1、海城市国土空间总体规划Territorial Space Master Planning of Haicheng（2021-2035年）公众稿海城市自然资源和规划局2023年1月前言建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院做出的重大决策部署。按照国家和省市的要求，我市自2020年起开展了海城市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）的编制工作。规划是全市发展的空间蓝图，是开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制、编制相关专项规划和详细规划的基本依据。结合我市实际，现将海城市国土空间总体规划（2021-2035年）（公众稿）公开征求意见，欢迎社会各界人士2、积极参与，提出宝贵意见和建议。目录01规划总则指导思想规划范围和期限02战略目标战略定位发展目标发展策略03区域统筹发展推动区域空间协同发展优化国土空间开发保护格局统筹三线划定04优化国土空间总体格局营造美丽集约的农业空间维育山青水秀的生态空间构建活力宜居的城镇空间05构建城乡均衡支撑体系构建高效便捷的交通体系提供全域均衡的公共服务建设绿色坚韧的基础网络06提升国土空间治理水平明确规划落实与传导建立近期实施计划建立并监督实施“一张蓝图”01规划总则指导思想规划范围和期限指导思想本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入3、贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，高质量编制国土空间总体规划，为落实国家和省市重大战略部署提供更加合理的发展空间，更加充裕的资源保障和更加有力的要素支撑。规划范围与期限规划范围：规划期限：市域范围：5个街道、1个海城经济开发区，21个镇.中心城区范围：包括兴海、海州、响堂、海城经济开发区、西柳镇等.2021-2035年近期到2025年，远期到2035年，愿景展望至2050年。02战略目标战略定位发展目标发展策略战略定位战略定位1 国家菱镁新材料产业基地战略定位2 “一带一路”重要的商贸流通节点战略定位3 鞍山市城市副中心战略定位4 四产融合发展的幸福宜居城市发展目标国4、土空间格局更加明晰农业空间利用更加高效生态空间安全韧性更加突出统筹划定全市农业、生态、城镇空间，科学明晰农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区的保护利用开发空间功能边界，基本形成生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居适度的国土空间格局。展望2050年，全市国土空间格局全面优化，生态环境更加优美，生产方式和生活方式全面实现绿色转型，人民生活更加美好，总体形成科学合理、节约集约的生产、生态、生活空间，把海城市建设成为现代经济体系与绿色生态环境相互协调、现代城市文明与传统乡村文化融合互动、现代城市风貌与秀美田园风光交相辉映的生态田园城市。城乡城镇空间发展5、更加均衡发展策略开放互联战略开放互联战略积极对接国家和地区重大战略；优化对外联系通道，提升区域枢纽地位，加强与沈阳、大连的经济联系，建设“辽南支点”；加快鞍海营协同，与鞍山市区、营口形成良好互动。产业振兴产业振兴战略战略格局优化格局优化战略战略绿色转型绿色转型战略战略品质提升品质提升战略战略落实鞍山市经济发展战略，壮大制造业两翼，一是强化商贸物流枢纽，建设特色产业名城。二是打造国际领先的菱镁产业集群，巩固壮大优势产业。三是全力推进服务业向纵深发展，加速现代服务业提档升级。整体建设“一体协同，两翼联动”的空间结构，加快鞍海一体化都市区协同发展，实现“西部田园色”和“东部山林境”两个特色发展片区联6、动；优化市域城镇体系开放大格局，提升中心城区首位度，培育鞍海地区特色中小城镇群落。严格落实生态保护红线、永久基本农田线、城镇开发边界线管控任务，保障生态安全、粮食安全底线空间；提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山，建设全国可持续绿色发展城市典范。按照“东优、南新、北升、西强”的城市空间发展战略，优化城区空间结构，形成城市高质量发展新格局；中心城区转身向南拥河发展，实现城市核心服务功能在海城河两岸集聚发展。