1、翁牛特旗白音套海苏木国土空间总体规划(2021-2035年)公示版白音套海苏木人民政府2023.7.3国土空间规划作为白音套海苏木国土空间发展的指南、可持续发展的国土空间蓝图，是各类开发保护 建设活动的基本依据，构建“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院做出的重大部署。按照党中央、国务院和自治区政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，为了高质量推进产业共融、城乡共享、环境 共治，高效实现苏木空间治理体系和治理能力现代化，编制白音套海苏木国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是对白音套海苏木范围内国土空间开发保护活动在空间和时间上作出的统筹安排，促进农牧空间集约高效2、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀，是编制相关专项规划和详细规划的依据。前 言 战略引领建设苏木样板：区域协同，共同富裕 落实上位规划管控要求：保护优先，高质量发展 明确各类用地功能布局：产城融合，能级提升 细化规划实施管制规则：提质增效，精细管控目 录01.发展定位与目标02.强化底线管控 优化国土空间格局 03.融入区域发展 探索产业提质体能04.促进城乡繁荣 统筹镇村发展体系 05.强化基础支撑 保障多元配套设施06.传承历史文脉 焕发历史文化魅力07.统筹全域资源 升级土地整治模式08.加强实施传导 完善规划保障体制01发展定位与目标1.1 发展定位与目标1.2 发展策略1.1 定位3、与目标苏木定位 打造翁牛特旗东部绿色农牧型乡集镇。以有机水稻、绿色蔬菜示范种植及畜牧养殖为依托，1.2 定位与目标发展目标近期目近期目标标近期2025年，落实国土空间底线管控，优化国土空间开发保护格局，苏木整体服务设施和市政基础设施显著改善，改善城镇体系的生态平衡，构建融合型的社会主义新苏木风貌。远期目远期目标标规划2035年，生态文明建设成效显著，白音套海苏木镇村一体化格局基本形成，商业服务业得到显著提升，生态农牧业产业发展一定高度。远景目远景目标标展望2050年，生态环境优越，人居环境优美，具备宜居、宜业功能，成为高质量发展和高品质生活的翁牛特旗东部特色苏木。通过建设综合交通网络，加深与翁4、牛特旗区域融合，与周边乡镇一体化发展。依托白音套海苏木自身农业优势建设农产品加工厂，促进农产品生产加工销售融合发展。以发展水稻种植产业为重点，提升苏木能级，打造翁牛特旗特色乡集镇。链接乡村优质资源，引领老哈河流域乡村振兴发展。1.2 发展策略02强化底线管控优化国土空间格局2.1 严守空间发展底线2.2 国土空间开发保护格局2.3 综合划定规划分区优先划定永久基本农田 保障粮食安全和重要农产品供给底线2.1 严守空间发展底线三条控制线严格落实耕地保护目标，加强苏木域范围内优质耕地的保护建设，严格控制建设用地占用耕地，严格管控一般耕地转为其他农用地，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少，对耕地转为5、其他农用地及农业设施建设用地实施“占补平衡”。永久基本农田严格划定生态保护红线 维系全域生态安全底线2.1 严守空间发展底线三条控制线坚持生态优先、绿色发展，大力保护自然保护地、生态公益林、基本草原等生态用地，维护白音套海苏木全域生态格局总体稳定，加强对生态敏感、重要地区的保护。生态保护红线【构建“一心一轴三区”的国土空间总体发展格局】一心：以白音套海苏木政府所在地为城镇中心。一轴：依托210省道与乌白公路的东西向城镇发展轴。三区：分别是西部牧业区、中部产城融合发展区、东部现代农业发展区。2.2 国土空间开发保护格局【构建“一屏一廊“的生态安全格局】规划以山林为基、蓝绿为脉打造生态空间，全域构6、建“一屏一 廊”的生态安全格局。