1、克什克腾旗达来诺日镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿2023年8月目 录（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则明确国土空间战略目标塑造安全底线管控新框架构建全域国土空间新布局保护自然资源与合理利用统筹引导镇村发展新体系探索产业提质提能新路径建设多元配套设施新保障打造土地综合整治新模式完善规划传导与实施机制01020304050607080910（2021-2035年）公众征求意见稿01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则1.1指导思想以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全2、面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话指示批示精神，重点落实总书记交给内蒙古的五大任务。全面落实赤峰市克什克腾旗国土空间总体规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合达来诺日镇的实际情况，实现乡镇“高水平保护，高品质生活，高效能治理，高质量发展”的工作目标，特编制此规划。本规划是达来诺日镇国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划的重要依据。1.2规划原则生态优先、绿色低碳全域管控，集约节约因地制宜、突出特色以人为本、提升品质政府主导，公众参与上下结合，强化3、实施1.3规划期限1.4规划范围本规划基期年为2021年，规划期限为2021年至2035年近期远期2021-2025年2026-2035年远景展望2050年 包括下辖的1个直属社区和7个嘎查，即：达来诺日镇直属社区、哈达英格嘎查、哈日好韶嘎查、岗更嘎查、托力嘎查、罕达汉嘎查、白音珠日和嘎查、官地嘎查（2021-2035年）公众征求意见稿02明确国土空间战略目标2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 发展规模（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则2.1总体定位充分衔接赤峰市克什克腾旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、赤峰市克什克腾旗国土空间总体规划（2021-204、35年）等规划和文件。系统谋划克什克腾旗达来诺日镇新时代国土空间保护开发格局，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，全面实现高质量发展、高品质生活、高水平治理.将达来诺日镇建设成为：国家级全域旅游示范区、自治区重要绿色农畜产品输出基地和绿色工业低碳循环发展示范区。2.2规划目标2025年三条空间管制控制线全面落地l 各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。2035年生态安全格局更加稳定l 生态保护修复成效显著，生态环境质量进一步改5、善。城市要素集聚能力和综合承载能力显著增强，现代化区域中心城市建设迈出坚实步伐。空间开发和自然资源利用效率明显提高，绿色低碳转型成效显著。城镇集聚效应逐渐凸显，城乡协调发展水平显著提高，区域发展格局更加均衡，城乡人居环境明显改善。2050年区域生态安全屏障地位不断提升l 有机农牧业发展至新高度，区域交通系统稳步增强，村镇发展突显特色。国土空间治理体系基本成熟，生态脆弱问题有效解决，生态极重要区得到严格保护，耕地、草原高质量发展进程持续加快，国土空间得到有效治理和保护，区域地位显著提升，区域协调辐射和吸引作用逐步增强。2.3发展规模人口规模城镇化率用地规模到2035年常住人口：0.67万人到206、35年城镇化率：52%落实上级下达各项约束性指标，转变发展方式，存量优先，实现城乡开发结构优化、质量提升。（2021-2035年）公众征求意见稿03塑造安全底线管控新框架3.1 耕地与永久基本农田保护线3.2 生态保护红线3.3城镇开发边界（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则3.1耕地与永久基本农田保护线落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。优先落实划定耕地和永久基本农田p 耕地保护目标面积为0.20万公顷p 永久基本农田面积为0.16万公顷（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则3.2生态保护红线根据严格保护自然保护7、地、湿地公园、饮用水水源保护区等要求，划定全域生态保护红线，范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩等原则。