03推动区域空间协同发展优化国土空间开发保护格局统筹三线划定区域统筹发展推动区域空间协同发展职能协同：发挥海城潜力，主动融入省域及鞍山发展新格局融入沈阳现代化都市圈，打造沈阳都7、市圈重要节点城市。拉大城市框架，实现鞍海一体化都市区发展协同，建设沈大中部隆起带，打造菱镁新材料产研基地、重要的装备制造业基地、特色钢铁产业集群交通协同：强化海城市区域性交通枢纽职能打通关键交通基础设施，加强海城市市域对外交通体系主动参与沈阳国际陆港建设，助力鞍山市“一港多园”区域物流格局的构建。共建鞍海都市区一体化轨道、通勤、生活圈文化生态协同：加强区域生态共治和文旅协同构建鞍-海-营一体化生态文化旅游格局，打造2条区域旅游发展主带：东西向：文化生态体验带（联动鞍山营口旅游一体）；南北向：都市休闲体验带（联动台安岫岩旅游一体）优化国土空间开发保护格局“一体协同、两翼联动”点轴组合的国土空间总8、体格局西翼西部农业生产区东翼东部绿色发展区一体鞍海一体化都市区点轴组合的城镇格局科学划定生态保护红线范围生态保护红线强化生态保护，将具有重要生态功能的地区划入红线，包括自然保护地、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区等生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域。统筹三线划定严格坚守永久基本农田底线129.9789万亩落实“三条控制线”管理要求，按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，真正让“三条控制线”成为不可逾越的红线，严守生态安全、粮食安全、国土安全底线。292.5786平方公里保障粮食安全，严格落实永久基本农田特色保护制度。9、永久基本农田在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定。划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提升质量的需求，科学划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。合理确定城镇开发边界范围永久基本农田城镇开发边界157.2294平方公里04推动区域空间协同发展优化国土空间开发保护格局统筹三线划定优化国土空间总体格局营造美丽集约的农业空间农业发展格局“一核、两群、三区”农业空间格局一核：以农高区为核心带动区两群：三区：中东部生猪、肉禽产业集群中西部生猪、蛋禽产业集群东部特色生态林果经济产业区西部优质10、高效稻米产业区中部绿色高效棚菜产业区营造美丽集约的农业空间严守耕地红线坚守耕地红线，保护粮食食品安全优化永久基本农田布局加强高标准农田建设适度开发宜耕后备资源全面推进乡村振兴优化乡村空间，优先保护耕地和生态用地，合理安排宅基地和农村一二三产业融合发展用地，按照“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”的总体要求，强化村庄布局指引，产业发展规划，历史文化传承，乡村治理高效等工作，建设特色美丽乡村，分类引导风貌，新城人与自然和谐共生的人居途径。图例永久基本农田维育山青水秀的生态空间构建生态安全格局六廊：包括辽河、浑河、太子河、海城河四大河流与沈海高速、丹锡高速，重点加强主要水系滨河生态绿11、道和高速公路防护林带建设。“六廊四区”生态空间格局四区：包括三岔河湿地自然保护区、白云山自然保护区、九龙川自然保护区、红旗岭森林公园，重点保护自然保护地的生态资源本底。维育山青水秀的生态空间落实生态保护红线生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。法律法规另有规定的，从其规定。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩的原则。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。管控原则图例生态保护红线维育山青水秀的生态空间推进生态保护修复全域土地12、综合整治建设高标准农田示范县；加强水环境整治、提升生态服务保障；分类实施农村建设用地整理；深入开展违法建设综合整治。建设用地提质增效积极挖潜、盘活城镇低效用地等存量建设用地；分区分类实施存量用地更新改造。山水林田湖草综合治理综合修复治理河湖湿地；加强地下水保育；保护修复森林生态系统；开展生态环境综合治理。