一屏：由草原、树林构建的白音套海北部、东部、西部生态屏障，主要发挥水土保持、水源涵养等功能；一廊：由白音套海南部及东部的老哈河构成的生态廊道。2.2 国土空间开发保护格局生态空间布局其他保护利用区包含矿产能源发展区、文化遗产保护区、区 域基础设施集中区、特殊用地集中区。生态控制区主要包括生态保护区 外的省市级重要生态 廊道、集中连片重点 公益林、重要水域等。城镇发展区为满足城镇发展需求、完善城镇功能、优化 城镇空间布局和结构 而划定的区域。生态保护区以生态保护红线区为 主的生态保护重要性 高的区域。乡村发展区支撑农林牧渔等农业 发展、农民安居生活 和生产配套的区7、域。农田保护区结合永久基本农田核 实整改工作划定的区 域。2.3 划定规划用途分区临安区03融入区域发展探索产业提质提能3.1 谋定产业发展目标3.2 构建产业发展体系横向拓展打造三大文化“零”产业、培育三类文化“乘”产业、带动一批文化“加”产业，构 建文化“3+3+1”产业体系。纵向延伸以现代农业为基础，纵向 延伸，打造绿色种养、生产加 工、物流仓储、品牌销售产业 链，提升现代产业能级和附加 值。【通过“纵向延伸、横向拓展、精准投放、三化联动”发展思路，融入区域发展格局，打造现代产业发展新高地、农文旅融合发展示范区】3.1 谋定产业发展目标三化联动按照“景-镇-村”一体化 的发展思路，把“农8、村建设成 景区、把农业打造成景点、把 农村居民培养成旅游从业员”，实现旅游全域化、新 型城镇化、农牧业现代化“三 化”联动的发展路径。精准投放通过生态修复实现价值转 化，通过农用地整理实现农产 增收，通过盘活低效用地、差 异化利用低效集体土地激发内 生动力，保障新产业新业态的 用地需求，实现土地要素精准 投放。【构建“1+1+3”的产业布局，打造先进产业基地】即百公里庭院经济特色产业带，发展庭院金红椒种植1500亩，户均增收3000元以上；投资60万元的庭院经济产业园二期腌菜池项目投入使用，实现了庭院种植蔬菜的就地加工转化，增加了产品附加值。3.2 构建产业发展体系1带即建设翁旗东部特色农畜产9、品集中区，共种植水稻4万亩、花生3万亩，存栏肉羊8万只、育肥牛3万头，产业质效进一步优化。1区3基地特色农牧业04促进苏木繁荣统筹镇村发展体系4.1 强化镇村体系结构4.2 引导村庄分类发展 一般村宝泉嘎查、小农场嘎查、横道嘎查、浩日沁塔拉嘎查、呼日黑热嘎查、王家湾子嘎查、高日罕嘎查、四十八顷嘎查、双河嘎查、瑙门花嘎查 中心村 敖包嘎查、达楞 嘎查4.1 强化镇村体系结构【形成“乡集镇 中心村 一般村”镇村体系】乡级镇 白音套海嘎查集聚建设类：宝泉嘎查、小农场嘎查、横道嘎查。特色保护类：浩日沁她啦嘎查、呼日黑热嘎查、敖包布朗嘎查、达楞嘎查。城郊融合类：白音套海嘎查。其他类：王家湾子嘎查、高日罕10、嘎查、四十八顷嘎查、双河嘎查、瑙门花嘎查。4.2 引导村庄分类发展【引导“3+4+1+5”的村庄分类体系】05强化基础支撑保障多元配套设施5.1 便捷高效的综合交通体系5.2 普惠共享的公共服务体系5.3 绿色安全的市政设施体系【提质优化内外部交通，形成畅达高效交通体系】强化对外联系。现状主要通过S210、X214与 周边乡镇之间的交通联系。优化路网组织。优化镇区（苏木）东西向向交通。打通断头路、丁字路等，合理配置静态交通设施，完善各种交通方式。促进镇区（苏木）、镇村之间的交通网络完善。5.1 便捷高效的综合交通体系综合交通S210X214【打造高品质“苏木-乡村”一体化公共服务体系】以15分11、钟服务圈理念，打造高品质“苏木-乡村”一体化公共服务体系，聚焦一老一小服务场景，增强百姓生活幸福感。养老至2035年，完善以居家为基础、机构为补充、医养结合的养老服务体系。体育在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级体育健身设施全覆盖。