1、注：本次成果为草案公示版，最终以审批文件为准。草案公示稿镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府2023年4月镇沅县国土空间总体规划（2021-2035）序言以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，按照云南省委省政府、普洱市委市政府及镇沅县委县政府的工作安排，编制镇沅县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻高质量发展、高品质生活、高水平治理理念，落实中央生态文明体制改革和国土空间规划体系改革要求。坚持生态优先、绿色发2、展、严守开发保护底线，承担好哀牢山、无量山生态安全的重大使命。擘画了镇沅未来十五年的空间发展蓝图，是镇沅县全域各类空间开发建设的依据。目前已形成规划草案，为广泛凝聚社会共识，现将规划草案进行公示，望公众积极参与，共谋镇沅未来。镇沅概况镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县是云南省普洱市下辖县之一，位于云南省西南部，坐落于哀牢山和无量山之间，地处澜沧江和红河两大流域。镇沅县是孟中印缅新经济走廊的节点，与中老铁路有便捷的联系。拥有世界品牌野生茶树王，彝族哈尼族拉祜族多民族聚居，黑陶茶文化底蕴深厚，是滇西南绿海中的山水城市。镇沅县辖8镇1乡，全县国土面积4148平方公里，其中山区面积占97.7%。镇沅县常住人口3、17.95万人，户籍人口21.31万人（占普洱市人口8.86%，位居第六），常住人口城镇化率37.7%。2020年，镇沅县生产总值为88.61亿元，排普洱市第三位。县域面积七普人口人均GDP多元民族文化两山保护区旅游资源丰富具有高原山地特征，四河两山构成北高南低、北向南走的“五谷五岭”地貌轮廓。少数民族占比57.38%，以彝族、哈尼族、拉祜族为主。国家级自然保护区：哀牢山自然保护区；省级自然保护区：无量山国家公园、靛坑河水库、山神丫口、大寺箐、湾河水库、普洱小黑江省级森林自然公园省级风景名胜区：千家寨风景名胜区。历史文物：4处国家级文物，5处市级文物，54处县级文物保护单位。旅游资源点139处4、，其中自然旅游资源52处，人文旅游资源87处。五谷五岭八分山水二分田，伴有城镇和茶园八分山水二分田，伴有城镇和茶园镇沅印象云端上的茶王城云端上的茶王城全球最大藤条茶区世界茶王、茶王基因库中国最为独特的茶文化品牌人类栽培驯化野生古茶树的活标本两大世界级森林资源国家级自然保护区国内一类林区野生动植物栖息地哀牢山最高峰雪锅山（海拔3137米）森林覆盖率76.33%年平均气温 20.1高山空气负氧离子浓度高达 20000个/cm 高于世界最高的七级标准400年黑古陶史古代文化艺术瑰宝云南省非物质文化遗产杀戏民族剧曲彝哈拉民族聚居苦聪文化民族魅力走进走进穿越哀牢穿越哀牢 感受无量感受无量规划范围与期限05、1规划范围县域行政辖区面积4148 平方公里。02规划期限规划期限为2021-2035年；近期年为2025年；远景展望至2050年。03规划层次：包括县域和中心城区两个层次县域：统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。中心城区：细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。镇沅县中心城区为恩乐镇城镇建成区及规划扩展区域。县域与中心城区要落实重要管控要素的系统传导和衔接。目录第一章落实区域战略要求，谱写新时代镇沅新篇章第二章统筹划定三区三线，构筑国土空间总体格局第三章夯实高原农业空间，全面推动镇沅乡村振兴第四章严格保护生态空间，筑牢两山生态安全屏障第五章协同布局城镇空6、间，打造世界茶王健康生活向往之城第六章彰显文化特色，塑造生态宜居之城第七章强化要素支撑，建设韧性基础设施第八章面向空间治理，强化实施保障机制1.1 区域战略要求1.2 发展定位1.3 城市性质与发展目标1.4 国土空间开发保护战略1.5 区域协调格局落实区域战略要求谱写新时代镇沅新篇章第一章1.1 区域战略要求服务和融入国家战略“一带一路”倡议 长江经济带 西部大开发01020304落实国家、云南省生态要求 国家要求：保护哀牢山-无量山生态屏障是镇沅生态功能的核心任务 云南省主体功能区要求：镇沅县是云南省重点生态功能区贯彻普洱市新理念、新要求 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大理念 普洱7、国家绿色经济试验示范区把握战略机遇格局重构 镇沅县空间格局从河谷时代走“两山”生态时代和全域发展时代镇沅格局重构期：在云南城镇空间格局中，镇沅处于滇中城市群与滇西城镇群腹地，具有强动力和大腹地支撑。