科学落实划定生态保护红线12.77万公顷（占全域用地的79.61%）（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则3.3城镇开发边界基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间结构，划定城镇开发边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。合理落实划定城镇开发边界0.01万公顷（占全域用地的0.06%）（2021-2035年）公众征求意见稿04构建全域国土空间新布局4.1 确定国土空间总体开发保护格局4.2 全域用途分区规划规划总则4.1确定国土空间总体开发8、保护格局构建“一轴、两心、两翼、多点”的国土空间保护开发总体格局一轴、两心两翼、多点l 国道303和G16丹锡高速路发展轴l 镇区和罕达罕嘎查l G16高速路南北两翼l 自然保护区、森林公园、岗更诺尔湖、聚集提升村4.2全域用途分区规划一级分区 二级分区 分区说明生态保护区自然保护地核心区、自然保护地一般控制区、自然保护地以外生态保护红线区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域生态控制区生态保育区、生态修复区、生态保留区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然9、区域农田保护区永久基本农田保护区、永久基本农田储备区永久基本农田相对集中需严格保护的区域乡村发展区村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区永久基本农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域城镇发展区城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域能源资源发展区矿产资源开采区、化石能源发展区、清洁能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域（2021-2035年）公众征求意见稿05保护自然资源与合理利用5保护自然资源与合理利用严格落实耕地保护目标科学合理做好10、规划，确保耕地不受破坏，稳定粮食种植面积是当前首要任务。加强土地用途管制，严格控制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，制约新增建设用地无序扩张，对耕地实行特殊保护，实现土地资源合理配置及合理利用。林草湿地资源保护与利用重点加强岗更诺尔湖及湖区周边各主要支流流域植被盖度，增强水源涵养能力，改善水资源现状，为候鸟栖息、繁殖提供优质生活环境。优化水资源开发保护利用落实自治区水资源管控指标，强化水资源刚性约束，全面提升水资源保障能力。优先利用地表水，积极引入外调水资源。严格控制地下水开采。推进再生水、雨水、疏干水等非常规水资源综合利用。建设用地节约集约利用建立健全低效用地再开发的政府引导模式，加强再11、开发中多种利益主体的联动，引入共同开发的新机制，构建起一条“有实效、管长远、成体系、重实用”的特色创新之路。（2021-2035年）公众征求意见稿06统筹引导镇村发展新体系6.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展 6.1强化镇村体系结构中心镇区乡政府所在地中心村罕达罕嘎查基层村岗更嘎查、托力嘎查、白音珠日和嘎查、哈达英格嘎查、哈日好韶嘎查和官地嘎查6.2引导村庄分类发展2个集聚提升类托力嘎查、罕达罕嘎查集聚发展类村庄，应提升现有的公共服务设施和基础设施，扩大服务能力；鼓励发挥自身比较优势，明晰产业发展方向，确定主导产业类型特色保护类2个白音珠日嘎查、岗更嘎查按照村庄自然历史文化特色资源12、类型，遵循上位对历史文化和自然资源相关保护要求，结合实际发展特色旅游产业。3个其他类哈达英格嘎查、哈日好韶嘎查和官地嘎查合理利用村庄现有基础，集中紧凑进行整治改建，避免大拆大建，做到不填塘、不占田、不砍树，以改善村民生活居住环境为目的，以改路、改水、改厕为重点（2021-2035年）公众征求意见稿07探索产业提质提能新路径6.1 共谋产业定位6.2 统筹产业空间布局 7.1共谋产业定位 围绕“一产重点发展、二产适度发展、三产大力发展”，结合区域协同需求和自身资源特色，规划打造“一核、两带、两区、多点”的产业发展空间结构。形成一二三产协调发展的绿色发展产业体系。