1、凌海市国土空间总体规划 2021-2035 年 公众版公众版注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准凌海市自然资源局2023 年 04 月TERRITORY SPATIAL PLANNING OF LINGHAI前言PREFACE凌海开启新篇章，2035 邀您共同见证凌海市地处辽西走廊东端，是连接关内外的咽喉地带，是中国最北方的沿海开放城市。凌海市地处辽西走廊东端，是连接关内外的咽喉地带，是中国最北方的沿海开放城市。凌海全境环抱锦州市城区，位于盘锦、葫芦岛和朝阳 3 个大城市中间，东临锦州北镇市，凌海全境环抱锦州市城区，位于盘锦、葫芦岛和朝阳 3 个大城市中间，东临锦州北镇市，与盘锦接壤，2、西接葫芦岛和朝阳市，北靠义县，与朝阳北票市相邻，南临渤海辽东湾。与盘锦接壤，西接葫芦岛和朝阳市，北靠义县，与朝阳北票市相邻，南临渤海辽东湾。东距省会沈阳市180公里，西距锦州市区仅20公里。位于辽宁省沿海经济带上，是蒙东、东距省会沈阳市180公里，西距锦州市区仅20公里。位于辽宁省沿海经济带上，是蒙东、东北地区重要的入海通道，毗邻辽西融入京津冀协同发展战略先导区，锦州的各类优势东北地区重要的入海通道，毗邻辽西融入京津冀协同发展战略先导区，锦州的各类优势辐射凌海。辐射凌海。凌海市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）是在新发展理凌海市国土空间总体规划（2021-2035 年）3、（以下简称规划）是在新发展理念和新规划体系的指导下，对凌海市市域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综念和新规划体系的指导下，对凌海市市域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划、实施发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划、实施国土空间用途管制的基本依据。国土空间用途管制的基本依据。凌海2035 01 规划总则 02 战略引领，擘画美好愿景蓝4、图 03 三线协同，优化国土空间格局 04 保护耕地，全面推进乡村振兴 05 生态优先，锚固海蓝山青本底 06 集约发展，城镇空间提质增效 07 陆海统筹，协调海洋开发保护 08 文旅共进，彰显地域魅力特色 09 要素支撑，提升设施安全保障 10 创新机制，推动规划落地实施目录CONTENTS471215202531343843规划总则 1.1 指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划期限与范围015凌海20351.1 指导思想 本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神以及在辽宁、锦州考察时的5、重要讲话精神。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持高质量发展。围绕辽宁省全面振兴新突破三年行动，全面优化营商环境，全力推动区域协同，切实抓好产业转型、园区发展、项目建设、城乡统筹，着力补齐生态、民生短板，加快完善社会治理体系，推动经济社会高质量发展，确保新时代凌海全面振兴、全方位振兴实现新突破。整体谋划全市国土空间总体格局，支撑发展规划确定的重大战略任务落地实施，提供有力的空间引导和保障。6凌海2035战略引领、全域统筹三线管控、严守底线陆海协同、城乡融合以人为本、绿色发展一张蓝图、高效治理1.2 规划原则1.3 规划期限与范围规划期限与范围规划期限为 20216、 年至2035 年，近期至 2025年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。