1、当涂县湖阳镇湖阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）(公众征求意见稿)前言PREFACE为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，湖阳镇人民政府会同县自然资源局组织编制了当涂县湖阳镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划结合湖阳镇实际情况，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状及风险评估，识别全镇国土空间本底条件和资源特征，落实国家、省、市、县级的重大区域战略布局和主体功能分区。明确镇域国土空间保护开发总体格局，强化底线约束，统筹优化三类空间，明确镇域用途分区；加强自然和人文资源要素保护利用;完善基础设2、施支撑体系；制定国土空间整治和生态修复任务;优化中心镇区空间布局；提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。规划是对湖阳镇全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动。开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制城镇开发边界内详细规划和实用性村庄规划的依据，也是开展全域国土空间保护开发活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。目 录CONTENTS01 规划总则02 发展定位与目标03 优化国土空间布局04 统筹镇村发展体系05 完善多元配套设施06 推进国土综合整治07 规划传导与实施3、011.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town坚持底线思维，绿色发展 强化自然资源统筹利用和用途管控，严守生态保护底线，提高土地利用效率，优化人居环境。助力经济社会全面绿色转型发展，严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，紧紧围4、绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省委省政府支持马鞍山加快打造长三角“白菜心”政策要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实三区三线管控要求，着力推动高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，实现国土空间底线牢固、结构优化、效率提高、品质提升、特色彰显、治理有效，为支撑湖阳镇建设提供空间保障。1.2 规划原则坚持以人文本，品质提升坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡以乡镇、村庄居民需求为中心，空间和资源配置，完善各级各类保障与5、服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，创新开发和保护方式，塑造特色田园风貌，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通，提升规划实操性。当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town1.3 规划期限规划期限为2021年至2035年，基6、期年为2020年，近期至2025年，目标年至2035年。1.4 规划范围规划范围为湖阳镇全域国土空间，分为镇域和镇政府驻地两个空间层次：镇域为行政辖区全部范围，国土总面积128.76平方千米。全域规划总面积128.76平方千米图例村界镇界022.1 发展定位2.2 规划目标2.3 规划规模2.4 底线管控当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town2.1 发展定位围绕建设“新阶段现代化美好湖阳”目标愿景，紧扣将湖阳打造“产业强镇、水乡名镇、边贸重7、镇、幸福美镇”的发展方向，加快城乡融合高质量发展，促进农文旅产业协同发展，推动宁马毗邻片区跨界一体化发展。把湖阳镇建设成为新时代中国特色社会主义生态安全示范城镇，支撑湖阳开创高质量生态发展的空间蓝图。【做强食品加工业做强食品加工业】粮食生产、特色食品加工【着力发展制造业着力发展制造业】机械电子、电商产业【大力开拓旅游业大力开拓旅游业】油菜花节、大公圩文化马鞍山-南京高淳毗邻合作区重要城镇石臼湖流域生态旅游服务基地当涂县生态水产养殖示范区当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu C8、ounty,HuYang town依托石臼湖省级自然保护区自然生态本底，充分发挥毗邻高淳的区域优势，走高质量发展的绿色之路。至2025年，镇域开发保护格局基本形成，生态环境得到有效改善，人居环境明显提高，基础设施支撑体系基本构建。2.2 规划目标20252025年近期目标年近期目标全面实现生态宜居、综合配套服务完善的湖阳镇发展目标。充分发挥促进宁马省级毗邻地区协同发展的纽带作用，辐射带动服务周边乡村地区发展。建成规模适度、功能完善的生态城镇；建成立足当涂、服务宁马的节点城镇。