1、额敏县人民政府2023年2月额敏县国土空间总体规划(2021-2035年)草案公示稿EMINGENERAL PLANNING OF LAND AND SPACE OFEMIN COUNTY额敏县国土空间总体规划2021-2035年额敏县位于我国西北边境，准噶尔盆地西北边缘，是塔额盆地的地理几何中心，拥有“生态人文本底好、农业发展基础好、区位交通条件好、兵地融合发展好”四大发展优势。首先，额敏县的生态人文特色突出，拥有“两河、两山”重大生态本底资源，国家重要旅游公路国道219横穿额敏县北部；同时，额敏县是西辽王朝的肇始之地和多民族聚居的地区，也是我国古代“草原丝绸之路”通道上的重要节点。其次，额2、敏县的农业发展基础雄厚，素有“粮仓、肉库、油缸、糖罐、药谷”的美称，获得“全国绿色农业示范区”、“国家粮食基地县”等诸多荣誉称号，是塔额盆地的农牧产业发展大县。然后，额敏县的区位交通条件优越，作为塔额盆地的中心县，距巴克图口岸仅65公里，境内有克塔铁路、国道335、克塔高速等多条对外交通联系通道。最后，额敏县兵地空间唇齿相依，目前兵地之间在城市规划、产业发展、生态保护等方面都在不断深度融合，部分基础设施也实现了兵地之间共建共享，成为了兵地融合发展的典型示范。在新时期国家“一带一路”倡议向西开放和新疆丝绸之路核心区建设的重大战略背景下，额敏县迎来了新一轮重大发展机遇。一方面，在国家及区域战略使命3、要求下，额敏县承担着建设“塔北经济走廊”副中心城市的重要使命，另一方面，立足自身发展特色及实际发展诉求，额敏县亟需一个统领额敏县国土空间未来开发保护的空间总抓手。本次国土空间规划以落实国家及区域战略、保护全域生态安全、保障未来可持续发展为目标，结合额敏自身的特色优势和区域发展机遇，建立国土空间规划的“额敏样板”和生态文明建设的“额敏方案”，整体谋划新时代额敏县国土空间开发保护总体格局。额敏县国土空间规划将成为助推额敏县全面建设“绿色枢纽、融合之城，美好家园、幸福额敏”发展目标的重要手段，成为构建“全县一盘棋”发展格局的重要依据，成为额敏县各类开发保护建设活动的基本依据，成为实现额敏县高质量发展4、的重要保障。前 言1额敏县国土空间总体规划2021-2035年额敏概况额敏县位于塔额盆地中心，北抵哈萨克斯坦共和国，南连托里县和克拉玛依市，东邻和布克赛尔蒙古自治县，西接塔城市和裕民县。额敏县整体地势东北高西南低，三面环山，北有塔尔巴哈台山，东南有齐吾尔喀叶尔山，中部有额敏河冲积平原，生态和农业本底条件优越。规划范围：6690.06平方公里行政辖区：6镇、5乡、7个农牧场地区生产总值：104.1亿元县域常住人口：18.86万人2额敏县概况图注：1）本规划中采用的规划范围为第三次国土调查作业范围，不代表确权范围；常住人口为第七次人口普查数据；2）本规划图示中的行政边界线系按照新疆维吾尔自治区地理5、信息公共服务平台(https:/ 生态优先，牢铸生态安全新屏障/123.1构建生态空间格局3.2自然资源保护与利用3.3统筹推进生态修复05 精明发展，描绘城乡融合新画卷/215.1城乡发展格局5.2分类引导城镇特色发展5.3公平引导城乡公共服务04 兴农富农，探索乡村振兴新道路/164.1加强耕地资源保护4.2优化农业生产布局4.3分类推进乡村振兴4.4推动国土综合整治02 全域统筹，构建国土空间新格局/092.1国土空间总体格局2.2科学划定三条底线2.3统筹确定用途分区01 双向开放，建设丝路通道新支点/051.1战略定位1.2目标愿景1.3发展战略08 品质提升，建设宜居共享新城区/36、08.1优化城区空间结构8.2道路交通体系8.3城市生活圈8.4蓝绿空间体系10 实施保障，创新空间治理新模式/3910.1优化规划传导10.2近期实施计划10.3政策配套支撑09 基础支撑，构建安全韧性新体系/349.1构建顺畅通达的交通网络体系9.2建设绿色高效的市政基础设施9.3建立韧性安全的城市防灾体系07 特色彰显，焕发边境小城新风采/277.1加强历史文化保护7.2塑造特色景观风貌7.3构建魅力空间体系06 动能转换，激发绿色产业新活力/246.1构建现代产业体系6.2优化产业空间布局4双向开放，建设丝路通道新支点1.1 战略定位1.2 目标愿景1.3 发展战略5进一步完善额敏县与7、第九师与周边其他县市在基础设施、产业发展、市场环境、公共服务、生态环境等方面的一体化发展，促进产城融合、城乡融合、兵地融合示范区建设。