市域：3070平方公里（凌 海 市 行 政 辖 区 范 围，其中 陆 地 面 积 2340 平 方 公 里，海 域 面 积 730 平 方 公 里）中心城区：97平方公里（大凌河街道、金城街道、新庄 子 镇 和 双 羊 镇 部 分 区 域）注：以上数据不含松山镇和娘娘宫街道02 2.1 城市性质与发展定位 2.2 发展愿景 2.3 发展战略 2.4 区域协同战略引领擘画美好愿景蓝图凌海20352.1 城市性质与发展定位-全力打造锦州城市副中心-全力打造锦州城市副中心-锦州门户卫星城市生态红色旅游城市渤海明珠7、港口城市现代新型石油城市辽宁省沿海开放合作新高地北方能源基地辽宁省先进制造业和新兴产业基地山海风情山海风情宜居宜游宜居宜游城市城市8市域常住人口47 万人左右 城镇常住人口32 万人 乡村常住人口15 万人常住人口城镇化率68%左右凌海2035初步形成集约、协调、安全、高效、可持续的国土空间格局初步形成集约、协调、安全、高效、可持续的国土空间格局。实现振兴发展新突破，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高、城市综合实力和竞争力显著提升的振兴发展新局面。国土空间开发保护整体格局基本形成国土空间开发保护整体格局基本形成。实现新时代全面振兴全方位振兴，综合实力大幅8、跃升，建成现代经济体系。深度参与区域协同，充分发挥锦州城市副中心优势。“四个城市”建设宏伟蓝图变为美好现实，在全省县域经济发展中的战略地位更加突出，重要作用更加凸显。实现国土空间治理体系和治理能力现代化。实现国土空间治理体系和治理能力现代化。形成完善的国土空间开发保护格局，城乡等值、三生和谐、城绿交织，山水林田湖草海“生命共同体”理念全面落实，生态文明与绿色理念繁荣壮大，文化底蕴与城市品质日益凸显，现代化支撑体系全面建成，形成满足美好生活需求的智慧城市,实现具有凌海特色的中国式现代化美好愿景。在新时代东北振兴、辽宁振兴“辽沈战役”中体现使命担当，勇做辽宁沿海开放地区高质量发展的排头兵，尽全力推9、动凌海市经济社会发展“走的更快”，抢抓战略机遇，打造锦州城市副中心，为全面实现社会主义现代化提交“凌海答卷”。2025近期发展目标2035远期发展目标2050远景发展目标规划 2035 年2.2 发展愿景注：以上数据不含松山镇和娘娘宫街道9凌海20352.3 发展战略响应“转身向海、锦凌同城”总方针,建设“四个城市”,瞄准“四大定位”,实施“五大战略；向海发展战略通道向海；产业向海服务向海；风光向海区域协同战略交通协同；产业协同设施协同；风貌协同产业振兴战略构建农业产业体系；构建现代工业体系打造现代物流体系；构建全域旅游体系城乡融合战略构建乡镇等级序列；划分乡镇发展类型实施村庄分类管控品质提升10、战略补设施短板；升环境品质增街区活力；显特色亮点10凌海2035依托京沈经济带，促进三地要素流通，加大承接转移产业力度；面向中蒙俄经济走廊，连通广阔内陆腹地，建立交通物流枢纽；融入沿海经济带，发挥开放窗口优势，培育海洋经济增长新动能；深入锦州市发展圈层，开展一体化空间发展，共建城镇发展新格局。2.4 区域协同出塞入关向海融合入关、出塞、向海、融合，重塑区域发展格局 面向区域主要的要素流动通道，由“通道节点”转变成“区域支点”，形成稳固的区域协同发展战略格局。1103三线协同优化国土空间格局 3.1 优化开发保护总体格局 3.2 统筹划定三条控制线凌海2035 顺应自然、尊重规律，遵循历史沿革与11、地域文脉，形成山海呼应、城景交织、林田相嵌、集约紧凑的国土空间。