1、1前言前言哈密，地处亚欧腹部、中西亚经济圈内，拥有十分重要而独特的战略地位，既是新疆向内地开放的门户，又是我国向西开放的主要陆路通道和桥头堡，具有向东向西双向开放的地缘优势，素有“西域襟喉，中华拱卫”和“新疆门户”之称。哈密资源禀赋优越，能矿资源富集，煤铁镍铜等重要矿产预测资源量均居全疆前列。哈密拥有丰富的风光热资源，被国家确定为千万千瓦级风电、百万千瓦级光伏发电示范基地。哈密市国土空间总体规划（20212035年）是哈密国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是区、县编制区域性国土空间总体规划、专项规划、详细规划以及相邻地区规划协调的重要依据。本次规划期限2、为2021-2035年。其中，近期为2021-2025年，远期为2026-2035年，远景展望至2050年。本次国土空间总体规划分为市域和中心城区两个层次。市域范围为哈密市行政区划全境，包括一区两县。中心城区范围为北至连霍高速公路，南至环城路南线，西至哈罗公路，东至兵地界线、陶家宫镇。规划范围规划期限落实战略使命，建设区域副中心城市01划定“三区三线”，构建国土空间开发保护新格局02保障农业空间，促进特色农牧业发展03保护生态空间，筑牢生态安全屏障04优化城镇布局，推动集约高效发展05提升空间品质，聚焦人民城市建设07保护自然和历史文化，彰显国土空间特色06完善设施网络，提高支撑体系的保障能力3、08统筹规划实施与管理，实现治理现代化09目目 录录5落实战略使命 建设区域副中心城市 p 指导思想p 目标愿景p 城市性质p 空间战略p 区域协同01以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会中国式现代化的五个特征。紧紧围绕新疆维吾尔自治区党委对哈密提出的“建成中国式现代化典范城市、西北五省区经济社会高质量发展典范城市”的定位要求，深度融合哈密市委市政府提出的“在全疆率先基本实现现代化”的战略构想。坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持在保护中发展、在发展中保护，统筹发展和安全，提升国土空间资源利用效率，建设人与自然和谐共生的现代化根4、基。坚持高质量发展理念以人民为中心的发展思想坚持生态优先、集约发展的思想1.1 指导思想1.2 目标愿景2025年2050年 新时代新疆高质量发展的重要增长极建设取得重大进展。丝绸之路经济带上综合交通枢纽和商贸物流节点的重要性进一步凸显。能源产业和新兴产业发展基础进一步得到夯实。国土空间开发保护格局进一步优化。生产生活方式绿色转型成效突出，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。初步建成新时代新疆高质量发展的重要增长极和东部门户城市。全面建成具有国际影响力的丝绸之路经济带综合交通枢纽和商贸物流中心。全面建成国家级综合能源基地和能源化工产业集聚区、全疆重要的新兴产业基地和能源创新中心。基本形成生5、产空间集约高效、生活空间魅力宜居、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。规划近期年规划远期年远景展望年2035年 全面建成新时代新疆高质量发展的重要增长极和东部门户城市。建成丝绸之路经济带的综合交通枢纽城市和能源创新高地。建成我国西北地区的区域中心城市、独具魅力的国际旅游目的地。全面形成生产空间集约高效、生活空间魅力宜居、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。