大力推进城市“东扩旧改”工程，塑造城市文化风貌，打造布局合理、功能完善、品质一流的示范引领区，塑造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的田园风情小城风貌。1.1 战略定位深入学习贯彻党的二十大、十九届六中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻新时代党的治疆方略，落实生态文明建设、以人民为中心、高质量发展要求，积极对接“一带一路”倡议及塔城重点开发开放试验区建设，统筹县域国土空间保护与开发，实现管控与建设统一，稳定与发展兼顾，结合上位要求与自身发展特质8、，提出额敏县的总体发展定位：额敏县国土空间总体规划2021-2035年601依托丝绸之路经济带北通道上的重要枢纽和交通网络节点区位优势，积极融入丝绸之路经济带核心区，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，加快构建双向开放新格局，以发展绿色产业经济为导向，推动一二三产业融合发展，构建现代绿色产业体系，提高经济发展质量效益和核心竞争力。坚持稳粮、兴畜、优种、强果、促特色，突出绿色化、优质化、特色化，构建“企业园区合作社养殖户”生产体系，把农副产品精深加工作为主攻方向，加快培育农业产业化龙头企业，打造新粮仓、新肉库、新油缸，让塔额盆地的健康食品走出去。以霍吉尔特乡“驿站小镇”、喀拉也木勒“花毯小镇”9、两个特色小镇为引领，突出田园牧歌主题，打造一批自然生态、田园风情、康养休闲、冰雪体育以及民俗文化等精品旅游品牌，推动生态文化旅游与乡村振兴有效衔接，将额敏县建设成为沿边旅游经济发展带上重要的旅游驿站。020304塔北经济走廊的副中心城市塔额盆地绿色产业集聚的示范高地沿边旅游经济发展带上重要的旅游驿站兵地融合发展、生态宜居宜业的典范城市1.2 目标愿景额敏县国土空间总体规划2021-2035年7规划到2025年，额敏县的生态环境持续改善，国土安全水平更加稳固，经济发展取得新成效，绿色产业体系基本形成，粮食生产能力稳步提升，改革开放迈出新步伐，地区副中心城市功能作用逐步凸显，城乡空间面貌更加美丽，10、城乡人居品质大幅提高，逐步实现全面建成高水平小康社会。到2035年，额敏县基本建成生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的国土空间总体格局，整体绿色发展水平、城乡整体面貌、公共服务水平、社会治理效能、人民幸福指数居于自治区前列，全面建成“绿色枢纽、融合之城，美好家园、幸福额敏”，基本实现社会主义现代化。到2050年，额敏县的经济社会发展和空间治理水平全方位提高，全面建成可持续发展的绿色、繁荣、美丽的高品质生态名城，社会保障、公共服务、人居环境、城市知名度等全面提升，全面建成高水平社会主义现代化城市，成为新时代高质量发展的生态强县和产业强县。2025年2035年2050年以建设“绿11、色枢纽、融合之城，美好家园、幸福额敏”作为本轮国土空间规划的总体目标，在国家决胜全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标及全面建设社会主义现代化国家等阶段目标指导下，将额敏县2025年、2035年和2050年的分阶段目标确定为：总体目标绿色枢纽、融合之城，美好家园、幸福额敏阶段目标1.3 发展战略额敏县国土空间总体规划2021-2035年8紧抓开发开放试验区机遇，打造区域商贸物流枢纽坚持三次产业融合发展，打造塔北经济走廊的绿色产业示范基地牢固树立“兵地一盘棋”思想，大力推进兵地融合发展建设开放协同的区域格局面向粮食安全，严格落实耕地保护红线与永久基本农田目标强化生态安全，严守生态红线与自然保护12、地底线加强用水控制，坚定优化落实三条用水保护红线严守生态农业的底线安全匹配城市动力，优化建设用地的指标投放多措并举，深入推进乡村振兴发展和一二三产融合发展城乡统筹，加强城乡公共服务提升与基础设施保障打造融合发展的城乡空间严格保护以大山、草原、湿地、农田为代表的山水生态格局积极丰富历史文化，塑造全域特色文化空间载体着力营造自然与人文交融、全域特色鲜明的城乡风貌塑造风情独特的魅力空间全域统筹，构建国土空间新格局2.1 