1、易县塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）易县塘湖镇人民政府二二四年十月注：本次成果为征求意见稿，最终成果以审批文件为准【公众征求意见稿】前言建立“多规合一”的国土空间规划体系是中共中央、国务院作出的重大战略部署。根据相关要求，易县自然资源和规划局会同易县塘湖镇人民政府组织编制了易县塘湖镇国土空间总体规划(20212035年)（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对易县国土空间总体规划（2021-2035年）的相关要求进行细化落实，对乡镇国土空间保护、开发、利用、修复做出具体安排。是塘湖镇未来十五年空间发展的指南、是各类开发保护2、建设活动的基本依据，是开展国土空间资源保护利用与修复、实施空间治理，实现高质量、可持续发展的空间蓝图。目 录规划总则明确战略目标定位优化美丽乡镇格局营造美丽宜居家园完善规划传导与实施规划总则1.1 规划原则1.2 规划期限1.3 规划范围01塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 规划原则1.2 规划期限本次规划期限与市、县级国土空间总体规划期限保持一致，规划期限为20212035年。其中，基期年为2021年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。近期至2025年远期至2035年远景至2050年以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现高质量发展、高品质3、生活。坚持以人为本，品质提升落实市县划定的“三区三线”，严守生态环境底线，优化人居环境。坚持生态优先，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。坚持全域管控,适度集约严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。坚持上下结合，强化实施结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。坚持因地制宜，突出特色塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围规划范围包括镇域和镇政府驻地两个层次。镇域为塘湖镇行政管辖范围，包括36个行政村，行政面积112.93平方公里。镇政府驻地位于塘湖村。镇政府驻地4、（塘湖村）明确战略目标定位2.1 规划定位2.2 发展目标02塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 规划定位落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）对塘湖镇“农产品主产区”的主体功能定位要求，优化农产品主产区的空间布局，确保粮食安全和优质农产品供给，优先开展耕地战略储备，提高山前平原地区粮食产能，保障粮食供给安全。落实主体功能区定位总体定位保定市级以樱桃种植为特色的现代农旅融合示范镇京津雄高品质农副产品供应基地、南易水河乡村旅游休闲节点碧水拥塘湖、丰稔远飘香现代农业型小城镇。对接京津翼建设发展需求，补充优质农副产品市场供应，构建农旅融合的现代服务业产业体系，打造京津雄高5、品质农副产品供应基地、南易水河乡村旅游休闲节点。2.2 发展目标2025年2035年到 2025 年，国土空间开发保护格局持续优化，耕地和永久基本农田得到全面保护，生态文明建设取得新进展，环境综合治理初见成效，产业由资源驱动向创新驱动转变，民生福祉保障、乡镇品质提升、城乡面貌明显改善。到 2035 年，全面形成高质量、绿色发展的国土空间开发保护新格局，粮食安全格局更加稳固，生态安全格局稳定，建成生态环境优良、文化特色彰显、主导产业鲜明、基础设施和公共服务完善的现代农业型小城镇。优化美丽乡镇格局3.1 严守国土空间底线管控3.2 优化国土空间总体格局3.3 保障和谐共生的农业空间3.4 锚固山清6、水秀的生态保护空间3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间03塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 严守国土空间底线管控生态保护红线永久基本农田红线城镇开发边界8.13平方公里47.55平方公里1.96平方公里严格落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）中确定的生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，逐级分解至乡镇、村庄。落实“三条控制线”塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 优化国土空间总体格局一轴：镇域发展轴；两廊：南水北调生态廊道、南易水河生态廊道；一心：镇区服务核心；两区：浅山生态林果区。