划单元详细规划上级规划传导内容的落实约束性指标主导功能重要控制线重大设施本次规划向下传导村镇职能结构结合村镇实际情况，规划村镇职能分为综合型、农旅型、农业型、生态牧旅型四类。10.2布局近期行动计划矿山生态修复工程耕地集中连片工程山水林田湖草综合治理工程水资源保护提升工程生态修复与土地综合整治工程优化建设用地工程城镇用地有机更新工程农村建设用地盘活工程建设用地节约集约示范工程城镇整体风貌提升工程重要城镇节点风貌提升工程城镇道路亮化提升工程城镇能级提升工程安全避灾应急工程水库增能保安工程防灾减灾与安全工程基本公共服务均等提质工程基础设施及综合管廊建设工程“生活圈”全覆盖工程绿道网络建设工程绿色出行与城乡畅通工程基础设施与市政设施提标升级工程城镇住房建设工程新增农居点建设工程品质宜居工程注：本次为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。