国土空间总体格局2.2 科学划定三条底线2.3 统筹确定用途分区92.1 国土空间总体格局额敏县国土空间总体规划2021-2035年10四 片北部塔尔巴哈台山生态屏障区东部齐吾尔喀叶13、尔山生态屏障区南部防沙固沙生态保护修复区中部现代农业示范区以玉什喀拉苏镇为核心的三产融合发展示范区以霍吉尔特蒙古乡和喇嘛昭乡为核心的特色发展示范区两 翼以县城及额敏（兵地、辽阳）工业园、额敏综合物流园等为核心的综合服务中心一 心克塔区域联动发展轴沿边旅游发展轴城镇内部发展轴三 轴充分衔接塔城地区国土空间总体规划的传导要求，结合“双评价、双评估”与国土空间总体目标战略，统筹县域国土空间保护与开发，在额敏县域范围内构建“一心、两翼、三轴、四片”的国土空间保护开发总体格局。县域国土空间总体格局规划图审图号：新S（2023）003号2.2 科学划定三条控制线额敏县国土空间总体规划2021-2035年114、1严格落实永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品供给，保质保量划定永久基本农田，确保面积不减、质量提升、布局稳定。永久基本农田坚持生态优先的原则，统筹全县自然生态整体性与系统性，衔接自然保护地整合优化成果，划定落实生态保护红线。生态保护红线以国土空间开发适宜性评价为基础、资源承载力为约束，避让永久基本农田和生态保护红线，划定城镇开发边界。城镇开发边界统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展布局及推进城镇化不可逾越的红线。2.3 统筹确定用途分区以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、15、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。生态优先，牢铸生态安全新屏障3.1 构建生态空间格局3.2 自然资源保护与利用3.3 统筹推进生态修复123.1 构建生态空间格局充分发挥额敏县自身生态资源优势，构建“两廊、三区”的额敏县生态安全格局。两廊分别指额敏河生态廊道和白杨河生态廊道；三区分别指北部塔尔巴哈台山生态屏障区、东部齐吾尔喀叶尔山生态屏障区及南部防沙固沙生态保护修复区。额敏县国土空间总体规划2021-2035年13额敏县自然保护地体系由湿地公园和草原公园组成，其中新疆额敏河国家湿地自然公园为国家级，额敏县孟布拉克草原自然公园为自治区级，均已全部纳入生态保护红16、线管控范围。县域生态空间格局规划图审图号：新S（2023）003号额敏县国土空间总体规划2021-2035年3.2 自然资源保护与利用统筹水资源、林地、草地、矿产资源等自然资源要素，加强生态多样性保护，提升生态服务价值，推动山水林田湖草等要素的整体保护和合理利用，形成全域全要素国土空间用途管制制度。着力推进碳汇能力建设，发挥各类资源固碳汇碳作用，提升生态系统固碳能力，全面助力碳达峰、碳中和建设。14水资源林地资源草地资源矿产资源增补完善水利设施，强化水资源刚性约束，实现水资源高效利用加快国土空间绿化造林工程，提高林地生产力，保证林地保有量、森林覆盖率稳中有增合理利用草地资源，划定草原禁牧区、草17、畜平衡区，加强草原生态系统稳定性优化矿产资源勘查开发利用与保护布局，推进绿色矿业和清洁能源产业发展加强塔尔巴哈台山山脚防护林带、中心城区边缘农田防护林带和玛依塔斯主要干道沿线防护林带建设工程；保障额敏河、白杨河生态基流，实施河流河谷林草湿地生态护岸治理，改善水生态环境。额敏县国土空间总体规划2021-2035年3.3 统筹推进生态修复规划到2035年，全县森林、湿地、草原等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，生态安全屏障体系基本建成。15推进新疆额敏河国家湿地自然公园建设，逐步扩大对湿地水域的修复保护；坚持“草原禁开、林木禁伐、机井禁打18、污水禁排”的高要求，改善湿地生态环境。湿地修复与水土流失治理加强森林抚育和天然林封育工程，对齐吾尔喀叶尔山生态保护红线内公益林和草场实行禁牧管理，有序推进退牧还草，推动山麓水土流失敏感区植被恢复，切实加强生态管控。