3.1 优化开发保护总体格局 市域国土空间总体格局规划图强化城镇发展核心推进一城两副区域建设依托点轴集聚要素引导资源合理分配布置识别四大片区特征实施多元差异发展路径稳固一屏一带两廊保护山水林田自然资源13不交叉不重叠不冲突，稳定生态保护红线优先对永久基本农田核实整改补足集约节约紧凑式划定城镇开发边界坚持底线思维，保护优先，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保有量和永久基本农田保护目标，从维护粮食安全和发展大局出发，统筹划定耕地保护目标和永久基本农田保护红线。永久基本农田保护红线在确保优良生态环境和充足农业生产空间的前提下，根据12、城市空间结构最优、运行效率最高等原则，划定城镇开发边界，集中布局城镇建设空间，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界。城镇开发边界将水源涵养、水土保持、生物多样性维护、海岸防护等生态功能极重要，水土流失、土地沙化等生态极脆弱以及其他重要生态功能，潜在重要生态价值，有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。生态保护红线凌海20353.2 统筹划定三条控制线划定原则1404保护耕地全面推进乡村振兴 4.1 耕地保护 4.2 农业空间格局 4.3 农业发展模式 4.4 推进乡村振兴 全面落实耕地保护任务；严格实行土地用途管制；采取“长牙齿”的措施落实最严格的耕地保护制度；坚决遏制耕地“非农化”、严格管13、控“非粮化”。逐步将自然保护地、生态保护红线内质量较差的坡耕地有序实施退耕还林，将河流蓄滞洪区内难以改造利用的耕地逐步退耕还湿。积极改造中低产田，推广节水、节地、培肥改良技术；开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等；推行补充耕地精准设计，努力提高补充耕地质量。拓展补充耕地途径，新增耕地经核定后用于落实补充耕地任务；改进耕地占补平衡，实行新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能指标分类管理。全面落实耕地保护任务规范有序实施生态退耕切实加强耕地质量建设创新耕地占补平衡机制凌海20354.1 耕地保护16包括农林文旅特色区、农业综合保障区、节水农业生产区和海洋农业产业区；为环锦凌双城区现代都市农业产业14、带；大有海洋渔业现代农业科技产业园；包括水果优势种植基地、生猪优势养殖基地、花生优势种植基地、瓜果优势种植基地、蔬菜优势种植基地、水稻种植优势基地和田园综合体等。四区一带一园多点 构筑“四区、一带、三园、多点”农业发展格局。凌海20354.2 农业空间格局 市域农业空间总体格局规划图17海洋牧场米袋子菜篮子五主导 优化农产品供给结构 五方向 做足“农业+”大文章 零增长 促进农业碳减排 四级社 打造创新创业新平台 构建“5-5-4-0”农业产业体系，打造辽宁省农业主产区和特色农产品基地。传统产业 稳定提升“粮食谷物”生态农业 品牌农业 特色农业 休闲农业 智慧农业 打造特色品牌农产品和绿色食品15、的产业体系；加大科技兴农投入力度；大力推动农业+教育+文化+康养的深度融合。1进行土地整理，提高土壤固炭能力；2开展绿色防控技术及绿色食品认证建设，继续推进农药、化肥使用量零增长行动；3强化农业废弃物处理资源化利用，减少环境污染。优势产业 重点发展“现代养殖”“蔬菜瓜果”“稻养共生”特色产业 积极培育“特色海产”龙头企业 积极发展省级农业产业化龙头企业，带动各级农业主体。家庭农场 推行联产联销模式，带动产业链、供应链、价值链延伸。合作社 以“公司+基地+农户”为载体，建设村企一体化合作社。