战略机遇期：在普洱国家绿色经济试验示范区规划的“一核两极三版块”总体布局中，镇沅处于两山经济版块，具有资源环境的后发优势，面临重大机遇。1.2 发展定位面向2035，展望2050，2035年镇沅县国土空间战略定位01世界茶王健康生活向往地世界茶王健康生活向往地“两山”理论实践区哀牢山-无量山腹全天候生态旅游胜地以茶王文化为核心的休闲健康生活目的地茶马古道旅游文化走廊02两山腹地普洱茶产业引领区两山腹8、地普洱茶产业引领区绿色经济发展的实践地普洱野生茶基因研发基地千家寨野生茶种质资源库八大茶山绿色精品茶园云南立体气候多样性绿色食品基地滇西南高原特色农产品集散中心03多元民族乡村振兴示范区多元民族乡村振兴示范区民族团结进步示范城市民族文化展示窗口民族村寨建设示范区乡村振兴示范园1.3 城市性质与发展目标生态保护红线和永久基本农田保护红线得到严格落实，国土空间结构基本建立；哀牢山、无量山等山体及澜沧江及其水系等生态功能得到大幅提升，资源利用水平显著提高；茶旅康养产业、高原特色农业产业体系初具规模；乡村居民点体系总体结构形成。国土空间治理体系和治理能力现代化实现，优良的生态格局全面稳固；全面建成世界9、茶王健康生活向往地、两山腹地普洱茶产业引领区和多元民族乡村振兴示范区。城乡互补、区域互通、三生互动、山水林田湖有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态环境进入自然良性循环；全面提升城市文化内涵，实现全县域产业与国土空间协调发展。交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备;全面建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化样板区和质量变革、效率变革、动力变革的领先发展区。2025年2035年2050年镇沅县是云南省绿色产业基地，普洱市北部交通枢纽城市，以生态文化和茶王文化为底蕴，人与自然和谐共生的生态宜居之城。城市性质总体发展目标1.4 国土空间开发保护战略 深度融入和服务“一带一路”倡议、“10、长江经济带”、“西部大开发”等国家战略，构建镇沅县协同发展新格局。加强与省内各大城镇群的对接，重点建设物流园区等平台，打造普洱市北部物流枢纽。融入大滇西旅游环线建设，建设旅游目的地。全域全生态保护战略，构建以山为屏、以水为脉的生态网络。筑牢哀牢山-无量山两山生态安全屏障，做好多样性保护。以建设两山国家公园为抓手，建设哀牢山-无量山生态文明示范区。做好野生茶树王基因库建设。区域协同生态优先 科学划定三区三线，集约利用，控制边界。统筹存量与增量、协同地上与地下空间。精细化规划好每一寸国土空间资源，提升工业园区的利用效率。推动城中村改造更新。彰显“两山生态、世界茶王、多元民族”的特色魅力空间。围绕两11、山健康生态之城的建设目标，构建蓝绿交织的生态空间。世界茶王的品牌，合力塑造生态旅游城市形象。构建历史文化体系，弘扬彝族、哈尼族、拉祜族民族文化。集约高效彰显魅力1.5 区域协调格局镇沅县在区域战略格局中的位置镇沅镇沅新格局新格局中缅经济走廊重要节点位于孟中印缅新经济通道的重要节点。依托天猴高速、玉临铁路、楚普铁路建设，与临沧、玉溪、楚雄、大理等城市协同发展。滇中经济圈辐射范围主动融入云南省城镇空间格局。主动对接滇中城市群及“普洱、红河、楚雄、临沧”城镇圈，与景东、景谷抱团发展。大滇西旅游环线东南环线地理中心融入大滇西旅游环线建设。整合两山资源，通过互补性资源或生产要素的流动与增值重组，推动两山12、旅游、文化旅游、康养旅游的发展，构建彰显“两山生态、世界茶王、多元民族”的特色魅力空间，建设全国生活向往地。中老经济走廊重要支撑加强与中老经济走廊对接。加快推进与普洱市、宁洱县的交通设施建设，打造普洱市北部重要交通枢纽，主动承接中老产业转移。