矿山修复治理积极推动矿山生态修复，通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、开发式治理、科学性利用的模式，加快推进矿山修复。构建活力宜居的城镇空间构建高效城镇体系“中心城副中心中心镇一般镇”四级城镇体系城市等级城镇数量（个）总人口（万人）城镇名称中心城145中心城区副中心11015腾鳌镇重点13、镇548（每个）牌楼镇（国家菱镁循环经济示范区）南台镇、牛庄镇、析木镇、耿庄镇一般镇1624（每个）八里镇、王石镇、温香镇、感王镇、望台镇、马风镇、接文镇、岔沟镇、孤山镇、英落镇、中小镇、毛祁镇、高坨镇、西四镇、东四街道、温泉街道办构建活力宜居的城镇空间优化产业格局积极发展现代物流促进四大支柱产业发展大力发展现代服务业全力打造千亿级菱镁产业差异化做强做大民营钢铁产业做优做新精细化工产业集群积极培育高端装备制造集群优化升级商贸服务业大力发展线上经济积极推进“四产融合”大力发展数字经济加快推进5G等新型基础设施建设培育壮大新兴数字产业推动数字经济赋能传统产业着力优化数字经济发展环境推进传统产业转型14、升级菱镁滑石产业转型升级，打造一个世界级菱镁产业生态巩固壮大化工、钢铁、纺织服装和农产品加工四大优势产业培育新兴产业积极培育高端装备制造集群，推动装备制造向智能化、高端化、成套化迈进。借力海城市打造辽南支点及枢纽的契机，加速发展现代物流产业大力发展数字经济，推动海城市智造升级推动城市融合经济体建设打造2条区域旅游发展主带：东西向：文化生态体验带（联动鞍山营口旅游一体）；南北向：都市休闲体验带（联动台安岫岩旅游一体）构建活力宜居的城镇空间加强文化遗产保护历史遗产物质文化遗产非物质文化遗产片区历史文化名镇历史文化街区传统古村落建筑其它文物历史建筑历史遗迹文保单位2个牛庄古镇（国家级）、析木镇（省级15、）1个海城厝石山历史文化街区（省级）6个羊角峪村、松树沟村、下林村、大同峪村等35处4处国家级文保单位、14处省级文保单位、17处市县级文保单位64处23处古建筑及41处近现代重要史迹及代表性建筑138处97处古遗址及41处古墓葬5处不可移动文物文物，272套馆藏文物4项国家级非遗项目海城高跷、喇叭戏、辽南鼓乐和苏氏正骨4项省级非遗项目牛庄馅饼、小码头干豆腐等12项市县级非遗项目中心城区文化保护区析木牛庄建立市域历史文化保护名录，构建全域历史文化保护体系。太平桥张世刚艺术馆05构建高效便捷的交通体系提供全域均衡的公共服务建设绿色坚韧的基础网络构建城乡均衡支撑体系构建高效便捷的交通体系构建便捷畅16、通、经济高效、安全可靠的交通运输网络构建形成“2+1+1”客运枢纽布局和“一港多园”货运枢纽体系建设发达快速的铁路网建设快捷通畅的公路网优化市域高速公路网络布局，提升普通干线公路功能和服务水平构建市域交通枢纽体系规划预留丹海高铁通道，规划新建鞍黑铁路，加密鞍山市内横向铁路联系，与现状哈大铁路、沟海铁路，共同构成“十字型”普铁骨架。提供全域均衡的公共服务健全教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务体系，实现病有所医、弱有所扶、老有所养、学有所教、文化惠民、体有康健。中心城区构建15分钟生活圈，市域构建30-40分钟城镇生活圈，配置功能复合、配套完善的服务设施。病有所医弱有所扶文化惠民老有所养学17、有所教体有康健完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系加快推进医养结合发展构建惠及全民的现代公共文化服务体系完善社会福利设施体系推进义务教育优质均衡发展构建完善、多元的公共体育服务体系构建全域友好的公共服务设施体系建设绿色坚韧的基础网络构建基础设施网络给水排水供电通信燃气供热环卫殡葬优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。坚持外部开源、内部挖潜、厉行节约、循环利用方针。规划期末形成以地表水为主的多元化资源保障体系，缓解水资源紧缺形势。增加天然气供应，提高管道天然气覆盖率，稳步发展居民和工商业用气，新增天然气应优先保障居民生活。提高全市燃气设施接收、储配能力。建成多源多向、灵活调度的天18、然气输配系统。坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理。全面提升再生水品质，扩大再生水应用领域。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。