一产重点发展：畜牧养殖、草产业、食13、用菌等产业三产大力发展：文化旅游、农牧业旅游、现代物流和数字化服务等产业二产适度发展：乳肉制品加工、饲草料加工、民族工艺品等产业7.2统筹产业空间布局打造“一核、两带、两区、多点”的产业发展空间结构 一核：综合服务集聚核两带：沿国道 303 综合产业发展带，达达线生态休闲旅游带两区：生态旅游发展区、现代牧业与乡村旅游发展区多点：多个产业项目点（2021-2035年）公众征求意见稿08建设多元配套设施新保障8.1 便捷高效的综合交通体系8.2 普惠共享的公共服务体系8.3 绿色安全的市政设施体系 8.1便捷高效的综合交通体系多元便捷的区域交通n 镇区通过商业街和达里路与国道303联系，与丹锡高速14、的联系主要通过国道303连接，高速出入口位于镇区东部的罕达汉嘎查内。8.1便捷高效的综合交通体系高效畅通的城镇交通n 规划镇区形成六纵五横的干路体系，六纵分别为国道303、纬一路、纬二路、纬三路、达里路和北环路。五横分别为西环路、西十字路、商业街、东十字街和东环路。8.2普惠共享的公共服务体系因地制宜完善全域公共服务设施8.2普惠共享的公共服务体系重点提升乡镇级公共服务设施8.3绿色安全的市政设施体系n 落实上位规划及各类专项规划要求，结合镇区及村庄实际情况完善市政基础设施，补齐基本短板，提升市政设施运行效能和抗风险能力，全面改善人居环境。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政15、基础设施体系。规划镇区给水设施与周边居民点实现共建共享，提高给水设施利用率。给水工程规划镇区采用雨、污水分流排水制。规划建议在镇区南侧设置污水处理设施一处。排水工程规划镇区电力线路近期采用架空敷设，远期应进行改造，采用埋地敷设。电力工程规划镇区近期采用瓶装液化石油气供气，远期采用管道供气。燃气工程规划保留镇区西部幼儿园南侧的垃圾转运站，承担镇区的生活垃圾收集转运工作。环卫工程8.3绿色安全的市政设施体系给水工程排水工程电力工程环卫工程（2021-2035年）公众征求意见稿09打造土地综合整治新模式9.1 全域国土综合整治9.2 生态空间修复9.1全域国土综合整治 农用地整治积极推进高标准农田建16、设，撂荒地大多基础设施条件较差，改善耕作条件，把具备条件的撂荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善罐水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。建设用地整治优先整理城乡零星且分散的建设用地，盘活城乡设施建设，满足基础设施建设的用地需求统筹农村住宅建设，推动实施农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩。土地复垦根据土地整治目标任务和主要内容，以永久基本农田、其他挖损区和城镇、农村低效用地、空心村为重点，划分国土综合整治分区，根据克什克腾旗国土空间总体规划下达土地复垦任务。9.2生态空间修复林草湿生态系统修复n 在规划期内加强达来诺日镇东17、北森林资源保护，努力扩大林地面积，营造以水源涵养为主要功能的乔灌混交的防护林n 坚持保护为主，保护与建设并重的方针，以“自然修复为主、人工修复为辅”n 贡格尔河、岗更诺尔湖等流域实施保护修复工程，构建健康完整稳定的河湖湿地水生态系统。矿山生态修复n 逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。n 优化矿产资源开发利用及恢复治理，合理优化砂、石采矿权结构，加快砂、石三类矿产资源整合，统筹全旗矿产资源勘查、开发利用和保护活动。（2021-2035年）公众征求意见稿10完善规划传导与实施机制10.1 加强规划实施传导10.2 布局近期行动计划10.1加强规划实施传18、导区级国土空间分区规划乡镇级国土空间总体规划单元详细规划上级规划传导内容的落实约束性指标主导功能重要控制线重大设施本次规划向下传导村镇职能结构结合村镇实际情况，规划村镇职能分为综合型、牧旅型、生态牧旅型三类。10.2布局近期行动计划矿山生态修复工程耕地集中连片工程山水林田湖草综合治理工程水资源保护提升工程生态修复与土地综合整治工程优化建设用地工程城镇用地有机更新工程农村建设用地盘活工程建设用地节约集约示范工程城镇整体风貌提升工程重要城镇节点风貌提升工程城镇道路亮化提升工程城镇能级提升工程安全避灾应急工程水库增能保安工程防灾减灾与安全工程基本公共服务均等提质工程基础设施及综合管廊建设工程“生活圈”全覆盖工程绿道网络建设工程绿色出行与城乡畅通工程基础设施与市政设施提标升级工程城镇住房建设工程新增农居点建设工程品质宜居工程（2021-2035年）公众征求意见稿注：本次为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。