实训基地 开办农民田间学校、农业创新创业基地等新模式载体。凌海20354.3 农业发展模式18 构建“两级16、五类”村庄体系，优化村庄布局，助推乡村振兴。以分级为抓手，约束村庄发展规模，提升集约度；以分类为抓手，提升农村居民点的宜居度，分为集聚提升类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类。人口集中、产业集聚要素集约、功能集成完善职能控制引导加强集聚水平，为周边其他类型村庄提供辐射配套服务；重点提升村容村貌，完善公共基础设施，构建整洁有序的乡村空间；保护优先，加快改善村庄基础设施和公共环境保护村庄原有格局，推进文旅融合发展，形成特色资源保护利用与村庄发展的良性互促机制；加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，实现城乡一体化发展；优先搬迁生存条件极度恶劣类、生态环境脆弱、自然灾17、害频发的村庄;搬迁撤并后的村屯原址，因地制宜复垦或还绿。凌海20354.4 推进乡村振兴中心村集聚提升类（84 个）整治提升类（123 个）特色保护类（9 个）城郊融合类（41 个）搬迁撤并类（3 个）基层村两级五类1905生态优先锚固海蓝山青本底 5.1 生态保护格局 5.2 自然保护地体系 5.3 自然资源保护利用 5.4 生态修复与土地综合整治以广阔的辽河平原田园生态为凌海的生态本底；为松岭山脉生态屏障和辽东湾蓝色海岸带；为小凌河岸线生态廊道、大凌河岸线生态廊道、中心城区防护与生态景观绿环；多源：散布在市域的各种绿源，包括自然保护区、自然公园（湿地公园、森林公园、风景区）；多脉：沿区域内18、百股河、潮沟河、干沟子河等河流水体形成的多条生态绿脉。构筑“田园本底、一屏一带、两廊一环、多源多脉”绿色空间网络格局。田园本底一屏一带两廊一环多源多脉凌海20355.1 生态保护格局 市域生态空间总体格局规划图21 整合优化，构建“4+1”自然保护地体系。类别4个自然公园1个自然保护区名称辽宁锦州大笔架山国家海洋公园辽宁锦州锦凌水库省级湿地公园辽宁锦州凌海翠岩山省级森林公园辽宁锦州凌海岩井寺省级森林公园辽河口国家级自然保护区保护地范围所在行政区凌海市级别国家级省级省级省级国家级自然公园自然保护地体系1 海洋公园2 森林公园1 湿地公园自然保护区凌海20355.2 自然保护地体系22山水林田湿海19、严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用；开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。严格控制用水总量；优化水资源配置；建设节水型社会。严格控制林地转为非林地；切实加强林地资源保护；落实林地占补平衡。落实耕地“占补平衡”、“进出平衡”；提高耕地质量；严格执行耕地“三位一体”保护。加强滩涂湿地资源保护；严格落实湿地总量控制与限额使用，守护红海滩；维护生物多样性功能。切实加强海洋环境保护；加强保护和合理利用海域空间；优化岸线配置。凌海20355.3 自然资源保护利用23凌海20355.4 生态修复与土地综合整治水土流失综合治理；土地沙化防治；生物多样性保护；重大自然灾害灾后生20、态修复。健全矿山地质环境治理新机制；加强地质环保力度；探索矿地发展新途径；多途径精准施策。控制近海海域污染源；严控自然岸段开发利用；加强海岛生态建设。加快推进高标准农田建设；优化农村建设用地布局；适度推进宜耕后备土地资源开发。推进旧城镇有序更新和历史活化；加强工矿用地挖掘利用及生态修复和景观建设；开展城中村改造和改善人居环境。