深度融入区域发展战略，以国际经济合作走廊为主骨架，构建镇沅县协同发展新格局：东进滇中至长三角，西连临沧至缅甸，北出大理至成渝，南通普洱至曼谷2.1 统筹划定三区三线2.2 国土空间开发保护总体格局统筹划定三区三线构筑国土空间总体格局第二章2.1 统筹划定三区三线优先划定永久基本农田按照主导功能科学划分三类空间，合理界定城镇用地、农业用地以及生态用地，引导自13、然资源科学保护与合理利用，实现生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山清水秀的美好愿景。坚持最严格的耕地保护制度，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。严格划定生态保护红线科学划定城镇开发边界2.2 国土空间开发保护总体格局落实主体功能区定位，贯彻生态优先、绿色发展理念，构建“两山六脉融五区，一环两轴带多点”的开发保护总体格局。优先保护哀牢山和无量山重要生态功能区和生态敏感区。两 山01.严格保护澜沧江、振太河、勐统河、按板河、恩乐江、者干河六条重要江河，加强水生态修复和水污染防治。六 脉02.全域内五大重要农14、业产区。五 区03.推动茶旅双环融合发展，内部串联古茶群落、茶叶基地以及休闲观光旅游地等优势资源；外部区域协同共建，在区域层面构建两山经济发展环线。两环04.横向沿玉临高速，纵向沿南宁高速、景宁高速形成的“十字”形城镇发展轴。两 轴05.构建以恩乐镇为核心，勐大镇、者东镇为重要增长极，其他乡镇为支撑的多点协同发展格局。多 点06.3.1 严守粮食安全底线3.2 优化农业空间格局3.3 打造高原特色农业品牌3.4 全面助推乡村振兴3.5 加强农业空间土地综合治理夯实高原农业空间全面推动乡村振兴第三章3.1 严守粮食安全底线耕地规模：44392.86公顷耕地保有量：41532.92公顷永久基本农田15、：28041.83公顷全面落实国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，强化耕地保护与质量建设，严格耕地管控，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，筑牢粮食保供基础。坚持最严格的耕地保护制度，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保粮食播种面积稳定，合理确定各乡镇耕地保有量任务，建立健全耕地保护目标责任制。严守耕地红线优先保护稳定耕地，积极推进土地综合整治，加大高标准农田建设和基本农田保护示范区建设，建立永久基本农田储备区。强化耕地保护与质量建设明确耕地利用优先顺序，全面实行年度耕地进出平衡，梳理明确进出平衡耕地来源，调整改进设施农用地管理。改进和完善建设占用耕地占补平衡制度，拓宽建设占16、用补充耕地来源，严格补充耕地监管，耕地保护执法监督。严格耕地管控3.2 优化农业空间格局严守永久基本农田，夯实高原特色农业空间基础构建“一江、两环、四谷、八片、九园”农业空间格局构建茶旅融合发展内外两环，依托主要茶园、城镇，以高原特色农业为基础，推进区域协同发展，构建一、二、三产“高质量”融合发展的新平台。八个农业生产区，明确各乡镇农业重点发展方向，全面提升产业协作能力。四个河谷坝区农业带。沿勐统河、按板河、恩乐河、者干河形成的河谷坝区农业带。从本底资源条件出发，落实空间抓手，打造“8+1”九大园，引导各生产要素向“园”集中。澜沧江河谷热作农业带3.3 打造高原特色农业品牌茶产业核心区粮食主产17、区千家寨茶区马邓茶区茶山箐茶区老海塘茶区五一茶区砍盆箐茶区打笋山茶区老乌山茶区识别县域特色农业空间，划定高原特色农业的空间区块，构建全域“粮食主产区、茶产业核心区、农业产业融合发展区”三类农业空间格局茶产业核心区以镇沅”八大古茶山“茶区资源为主要依托，围绕“千家寨”、“五一”、“老海塘”、“砍盆箐”等茶区，重点规划茶产业、旅游业和林下经济产业，打造以茶产业为载体的农文旅融合发展区。01粮食主产区以永久基本农田为基础，勐大镇、振太镇、者东镇为核心，围绕勐统河、振太河、者干河等河谷地区，重点发展热区农业、粮食生产产业。02农业产业融合区以县城（恩乐镇）为核心，重点打造休闲康养、农特产品精深加工、冷18、链物流产业；以按板、田坝、古城为主，围绕李仙江、按板河河谷地区，重点发展热区农业、特色果蔬、生物药业、特色牧业、乡村旅游等产业，打造热区河谷生态走廊。033.4 全面助推乡村振兴有序优化村庄与各类农产业区块融合,合理引导乡村空间发展明确村庄管控要求与引导措施按照五大类型引导村庄发展布局，推动乡村振兴按照使用功能不同，村庄公共服务设施总体上分为行政管理设施、教育设施、文体设施、医疗保健设施、社会福利设施、殡葬设施六类。