至2035年健全“苏木村级”两级公共文化服务体系，完善文化和综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。至2035 年以镇卫生院建设为核心，村卫生室建设为基础，加快镇村医疗网络一体化建设，形成“中心卫生院（苏木）卫生室（村）”两级医疗保健网络。医疗 教育至2035年，按照均衡布局原则，实现小学以白音套海苏木为主、中学在乌丹镇就读。12、5.2 普惠共享的公共服务体系学有 所教病有 良医文化 惠民老有 颐养公共服务设施体有 康健文化5.2 普惠共享的公共服务体系【打造高品质“苏木-乡村”一体化公共服务体系】公共服务设施老老卫卫文文活活邮邮厕厕卫卫文文活活邮邮厕厕卫卫文文活活邮邮厕厕卫卫文文活活邮邮厕厕卫卫文文活活邮邮厕厕卫卫文文活活邮邮厕厕卫卫文文活活邮邮厕厕医医文文活活邮邮厕厕卫卫文文活活邮邮厕厕幼幼小小老老文文幼幼小小活活以白音套海苏木为中心配套幼儿园、小学、中心卫生院、托老所等公共服务设施，辐射苏木全域；在其余行政村配置文化活动中、活动室、卫生室、邮政点、公厕等其他公共服务设施。托老所幼儿园小学医医活动室文化活动中心医院13、卫卫厕厕邮邮卫生室公厕邮政点给水污水电力通信燃气规划保留现状变电站。【补齐市政短板，合理预留重要市政廊道】落实上位规划，对接给水、污水、雨水等基础设施规划及十四五重大项目，补足基础设施短板，合理预留重要市政廊道。白音套海苏木利用集中供水，其余村庄采用传统的供水方式。规划优先以现状共享整合，将原有2G、3G、4G基站改 造升级，利用现有站址，根据需求情况进行改造，以满 足5G加载共享需求。规划在白音套海苏木新建1处污水处理厂。5.3 绿色安全的市政设施体系市政基础设施06传承历史文脉焕发历史文化魅力 6.1激活多元文化传承发展动能【文旅融合，激发白音套海新动能】以白音套海苏木为核心，老哈河流经白14、音套海苏木全域、利用老哈河风光、稻田风光、玉石水电站发展生态旅游。6.1 激活多元文化传承发展动能历史文化遗产（未定级）石窟寺及石刻：响水石刻（自治区级）、高日罕石雕古墓葬：黑鱼泡子积石冢古遗址：夹芯山遗址、响水遗址、弄麻池遗址、黑鱼泡子遗址、高日罕石雕、五十家子遗址、宝泉遗址、小响水东南遗址07统筹全域资源升级土地整治模式7.1 土地综合整治与修复工程农业空间综合整治与修复通过开展各类农用地整治工程，重点推进“千亩方”、“百亩方”永久基本农田集 中连片整治项目，不断提升耕地质量，保护 粮食安全底线。开展生态用地修复，实施造林绿化工程，提高镇域森林覆盖率、林地质量；实施松溪综合整治工程，提升城15、市安全韧性；实施矿山生态修复治理工程，促进区域生态功能恢复。城镇空间综合整治与修复采取综合整治、功能改变、拆除重建等方式对旧厂、旧村等低效用地加以改造，为 城镇发展提供空间。通过微量修复、适量新 建、精准微拆等开展新登古城内部微更新。践行绿水青山就是金山银山的理念，以生态、农业和城镇空间为对象，统筹山水林田湖草一体化保护修复和土地整治，提升生态 系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，构建数量、质量、生态三 位一体的耕地保护新格局，优化国土空间格局。7.1 推进土地综合整治与修复工程生态空间 综合整治 与修复整治目标整治工程08加 强实 施 传 导完善规划保障机制8.1 加强规划实施传导8.2 完善实施保障措施旗县级国土空间分区规划上位规划传导内容的落实乡镇级国土空间总体规划单元详细规划8.1 加强规划实施传导本级规划 落实约束性指标重要控制线主导功能重大设施核心引领下位衔接村庄单元明确近期整体实施目标和重大项目工程，完善近期国土空间布局，实施规划分期。建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强规划动态评估及实施监督，完 善规划政策保障，保障国土空间总体规划有序开展。加强规划实施监督完善规划政策保障建立国土空间规划“一张图”加强规划传导8.2 完善实施保障措施加强规划动态评估规划分期实施