1.3 城市性质丝绸之路经济带上重要的能源创新基地、综合交通枢纽和商贸物流枢纽新疆维吾尔自治区的区域中心城市与生态绿洲城市新疆东部的旅游集散中心安全保障 战略战略一：积极融入丝绸之路经济核心区建设，对接两条亚欧大陆桥和中蒙巴通道提升哈6、密在全疆的枢纽和门户作用建设国家级中转综合物流枢纽建设区域副中心城市，辐射带动区域发展优化产业空间布局，助力国家能源基地建设精准配置城镇建设用地增量空间，优化城市空间布局促进生产区域集约紧凑发展加快推进旧城区的城市更新严控用水总量，提高用水效率加强城乡风貌塑造，打造生态文明建设样板区牢固树立“兵地一盘棋”思想，推进双方规划衔接、双方设施共建共享建设东疆区域公共服务中心和高地筑牢粮食安全底线维护以水为核心的绿洲生态安全保障国家能源安全打造韧性城市五大开发保护空间战略1.4 空间战略开放联通 战略战略二：核心引领 战略战略三：集约高效 战略战略四：品质提升 战略战略五：加强与蒙古国合作探索建立双边7、经贸合作机制推进老爷庙口岸通关一体化进程与口岸电子信息平台建设推进老爷庙口岸公路、铁路建设，建设中蒙多式联运口岸建立“哈密-罗布泊-敦煌”金三角旅游合作区共建“哈密-酒泉-嘉峪关经济合作区”与周边地区协同共建高等级交通通道和能源廊道与吐鲁番等东天山绿洲城市协同开展跨区域生态敏感空间保护工作深化兵地协同协调公共服务设施和基础设施建设，实现互联互通、共建共享打造兵地产业区融合圈推动兵地重点城镇联动发展协调用地布局，共建哈密市中心城区对接周边城市群1.5 区域协同乌鲁木齐嘉峪关酒泉兰新线城镇发展轴敦煌至蒙古国巴州吐鲁番市酒泉市昌吉哈密罗布泊吐鲁番野骆驼自然保护区哈密-酒泉-嘉峪关经济合作区推进区域协8、同，构建面向开放的国土安全格局东天山连绵山体划定“三区三线”构建国土空间开发保护新格局p 严守三条控制线p 优化主体功能区p 优化开发保护格局p 加强国土空间规划分区管控02科学划定生态保护红线优先划定永久基本农田合理划定城镇开发边界全面落实最严格的耕地保护制度，保质保量优先划定耕地和永久基本农田，将符合条件的耕地全部纳入耕地保护目标，将可长期稳定利用的耕地优先划入基本农田。保障哈密市生态安全底线，维护生态系统的完整性和连续性，将整合优化后的自然保护、生态功能重要和潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形9、成集约紧凑的城镇空间格局。【集约适度、绿色发展】【科学评估、整合优化】【应划尽划、应保尽保】2.1 严守三条控制线2.2 优化主体功能区3个叠加功能类型保障国家粮食安全和重要农业产品供给，推进乡村振兴战略、现代化农业建设的重点区域。农产品主产区重点生态功能区保障国家和区域生态安全、维护生态系统服务功能、推进山水林田湖草系统治理、保持并提高生态产品供给能力的重要区域。城市化发展区人口、产业集聚能力较强，落实国家及区域发展战略的重要区域。能源资源富集区能源和战略性矿产资源相对富集，为国家发展提供能源资源保障的主要区域。历史文化资源富集区历史文化资源空间集中分布的区域。边境地区关系国家边疆安全和民族10、稳定的主要区域。3种基本功能类型形成“3+3”的主体功能战略格局 伊州区城镇核心区 巴里坤县城镇次核心区 生态城镇缓冲区 牧业发展区 农业发展区 哈密现代能源与化工产业发展带 G7和G335城乡发展轴线 G30和G312城乡发展轴线2.3 优化开发保护格局构建“三核一带，一屏五区两轴”国土空间总体格局三核一屏 东天山生态屏障五区两轴一带 荒漠戈壁生态区 能源矿产发展区 伊吾县城镇次核心区2.4 加强国土空间规划分区管控划 分 六 大 类 规 划 分 区【生态保护区】保护具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱的自然区域。【生态控制区】生态保护红线外，需要限制开发建设的自然区域。