村庄公共服务设施配置标准引导因地制宜、详略得当、差异化组织村庄规划编制，坚持底线管控，规划目标和设施配套应与当地经济发展水平和群众需求相适应。按照重点区域村庄、一般村庄、其他村庄三19、种类型进行规划编制引导。村庄规划编制时序引导根据村庄规划人口规模划分为特大型、大型、中型、小型四类村庄等级。村庄规模分级指引充分调查、研究、分析村庄区位特征、资源禀赋、历史文化等优势，梳理村庄特征优势，将村庄分为自然山水特征、民族文化特征、产业资源特征、区位交通特征四类。村庄风貌特征引导依据地形合理划分为山区和坝区进行管控；结合相关标准与各州市相关规定，确定各村庄2035年建设用地的规模；统筹预留产业发展用地，预留安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。村庄建设用地规模管控图例3.5 加强农业空间土地综合治理综综合合治治理理农用地整治开展对已有低产农用地整治，大力加强农用地基20、础设施建设及农田防护与生态环境建设，积极开展坡耕地梯田整治及特色农产品士地整治，建设高标准农田，实施土地平整，进行土壤改良或培肥，配套完善沟渠道路防护林等基础设施，提升耕地质量。农村建设用地整治通过对闲置、废弃居民点及空心村进行土地复垦，拆除地面建筑物和硬化场地，清理地表杂物，客土回填，配套必要的灌排和道路设施，将建设用地复垦为耕地、园地、林地或草地，盘活农村闲置土地资源。城镇低效建设用地整治整合城镇低效利用土地，盘活供而未用及批而未供土地，提高土地利用效率与水平。4.1 构建生态空间格局4.2 国家公园自然保护地体系建设4.3 强化生物多样性保护4.4 加强林草湿保护4.5 古茶树资源保护与21、利用4.6 实施重点区域生态修复严格保护生态空间筑牢两山生态安全屏障第四章4.1 构建生态空间格局构建“两屏四区六脉，多廊多点”的生态空间格局01 /两屏中部无量山生态屏障、东部哀牢山生态屏障。02 /四区澜沧江流域水土保持功能区、红河流域水土保持功能区、无量山生物多样性功能区、哀牢山生物多样性功能区。03 /六脉澜沧江、恩乐河、者干河、勐统河、按板河、振太河形成的山水生态脉络。04 /多廊沿主要河流支系的水系廊道，推进区域生态防护林带建设，稳固水域生态环境。05 /多点涵盖自然保护区、森林公园等多个点块状分布的重要生态功能区，是巩固云南省生态安全屏障的重点区域。4.2 国家公园自然保护地体系22、建设建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的国家自然保护区+省级森林公园的自然保护地体系。确保重要自然生态系统、自然景观和生物多样性及其演化过程得到系统性保护，加强生态建设和环境保护，系统保护山水林田湖草生命共同体。01国家自然保护区1个：云南哀牢山国家级自然保护区02省级森林公园2个：云南镇沅省级森林公园、云南普洱小黑江省级森林公园4.3 强化生物多样性保护南方红豆杉云南七叶树赤麂国家濒危级珍稀植物水晶兰黑长臂猿世界野生茶树王镇沅地处无量山-哀牢山重要生态功能区，是物种生长栖息的重要场所。境内的哀牢山国家级自然保护区有种子植物199科、956属、2242种及206变种（亚种）。建立健全保23、护区管理机构，有效保护珍稀濒危特有动植物种类及其栖息地，维护保护区的生物多样性和生态系统完整性和稳定性。进行保护区管理机构建设、生物多样性保护、科研监测、宣传教育等工程及配套设施建设。加强哀牢山自然保护区建设，重点加强千年野生茶树群落、长臂猿等野生动植物物种保护。生物多样性保护和修复工程安排在近期完成（2021-2025年），自然保护区的保护管理、科研监测、宣传解说、基础设施建设等工程安排在规划期2021-2035年实施。镇沅县致力于生物多样性保护优化绿化植物品种，并进行选育、保存、繁育和示范，确保新优植物的科学推广。重点开展防护林植物、水生湿地植物、珍稀濒危植物、色叶植物等种质资源的选育工作24、，扩大新优植物苗木规模，推进产业化发展。建立种质资源基地划分适宜的植物生态应用群落，避免植物配置的随意性。建立生物多样性信息管理系统构建恩乐河绿色生态廊道、补麻河生态景观廊道，将镇沅县主要森林生境、湿地生境和城市生境构建成完整的生态网络，解决由于人类活动导致的生境破碎化。建立面山生态保护区、河流生态廊道4.4 加强林草湿保护镇沅县林地面积320593.44公顷，森林覆盖率高达76.33%，高出全省52.73%水平，草地1427.57公顷，占全县总面积的0.45%。