1、易县高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）易县高陌镇人民政府二二四年十月注：本次成果为征求意见稿，最终成果以审批文件为准【公众征求意见稿】前言建立“多规合一”的国土空间规划体系是中共中央、国务院作出的重大战略部署。根据相关要求，易县自然资源和规划局会同易县高陌镇人民政府组织编制了易县高陌镇国土空间总体规划(20212035年)（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对易县国土空间总体规划（2021-2035年）的相关要求进行细化落实，对乡镇国土空间保护、开发、利用、修复做出具体安排。是高陌镇未来十五年空间发展的指南、是各类开发保护2、建设活动的基本依据，是开展国土空间资源保护利用与修复、实施空间治理，实现高质量、可持续发展的空间蓝图。目 录规划总则明确战略目标定位优化美丽乡镇格局营造美丽宜居家园完善规划传导与实施规划总则1.1 规划原则1.2 规划期限1.3 规划范围01高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 规划原则1.2 规划期限本次规划期限与市、县级国土空间总体规划期限保持一致，规划期限为20212035年。其中，基期年为2021年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。近期至2025年远期至2035年远景至2050年以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现高质量发展、高品质3、生活。坚持以人为本，品质提升落实市县划定的“三区三线”，严守生态环境底线，优化人居环境。坚持生态优先，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。坚持全域管控,适度集约严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。坚持上下结合，强化实施结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。坚持因地制宜，突出特色高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围规划范围包括镇域和镇政府驻地两个层次。镇域为高陌镇行政管辖范围，包括29个行政村，行政面积67平方公里。镇政府驻地位于北东村。镇政府驻地（北东村4、）明确战略目标定位2.1 规划定位2.2 发展目标02高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 规划定位落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）对高陌镇“农产品主产区”的主体功能定位要求，优化农产品主产区的空间布局，确保粮食安全和优质农产品供给，优先开展耕地战略储备，提高山前平原地区粮食产能，保障粮食供给安全。落实主体功能区定位总体定位京津冀绿色农产品供应基地全国燕下文化旅游胜地现代农业型小城镇，建设标准化特色农产品生产基地，推进高陌农产品品牌建设，健全农产品加工、物流、交易等全产业链。在大力保护燕下都遗址的前提下，积极建设展示平台，打造具有特色的“战国文化”旅游体系。2.5、2 发展目标2025年2035年到 2025 年，国土空间开发保护格局持续优化，耕地和永久基本农田得到全面保护，生态文明建设取得新进展，环境综合治理初见成效，产业由资源驱动向创新驱动转变，民生福祉保障、乡镇品质提升、城乡面貌明显改善。到 2035 年，全面形成高质量、绿色发展的国土空间开发保护新格局，粮食安全格局更加稳固，生态安全格局稳定，建成生态环境优良、文化特色彰显、主导产业鲜明、基础设施和公共服务完善的现代农业型小城镇。优化美丽乡镇格局3.1 严守国土空间底线管控3.2 优化国土空间总体格局3.3 保障和谐共生的农业空间3.4 锚固山清水秀的生态保护空间3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间6、03高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 严守国土空间底线管控永久基本农田红线36.30平方公里严格落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）中确定的生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，逐级分解至乡镇、村庄。落实“三条控制线”高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 优化国土空间总体格局一轴：镇域发展轴；一心：镇域服务核心；一区：平原农耕发展区；两廊道：北易水生态廊道、中易水生态廊道。“一轴、一心、一区、两廊道”高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 保障和谐共生的农业空间优化现代农业生产布局严格保护耕地和永久基本农田有序实施耕地整理和7、战略储备，划定耕地战略储备区。严格耕地占补平衡，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地严格控制耕地转为其他农用地。划定永久基本农田保护面积 36.30平方千米。高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间明确居民点体系规划构建乡镇政府驻地中心村基层村三级村镇体系等级结构。镇政府驻地：北东村；中心村3个：高陌村、辛庄头村、扬威城村；基层村25个：燕子村、固村庄村、练台庄村、练台村、中扬威城村、小北城村、西于坻村、西沈村、西贯城村、西斗城村、武阳台村、百福村、北沈村、北于坻村、城角村、大北城村、东斗城村、东贯城村、东沈村、东扬威城村、东于坻村、固村、军营村、郎井8、村、郎井庄村。镇政府驻地（北东村）高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间引导村庄分类发展城郊融合类村庄1个：北东村；集聚提升类村庄3个：辛庄头村、西扬威城村、高陌村；保留改善类村庄23个：练台庄村、练台村、中扬威城村、小北城村、西于坻村、西沈村、西贯城村、西斗城村、武阳台村、百福村、北沈村、北于坻村、城角村、大北城村、东斗城村、东贯城村、东沈村、东扬威城村、东于坻村、固村、军营村、郎井村、郎井庄村；特色保护类2个：燕子村、固村庄村。高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间优化建设用地布局结合发展实际，按照县域统筹9、先增后减、规划期末县域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定镇政府驻地、村庄建设用地规模和人均建设用地指标。