01010202【城镇11、发展区】城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。【矿产能源发展区】强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。05050606【农业保护区】永久基本农田相对集中需严格保护的区域。【乡村发展区】农田保护区外，为满足农林牧等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。03030404保障农业空间 促进特色农牧业发展p 优化农牧业生产格局p 落实最严格的耕地保护制度p 推进新时代乡村振兴战略p 分类有序推进村庄建设p 推进国土综合整治03构建“一核三区五基地”现代农业空间发展格局一核引领哈密国家农业科技园区：全市现代农业高质量发展的核心区三区协同12、伊州区精准农业区、巴里坤生态农业区、伊吾特色农业区五地支撑哈密瓜原产地基地、优质牛羊业养殖及奶业基地、精品林果业基地、优质蔬菜基地、高产粮食和饲草基地3.2 落实最严格的耕地保护制度3.1 优化农牧业生产格局 遏制耕地“非农化”、“非粮化”严格落实耕地“占补平衡”严格落实耕地“进出平衡”推进高标准农田建设 协调耕地保护、生态保护与城镇建设3.3 推进新时代乡村振兴战略伊州区近郊休闲体验农业核心区推动哈密国家农业科技园区协同周边乡村地区，共建城市近郊田园综合体打造休闲农业与乡村旅游区发挥国家级历史文化名村区位优势，推动文化与农旅结合，发展特色产业巴里坤农文旅融合发展区推进县城带动周边村庄共建巴里13、坤县旅游综合服务中心围绕三塘湖镇晚熟哈密瓜基地发展乡村旅游与采摘体验区保障自然生态、民俗文化等特色村庄的乡村旅游发展空间伊吾精品农业体验区围绕牛羊养殖及精深加工基地建设，带动乡村农牧业发展保障淖毛湖镇特色晚熟哈密瓜基地建设，发展乡村旅游与采摘体验区保障生态观光、果蔬采摘、民俗文化体验等乡村旅游发展空间各区县应 农村产业融合发展新增建设用地优先安排打造“一心两翼”农村产业融合发展空间尊重村庄发展规律，划分四大村庄类型尊重村庄发展规律，划分四大村庄类型3.4 分类有序推进村庄建设p 重点支持发展现代服务业p 提升基础设施水平p 逐步转化成城镇社区p 改善人居环境p 控制村庄建设用地无序扩张p 有序14、引导村庄特色化发展p 限制新建、扩建活动p 搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间p 有序推进改造提升p 完善基础设施p 强化产业支撑p 保护乡村风貌p 建设宜居宜业的美丽村庄集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类【以乡镇为单元实施综合整治】推进耕地保护和土地节约集约利用 整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复 改善农村人居环境 大力培育新型经营主体 发展农业适度规模经营 加快推进农业农村现代化建设高标准农田，提升耕地质量开展耕地连片整治，提高耕地连片度实施土壤改良和地力培肥，提升产能推广高效节水技术，节约水资源农用地整理系统科学规划新型美丽乡村，改善乡村15、人居环境开展低效农村建设用地整理，提高土地节约集约程度实施城乡建设用地增减挂钩，优化农村建设用地结构盘活农村存量建设用地，支持乡村振兴，促进城乡融合农村居民点整治3.5 推进国土综合整治21保护生态空间 筑牢生态安全屏障 p 锚固生态安全格局p 优化整合自然保护地p 实施生态保护修复04落实生物多样性与水源涵养保护一屏：东天山生态屏障以防止土地荒漠化和野生动物保护为主双井子林荒漠生态功能区、野骆驼荒漠保护区二道沟、四道沟、石城子河、榆树沟、二道白杨沟、伊吾河、代而昆代郭勒沟等水系生态廊道多廊：多条水系生态廊道道路和防风固沙防护绿带多带：防护带翼龙-雅丹地质公园、哈密河湿地公园、巴里坤湿地公园、16、伊吾胡杨林沙漠公园多点：生态公园4.1 锚固生态安全格局打造“一屏两区、多廊多带多节点”的生态保护格局两区：优化整合优化整合自然保护地体系自然保护地体系自然保护区 2处自然公园 5处1.