通过湿地资源监测，镇沅县湿地面积 4316.22 公顷，湿地保护率 52.68%，自然湿地保护率 61.44%。林草湿是一项基础性自25、然资源调查监测工作，是科学开展林草湿生态系统保护修复、监督管理等工作的重要前提。保护森林、草地、湿地是推进生态文明建设的强基之举，是实现山水林田湖草沙系统治理的基础支撑。林地工程推进低效林改造提质，实施森林质量提升，开展更新造林、封山育林。湿地工程国家级：规划哀牢山镇沅区域为国家级重要湿地保护区；省级：靛坑河水库、湾河水库、千家寨湿地为省级重要湿地保护区；市级：恩乐河（县城段）、五一水库、勐统河（勐大镇区域）为市级重要湿地保护区。草地工程推行禁休牧、维护草畜平衡，以草地禁牧、生态修复为主，适度实施草原补播改良，增加植被覆盖。加大对草原的保护力度，进行合理的开发和利用。4.5 古茶树资源保护与利26、用镇沅八大古茶山马邓茶区、干家寨茶区、老海塘茶区、茶山箐茶区、老乌山茶区、打笋山茶区、砍盆箐茶区、五一茶茶区镇沅县山雄水美、钟灵毓秀，被誉为世界野生茶树王之乡，位于镇沅县哀牢山国家级自然保护区的千家寨古茶树群落，被认为是目前世界上已发现规模最大、保存最完整、大径级茶树最多的野生茶树群落。拥有树龄2700年的“世界野生茶树王”。在按板老乌山古茶山上，有1100年历史的栽培型古茶树，被当地群众尊称为“茶神树”。生态茶园：8.58万亩古茶树群居：26.85万亩 保护与利用01 强化古茶树资源保护宣传营造全社会共同参与保护的良好社会氛围，不断增强公众对古茶树资源的严格保护和永续利用的意识。全面开展全县27、古茶树资源普查，摸清古茶树资源底数。强化执法监管和追责问责，严厉打击破坏古茶树资源的违法犯罪行为。02 制定管理条例合理保护古茶树资源按照“保护优先、科学管理、合理利用”原则，制定地方性管理条例，明确古茶树定义、保护范围、界定办法；按“成熟一批、申报一批、认定一批”对古茶树实行分批认定、挂牌保护；依托古茶树资源，开发不同类别系列产品，实现在保护中开发、在开发中保护。03 严格限制保护区域各类活动按照不过度采摘、不过度干预、不过度建房的原则，严格限制保护区域生产生活、产业开发等活动，减少对古茶园（山）的人为破坏，让古茶树（园）休养生息；全力推进古茶树（山）区域周边环境综合整治。04 将保护范围纳28、入国土空间规划将古茶山和古茶树保护管理范围纳入国土空间规划，将古茶树保护管理和开发利用纳入国民经济和社会发展总体规划，自治县各级各部门要做好本部门的职能职责。4.6 实施重点区域生态修复推进低效林改造提质，实施森林质量提升；开展更新造林、封山育林；保护天然林资源，落实管护责任；加强公益林管护，完善公益林补偿机制，管护生态公益林；开展森林资源动态监测。森林生态修复对阿墨江（者东段）美丽河湖进行水生态修复治理，主要为河湖滩湿地生境保护、沿河截污工程、河湖生态整治、堤防生态化改造、亲水平台建设；对李仙江（恩乐河、川河、补麻河）、镇沅县拉练河、镇沅县文岗河进行水生态修复，包括小流域治理、生态河道、面源29、污染及农村污染治理、管理范围划定，做围栏警示及宣传牌等。水环境和水生态修复对镇沅省级森林自然公园生物多样性进行保护修复，以森林自然公园内的森林生态系统、自然地理景观、人文景观、珍稀濒危动植物类群及其栖息繁衍地保护为基础，开展基础设施建设，加强对管护路网、界碑、界桩、防火道、隔离栏等设施的建设和完善。生物多样性保护和修复高山峡谷国家级重点治理区域镇沅县拉练河、文岔河、波浪河、靛坑河、东洒河、西山河等流域，以小流域整体为对象，以水土流失综合治理、促进农村经济发展和农民增收为目标，采用工程措施、生物措施和农业措施，实施坡耕地治理、荒山荒坡种树种草，疏幼林抚育管护、补植补造，沟壑全面治理，修建小型蓄排30、水工程。水土流失治理对酸台树页岩矿矿山、三章田煤矿矿山、勐大镇里崴红砖厂矿山等进行矿山恢复治理，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，对被破坏或废弃的土地进行削坡减载和平整、植树、种草，开展边坡危石清除，修建截洪沟、挡土墙、排水沟等；将矿区及周边场地进行平整，复垦为耕地、林地、草地等。矿山生态修复5.1 优化城镇空间格局5.2 优化城镇体系与职能结构5.3 优化产业空间布局5.4 优化中心城区空间结构协同布局城镇空间打造世界茶王健康生活向往之城第五章5.1 优化城镇空间格局“双轴带动，一核引领，四心支撑，三片联动”以恩乐中心城区为核心的全县经济社会发展的核心区积极融入区域经济廊道形成一31、主一次“十”字形城镇发展轴依托中心城区及重点镇的辐射带动作用联动周边乡及居民点发展的城镇发展片区以勐大、振太和者东、古城重点镇为重要支撑5.2 优化城镇体系与职能结构综合服务型工贸型旅游型工旅型工业型商旅型农业型构建“中心城区重点镇一般乡镇”三级城镇等级结构，合理引导人口与建设用地空间布局，明确城镇职能。