1、克什克腾旗乌兰布统苏木国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿2023年8月目 录（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则明确国土空间战略目标塑造安全底线管控新框架构建全域国土空间新布局保护自然资源与合理利用统筹引导镇村发展新体系探索产业提质提能新路径建设多元配套设施新保障打造土地综合整治新模式完善规划传导与实施机制01020304050607080910（2021-2035年）公众征求意见稿01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则1.1指导思想以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，2、全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话指示批示精神，重点落实总书记交给内蒙古的五大任务。全面落实赤峰市克什克腾旗国土空间总体规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合乌兰布统苏木的实际情况，实现乡镇“高水平保护，高品质生活，高效能治理，高质量发展”的工作目标，特编制此规划。本规划是乌兰布统苏木国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划的重要依据。1.2规划原则生态优先、绿色低碳全域管控，集约节约因地制宜、突出特色以人为本、提升品质政府主导，公众参与上下结合3、，强化实施1.3规划期限1.4规划范围本规划基期年为2021年，规划期限为2021年至2035年近期远期2021-2025年2026-2035年远景展望2050年 本次规划范围为乌兰布统苏木行政辖区内全部国土空间。包括元宝山牧场、小红山子嘎查和北京军区红山军马场4个行政村02明确国土空间战略目标2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 发展规模（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则2.1总体定位充分衔接赤峰市克什克腾旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、赤峰市克什克腾旗国土空间总体规划（2021-2035年）等规划和文件。系统谋划克什克腾旗乌兰布统苏木新时代国土空间4、保护开发格局，逐步构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间.将乌兰布统苏木建设成为：克什克腾旗旗域级旅游集散中心、生态草原特色旅游镇。2.2规划目标2025年国土空间保护开发格局得到优化l 农牧空间布局更加优化，耕地规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步巩固。生态安全格局更加稳定，生态保护修复成效显著，生态环境质量进一步改善。空间开发和自然资源利用效率明显提高，绿色低碳转型成效显著。村镇集聚效应逐渐凸显，城乡协调发展水平显著提高，区域发展格局更加均衡，人居环境明显改善。2035年国土空间安全保障能力全面加强l 农牧业用地布局结构明显优化，生态文明体系构建进程加5、快，生态环境质量不断提升，生态屏障地位稳定，村镇功能更加完善，新型绿色宜居宜业生态村镇格局基本形成。村镇一体化发展再上新台阶。国土空间开发保护格局持续优化，主要污染物排放总量持续减少，能耗双控、环保和主要污染物排放完成上级政府下达的目标要求。2050年区域生态安全屏障地位不断提升l 国土空间格局不断稳定，区域生态安全屏障地位不断提升；有机农牧业发展至新高度，区域交通系统稳步增强，村镇发展突显特色。国土空间治理体系基本成熟，生态脆弱问题有效解决，生态极重要区得到严格保护，耕地、草原高质量发展进程持续加快，国土空间得到有效治理和保护，区域地位显著提升，区域协调辐射和吸引作用逐步增强。2.3发展规模6、人口规模城镇化率用地规模到2035年常住人口：2100人到2035年城镇化率：48%落实上级下达各项约束性指标，转变发展方式，存量优先，实现城乡开发结构优化、质量提升。（2021-2035年）公众征求意见稿03塑造安全底线管控新框架3.1 耕地与永久基本农田保护线3.2 生态保护红线（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则3.1耕地保护目标落实最严格的耕地保护制度，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。优先落实划定耕地保护目标p 耕地保护目标面积为2524.51公顷（2021-2035年）公众征求意见稿规划总则3.2生态保护红线根据严格保护自然保护地、湿地公园、饮用水水源保护区等7、要求，划定全域生态保护红线，范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩等原则。