新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区2.新疆哈密东天山喀尔里克山自然保护区1.哈密天山国家森林公园2.新疆哈密河国家湿地公园3.新疆哈密翼龙-雅丹国家地质公园4.新疆伊吾胡杨林国家沙漠公园5.新疆哈密巴里坤湖湿地公园自然保护地包括自然保护区和自然公园两类。自然保护地核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。4.2 优化整合自然保护地优化自然保护地体系，加强特有野生动物栖息地保护 全面保护与恢复湿地，保护生17、物多样性 开展哈密河、柳条河、伊吾河等河流生态修复工程 开展巴里坤湖、托勒库勒湖等湖泊生态修复工程 落实东天山森林草原重大生态保护和修复工程 加强草畜平衡管理，缓解天然草原压力 系统谋划林草综合保护和修复森林与草原生态修复与治理4.3 实施生态保护修复 重点开展四类生态修复治理工程 强化水源区水源涵养和水土保持 推进南湖乡南部等沙化土地封禁保护区的管控力度，减少人类活动影响水土保持和沙漠化防治保护 采取地貌重塑、植被重建、废弃矿坑回填等措施，整体实施地质环境综合恢复治理 至2035年底，全市完成矿山生态修复的区域面积约1.6万平方千米矿山生态修复与治理水环境生态修复与治理25优化城镇布局 推动18、集约高效发展 p 优化城镇体系p 优化产业空间布局p 形成安全绿色能源资源布局05哈密市中心城区 中心城市 副中心城镇巴里坤镇、淖毛湖镇 重点特色乡镇伊吾镇、三道岭镇、二堡镇、五堡镇、陶家宫镇、大河镇、三塘湖镇、奎苏镇、海子沿乡、大泉湾乡花园乡（伊州区）、双井子乡、星星峡镇、七角井镇、雅满苏镇、白石头乡、沁城乡、回城乡、天山乡、南湖乡、西山乡、德外里都如克哈萨克乡、柳树沟乡、乌拉台哈萨克民族乡、博尔羌吉镇、大红柳峡乡、石人子乡、花园乡、良种繁育场、黄土场、萨尔乔克乡、下涝坝乡、八墙子乡、盐池镇、吐葫芦乡、前山乡、苇子峡乡、下马崖乡、伊吾军马场1 12 210 10一般乡镇2929【至2035年19、，规划建设“中心城市副中心城镇重点特色乡镇一般乡镇”四级城镇等级规模结构。】5.1 优化城镇体系规划新星市中心城区作为哈密市副中心城镇，构建兵地统筹的城镇体系。1.哈密高新区2.伊吾工业园区3.巴里坤三塘湖工业园区4.哈密烟墩产业集聚区5.巴里坤循环经济产业集聚区1.大南湖能源外送产业聚集区2.三道岭煤炭外运产业聚集区3.沙尔湖煤炭综合产业聚集区4.烟墩景峡新能源产业聚集区5.十三间房风电产业聚集区6.三塘湖新能源产业聚集区7.淖毛湖新能源产业聚集区哈密现代能源与化工产业示范区1.东南部黑色及有色金属加工区2.土屋沙尔湖有色金属加工区3.老爷庙综合保税加工区5.2 优化产业空间布局构建“15720、3”工业发展空间布局 一 区五 园 区三大加工区 七大产业聚集区6 62 2七大金属矿区三个煤电集群四个光伏产业园两大油气矿区六大煤矿区1.三塘湖矿区2.淖毛湖矿区3.巴里坤矿区4.三道岭矿区5.沙尔湖矿区6.大南湖矿区1.黄土坡-梅岭南铜矿区2.土屋-延东铜矿区3.天湖铁矿区4.沙泉子镍矿区7.黄山东-图拉尔根铜镍矿区1.大南湖煤电集群2.三塘湖煤电集群3.淖毛湖煤电集群1.吐哈盆地油气矿区2.三塘湖盆地油气矿区1.东南风电基地2.十三间房风电基地3.三塘湖风电基地4.淖毛湖风电基地5.新疆哈密土屋-延东能源基地6.