城镇等级中心城区重点镇一般乡镇城镇职能综合服务型工贸型旅游型商旅型旅游型工旅型农业型农业型农旅型城镇名称恩乐镇勐大镇振太镇者东镇九甲镇和平镇按板镇田坝乡古城镇县域政治中心、综合服务中心、美丽宜居城市，引领全县经济社会发展的核心区。依托国际大通道发展商贸集散，重点发展陶瓷加工。把勐大建成镇沅西部32、商品物资集散地和人流、物流、信息流区域中心。作为县域昆孟城镇发展轴的重要节点，依托古茶树资源、矿产资源、农产品资源，借助国际大通道，重点发展现代侨乡商贸旅游度假业，着力打造以工矿产业和商贸旅游产业为主的商贸、旅游型城镇。依托丰富的矿产资源和旅游资源，大力发展矿产加工和建设以苦聪文化为代表的旅游产业。利用通道优势，发展新型建材产业、通道物流。以哀牢山观光体验旅游、九甲休闲度假旅游、千家寨科考体验旅游为主的生态景观体验区。依托金矿资源，重点发展黄金矿开发及加工，依托自身优势发展绿色生态产业，打造以哀牢山民俗风情文化旅游为主的现代农业示范乡镇。以“南丘盐井文化、红色历史文化”为核心品牌，辅以老县城文33、化情怀背景、按板古茶山古茶园的旅游资源，建设以热区农业为主导的生态宜居小城镇。依托“瓢鸡之乡”品牌，建设成为以烤烟、茶叶、瓢鸡养殖业为主导，以生态旅游为新兴产业的高原特色农业型城镇。大理-普洱大发展轴上的重要节点，以农副产品集散为主导功能。重点发展核桃等特色产业，发展生态林果、林下经济、乡村文化旅游业，建设高原特色农业型城镇。发展引导林下经济中医药绿色食品研发生态养殖电子商务综合商贸小微企业孵化绿色生物精深加工矿产资源研发5.3 优化产业空间布局“两廊两区三版块”两大经济廊道两山资源经济廊道依托哀牢山-无量山发展林下产业化基地、中药材标准化基地、康养食品研发及产业化生产、瓢鸡和土著鱼养殖。枢纽34、经济廊道县城物流配送及商贸服务中心、勐大特色轻工业商贸物流区、振太农特产品商贸物流区、者东新型建材商贸物流区。01三大绿色工业版块03现代陶瓷新材料产业片区高岭土等矿产资源研发、茶陶、艺陶、工业陶生产示范基地、日用瓷产品、建筑瓷产品加工和工艺陶产品加工北部产业片区整合运输、仓储、配送、信息等方面，形成完整的供应链；物流信息管理服务；产业园商贸配送服务；园区快递产业和城市货运配送中转；南部产业片区新型建材/新材料企业高岭土下游产品配套加工；两类产业集聚区02古茶树经济产业区商贸旅游产业集聚区5.4 优化中心城区空间结构 空间优化思路：“优化主城，南连北拓”“两轴两核两带六组团”01两 轴依托南北35、向绿海路，东西向金山路，形成两条“十字形”主要城市发展轴线。02两 核主城区形成两核：城市功能服务核心、城市生态绿色核心。城市功能核心：以商业和公共管理与公共服务用地为主，支撑城市公共服务。绿色生态核心：以民族文化馆和湿地公园为中心，结合滨水空间打造城市绿心。03两 带沿恩乐河一线，以无量山湿地公园渗透辐射形成东侧滨河生态涵养带；围绕补麻河打造滨河休闲观光带。04六组团工业物流园组团、茶文化旅游展示组团、综合服务组团、民族文化旅游康养组团、康养宜居组团、教育服务设施组团。6.1 构建历史文化体系6.2 打造两山魅力空间格局6.3 塑造特色城乡风貌6.4 保障中心城区蓝绿空间6.5 总体城市设计36、彰显文化特色塑造生态宜居之城第六章6.1 构建历史文化体系妥善保护、活化利用历史文化遗存，传承历史文化内涵，推动历史文化繁荣。完善历史文化保护体系，加强各级文物保护单位、历史建筑、茶马古道文化、传统村落、非物质文化遗产、古茶树群的保护工作。01文物保护单位广恩桥遗址、哀牢山茶马古道、小水井梁子关卡石刻。02茶马古道文化千家寨野生古茶树群落、玻烈河桥、振太紫马街、难搭桥、金山丫口古道。03非物质文化遗产九甲杀戏、黑古陶、麻洋纸、反弹三弦、蜂桶鼓舞、篾笆宴、芦笙舞、起龙船、打陀螺等。04传统村落勐大文仆村平掌组、勐大英德村英德组、振太文索村杨家组、振太太和村紫马街。构建文化对外交往空间围绕野生古树37、茶王、哀牢-无量生态绿屏、彝哈拉多元民族村落布局战略性文化空间，承载文化类省市级会议、大型文化节会活动、文化博览场所。民族村寨特色单元以民族特色镇村作为镇沅乡村振兴发展和城乡统筹协调的重要抓手，打造乡村振兴示范区。