20352035年远期目标年远期目标当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352029、1-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town2.3 规划规模u人口规模u用地规模常住人口：2.2万人城镇化率：60%2035年落实省、市、县下达各项约束性指标，严守粮食安全、生态安全，转变发展方式。坚持底线思维，存量优先，实现城镇开发结构优化、质量提升。当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town2.4 底线管控严格耕地“占补平衡”，实施耕地“进出平衡”。全镇耕地保护目标不低于5110、4.31公顷，占镇域国土总面积的3.99%；永久基本农田保护红线面积不低于499.45公顷，占镇域国土总面积的3.88%。永久基本农田保护面积499.45公顷落实耕地和永久基本农田保护要求，保障粮食安全图例当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town2.4 底线管控按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的原则，保障生态保护红线生态功能的系统性、完整性，应划尽划。全镇划定生态保护红线面积不少于6349.33公顷，占国土总面积的49.52%。11、生态保护红线面积6349.33公顷严格落实生态保护红线图例图例当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town2.4 底线管控严控城镇建设用地总量，防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。到2035年，镇域城镇开发边界面积不突破29.55公项。城镇开发边界面积29.55公顷严控城镇建设用地总量，保障未来发展空间图例033.1 国土空间开发保护格局3.2 塑造高效农业空间3.3 筑牢生态安全空间格局3.4 自然资源利用312、.5 历史文化保护当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town“一环携两心、两带串两区”一环运粮河生态涵养环两带两心北部现代农业发展区南部农旅融合示范区两区南北区域联动发展带东西城乡融合发展带石臼湖生态绿心3.1 国土空间保护开发格局湖阳城镇发展核心当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town3.213、 塑造高效农业空间以建设现代农业综合体为主体,充分利用现有的自然资源，将自然元素融入农业空间，构建集约高效的农业生产空间，构建“一核两区多点”农业空间格局，打造特色水产养殖示范基地、农业观光休闲种养基地，培育乡村振兴性引擎。现代农业现代农业综合体综合体康养休闲度假基地大白宕农场滨水特色民宿水产养殖生态藕塘水产品加工基地创意田园西峰湿地乡村民宿田园观光生态圩田农家乐滨水观光特色水产养殖示范基地农业观光休闲种养基地当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang 14、town3.3 筑牢生态安全空间格局基于生态保护空间格局以及生态保护重要性评价，结合不同生态功能保护需求，落实自然保护区生态空间，明确地区生态重要片区，提出生态保护的重点项目和保护指引。当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town3.4 自然资源利用加强物种和栖息地生境保护。依托石臼湖省级自然保护区对水鸟生境进行改造，增加水鸟栖息地生境的多样性，全力打造以候鸟越冬为主的内陆湿地。推进河湖水系连通，重点开展以运粮河、塘沟河、大白宕水系为代表的水系连15、通项目，通过河湖清淤、岸坡修整、滨水绿化等措施，修复河湖生态，增强水体循环。推进湿地资源保护。重点对西峰芦苇湿地进行保护，开展恢复植被、连通水系、修复栖息地、维护自然湿地岸线。杜绝围垦和填埋湿地，因地制宜开展人工湿地水质净化。石臼湖大白宕西峰芦苇湿地运粮河镇域圩田水系当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town3.5 历史文化保护重点保护湖阳镇历史文化遗产以及传统历史文化风貌，镇域内有济美坊、重阳古木、仙井等文物保护单位，大刑村为马鞍山市级历史文16、化名村，支持传承非物质文化遗产。序号名称行政辖区级别类别备注年代保护范围建设控制地带1济美坊湖阳乡大邢行政村大邢自然村部西北100米处省级古建筑清本体外10米保护范围外10米2重阳木树湖阳乡西峰行政村后高自然村市级古树宋代本体外5米东面保护范围外5米，南面、西面、北面保护范围外15米3仙井当涂县湖阳乡彰教行政村祖李自然村内县级古建筑宋代本体外5米保护范围外3米4大刑村大刑村范围内市级历史文化名村清044.1 强化镇村体系结构4.2 引导村庄分类发展4.3 产业布局和特色引导当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial p17、lanning of Dangtu County,HuYang town4.1 强化镇村体系结构镇村体系规划图湖阳镇政府驻地湖阳镇政府驻地镇政府驻地镇政府驻地镇庵村、南徐村、东王村镇庵村、南徐村、东王村、大邢村、后高村、大邢村、后高村中心村中心村1818个，是村庄居民点的个，是村庄居民点的最小单元最小单元自然村自然村图例当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town4.2 引导村庄分类发展 顺应村庄发展规律和演变，根据不同村庄的地形特征、发展现状、18、区位条件、资源禀赋，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类3个类型分类推进村庄建设。