山林修复与生态保育优先开展自然保护地、生态红线矿山治理；有序推进喇嘛昭煤矿及河道建筑采砂等区域矿山整治，实施地质环境治理、地形重塑、土壤重构、植被重建等综合治理。矿山综合治理与生态修复防护林体系建设与生态廊道修复兴农富农，探索乡村振兴新道路4.1 加强耕地资源保护4.2 优化农业生产布局4.3 分类推进乡村振兴4.4 推动国土综合整治16额敏县国土空间总体规划2021-2035年419、.1 加强耕地资源保护17强化对于非农建设占用耕地的控制和引导，以少占或不占耕地作为新建项目的评价因素，确需占用耕地的项目，尽量占用低等级耕地，且补充的耕地数量、质量不低于建设占用耕地。同时，尽量选择耕地以外的其他农用地用于发展林业、水产、畜牧业等，不占或少占耕地，合理引导农用地内部调整。严格落实“先补后占”、“占优补优”要求，优先开垦本行政区域内耕地后备资源落实耕地占补平衡。因非农建设占用耕地数量较大，无法在本行政区域内实现耕地占补平衡的乡镇，以易地开发补充耕地方式，通过购买耕地储备指标落实耕地占补平衡，探索通过土地综合整治开展新增耕地流转用于本县使用，提高耕地数量和连片性。优化补充耕地方式20、健全耕地占补平衡指标调控机制、落实补充耕地“三位一体”动态平衡方案、完善耕地占补平衡资金配置体系、强化日常监管与考核机制。实行差别化耕地集约利用措施，实施耕地质量保护和提升行动，积极开展土地整理、复垦、开发工程，进行土地退化防治。保持耕地生产能力不降低、质量不下降。建立并完善耕地及永久基本农田保护机制，完善耕地及永久基本农田补偿机制；保护耕作层、进行中低产田改造，禁止污染耕地。严管控平占补提质量推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，根据现状耕地布局与农业种植基础，将耕地资源划分为粮食生产功能区、重要农产品保护区。优格局 以保障粮食安全、落实国家农业两区建设为主要目的，充分结合21、基本农田与耕地分布现状，在上户镇、郊区乡、玉什喀拉苏镇、杰勒阿尕什镇、马热勒苏镇等乡镇进行布局，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区。以加强特色农产品保护与推广为目的，积极推动额敏县玉米、小麦等优质农产品申请国家地理标志产品，主要在上户镇、郊区乡、马热勒苏镇等乡镇布局特色农产品优势区。粮食生产功能区重要农产品保护区 依托额敏县中部的永久基本农田，围绕额敏河流域形成中部的现代农业发展区。其中，以新疆塔城开放开发试验区发展建设为驱动，打造现代农牧业示范区试点“四大片区”。依托塔尔巴哈台山草场,形成塔尔巴哈台山特色畜牧业示范区。依托齐吾尔喀叶尔山草地资源,22、形成齐吾尔喀叶尔山特色畜牧业示范区。中部现代农业示范区两山特色畜牧业示范区额敏县国土空间总体规划2021-2035年4.2 优化农业生产布局18郊区乡田园综合体瓜果飘香加尔布拉克片区阔什比克良种场蔬菜基地疆农科院额敏基地塔尔巴哈台山特色畜牧业示范区齐吾尔喀叶尔山特色畜牧业示范区县域农牧业空间规划图审图号：新S（2023）003号城郊融合类结合中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划（20182022年），将村庄分类为城郊融合类村庄、特色保护类村庄、集聚提升类村庄及搬迁撤并类村庄，并进行差异化发展引导。额敏县国土空间总体规划2021-2035年4.3 分类推进乡村振兴19特色保护类集聚提升类搬迁撤23、并类城郊融合类村庄重点推进市政基础设施与城市互联互通，公共服务设与城市施共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能。特色保护类村庄，要统筹保护传统选址、格局、风貌及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业。集聚提升类村庄，实行适度规模经营，提高农业生产效率和效益，延伸产业链，加强农业生产的基础设施配套、加大人居环境整治。搬迁撤并类村庄，明确搬迁撤并名录，建设移民安置区，制定分24、布腾退计划，严控用地指标，实行旧村土地复垦与新村建设的增减挂钩。