新疆哈密黄山东-图拉尔根能源基地5.3 形成安全绿色能源资源布局构建“六煤七21、金两油气，三群四园六基地”能源开发格局5.东戈壁钼矿区6.哈密延西铜矿六个能源基地1.石城子光伏产业园2.哈密东南光伏产业园3.三塘湖光伏产业园4.淖毛湖光伏产业园7 76 63 34 4保护自然和历史文化 彰显国土空间特色p 保护历史文化资源p 促进全域旅游发展p 构建城乡风貌景观格局0630历史文化街区历史建筑文物保护单位历史文化名村中国传统村落 非物质文化遗产历史城区巴里坤古城汉城南街历史文化街区、满城十一巷历史文化街区、地藏寺历史文化街区三道岭镇老南泉煤矿俱乐部、三道岭镇老南泉工商银行、三道岭镇老南泉新华书店全国级10处:白杨沟佛寺遗址、五堡古墓群、哈密回王墓等；自治区级47处:三道岭22、遗址、七角井细石器遗址等；市县级255处1 1 处处3 3 处处3 3 处处312312处处2 2 处处国家级历史文化名村2个，包括回城乡阿勒屯村和五堡镇博斯坦村2 2 处处现状中国传统村落2个，包括伊州区阿勒屯村、博斯坦村；积极推进伊州区、巴里坤县和伊吾县中国传统村落申报工作3232 项项世界级2项：新疆维吾尔木卡姆艺术、哈密维吾尔族阔克麦西热甫；国家级3项：维吾尔族刺绣、维吾尔族哈密五堡赛乃姆、新疆曲子等；自治区级27项：维吾尔族匹尔舞、维吾尔族民间刺绣技艺等【建立全域覆盖、特色鲜明的历史文化遗产要素保护体系】6.1 保护历史文化资源 整合文化景观资源，促进全域旅游发展【一核】中心城区旅游23、服务中心【两廊】丝路文化旅游北廊道丝路文化旅游南廊道【五组团】6.2 促进全域旅游发展绿洲田园休闲组团翼 龙 雅 丹 探 秘 组 团古城文化体验组团天 山 生 态 游 乐 组 团荒 漠 胡 杨 观 光 组 团形成“一核两廊道五组团”的旅游空间发展结构 哈密市城区 巴里坤县县城 伊吾县县城 天山北坡自然人文魅力景观带 天山南坡历史人文风情景观带 2条乡村旅游景观带 天山自然山林风貌区 平原农牧田园风貌区 荒漠戈壁风貌区6.3 构建城乡风貌景观格局构建“三点四带三区”的整体风貌格局 魅力支点城市3 3 个个 景观带4 4 条条风貌区3 3 种种33提升空间品质 聚焦人民城市建设 p 优化中心城区空24、间格局p 完善城乡生活圈p 建设安全韧性城市07绿带靓城 核心引领 轴带串联 组团支撑哈密西部新区新都心、哈密站商贸中心、老城商业服务中心、东北部商业中心、哈密南部历史文化旅游核心老城组团、西部组团、铁路北组团、吐哈组团、北部新兴产业组团、城北物流组团生活服务轴、兵地融合轴、西区发展轴、城市文化轴、产城融合轴哈密河生态绿带绿带靓城核心引领轴带串联组团支撑7.1 优化中心城区空间格局学有优教 打造全年龄教育设施体系病有良医 健全基层医疗卫生服务体系文有悦享 实施文化惠民工程体有康健 提高基层体育健身设施覆盖率老有颐养 优化养老服务资源空间配置弱有众扶 构建全年龄段社会福利设施体系构建覆盖全域的城25、乡公共服务设施体系7.2 完善城乡生活圈15分钟 社区生活圈依托社区邻里(中心村)，覆盖步行15分钟可达范围，以补短板为基本原则，配置居民日常所需的基本公共服务设施。落实人民城市建设工作方案要求，打造“中心城市副中心城镇重点乡镇一般乡镇村庄”五级城乡公共服务设施体系。至2035年，中心城区生活圈 覆盖率达100%哈密市中心城区防洪标准为100年一遇，巴里坤县中心城区为50年一遇，伊吾县中心城区为20年一遇。开展中小河流治理、大中型病险水闸除险加固等防洪提升工程。哈密市地震基本烈度为度，主要区域为度。加强应急避难场所、应急救援中心、抢险救援救灾通道等应急设施建设。完善消防站和消防设施布局，构建特26、勤消防站、普通消防站、企业消防站、微型消防站联防联控的消防体系。到2035年，规划哈密市域内共布局和预留消防站51座。