6.2 打造两山魅力空间格局“一心两带，一环六廊”一心两带“哀牢小镇”魅力中心无量山风情魅力带哀牢山生态魅力带四 区东部“茶旅康养”魅力区南部“盐井休闲”魅力区西部“古村秘境”魅力区北部“苦聪文化”魅力区六 廊以茶旅融合发展环线，串联澜沧江、振太河、勐统河、按板河、恩乐河、者干河六大滨河廊道，打造以自然水系为主导的魅力滨水空间。6.3 塑造特色城乡风貌以生态文化（哀牢山-无量山）和茶38、王文化为底蕴，以团结进步、健康活力、幸福宜居、芳香四溢为内涵,展示两山风貌的宜居之城。民俗风情自然山水6.4 保障中心城区蓝绿空间 蓝绿空间结构重塑河流生态打破视线屏障激发城市热点有序开发建设恩乐河、补麻河金三角湿地公园 蓝绿空间策略城市绿道滨河生态廊道城市主题公园生态镇沅以水为脉络以绿廊为基底打造健康活力运动环健康镇沅茶香大道咖香大道书香大道花香大道果香健康道芳香镇沅 打造舒适宜人的城乡绿道串联重要自然、人文及休闲资源，重点建设滨江绿道、公园景观绿道、乡村田园观光绿道、森林康养绿道。完善公园体系建设加强绿色生态公园建设，构建“湿地公园-城市公园-专类公园-社区公园”在内的公园体系，密织城市绿39、网，优化绿地布局，为市民创造更多亲近自然的空间。构建“青山环绕、两江穿城、多点均布”的中心城区绿地系统在城市外围规划郊野公园，风景林地等生态绿地，围绕恩乐河、补麻河打造滨水景观绿带，结合城市绿地、社区公园等构建便捷舒适的公园体系。金山路学海路滨河路人民路6.5 总体城市设计镇沅中心城区四周环山，自然山体构成了城市的天然背景幕，是缔造特色山水城的重要元素，城市序列应依山就势、沿南北向纵轴展开。规划按照“道路、边界、节点、区域、标志物”等要素进行整体风貌的引导和管控，构建“一心两河四轴多节点”的魅力城区风貌。一个视廊核心围绕无量湿地公园进行打造四条城市风貌廊道两条滨水景观河流恩乐河、补麻河7.1 40、保障综合交通体系7.2 完善公共服务设施7.3 完善市政基础设施7.4 统筹水资源安全保障7.5 强化能源安全保障强化要素支撑建设高效韧性基础设施第七章7.1 保障综合交通体系综合交通网络建成孟中印缅经济走廊的节点城市及中老经济通道的重要支撑城市，打造区域性交通枢纽，加强“十字型”通道建设。构建以公路为主导，水运、航空为补充，通畅通达、内联外延的综合运输体系，把镇沅建成普洱乃至云南重要的交通枢纽。综合交通发展目标融入区域互联互通发挥优势做强枢纽重在开放培育物流完善体系管理升级对外打造支撑公铁空联运的综合交通体对内构建“一横三纵，南北两环”的公路体系依托“两铁路、五高速”建设交通走廊，建设”两枢41、纽、六中心”的综合交通网络交通新格局。推进两山经济和茶旅经济通道建设，构建以“一横三纵”为骨架、“南北两环”为支撑的县域公路骨架。绿色理念舒适宜居镇沅区域交通辐射中心普洱市江城墨江石屏宁洱新平峨山景东临沧市大理市昆明玉溪市景谷 构建“六级六类”全域覆盖的城乡公共服务配套标准体系7.2 完善公共服务设施建立覆盖全域的“区域级-片区级-邻里级-街区级-中心村-基层村”六级城乡公共服务设施体系，明确其共享性及均等化。明确文化、教育、医疗、卫生、体育和社会福利设施六类公共服务设施配置的公益性。构建两类社区生活圈设施体系城镇社区公共服务设施按照“片区级、邻里级、街坊级”三个等级进行配置；乡村社区公共服务42、设施按照“中心村-基层村”两个等级进行配置。将镇沅县城（恩乐镇）作为县级布局公共服务设施。县级按照服务人口进行合理配置；按板镇、勐大镇、者东镇、九甲镇、振太镇作为中心镇级布局公共服务设施；古城镇、和平镇、田坝乡作为一般镇（乡）级配置公共服务设施；村级按照服务半径及千人指标配置。村庄级别的公共服务设施配套需要兼顾人口及服务半径的需求，以达到配套设施的合理化及共享化，实现城乡统筹。六级六类公共服务设施设置一览表7.3 完善市政基础设施 建设安全可靠的基础设施网络供 水排 水供 电通 信燃 气环 卫 建设安全韧性城市，提升市政保障水平，提升防灾减灾能力01加强地质灾害防御识别各类地质灾害隐患分区，加43、强泥石流易发区、滑坡易发区、地质灾害高发区、地面塌陷易发区等风险区的国土空间开发利用管控。由于镇沅县矿产资源丰富，但正在运营的采矿区80%以上位于地质灾害高发区、地质灾害高危险区内，安全隐患较大，影响国土空间生态安全。02提高地震抗灾能力完善镇沅防御体系，加强地震抗灾等各类防灾设施建设，提高重大设施和灾害高风险地段的抗震设防等级。规划到2035年，中心城区室内外应急避难场所的服务覆盖率达100%。