额敏县国土空间总体规划2021-2035年4.4 推动国土综合整治20高标准农田建设农用地整理农村建设用地整理土地复垦宜耕后备土地资源开发城镇低效用地整治以土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强等要素作为高标准农田的建设目标，加强农业基础设施建设，大力实施耕地质量提升工程，推进高标准农田数量、质量、生态三位一体建设。按照耕地保护、用地节约、要素集聚、布局优化的要求，整体推进田、水、路、林、村综合整治。加强耕地质量管理，加大中、低质量等级耕地改造力度，实施土地平整工程；加强农田灌排工程建设，提高渠系利25、用系数；完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，提高道路的荷载标准和通达度，充分满足农业机械作业要求；推进农田林网工程建设，完善农田防护林体系，增强农田抵抗自然灾害的能力，有效控制农业面源污染，保障农田生态安全。围绕推动额敏县美丽乡村建设目标，优化村庄布局，完善城乡体系。引导基础设施、公共服务等功能向中心村集聚，有序推进农村人口转移，促进人口集中、土地集约和功能集成；循序渐进推动村庄拆并，重视对乡村自然资源、人文景观、乡土风貌、民俗文化等的保留，稳妥撤并自然村，适时拆除空心村，释放旧村庄潜力。尊重自然规律，立足农业发展和生态改善，在土地复垦适宜性评价的基础上，按照因地制宜、经济可行、综合利用26、农业优先的原则，合理确定复垦土地用途。在条件允许的地方，优先复垦为耕地或其他农用地，在生态脆弱的地方，做到土地复垦与生态保护相结合。坚持可持续发展理念，考虑区域生态环境的完整性，以保护和改善生态环境为前提，有序推进后备土地资源的开发与利用。增加耕地数量的同时兼顾开发后耕地的质量水平，完善新增耕地耕作条件保证耕地持续稳定提供优质高产农产品。以节约集约、提质增效为原则，推进城乡低效建设用地存量更新，明确重点更新区域、重点更新项目，盘活城乡闲置建设用地、低效工业用地和居住用地，提高城乡建设用地利用效率。精明发展，描绘城乡融合新画卷5.1 城乡发展格局5.2 分类引导城镇特色发展5.3 公平引导城乡27、公共服务21额敏县国土空间总体规划2021-2035年5.1 城乡发展格局22一心两翼三轴多点县城及近郊区域两个发展示范区：三产融合发展示范区旅游发展示范区区域联动发展轴沿边旅游发展轴城乡融合发展轴多个特色外围乡镇场县域城乡发展格局规划图审图号：新S（2023）003号额敏县国土空间总体规划2021-2035年5.2 分类引导城镇特色发展23中心城区中心城区承担综合服务职能，完善与强化城市服务功能，作为加工业、制造业、物流业、商贸业及县域旅游综合服务中心，带动县域镇、乡、农牧场发展，也是县域城乡统筹的核心。综合型喇嘛喇嘛昭昭乡乡主要依托资源禀赋发展风电产业、光伏产业及沙棘种植加工产业，未来依托28、白杨河煤矿适时发展采煤业、煤电循环经济等相关产业，打造额敏县重要的新能源示范基地。工贸型玉玉什喀拉苏镇、什喀拉苏镇、杰杰勒阿尕什镇勒阿尕什镇、上上户镇户镇、额额玛勒郭楞蒙古民族乡玛勒郭楞蒙古民族乡、二二道桥乡道桥乡依托农牧产业发展基础，结合交通区位的优势，发展农业及各类农产品初选初加工业、商贸业、物流业等。县域发展次中心：玉什喀拉苏镇额敏河谷重要的农牧示范节点：杰勒阿尕什镇、上户镇一般发展节点：二道桥乡、额玛勒郭楞蒙古民族乡农牧商贸型喀拉也木勒镇喀拉也木勒镇、霍吉尔特蒙古民族乡、霍吉尔特蒙古民族乡、也木勒也木勒牧场牧场联动农牧产业与旅游产业，打造富有额敏特色的农牧旅游型乡镇。县域旅游服务中心：29、霍吉尔特蒙古民族乡县域旅游发展次中心：喀拉也木勒镇额敏河谷重要的农牧示范节点和旅游节点：也木勒牧场农牧旅游型玛热勒苏镇玛热勒苏镇、萨尔萨尔也木勒牧场也木勒牧场、阔阔什比克良种场什比克良种场、加尔布拉克加尔布拉克农场农场、塔塔城地区种羊场城地区种羊场、吾吾宗布拉克牧场宗布拉克牧场、二二支河支河牧场牧场大力推动现代农牧业发展，提升生产和居民生活水平。一般农牧型5.3 公平引导城乡公共服务三级公共服务设施城区：社区管理服务中心、社区医院、中小学、社区多功能文体活动中心等。乡镇：乡镇中小学、乡镇卫生院、乡镇养老院、专业市场、物流配送中心、便民服务中心等。城区：邻里服务中心、幼儿园、托儿所、文体活动室、30、图书室、社区警务室、日间照料中心、社区菜市场、小型健身场所、快递货物集散站、公厕、垃圾中转站等。