山水林田湖草生态修复措施 矿山生态修复措施+海洋生态修复措施+城镇土地综合整治措施农村土地综合整治措施+2406集约发展城镇空间提质增效 6.1 城镇空间格局 6.2 城镇等级体系 6.3 优化中心城区 6.4 做强产业空间三轴：依托重要交通走廊，加强区域间交流联系，形成21、沿京沈高速和 102 国道形成的京沈城镇发展轴，沿滨海公路形成的沿海城镇发展轴，和北部农旅结合城镇发展轴；多点：包括大业镇、建业镇、石山镇、温滴楼镇四个重点镇和其余各乡镇，提升公共服务能力。一主：由大凌河街道和金城街道为主组成的城市核心区，是凌海的主要功能拓展区域；两副：分别指双凌协同发展示范区和大有经济开发区，作为特色产业的承接载体。构建“一主两副、三轴多点”的城镇空间格局。一主两副三轴多点凌海2035 市域城镇空间总体格局规划图6.1 城镇空间格局26 构建“1+2+4+13”四级乡镇序列，打造职住平衡的新型城镇化格局。中心城区凌海中心城区双羊镇大有街道石山镇建业镇大业镇温滴楼镇人口规模 22、1-2 万：新庄子镇、三台子镇、白台子镇、右卫镇、余积镇、沈家台镇；人口规模 1 万：阎家镇、班吉塔镇、安屯镇、翠岩镇、八千街道、谢屯乡、板石沟乡次中心镇重点镇一般镇12413凌海20356.2 城镇等级体系 市域城镇体系结构规划图27 规划构建“一环一带、一核多轴、六片多点”的中心城区空间功能结构。北控西扩南展东改一环：中心城区外围绿环；一带：中心城区城镇发展带；一核：高铁站前综合服务核心;多轴：城市发展轴线和功能轴线;主城三区：老城片区、凌西片区、高铁片区;外城三区：金城片区、大凌河工业片区、铁北片区;多点：多个城市功能中心凌海2035 中心城区功能空间结构规划图6.3 优化中心城区28 23、加强内外衔接，引导客货分流，疏通路网骨架。四横：国庆路 人民路 时代路 协同路 六纵：工业一路 西外环路 环城西路 青年大街 凌海大街 环城东路 构建多级公园体系丰富城区绿点利用山水要素，建设城市级-街道级-社区级公园绿地，保障均衡布局且 500m服务覆盖率达到90%以上。建立“井”字绿道连接山水田园结合路网结构和绿地广场布局，建立串联各功能组团的绿道，廊道宽度不小于20 米。凌海20356.3 优化中心城区 中心城区绿地与开敞空间规划图 中心城区道路交通规划图29装备制造产业集群新能源新材料产业集群农副产品精深加工产业集群 以园区为载体布局“三大百亿产业集群”，发挥产业引擎作用；以基地为载体24、布局农产品加工和新能源产业，发挥就地效益。大凌河工业园双羊工业园大有经济开发区大有工业园温滴楼工业园大业工业园凌海2035 产业空间结构规划图6.4 完善产业空间3007陆海统筹协调海洋开发保护 7.1 海洋空间格局 7.2 海洋资源保护与利用优化开发保护格局，加强陆海空间协调统筹协调陆海空间，服务转身向海发展湾廊港区开发利用一湾滨海休闲活力湾小凌河生态廊道大凌河生态廊道七里河生态廊道保护三条滨海生态廊道港口作业区近海养殖区 滨海休闲娱乐区 渔业资源养护区统筹协调四个功能区联动两处港区笔架山港区龙栖湾港区陆海空间协调白沙湾休闲旅游与城市生活功能协调区港区与临港产业功能协调区凌海农渔业功能与生态25、经济功能协调区重要河口生态功能协调区凌海20357.1 海洋空间格局32划定海洋生态保护区海域资源保护与修复岸线资源保护与修复划定海洋生态控制区划定海洋发展区划定严格保护岸线划定限制开发岸线划定优化利用岸线海岛资源保护与修复9 个无居民海岛分别纳入三类区域实施“清单式”管理凌海20357.2 海洋资源保护与利用 海洋功能分区图33海域功能区共划分为 3 大类，19 小类海岸线共划分为 3 大类别08文旅共进彰显地域魅力特色 8.1 历史文化保护体系 8.2 魅力空间 8.3 全域旅游 市域历史文化保护格局规划图 规划构建“两区一带”的历史文化保护格局。