湖阳镇共6个行政村，其中:集聚提升类3个，城郊融合类1个，特色保护类2个。类型类型涉及行政村涉及行政村个数个数集聚提升类彰教村、均庆村、镇庵村3城郊融合类塘沟村1特色保护类大邢村、西峰村2图例村庄布局规划图当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town4.3 产业布局和特色引导通过梳理产业发展现状、产业发展优势，按照三产融合发展途径优化镇域产业体系，促进乡村振兴发展19、。明确产业发展指引。进一步做大做强主导产业，做强传统养殖产业，开拓休闲旅游观光新业，打造生态特色小镇。康养休闲度假基地大白宕农场孙毓英烈士墓思祖亭滨水特色民宿水产养殖生态藕塘水产品加工基地创意田园西峰湿地大邢历史文化名村乡村民宿水产大市场骑行步道休闲垂钓陵水漫步田园观光生态圩田综合服务核心农家乐滨水观光“一心两轴四区多点”产业布局结构055.1 便捷高效的综合交通系统5.2 普惠共享的公共服务体系5.3 绿色韧性的市政设施体系5.4 安全可靠的防灾减灾体系当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning o20、f Dangtu County,HuYang town5.1 便捷高效的综合交通体系 区域对外交通:S330、S446依托芜马一体化发展格局，提高城乡绿色生活圈服务能力。建成现代化高质量跨区域综合立体交通网。镇域主要道路:X062、X068、X070、Y083、Y087、彰靑路X062S446宁宣黄高速S330X070X068当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town5.2 普惠共享的公共服务体系建成公平、优质、创新、开放的教育体系学有所教文化21、惠民全民康体住房保障病有所医老有颐养构建均衡活力、惠及全面的现代公共文化服务体系构建完善、多元的公共体育服务体系建立类型丰富、市场联动的住房供应体系完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老体系u建设有温度的社区生活圈u规划配置“全龄友好、类型齐全”的公共服务设施体系。构建5-10-15分钟生活圈配套服务设施，重点加强“15分钟生活圈”设施配置，按照步行15分钟可达的要求，合理布局商业/文化/体育/卫生/教育/娱乐/休闲等共享设施，打造城镇社区“15分钟生活服务圈”、农村社区“30分钟生活服务圈”，促进社区生活服务便利化。当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空22、间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town逐步构建“物联、数联、智联”三位一体的信息支撑体系统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。5.3 绿色韧性的市政设施体系提高夹河水源供水安全保障，扩大镇域供水规模；加强城乡供水一体化建设，提高供水区域间联合调度及应对突发事故能力。坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。加强电力基础设施建设，提高电网线路供电安全。在区域电网基础上，进一23、步完善110kV、35kV变电站点布局。逐步建立天燃气的燃气管道供应系统进一步加强一般村的燃气基础设施建设，提高管道燃气服务能力。按照垃圾处理“无害化、资源减量和产业”要求，推行分类、推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗危险固废物源头控制。当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town5.4 安全可靠的防灾减灾体系防洪排涝防洪排涝工程规划工程规划 提高全域防洪能力，明确镇域防洪标准。提高全域防洪能力，明确镇域防洪标准。至至20352035年，沿石臼湖年24、，沿石臼湖防洪工程设计标准按防洪工程设计标准按20-5020-50年一遇。年一遇。镇政府镇政府驻地排涝标准不低于驻地排涝标准不低于1010年一遇，中心村不低于年一遇，中心村不低于5 5年一遇。年一遇。人防人防工程规划工程规划 按照按照“长期准备、平战结合、重点建设长期准备、平战结合、重点建设”的方针规划人防设的方针规划人防设施，使湖阳镇具有一定的突发应变和防范能力；施，使湖阳镇具有一定的突发应变和防范能力；湖阳湖阳镇镇人均人防工程面积人均人防工程面积达达1.01.0平方米平方米。地震防治地震防治工程规划工程规划 逐步建立群测、群防结合的镇域灾害防治网络；逐步建立群测、群防结合的镇域灾害防治网络25、；完善镇政府驻地、中心村、自然村三级监测预报预警体系，制完善镇政府驻地、中心村、自然村三级监测预报预警体系，制订镇域环境保护和地质灾害防治法规，订镇域环境保护和地质灾害防治法规，预防为主，避让与治理相结合。预防为主，避让与治理相结合。消防救援消防救援机制机制 规划新建湖阳镇消防救援站，定期检查消防器材，完善农村规划新建湖阳镇消防救援站，定期检查消防器材，完善农村消防组织网络布置，消防组织网络布置，改善农村建设布局；应设置穿过建筑物的消防车道。