村庄：幼儿园、托儿所、文体活动室、图书室、集贸市场、老年人日间照料中心、物流配送站、卫生站等。15分钟生活圈5-10分钟生活圈两级生活圈服务于额敏县全域，部分功能辐射周边城镇群。服务于中心城区组团、各乡镇，服务人口约1.5-3万人。服务于中心城区居住社区、各中心村。城市级组团级社区级动能转换，激发绿色产业新活力6.1 构建现代产业体系6.2 优化产业空间布局24新能源大健康农畜产品加工额敏县国土空间总体规划2021-2035年6.1 构建现代产业体系25构建以现代农牧业、制种业为基础，农畜产品加工为31、主导，商贸物流业、大健康产业、文化旅游业、新能源产业等产业为延伸的现代产业体系.相关机械装备制造药品、保健品生物医药农牧生产得到初级农副产品工业加工得到用于销售的行业产品乡镇建棚县城建厂建库玉米、小麦、甜菜、果蔬、饲草料等甘草、红花、金银花等牲畜原皮、原毛等有机粮食加工休闲食品加工医药保健加工纺织原料加工成品玉米、果蔬、饲料、面粉、油脂、糖等鲜肉、乳制品、风干肉、冻果干、瓜子、番茄酱等成品中草药材毛纺纺纱、皮革等服装及其他皮毛成品禽畜肉类、鲜奶、食葵、果蔬等纺织服装物流仓储、冷链产品研发分级包装种植养殖、屠宰、烘干、分拣销售包装设计现代农牧业制种业文化旅游商贸物流产业体系构建路径：额敏县国土空32、间总体规划2021-2035年6.2 优化产业空间布局26 北业：北业：在额敏河以北，积极发展特色农产品，推进现代农业产业园建设，打造梯次推进的现代农业产业带现代农业产业带。南旅：南旅：在额敏河以南，依托特有历史文化、民俗风情、自然生态，打造乡村文化休闲旅游带乡村文化休闲旅游带。两带：北业南旅 以县城为中心以县城为中心，以额敏工业园、额敏综合物流园驱动，打造以城带乡城乡互补、一二三产业融合发展的中心区域。一心：县城+园区 以以玉什喀拉苏镇为中心玉什喀拉苏镇为中心 农村一二三产融合发展的示范区；以上户镇为以上户镇为中心中心 农业现代化示范区；喇嘛昭喇嘛昭-玛依塔斯区域玛依塔斯区域 清洁能源开发区33、。三区：三个核心示范区 实施额敏河流域生态治理工程，打造“山青、水绿、林秀、田良、草茂、沙固”、人与自然和谐共生的生态廊道。一廊：额敏河生态廊道县域产业空间布局图审图号：新S（2023）003号特色彰显，焕发边境小城新风采7.1 加强历史文化保护7.2 构建魅力空间体系7.3 塑造特色景观风貌27额敏县国土空间总体规划2021-2035年7.1 加强历史文化保护28历史文化遗存保护以塔额盆地塔额盆地内平原平原为生态基底，沿额敏河水系分布也迷里古城遗址也迷里古城遗址等墓葬遗址型历史遗存，基于田园的生态本底，对其的保护利用突出农耕文化的本底特色。以北部塔尔巴哈台山塔尔巴哈台山和东部齐齐吾尔喀叶尔山34、山地吾尔喀叶尔山山地为生态基底，分布大量墓葬及遗址，主要集中于山地草原以及山前洪积扇区域。对其的保护利用突出农耕与游牧生产生活并存、相互演变的文化本底特色。田园历史文化遗存圈山地历史文化遗存圈县域历史文化保护体系“两圈”1处，也迷里古城遗址84处，岩画及古墓葬等14处，未列入文化保护单位的历史文化遗迹自治区级文保单位县级文保单位其他历史文化遗存7.2 塑造特色景观风貌塔尔哈巴台山、齐吾尔喀叶尔山额敏河、白杨河塔额盆地平原库鲁斯台草原强化“山、水、田、草”的自然山水生态格局额敏县国土空间总体规划2021-2035年7.3 构建魅力空间体系29G21 9沿线G335、X806、X807、X808沿35、线喀拉也木勒-孟布拉克孟布拉克-莫合台-玛依塔斯-霍吉尔特三带一环北部山地魅力段南部山谷魅力段额敏河谷魅力段边境魅力联动带区域魅力联动带城乡魅力联动带霍吉尔特-额敏中心城区-喀拉也木勒G335、S201 沿线县域魅力空间体系规划图审图号：新S（2023）003号品质提升，建设宜居共享新城区8.1 优化城区空间结构8.2 完善道路交通体系8.3 打造城市生活圈8.4 构建蓝绿空间体系30额敏县国土空间总体规划2021-2035年8.1 优化城区空间结构31一廊沿额敏河综合功能景观廊三心老城综合服务中心城东综合服务中心第九师综合服务中心四轴沿友好路城市综合服务拓展轴沿塔额路产城融合发展轴沿迎宾路旅36、游休闲体验轴沿G335S201 服务共享轴六片额敏工业园片区、城西兵地融合片区、老城综合服务片区、城东综合服务片区、城南生态休闲片区、城南工业片区中心城区空间结构规划图优化内联外接交通网络，逐步实现公共交通主导，慢行交通、小汽车交通等多方式并存的城市交通模式。