重点防治巴里坤山、喀尔里克山、莫钦乌拉山易发生的崩塌、泥石流、地面塌陷、滑坡等灾害。按地质灾害分区，采取专项勘查、不定期巡查、工程治理及居民搬迁等措施。加强人员掩蔽工程、人防基本指挥所等人防工程建设。到2035年，规划哈密城区人均防护面积达到1.2平方米/人。7.3 建设安全韧性城市 防洪规划 抗震规划 消防规划 地质灾害防治规划 气象灾害防御规划0101030302020404开展暴雪、大风等各类气象灾害风险普查，通过广播、电视、网络、手机短信等渠道构建气象灾害紧急发布通道。27、人防规划0505060637完善设施网络 提高支撑体系的保障能力p 构建全面开放大通道p 加强枢纽体系建设p 完善能源输送网络p 提升市政设施保障能力08融入国家交通战略大通道建设，重点完善“连霍通道（丝绸之路中通道）”，“西北出海运输通道（丝绸之路北通道）”，“中俄蒙巴通道（老爷庙至若羌通道）”，通过通道的建设实现与“外蒙、北疆、南疆、华北地区、东北地区、中原地区、长江流域七大方向”的衔接。铁路融入大通道建设，搭建东疆门户枢纽。公路外通内联，高效连接市域内部重要功能区，便捷搭接疆内重要交通廊道。飞机提升机场等级，完善支线机场布局。8.1 构建全面开放大通道 完善三大交通运输通道建设丝路经济带28、交通枢纽和物流基地升级哈密机场为自治区枢纽机场，规划建设巴里坤大河支线机场、伊吾淖毛湖通用机场和红星四场通用机场，规划建设5个通航起降点，远期规划建设哈密货运机场。提升机场等级完 善 铁 路 网布局，支撑国家级运输廊道的建设，强化哈密交通枢纽地位，以哈密站为核心，规划新增巴里坤客运站。增加火车站点完善货运枢纽强 化 物 流基地体系，建设进出疆物流中心，规划哈密市物流集聚区和9处物流园。1238.2 加强枢纽体系建设 8.3 完善能源输送网络 建设能源供给设施，预留能源管线廊道重点完善成品油输油管道和鄯兰输油管道；加快建设三塘湖原油、成品油外输管道等输油管道。加快输油管道建设进一步完善“西气东输29、”管线建设；新建中俄天然气西线等输气管线。实施“西气东输”重大工程进一步完善“疆电外送”第一、二通道，即哈密郑州、准东华东特高压直流输电工程；加快建设“疆电外送”第三通道（哈密北重庆特高压直流输电工程）和准东三华特高压直流输电工程；预留“疆电外送”第四通道建设空间。建设“疆电外送”重要基地8.4 提升市政设施保障能力 规划至2035年，中心城区和各县主城区生活垃圾分类覆盖面达到100%；农村垃圾处理率达到98%以上。进一步完善城乡垃圾处置体系规划新建第五给水厂，完善供水管网系统，扩大供水管网辐射范围。全面提高城乡供水保障能力加大城镇及农村生活污水治理力度，规划至2035年，全市新建再生水厂4座30、。综合推进污水资源化利用积极落实“宽带中国”战略，加快构建高速、移动、安全的新型信息基础设施，推进5G网络建设。积极推进信息基础设施建设有序建设集中热源厂，改造现状集中锅炉房，规划至2035年，哈密市中心城区集中供热率达到90%。加快建设供热保障工程推进供电、供气等重大能源设施建设，提升能源保障效率。不断加强能源保障能力42统筹规划实施与管理 实现治理现代化p 健全规划传导体系p 完善规划实施保障措施09建立功能结构层次清晰的国土空间规划体系市级国土空间总体规划县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划市县各类专项规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划详细规划层次总体规划层次传导主要内容纳入完善法规政策体系建立统一的国土空间基础信息平台落实公众参与，加强规划监督建立规划考核评价体制建立动态维护机制明确近期行动9.1 健全规划传导体系9.2 完善规划实施保障措施010103030505020204040606传导