两区：历史文化集中区和红色文化集中区；一带26、：长城文化带。规划构建3个层次的历史文化保护体系。历史文化名村和传统村落非物质文化遗产不可移动文物 定级非物质文化遗产22项，其中辽宁省级2项、锦州市级11项、县级9项。共分为传统技艺、民间曲艺、民间美术、民间舞蹈、民间音乐、民间文学六大类;重点保护 5 个省级历史文化名村，加强 3 个中国传统村落的保护与管控，包括沈家台镇大碾镇，温滴楼镇大茂堡村，班吉塔镇杂木林子村、吉塔村，石山镇石南村，翠岩镇牤牛屯村；保护 6 处国家级文物保护单位，9 处省级文物保护单位，11 处市级和 46处县级文物保护单位，以及古建筑、古墓葬、古遗址等登记不可移动文物划定保护范围和建设控制地带，按照类别进行分类保护控27、制。凌海20358.1 历史文化保护体系35 市域魅力空间规划图 识别全域4大风貌，打造特色魅力空间构建3大城市魅力景观片区和3条城市魅力景观道。4 大风貌区3 大城市魅力景观片区3 条城市魅力景观道山林生态风貌区农耕田野风貌区海洋牧歌风貌区宜居城镇风貌区锦北历史文化魅力景观区锦凌都市休闲魅力景观区滨海度假康养魅力景观区红色原乡魅力景观道山水生态魅力景观道滨海度假魅力景观道凌海20358.2 魅力空间36建设 2 个旅游集散中心建设完善的居游共享交通系统完善各节点周边旅游服务设施建立 3 个城市亮点完善提升 3 个重要节点建设若干个其他节点 构建全域“三色”旅游体系，打造辽宁特色旅游节点旅游节28、点旅游线路服务支撑温滴楼旅游集散中心凌海市区旅游集散中心赋予不同线路文化、生态和滨海三大主题辽沈战役前线指挥所岩井寺景区风景区休闲庄园长城国家文化公园辽西九华山景区景点乡村振兴精品村红海滩度假海岸东方华地城特色小镇红色文化旅游线绿色生态旅游线蓝色滨海旅游线牤牤牛屯牛屯边墙子村边墙子村班吉塔班吉塔东方华地城东方华地城辽西九华山辽西九华山红海滩红海滩岩井寺岩井寺凌海20358.3 全域旅游3709要素支撑提升设施安全保障 9.1 便捷高效的综合交通体系 9.2 全面共享的公共服务体系 9.3 绿色韧性的基础设施体系 9.4 安全可靠的综合防灾体系预留高速铁路通道预留秦沈高铁二通道完善四级市域公路网29、络国道绕城升级改造全面提升省道标准补充完善县道网络打造城乡一体的绿色客运交通体系合理布局综合客运枢纽、城乡客运站点、城乡公交线路。凌海20359.1 便捷高效的综合交通体系 市域综合交通规划图39 构建市级、街道、社区三级均衡宜居城乡生活圈。教育体育福利文化医疗等级市级生活圈街道级生活圈社区级生活圈以市区为中心，辐射全市域，提供全市性的综合服务。以街道和重点镇镇区为单元，提供面向镇域及周边村庄的生产生活性服务。以社区、一般乡镇镇区和中心村为单元为单元，主要针对老人和儿童，提供日常短距离出行的服务；提供面向镇域及周边村庄的生活服务。市域乡镇中心城区乡镇中心城区各类公共服务设施配置要求图书馆、文化30、活动中心等街道公共服务中心、街道物资储备点、派出所、卫生服中心、街道养老服务中心等便民服务中心、警务室、卫生服务站、日间照料中心等生活圈60 分钟15 分钟生活圈5-10 分钟生活圈居住人口（万人）453-8.50.5-2.5出行时间（分钟）60155-10凌海20359.2 全面共享的公共服务体系全域：在各镇级及乡村地区，增大农村义务教育投入。中心城区：每千人中按 70 名小学生、35 名中学生配置，至规划期末，中心城区社区中小学步行 10-15 分钟覆盖率达到 100%。全域：到 2035 年全市人均公共体育场地面积达到2.5 平方米以上。中心城区：社区体育设施步行 10-15 分钟覆盖率31、达到 95%。全域：到 2035 年实现每千名老人拥有养老床位数达到 40 张。中心城区：推进医养结合，完善养老、儿童福利、残疾人服务等设施建设。