32额敏县国土空间总体规划2021-2035年8.2 完善道路交通体系采用方格网式与放射式相结合的复合式路网结构，形成“一环、四横、六纵”的城市主干路网骨架，强化各组团间的交通联系。内联外通，快慢分离构建以多层次常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的“三位一体”的城市公共交通体系，优化步行和自行车出行环境。公交优先，绿色出行中心37、城区道路交通规划图33额敏县国土空间总体规划2021-2035年8.3 打造城市生活圈城市级公共服务中心承载综合公共服务功能，提供全方位、全时段的综合服务。片区级公共服务中心按15分钟生活圈的服务需求，集中布置对设施规模敏感的服务设施。社区级公共服务中心集中布置对出行距离敏感的服务设施，主要满足出行受限人群高频使用设施的距离要求。构建城市级片区级社区级三级生活圈体系，持续推进基本公共服务设施均等化，丰富多层次多样化生活服务供给。以“300米见绿，500米见园”为目标，打造“一带、多园、多廊”的中心城区绿地系统结构，构建“城市级-组团级-社区级”三级公园体系。8.4 构建蓝绿空间体系一带功能复合38、额敏河景观带依托额敏河打造功能复合的城市景观带多园便捷可达公园体系城市级公园、组团级公园和社区级公园三级公园绿地多廊可游可憩生态绿廊依托额敏河、北部与南部水渠形成的多条生态绿廊中心城区绿地系统和开敞空间规划图基础支撑，构建安全韧性新体系9.1 构建顺畅通达的交通网络体系9.2 建设绿色高效的市政基础设施9.3 建立韧性安全的城市防灾体系34构建便捷通畅的公路网系统积极推进公路建设，确保与周边县市保证不少于2条一级公路联系，形成便捷连通区域的交通骨架网路。畅通外联交通骨架，发挥交通集散重要节点功能，强化（塔城）机场、铁路、高速公路、国省干道衔接，构建多层次的综合交通网络，支撑额敏发展为“塔北经济39、走廊”的副中心城市。35额敏县国土空间总体规划2021-2035年9.1 构建顺畅通达的交通网络体系加快推进喀拉也木勒镇通用机场建设积极推进额敏县喀拉也木勒镇通用机场建设项目，不断提升应急救援能力，形成横贯东西、纵联南北、无缝衔接的综合立体交通网络。助力区域铁路大通道建设积极推动克塔铁路的提速改造，响应“进出铁路快起来、区域铁路环起来、国际通道连起来、铁路物流兴起来”发展导向。36额敏县国土空间总体规划2021-2035年9.1 构建顺畅通达的交通网络体系依托国道335线过境段建设项目，实现中心城区过境交通分离；不断完善主次干路和支路网络，打通断头路，提高路网密度。提升中心城区交通辐射水平强化40、中心城区与周边乡镇场交通网络联系，依据乡镇客运需求发展城乡客运；积极推进全域旅游交通大环线建设。完善乡镇场交通网络建设优化内部交通布局，提升额敏县域道路通行效率与交通品质，推动城乡公交一体化建设。县域综合交通规划图审图号：新S（2023）003号37额敏县国土空间总体规划2021-2035年9.2 建设绿色高效的市政基础设施系统化市政设施工程建设，着力提高科学性和前瞻性，实现市政基础设施的现代化发展。给排水系统规划给排水系统规划优化中心城区给排水设施布局，完善输送水通道，保障供水可靠性；推进排水设施建设，并全面推行分流制排水体制。燃气设施规划燃气设施规划完善燃气设施，燃气管网布置考虑远近结合，41、以满足近期需要为主，并提高管网覆盖率。电力设施系统电力设施系统完善电力保障体系，积极参与塔额盆地主网架建设，对电力设施、管网进行高标准建设。通信设施规划通信设施规划积极推进5G基础设施建设，适应未来智慧城市、万物互联的发展需要；规范建筑物通信基础设施建设，推动通信基础设施与建筑物有序融合。环卫设施规划环卫设施规划规划构建“户分类、村收集、乡转运、城镇处理”的垃圾收运处理处置体系，填埋场服务于周边乡镇及村庄，并可与兵地共建共享。供热供热设施设施规划规划依托塔城地区天然气利民工程，中心城区以城市热网集中供热、燃气供热为主，新能源和可再生能源供热为补充，实现供热无煤化。