在“三调”确定的现状村庄用地范围基础上，以道路、河流、田坎等现状自然地物和人工建（构）筑物作为界线，统筹划定镇政府驻地和村庄建设边界，并避让永久基本农田和生态保护红线，边界清晰、易识别。落实上位规划提出的区域基础设施和其他建设空间。乡镇驻地空间村庄建设空间产业发展空间水系营造美丽宜居新家园4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系4.2 完善城乡统筹的公共服务体系4.3 强化历史文化资源保护利用4.4 塑造特色景观风貌4.5 提升乡镇中心品质04高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.10、1 牢筑安全韧性的基础设施体系便捷高效的综合交通体系区域交通协调道路网络结构依托现状构建“两横两纵”的对外交通体系，主干路承接对外交通，为京昆高速、张石高速、易定线、易宝线。完善镇域内部交通路网，增加连接各村的道路，提高内部交通的通行效率和可达性。高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基础设施体系优化电网结构，增强电网服务保障能力，构建 结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。镇区、中心村和一般村以110KV高陌镇变电站为电源。规划由高陌镇供水厂进行供水，距离镇区较远的村庄利用自备水井进行单村供水。排水体制为雨污分流制，镇11、区生活污水和处理达标的工业污水经污水管网统一收 集后输送至高陌镇污水处理站处理。镇区以天然气为主，液化石油气为补充，天然气由西气东输工程供气。镇区周边部分乡村与城镇共享集中供气设施，远离城镇的乡村以瓶装天然气为主。气网系统规划移动电话普及率达到100%，互联网普通率达到100%。在镇区新建电信机房一处，固网普及率近期达到40线/百人，远期达到50线/百人。逐步新增基站布点实现5G通信网络在高陌镇的全面覆盖，增加无线信号的覆盖范围。光网系统推动能源绿色发展，完善市政基础设施布局，构筑集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提高基础设施综合承载力。加快推进数字化新型基础设施建设。电网12、系统水网系统高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基础设施体系构建韧性安全的防灾减灾体系，统筹防洪、消防、抗震、地质灾害防治等各类工程建设，完善突发公共卫生事件应对能力，健全应急救援体系。北易水河、中易水河、镇区按20年一遇洪水设防。区域除涝设施达到20年一遇最大24小时降雨量标准。乡镇、农村排涝应达到三年一遇标准。防洪规划贯彻”预防为主、防消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和山林区进行消防工作。镇区设一个二级消防站。农村社区设义务消防队，并按有关要求配置相关消防设备和进行消防培训。消防规划城镇建设按七度设防，主要生命线工程和重要的工13、程设施的设防标准再提高一度，按八度设防。镇政府驻地设立区级指挥中心，各级指挥中心建有人防地下室，配备双线通讯线路、专用电话及无线寻呼系统。规划主要交通性干道作为一级疏散通道，其他路作为二级疏散通道；依托乡镇政府作为防灾指挥中心；规划公园绿地、广场、学校等空旷地作为应急避难所。抗震减灾规划在高陌镇卫生院设置急救站（点）和一线应急医疗卫生物资储备仓库，平均反应时间少于30分钟。提升卫生院应急医疗救治空间，按应急医疗卫生主管部门要求配置应急救治床位。应对突发公共卫生事件高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 完善造城乡统筹的公共服务体系构建均衡友好的城乡社区生活圈文有悦享体有所健幼有善14、育学有优教病有良医老有颐养在镇区规划建设15分钟、5-10分钟两级城镇社区生活圈，重点配置社区 服务中心、各类公共服务设施、绿地和开敞空间以及慢行系统。以行政村为单元规划建设乡村社区生活圈，配置各类公共服务设施，满 足乡村居民日常生活、生产需求，推进乡村振兴和城乡融合。教育设施医养设施商业设施文化设施保留乡镇内有的北东小学，规划增设幼儿园。对原高陌镇卫生院进行整体维护、质量提升，以提升患者体验和服务质量，其规模保持不变。沿易定公路为镇区商业服务轴，发展零售商业；镇区东北部结合产业组团发展布局贸易市场；西南部结合文化旅游和居住组团，布局商业休闲综合体。保留现状镇综合文化设施，对其进行维护提升。在15、镇去中部布局文化活动中心，南部布局文化博物展览。高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 塑造特色景观风貌易水河畔的燕都古城形象地处古燕意蕴风貌区，平原地区村庄，受县城辐射力强，发展速度快，以古朴风貌为主，与农田景观结合紧密，方便村民生产与生活，构建“战国东城、安居乐上”的风貌特色。建筑风貌景观风貌高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 提升乡镇中心品质“一轴、三心、四组团”一轴：集镇区发展轴线；三心：综合服务核心、休闲生活核心、旅游服务核心；四组团：公共服务组团、生态宜居组团、文化旅游组团、绿色产业组团。完善规划传导与实施5.1 规划传导与实施5.2 实施保障机制016、5高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 规划传导与落实指导约束全国、河北省、保定市级国土空间规划深化落实上位规划提出的约束性指标、主导功能、重要控制线、重大设施高陌镇国土空间总体规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局等详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划专项规划配合总规的专项规划特定区域的专项规划配合行业的专项规划传导落实传导落实传导落实易县国土空间总体规划指导落实规划许可规划许可约束指标+分区准入特殊保护制度 城镇开发边界外用途管制制度高陌镇国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 实施保障机制实施“一张图”规划管理 建设国土空间信息平台形成乡镇17、级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的 基础和依据。完善规划执法监督机制强化规划执法监督，加强城市管理综合执法和社会参与机制建设。健全规划实施政策 制定近期行动计划落实上位规划明确的重大项目和工程，对近期国土开发、保护、修复、整治项目及用地做出统筹安排，明确重大项目清单，推进规划落地实施。建立规划评估监测机制健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期评估、动态维护的规划监测评估机制，及时发现空间发展变化趋势，有针对性制定调整规划 实施政策措施。推进空间治理能力现代化 健全公共参与机制加强国土空间规划编制实施的咨询论 证，提高全社会参与规划实施与监督 的主动性。健全自然资源管理制度