“一轴两廊、一心两区”塘湖镇国土空间总体规划（2021-27、035年）3.3 保障和谐共生的农业空间优化现代农业生产布局严格保护耕地和永久基本农田有序实施耕地整理和战略储备，划定耕地战略储备区。严格耕地占补平衡，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地严格控制耕地转为其他农用地。划定永久基本农田保护面积 47.55 平方千米。塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间明确居民点体系镇政府驻地（塘湖村）规划构建镇政府驻地中心村基层村三级村镇体系等级结构。镇政府驻地：塘湖村；中心村3个：（潦水村、孔山村）、（东柳泉村、西柳泉村、宋家庄村）、（北界安村、南界安村）；基层村22个：洪城村、仁义庄村、南村、吕村、刘家庄村、张进8、庄村、榆林庄村、义合庄村、野沃村、邢家庄村、夏家庄村、武庄村、王家庄村、沈村、北河北村、北淇村、(南考村、北考村)、(南中庄村、西考村)、(西固城村、东固城村)、(南柳泉村、小柳泉村)、(西渭庄村、东渭庄村)、(南林村、北林村)。塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间引导村庄分类发展城郊融合类村庄1个：塘湖村集聚提升类村庄19个：南考村、北考村、南中庄村、西考村、西固城村、东固城村、南柳泉村、小柳泉村、西渭庄村、东渭庄村、南林村、北林村、潦水村、孔山村、南界安村、北界安村、西柳泉村、宋家庄村、东柳泉村；保留改善类村庄16个：仁义庄村、南淇村、吕村、刘家9、庄村、张进庄村、榆林庄村、义合庄村、野沃村、邢家庄村、夏家庄村、武庄村、王家庄村、沈村、北河北村、北淇村、洪城村。塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间优化建设用地布局结合发展实际，按照县域统筹、先增后减、规划期末县域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定镇政府驻地、村庄建设用地规模和人均建设用地指标。在“三调”确定的现状村庄用地范围基础上，以道路、河流、田坎等现状自然地物和人工建（构）筑物作为界线，统筹划定镇政府驻地和村庄建设边界，并避让永久基本农田和生态保护红线，边界清晰、易识别。落实上位规划提出的区域基础设施和其他建设空间。乡镇驻地空间村庄建设空间10、产业发展空间水系营造美丽宜居新家园4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系4.2 完善城乡统筹的公共服务体系4.3 强化历史文化资源保护利用4.4 塑造特色景观风貌4.5 提升乡镇中心品质04塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系便捷高效的综合交通体系区域交通协调道路网络结构依托现有道路，构建“X形”的对外交通体系，主干路以承接对外交通为主，分别为京赞线和容易线。完善镇域内部交通路网，增加连接各村的道路，提高内部交通的通行效率和可达性。塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基础设施体系优化电网结构，增强11、电网服务保障能力，构建 结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。镇区、中心村和一般村以110KV塘湖镇变电站为电源。规划由塘湖镇供水厂进行供水，距离镇区较远的村庄利用自备水井进行单村供水。排水体制为雨污分流制，镇区生活污水和处理达标的工业污水经污水管网统一收 集后输送至塘湖镇污水处理站处理。镇区以天然气为主，液化石油气为补充，天然气由西气东输工程供气。镇区周边部分乡村与城镇共享集中供气设施，远离城镇的乡村以瓶装天然气为主。气网系统规划移动电话普及率达到100%，互联网普通率达到100%。在镇区南侧新建电信机房一处。逐步新增基站布点实现5G通信网络在塘湖镇的全面覆盖，增加无线信号12、的覆盖范围。光网系统推动能源绿色发展，完善市政基础设施布局，构筑集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提高基础设施综合承载力。加快推进数字化新型基础设施建设。电网系统水网系统塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基础设施体系构建韧性安全的防灾减灾体系，统筹防洪、消防、抗震、地质灾害防治等各类工程建设，完善突发公共卫生事件应对能力，健全应急救援体系。南易水河按20年一遇洪水设防，乡镇、农村排涝应达到三年一遇标准。防洪规划贯彻”预防为主、防消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和山林区进行消防工作。