科学落实划定生态保护红线103318.34公顷（占全域用地的86.80%）（2021-2035年）公众征求意见稿04构建全域国土空间新布局4.1 确定国土空间总体开发保护格局4.2 统筹优化三生空间布局4.3 全域用途分区规划规划总则4.1确定国土空间总体开发保护格局构建“两心一轴、一屏两区”的国土空间保护开发总体格局两心一轴一屏两区乌兰布统苏木镇区产业发展核小红山子嘎查旅游服务集散中心国道233为主的观光旅游发展轴大兴安岭南麓生态屏障生态农牧观光风貌区自然山水景观风貌区4.2统筹优化三生空间布局优先保障农牧业8、空间全苏木统筹资源条件、区位优势和产业基础，引导农牧产业相对集中，农牧产业链有序衔接和农牧基础相应配套，加快农牧现代化进程。4.2统筹优化三生空间布局 统筹保护生态空间深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，加强生态保护红线监管，提升生态系统质量和稳定性，遵循生态系统的完整性和地理单元的连续性，构建“一屏、两区”的生态安全格局。4.2统筹优化三生空间布局 建设宜人村镇空间两心：乌兰布统苏木镇区产业发展核心、小红山子嘎查旅游服务集散中心，优化公共服务设施配套，统筹谋划布局核心功能，促进各边缘村庄融合发展，增强核心的辐射能力和服务能力。一轴：国道233为主的观光旅游发展轴，线路主9、要串联重点旅游景点，有效支撑乌兰布统产业发展，带动全苏木乡村振兴，形成多层次、多节点的城镇体系。4.3全域用途分区规划一级分区 二级分区 分区说明生态保护区自然保护地核心区、自然保护地一般控制区、自然保护地以外生态保护红线区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。生态控制区生态修复区、生态保留区生态保护红线外，陆域部分需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。城镇发展区城镇集中建设区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域乡村发展区村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区农田保护区外，为满足农林牧10、渔等农业发展、农民集中生活和生产配套为主的区域 以及农田整备区。能源资源发展区矿产资源开采区、清洁能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿立储量区等区域05保护自然资源与合理利用5保护自然资源与合理利用严格落实耕地保护目标严格落实上级部门下达的耕地保护目标和永久基本农田保护任务，作为规划期内必须守住的保护红线任务。逐级签订耕地保护目标责任状。加强对优质耕地的保护建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，禁止闲置、荒芜永久基本农田。林草湿地资源保护与利用加强森林资源保护，优化森林资源布局，落实天然林、生态公益林等基本林地集中保护区，明确保护措施。以本土和名优树种为主，11、大力开展植树造林，构建生态防护林、景观生态林等林网体系。优化水资源开发保护利用坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，合理利用地表水，严格控制使用地下水。加强水源地管理与保护，加强牧区饮用水水质监测。提高水资源安全保障能力。建设用地节约集约利用严格控制城镇建设用地规模，推进城镇建设用地集约节约化发展，重点保障能源、矿产、区域基础设施等建设用地需求，确保重点项目能落地实施。（2021-2035年）公众征求意见稿06统筹引导镇村发展新体系6.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展 6.1强化镇村体系结构乡集镇乡政府所在地中心村元宝山牧场基层村小红山子嘎查和北京军区红山军马场6.2引导12、村庄分类发展3个特色保护类元宝山牧场、小红山子嘎查和北京军区红山军马场充分利用村庄的自身特色与资源优势，以“旅游+”等新业态、新模式，培育特色产业，注重农文旅产业融合发展；促使村庄产业向一三产业深度融合发展转变。集聚提升类5个根据村庄特色资源和发展需求，配置特色公共服务设施，历史文化风貌特色村、地域传统特色村宜配置村史馆，交通区位较好的人口集聚点应配置旅游服务中心，提供游客咨询、特色商业与餐饮等基础服务。（2021-2035年）公众征求意见稿07探索产业提质提能新路径7.1 共谋产业定位7.2 统筹产业空间布局 7.1共谋产业定位 发挥生态优势，聚合要素资源，突出产业特点，以生态旅游业、草原畜13、牧业为主导产业，协调推进草原保护与草原畜牧业发展，打造生态教育研培阵地、生态畜牧示范基地、生态文化旅游胜地一产重点发展：大力发展畜牧养殖业 规模化发展饲草产业三产大力发展：鼓励发展乳肉制品加工产业 积极发展饲草料加工二产适度发展：鼓励发展乳肉制品加工产业 积极发展饲草料加工7.2统筹产业空间布局构建“一核、三带、两区、多点”产业发展格局一核 综合服务集聚核两区 生态旅游发展区 现代牧业及特色旅游发展区三带 综合产业发展带 区域城镇旅游发展带 滨河生态旅游带 农牧业、加工业、旅游业为主的多个重点项目节点。