改善农村建设布局；应设置穿过建筑物的消防车道。当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Sp26、atial planning of Dangtu County,HuYang town066.1 生态修复6.2 国土综合整治当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town6.1 生态修复加强生物多样性维护构建生物多样性廊道，控制城镇建设对生物侵占与阻断，维护区域的生物多样性。加快对石臼湖、塘沟河等河流湖泊生态环境的恢复重建，恢复自然生态系统及湿地植被，促进种群恢复。强化水土保持治理注重自然灾害防治江河湖及湿地保护工程科学开展国土绿化加强天然林地、27、草地和湿地保护，预防水土流失，提升水土保持功能。限制影响水土保持功能的各类开发和生产活动，最大限度降低人类活动造成的新的水土流失。启动自然灾害综合风险调查，提升重大自然灾害监测预警能力。建立灾害监测网，提升对地震、地质灾害的长期监测能力，提高对地质灾害、干旱的早期识别、立体监测和快速预警能力。重点保护石臼湖自然保护区，开展大白宕、运粮河等河流水系生态治理。制定湿地修复方案，依托现有西峰湿地进行湿地植被人工恢复、湿地封育等工程建设。综合考虑未来国土空间开发保护总体格局，依据造林绿化空间成果，坚持因地制宜、适地适树的原则，合理规划、科学配置造林种草，着力统筹林业和草原生态修复工程。当涂当涂县湖阳镇28、国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town6.2 国土综合整治对农村居民点合理规划，调整土地利用的内对农村居民点合理规划，调整土地利用的内部空间结构，科学引导农民住宅集中建设，腾退部空间结构，科学引导农民住宅集中建设，腾退散乱、闲置、废弃的农村宅基地，严格落实散乱、闲置、废弃的农村宅基地，严格落实“一一户一宅户一宅”引导和规范农村闲置宅基地合理流转。引导和规范农村闲置宅基地合理流转。高标准农田建设耕地提质改造城镇建设用地集约利用结合镇域实际，通过平整土地、小片29、并大片结合镇域实际，通过平整土地、小片并大片促进耕地集中连片，完善渠系配套设施、田间道促进耕地集中连片，完善渠系配套设施、田间道路设施等基础设施建设，促进土地集约化利用，路设施等基础设施建设，促进土地集约化利用，降低劳动成本，提高农业生产效率。降低劳动成本，提高农业生产效率。推进城乡建设用地增减挂钩工作，在完成村推进城乡建设用地增减挂钩工作，在完成村庄建设用地整治目标的基础上，按照庄建设用地整治目标的基础上，按照“先复垦后先复垦后利用利用”的模式，继续深入推进城乡建设用地增减的模式，继续深入推进城乡建设用地增减挂钩工作。挂钩工作。在城镇开发边界周边、集中连片区域、耕地在城镇开发边界周边、集中连30、片区域、耕地质量等级较低的区域优先布局高标准农田建设质量等级较低的区域优先布局高标准农田建设,促促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，完善基础进耕地集中连片，增加有效耕地面积，完善基础设施，改善农业生产条件，提升耕地质量。设施，改善农业生产条件，提升耕地质量。农村土地综合整治当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town77.1 加强规划实施传导7.2 建立五大保障措施当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352031、21-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town7.1 加强规划实施传导乡镇国土空间规划指引落实当涂县国土空间总体规划和相关专项规划的上下统筹、衔接和支撑，确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。明确乡镇国土空间规划定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、公共服务、基础设施等要求。明确上位规划、专项规划的约束性指标，不得违背总体规划的强制性内容。城镇开发边界内划分城镇编制单元，明确单元指引内容，城镇开发边界外划分乡村单元，开展实用性村庄规划编制。“两级三类”国土空间规划体系详细规划指引32、县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划功能指引指标分解专项规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划基础统筹与支撑依据衔接落实与衔接主要内容纳入详细规划当涂当涂县湖阳镇国土县湖阳镇国土空间总体规划（空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）Spatial planning of Dangtu County,HuYang town7.2 制定保障措施0102030405以控制线管控、用途管控及指标管控为核心，切实保障国土空间统一用途管制。建立规划实施监测评估预警机制，并对规划的目标实现、空间落实及其它重大问题开展定期评估。借助高水平专家团队编制规划，参与规划管理，提高湖阳镇规划实施管理水平。规划和实施应接受同级人大、政府、社会舆论和公众的监督。规划的编制、修订、监测及管理所需的经费应作为专项经费支出列入政府年度财政预算。