镇区设一个二级消防站。农村社13、区设义务消防队，并按有关要求配置相关消防设备和进行消防培训。消防规划城镇建设按七度设防，主要生命线工程和重要的工程设施的设防标准再提高一度，按八度设防。集镇区设立区级指挥中心，各级指挥中心建有人防地下室，配备双线通讯线路、专用电话及无线寻呼系统。规划以主要交通性干道作为一级疏散通道，其他路作为二级疏散通道；依托乡政府作为防灾指挥中心；规划公园绿地、广场、学校等空旷地作为应急避难所。抗震减灾规划在塘湖镇卫生院设置急救站（点）和一线应急医疗卫生物资储备仓库，平均反应时间少于30分钟。提升卫生院应急医疗救治空间，按应急医疗卫生主管部门要求配置应急救治床位。应对突发公共卫生事件塘湖镇国土空间总体规划（14、2021-2035年）4.2 完善造城乡统筹的公共服务体系构建均衡友好的城乡社区生活圈文有悦享体有所健幼有善育学有优教病有良医老有颐养在镇区规划建设15分钟、5-10分钟两级城镇社区生活圈，重点配置社区 服务中心、各类公共服务设施、绿地和开敞空间以及慢行系统。以行政村为单元规划建设乡村社区生活圈，配置各类公共服务设施，满 足乡村居民日常生活、生产需求，推进乡村振兴和城乡融合。教育设施医养设施商业设施文化设施保留塘湖镇原有幼儿园、小学和塘湖初级中学，对现有设施进行改造提升。对原塘湖镇卫生院进行整体维护、质量提升，以提升患者体验和服务质量，其规模保持不变。依托原商业设施基础，整合商业资源，考虑服务15、全镇居民与游客，打造沿主要道路的综合形象轴的商业体系。保留现状镇综合文化 设 施，对 其进行维护提升，实 现 农村地区实现文化 设 施 全覆盖。塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 强化历史文化资源保护利用构建“一核一带多点”的全域历史文化保护结构严格保护燕南长城省级文物保护单位、淇村血井县级文物保护单位。仁义庄村义和庄村夏家庄村邢家庄村北淇村南淇村北河北村野沃村洪城村北界安村南界安村西渭庄村东渭庄村刘家庄村武庄村孔山村榆林庄村东固城村西固城村南柳泉村小柳泉村宋家庄村西柳泉村东柳泉村王家庄村西考村南中庄村北考村南考村潦水村北邓家林村南邓家林村吕村沈村张近庄村塘湖村一核：淇村血井16、红色文化资源核心；一带：燕南长城文化带；多点：东柳泉钢叉会、塘湖高跷会、孔山钢叉会、少林会。塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 塑造特色景观风貌田园牧歌、欣欣向荣地处慷慨高歌风貌区，以交通干路沿线及附近村庄为主，在功能上主要以交通服务、商贸服务为主。在空问上注重展示易县乡村田园风貌，构建“田园牧歌、欣欣向荣”的风貌特色建筑风貌景观风貌塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 提升乡镇中心品质“两核、三轴、四组团”两核：城镇综合服务核心、生活服务核心；三轴：沿232省道城镇发展轴、城镇活力发展纵轴、城镇活力发展横轴；四组团：绿色产业集聚组团、现代商贸服务组团、生态宜17、居生活组团、滨水休闲乡村度假组团。完善规划传导与实施5.1 规划传导与实施5.2 实施保障机制05塘湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 规划传导与落实指导约束全国、河北省、保定市级国土空间规划深化落实上位规划提出的约束性指标、主导功能、重要控制线、重大设施塘湖镇国土空间总体规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局等详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划专项规划配合总规的专项规划特定区域的专项规划配合行业的专项规划传导落实指导落实规划许可规划许可约束指标+分区准入特殊保护制度 城镇开发边界外用途管制制度传导落实传导落实易县国土空间总体规划塘湖镇国土空间总体规划18、（2021-2035年）6.2 实施保障机制实施“一张图”规划管理 建设国土空间信息平台形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的 基础和依据。完善规划执法监督机制强化规划执法监督，加强城市管理综合执法和社会参与机制建设。健全规划实施政策 制定近期行动计划落实上位规划明确的重大项目和工程，对近期国土开发、保护、修复、整治项目及用地做出统筹安排，明确重大项目清单，推进规划落地实施。建立规划评估监测机制健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期评估、动态维护的规划监测评估机制，及时发现空间发展变化趋势，有针对性制定调整规划 实施政策措施。推进空间治理能力现代化 健全公共参与机制加强国土空间规划编制实施的咨询论 证，提高全社会参与规划实施与监督 的主动性。健全自然资源管理制度