多点（2021-2035年）公众征求意见稿08建设多元配套设施新保障8.1 便捷高效的综合交14、通体系8.2 普惠共享的公共服务体系8.3 绿色安全的市政设施体系 8.1便捷高效的综合交通体系多元便捷的区域交通n 规划对外交通联系主要通道为G233、S304、拟建的G1611、S220以及乌兰布统通用机场。国省道：G233、S304、拟建的G1611、S220主要道路改造升级和维护。通乡公路：积极推进通乡公路提档升级，加强沿线村庄与外围的联系。村道：规划至2035年，嘎查村柏油路（水泥路）通达率 100%。8.1便捷高效的综合交通体系高效畅通的城镇交通规划道路分为主干路、次干路和支路三级。整体梳理镇区路网结构，形成“十横六纵”的道路网体系。十横外环路、创业路、纬一路至纬四路、红山街、红山15、中路、贵宾街、红山南路六纵外环路、经一路、经乌线、文化路、万众路、创业路8.2普惠共享的公共服务体系n 落实规划乌兰布统苏木形成“镇级-中心村-基层村”三级公共服务设施体系，完善公共服务设施，提升公共服务能力。n 主要建设基本的服务于本村庄的公共服务设施。镇级生活圈n 镇区按照5分钟城镇社区生活圈要求配置公共服务设施，同时兼顾配置服务全镇的公共服务设施。中心村生活圈n 中心嘎查（村）配置的公共服务设施除服务于本村庄外，还应考虑辐射周边基层嘎查（村）。基层村生活圈8.2普惠共享的公共服务体系因地制宜完善全域公共服务设施8.2普惠共享的公共服务体系重点提升乡镇级公共服务设施8.3绿色安全的市政设施16、体系n 落实上位规划及各类专项规划要求，结合镇区及村庄实际情况完善市政基础设施，补齐基本短板，提升市政设施运行效能和抗风险能力，全面改善人居环境。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。规划镇区给水设施由镇区西侧现状给水厂进行供水，远期扩建规模至500 m/d。给水工程n规划镇区由镇区西侧现状污水厂进行处理，远期扩建规模至400 m/d。污水工程规划镇区北部桦木沟66kv变电站电力工程规划镇区在镇区北部新建燃气储配站1座，占地面积0.23公顷燃气工程规划镇区由镇区东部规划垃圾转运站进行转运，运送至经棚镇垃圾处理厂进行处理。环卫工程8.3绿色安全的市政设施体系给水工程17、污水工程电力工程环卫工程（2021-2035年）公众征求意见稿09打造土地综合整治新模式9.1 全域国土综合整治9.2 生态空间修复9.1全域国土综合整治 农用地整治加强高标准农田建设，结合耕地质量等级成果，明确整治后耕地质量等级，加强对土地整治的标准化管理，切实提高耕地质量建立健全耕地管护工作责任机制，落实管护工作经费，通过“改培保控”四种措施不断提高耕地质量。建设用地整治统筹农村住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，稳妥有序积极盘活“空心村”“三旧”改造等项目，优先保障农村产业发展、公共服务、基础设施、人居环境、旅游产业及配套设施等用地需求，拓展和挖掘补充耕地来源。人居环境18、整治积极开展人居环境整治，完善农村牧区垃圾收集转运处置设施建设，健全生活垃圾收运处置体系，加快推进“厕所革命”。健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，推动基本公共服务和基础设施向农村牧区延伸，转变农村牧区和农牧民生产生活方式。9.2生态空间修复林草湿生态系统修复n 加强河湖流域保护治理，健全完善湿地保护体系。n 推动西拉沐伦河等重要河湖水系治理，重点开展达里诺尔湖等重要湖泊综合治理。n 坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜沙则沙，采取工程、生物技术。n 坚持保护为主，保护与建设并重的方针，以“自然修复为主、人工修复为辅”继续推进禁牧、休牧、划区轮牧、草原平衡制度。矿山生态修复n19、 推进废弃矿山复林工程，以净化空气、调节气候、涵养水源、蓄洪防旱、保护生物多样性、防治水土流失等生态功能为主。n 综合考虑矿山区位、类型、环境，因矿施策，有序推进闭坑、政策性关闭、历史遗留、责任主体灭失矿山环境综合治理，促进区域生态环境明显改善。（2021-2035年）公众征求意见稿10完善规划传导与实施机制10.1 加强规划实施传导10.2 布局近期行动计划10.1加强规划实施传导区级国土空间分区规划乡镇级国土空间总体规划单元详细规划上级规划传导内容的落实约束性指标主导功能重要控制线重大设施本次规划向下传导村镇职能结构结合村镇实际情况，规划村镇职能分为综合型、生态旅游型、牧旅型。10.2布局20、近期行动计划矿山生态修复工程耕地集中连片工程山水林田湖草综合治理工程水资源保护提升工程生态修复与土地综合整治工程优化建设用地工程城镇用地有机更新工程农村建设用地盘活工程建设用地节约集约示范工程城镇整体风貌提升工程重要城镇节点风貌提升工程城镇道路亮化提升工程城镇能级提升工程安全避灾应急工程水库增能保安工程防灾减灾与安全工程基本公共服务均等提质工程基础设施及综合管廊建设工程“生活圈”全覆盖工程绿道网络建设工程绿色出行与城乡畅通工程基础设施与市政设施提标升级工程城镇住房建设工程新增农居点建设工程品质宜居工程（2021-2035年）公众征求意见稿注：本次为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。