03健全综合防灾体系加强供水、排水、供电、供气、通信等生命线工程的用地空间保障，落实消防站建设空间保障，预留公共卫生医院、县疾控中心、传染病防治中心等医疗卫生用地空间，建设安全韧性的县城。7.4 统筹44、水资源安全保障加强重点骨干水源工程建设，继续加强中小河流治理。水资源保护以水源保护区为关键节点，加大水源涵养功能保护力度、重点管控一级水源保护区，确保河流水源安全；同时推进中小河流水体综合整治，保护和逐步恢复河流生态空间。城乡公共服务设施体系构建按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，构建以重点水源工程为骨干，以农业节水工程为补充、以中小河流治理为主、山洪沟治理及病险水库除险加固为补充的立体型、综合型、多功能的现代水安全保障网络。重点水源工程项目建设中型水库4座。续建勐真水库，扩建黄草坝水库，新建玻烈河及曼帕水库。续建深沟河小（1）型水库，新建十八道河、和平、班谷、陶家村、45、胜利、关山坡等小（1）型水库。新建那墩、安康、龙塘河、甲田箐等小（2）型水库。7.5 强化能源安全保障打造绿色产业新动能强化绿色发展服务支撑倡导绿色生活方式优化能源基础设施布局，建设安全、可靠、绿色、高效的能源保障网；持续巩固加强主网网架、配网和农村电网工程。有序推进新能源汽车充电桩、天然气综合利用、加油站、农村新能源等项目建设。推进生活垃圾焚烧发电厂项目。推进农村“以电代柴”，提升农村电气化水平，积极鼓励农民使用太阳能、液化气等清洁能源，推进多能互补和农村能源替代。依托中缅油气管网建设，推进天然气综合利用项目开工建设。做好基础建设，优化能源结构01 能矿资源利用保障02强化绿色发展服务支撑，46、引导公众绿色生活，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进经济绿色低碳循环发展。推进绿色低碳发展03鼓励可再生能源消费，把工业作为提高能源利用效率的重点领域，对矿产、陶瓷、建材、化工等高耗能行业实施更加严格的能效标准，主动参与全国碳排放权交易，探索开展用能权交易。全面推动能源节约04围绕矿产资源开采、选冶及循环利用产业链，加强推进绿色开采、清洁开发利用、难处理资源清洁选冶与综合利用、二次资源循环利用等，依托现有矿产资源基地，实施技术集成与工程示范，实现镇沅矿产资源绿色开发、智能化转型升级和矿产资源全产业链打造。矿产资源保障05九甲登高铅铜矿采选、高岭土矿开发项目；尾矿库扩容工程；落水洞矿山扩建项目47、；木厂铅锌矿采选厂项目、镇沅县三章田煤矿改造升级项目。重点项目8.1 规划空间传导8.2 规划实施保障面向空间治理强化规划实施保障机制第八章8.1 规划空间传导 传导路径三级传导01国土空间规划“市-县-乡镇”三级传导主要通过结构传导、底线传导、指标传导、名录传导以及政策传导五大路径。市级规划需分解下达：永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规模及扩展倍数、耕地保有量、用水总量。下级规划须严格落实，不得突破市级国土空间规划的指标要求。衔接内容02主体功能、城镇职能、等级规模、城镇开发边界外项目用地及村庄类型、区域重大基础和公共服务设施。国土空间规划“一张图“建设普洱市统一建设，镇沅县应用普洱48、市统一建设，镇沅县应用接入普洱市国土空间基础信息平台，通过信息交互与协同，形成各层级叠合、覆盖全域、动态更新、权威统一的镇沅县国土空间总体规划“一张图”，应用于国土调查、规划编制审批、用途管制、执法督察等各环节，实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理。8.2 规划实施保障1建立监测评估预警制度完善规划法规体系针对性地制定有关规定，为规划编制、规划管理提供法律保障。完善规划委员会制度为充分发挥政府部门与技术专家的合力，建立科学、民主的决策机制。完善规划监察和监督问责机制坚决维护规划的严肃性和权威性，经批准的国土空间规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估体制。建立公开、透明、制度化的动态维护机制，根据规划实施体检评估结果进行动态维护。国土空间规划的实施，必须依靠法规政策保障，规范规划编制、实施、监督的主体、行政程序；针对各个行政审批和行政许可事项，出台相应的操作细则，形成完整的法律法规体系，保障空间规划的落实。2规划政策保障