38额敏县国土空间总体规划2042、21-2035年9.3 建立韧性安全的城市防灾体系防洪规划防洪规划建成安全可靠的城区防洪体系，使县城的防洪标准达50年一遇；优化城市竖向，提升城市雨水管道建设标准人防规划人防规划人防工程规划注重实效的原则，以提高城市总体防护能力为标准，因地制宜建设城市人防战备，坚持建设和防护同步，平时和战时结合。地质灾害规划地质灾害规划加强地质检测，对重要地质灾害隐患点进行综合治理，对受地质灾害威胁的分散居民点，实现避灾、脱贫和改善生态环境三结合。消防规划消防规划合理规划布置易燃、易爆品生产、存储区位置，按规范设置消防站，完善消防供水、供电等系统。抗震规划抗震规划明确抗震标准，合理布局疏散救援通道、避震疏散场43、地，确保震后关键设施功能基本不受影响或快速修复，避免或减轻次生灾害。防疫体系防疫体系规划规划加强公共卫生设施建设，提升医疗卫生服务能力，筑牢全社会共同抗疫的心理防线。优化应急管理能力体系，全面提高城乡防灾减灾水平，完善防灾减灾设施。实施保障，创新空间治理新模式10.1 优化规划传导10.2 近期实施计划10.3 政策配套支撑39额敏县国土空间总体规划2021-2035年10.1 优化规划传导建立国土空间规划体系，落实国土空间总体规划，及时编制乡镇级国土空间规划、村庄规划以及县城、乡镇的详细规划，同时与相关专项规划保持有效衔接，逐步完善国土空间规划体系。40专项规划城市综合交通专项规划村庄布局专44、项规划土地整治专项规划林地保护专项规划产业发展专项规划城市绿地系统规划城市排水专项规划城市防洪专项规划城市综合防灾专项规划额敏县国土空间规划乡镇级国土空间规划一个或若干个镇街为单元15分钟社区生活圈控制性详细规划村庄规划一个或若干个行政村单元城镇开发边界内城镇开发边界外中心城区范围外中心城区范围内落实上位规划传导乡镇规划传导详细规划传导专项规划明确强制要求41额敏县国土空间总体规划2021-2035年10.2 近期实施计划积极推进高标准农田建设，优化高标准农田功能布局，促进高标准农田集中连片；加强湿地保护和修复，推进湿地公园综合治理；加强喇嘛昭-玛依塔斯生态治理工程建设，以调节盆地气候、涵养水45、源、防风阻雪等。构建区域旅游大交通环线建设，加快额敏县孟布拉克旅游道路、额敏县G219线海航-喀拉也木勒乡道路建设项目等；加大A级景区创建力度，积极推进孟布拉克景区、海航景区创建为国家5A级景区。深入实施“文化润疆”工程，加快塔城地区额敏县文化馆建设项目、额敏县图书馆建设项目、额敏县特色文博展馆建设项目等；大力推进额敏县公共体育场等全民健身设施建设，不断完善教育、医疗、福利设施配套。积极参与塔额盆地主网架建设，加快220及110千伏输变电配套送出工程建设；提升排水处理能力，重点完善主城区及额敏工业园给排水保障体系建设；落实额敏县（城东片区）供热提质增效工程项目，确保供热均衡稳定。做大做强农牧业46、主导产业，努力打造具有本地特色的种植业、畜牧业生产基地；实施牧业振兴四大行动计划，加强地方特色农牧产品保护，建设标准化牲畜扩繁示范基地；加强园区招商引资和基础设施建设，推进创建绿色园区。积极推进G335线额敏过境段建设，疏解中心城区过境交通压力；推进额敏县汽车客运站新建工程、X806线-X808线连接线建设项目等，带动城乡交通运输一体化快速发展。交通网络提升行动产业空间提升行动基础设施保障行动公共服务普惠行动全域旅游引爆行动整治修复行动23456142额敏县国土空间总体规划2021-2035年10.3 政策配套支撑结合国土变更调查和卫星遥感监测等工作，建立国土空间规划现状图成果动态更新机制。按47、照“一年一体检，五年一评估”的总体要求，建立规划定期评估制度。提升规划信息化水平建立动态完善调整制度建立全过程、多渠道的公众参与机制，充分保障公众参与权益，做到编制公告、实施公开、修改公示，鼓励和引导社会各方参与规划编制、监督规划实施，建立地区与各县市、县市与各乡镇场之间关于国土空间重大问题和重大事项的规划咨询机制。拓宽公众参与充分对接全国、自治区的数据库标准、数据汇交要求、数据库质量检查细则和相关接口规范，实现各类规划在规划体系、空间布局、数据底版、技术标准、信息平台和管理机制等方面的统一。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制，根据国土空间总体规划的实施体检评估结果进行动态调整，合理修正国土空间总体规划指标体系的分阶段安排。建立体检评估制度