提升供热能力，完善热电气联调联供机制，保障城市能源系统安全稳定运行，扩大区域能源合作。发展分布式清洁能源供热，采取重点工业平台全面集中供热。完善区域绿色电网系统建设，提供清洁优质能源，确保供给安全稳定。优化海城网架结构，满足海城经济发展需要。加快推进海城境内特高压电力线路建设，预留电力高压走廊，确保市政走廊的绿色空间。推进移动通信基础设施共建共享，促进网络资源共享、互联互通和融合发展，助力“互联网+”和19、“国家信息化发展战略”，促进互联网与经济社会深度融合，构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。推动将中心城区和周边乡镇村垃圾处理统筹管理，共建城乡一体的环境卫生管理体系。在保障生活垃圾无害化处理的基础上，提高资源化和减量化水平。实现餐厨废弃物的资源化和无害化处理。殡葬设施发展按照节约复合利用土地和减少资源消耗的原则，处理好与城市发展和生态环境的关系。基于人口密度、人群活动、老龄化分布特征等多项影响因素，差异化布局殡葬设施，采取大集中小分散的布局原则。构建绿色安全的基础设施网络建设绿色坚韧的基础网络提高城市综合承载力防洪排涝抗震规划消防规划应急疏散加强河道管理工作，明确部门管理职责，加强对水利20、工程、河道的管理和保护。中心城区周边有3条河流即海城河、五道河和八里河。城镇防洪标准确定为海城市区段一百年一遇，堤防的管理水平达到国家二级标准。海城市中心城区内涝防治设计重现期为30年；其他镇内涝防治设计重现期为20年。城乡一体化抗震设防管理整体推进，提高防震减灾知识普及率，社会公众掌握基本的应急避险知识并能有效开展自救互救。海城城区属七度抗震设防区，学校、医院、生命线系统、避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统按基本烈度七级抗震设防，其他重大工程根据地震安全性评价结果进行抗震设防。规划消防站按照“多布点、布小点”的原则，城区责任区面积不应大于10平方公里，消防站距责任区最边缘距离不应大于4.521、公里,按照接警5分钟内到达责任区边缘。建立以各级应急避难场所为节点，救灾、疏散通道为网络的“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构。综合防灾避难场所分为紧急避难场所和固定避难场所。实现区域内各类地下室的连通。人防地下室应与城市人口的分布密集区相结合，便于居民的快速疏散。建设健全稳固的综合防灾体系06明确规划落实与传导建立近期实施计划建立并监督实施“一张蓝图”提升国土空间治理水平明确规划落实与传导建立分级分类的规划传导体系总体规划层次海城市国土空间总体规划乡镇级空间总体规划市级镇级详细规划层次城镇开发边 界内详细规划城镇开发边界外村庄规划特定区域/领域专项规划特定区域跨区域协调型，如海城河流域特22、定领域如交通、水利、农业、生态修复、林草、市政等专项规划健全规划管理设施机制健全规划管控机制建立体检评估制度完善政策保障机制保障重大项目实施落实充分衔接国民经济和相关部门社会发展“十四五”规划，根据实施目标和重点任务，合理统筹安排重点建设项目及相关国土空间资源配置，科学引导项目空间落实，保障重大项目顺利实施。建立近期实施计划产业项目落地园区行动拥河发展行动公共服务设施建设行动交通设施建设行动市政基础设施建设行动城镇低效用地再开发行动乡村振兴行动土地综合整治行动生态修复行动1.2.3.4.5.6.7.8.9.建立并监督实施“一张蓝图”建立国土空间规划“一张图”信息系统全域统一底图建设信息管理平台23、精准对接上级规划2020变更为基础数据整合关联形成一张底图对接行业管理数据库项目管理实施高效自然资源调查对接市级信息平台动态实时更新上报全市统一管理监测国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理数据自然资源信息共享与开放国土空间基础信息平台建设项目用地预审、建设用地审批、城乡规划许可、土地供应、土地整治、占补平衡、探矿权、采矿权、自然资源开发利用、生态修复、执法督察各级各类国土空间规划以三调为基础的一张底图国土空间基础信息平台存储资源计算资源安全设施国土空间规划用途管制国土空间生态保护修复第三次国土调查、2020变更调查、专项调查评价工作数据水利、交通、生态环境等行业信息共享交换通过网络、社交媒体、移动通讯等大数据分析提取信息不动产统一登记、自然资源统一登记工作产生数据通过网络实时汇集审批、监管、基督执法等日常管理工作产生数据实时汇集规划数据现状数据数据资源层基础设施层