全域：每个乡镇不少于 1个文化活动中心，扩大公共文化服务有效供给，实现乡村与城市社区文化服务互联互通。中心城区：社区文化设施步行 10-15 分钟覆盖率达到 90%。全域：每个乡镇不少于 1 个卫生院，至 2035 全市医疗卫生机构千人床位数提升至 7 张。中心城区：按每 5-10 万人配置 1 处社区卫生服务中心，至 2035 年社区卫生医疗设施步行5-15分钟全覆盖。40 构建低碳安全的市政基础设施体系。凌海20359.3 绿色韧性的基础设施体系32、全域能源保障体系共建共保重大油、气、电等能源输送通道，主要包括中俄天然气管线等 2 条天然气管线；盘锦线、浩业线等 6 条输油管线；500KV 和 220KV 高压走廊等。全域安全饮水体系依托辽西北供水工程管网，以此为水源，在主城区北侧建设水厂和输水管线，供应城区生活和工业用水。规模化供水工程覆盖不到的乡镇，建设小型供水工程。全域污水处理体系建立城乡污水处理体系，完善乡镇污水处理站，农村生活污水无害化处理设施逐步全覆盖。全域环境卫生体系采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，在中心城区的垃圾处理设施进行集中处理。41 构建韧性城市防御体系，完善防灾减灾空间布局，统筹布置各类应33、急避难场所和疏散救援通道，健全综合应急管理。防洪排涝加强城市防洪排涝设施建设，落实大凌河、小凌河等主要河流沿岸防洪标准，提升内涝防治能力。抗震防灾严格落实抗震设防烈度标准，规划多级应急避难场所体系，加强生命线工程建设。消防安全建设完善消防基础设施，构建消防综合保障体系，确保消防供水、消防通道、消防指挥等安全可靠。人防工程遵循统一规划、协调建设、平战结合、融合发展的原则完善人防工程建设。地灾防治加强地质灾害危险性评估，划定重点防御区域，开展地质灾害易发区治理，完善应急机制。海洋防灾提升沿海近海区域的海洋灾害防范应对能力，建立健全海洋灾害应急处置预案。凌海20359.4 安全可靠的综合防灾体系4234、10创新机制推动规划落地实施 10.1 规划实施传导体系 10.2 规划实施保障机制 10.3 规划近期实施计划 10.4 规划数字平台建设规划实施监督机制构建“市（县）-镇（乡）”协同纵向传导机制建立有效约束的横向部门衔接机制完善规划落地的实施管理机制建立科学有效的规划检测评估预警机制逐步建立完善的地方法规政策体系 纵向传导：建立市（县）-镇（乡）二级传导体系 横向传导：各部门编制的专项规划、详细规划落实约束性指标，不得突破总体规划强制性内容。凌海203510.1 规划实施传导体系10.2 规划实施保障机制凌海市国土空间规划传导体系框架凌海市国土空间总规县级（市）市域空间集中建设区外村庄规划35、控规单元中心城区乡镇级国土空间规划乡镇详细规划横向传导横向传导发 挥 对下 层 次国 土 空间 总 体规 划 和详 细 规划 的 管控 引 导作用拟定专项规划编制清单：自然资源类经济产业类农业农村类生态环境类基础设施类 发挥对各类专项的指导和约束作用专项规划集中建设区内控制性详细规划44建立国土空间规划“一张图”建设用地布局重点项目计划 建立统一的国土空间基础信息平台，形成全市国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合凌海市国土空间规划指标体系，建立差异化的监督措施。重点推进重点产业建设，同步深化全域土地综合整治；优化城市各类基础设施和公共服务设施；突出重点镇建设，优化提升村庄地区设施保障水平和环境品质。明确建设重点目标任务，统筹考虑全市实施成本和资金平衡，为后续规划实施预留条件和弹性，谋划重大产业项目。凌海203510.4 规划数字平台建设10.3 规划近期实施计划45