1、前 言PREFACE三湖镇，隶属江西省吉安市新干县，位于江西省中部、吉安地区西北端、新干县境西北部。镇域东濒赣江，与樟树市永泰镇隔江相望，西临袁水下游，并与樟树市临江镇和昌傅乡交界，北与樟树市洲上乡接壤，南与荷浦乡、西南与新余市新溪乡毗连；距新干县城赣江航运里程20公里、公路里程26公里，距樟树市区赣江航运里程21公里，历代为江西航运交通重镇。新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）按照自然资源部印发的关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）等相关工作部署开展编制。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推2、进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。坚定贯彻习总书记考察江西省重要讲话精神，践行山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹发展与安全，保障粮食、生态和国土安全，为全面建成小康社会，加快建设“美丽幸福新三湖”打下坚实的基础。01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。坚定贯彻习总书记考察江西重要讲话精神，践行山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹发展与安全，保障粮食安全、生态安全和国土安全，持续推动以人民为中心的新型城镇化。以3、耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间控制线为基础，落实上位发展规划与国土空间规划的相关要求，优化全镇国土空间格局，推进国土空间高水平保护、高质量发展和高效能治理。1.2 规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人 为 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色01 规划总则新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划期限与范围 规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围本次规划范围为三湖镇行政辖区范围内的全部国土空间，分为镇域和镇区（三湖社区）两个空4、间层次，根据第三次全国国土调查数据，三湖镇全域国土空间面积为45.84平方公里。01 规划总则新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）02目标战略2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 发展战略2035年 到2035年，实现城乡融合、综合配套服务完善、宜居宜游宜业的新型城镇发展目标，建成现代农业科创示范、康养宜居休闲度假于一体的高水平现代化强镇。2025年 到2025年，促进城乡融合、农旅融合，实现镇区、产业互为支撑、经济共同发展、居民收入持续稳步提高。2.2 发展目标2.1 总体定位02 目标战略新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）赣江沿线商贸重镇红桔农旅小镇新干5、县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 发展战略02 目标战略新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）生态筑底，促进绿色发展 落实上位规划确定的三区三线成果，整体保护全域农业、生态空间，协调城镇发展与农业保护、生态保护之间的关系。0103040502开放协同，实现联动发展 借力区域资源，强化三湖镇生态优势，成为服务于新干县休闲游憩、避暑度假的“生态后花园”。文旅融合，提升地方魅力 立足于三湖镇自身优势资源，深入探索乡村旅游发展新模式，发展特色生态农旅产业。推动城市更新，建设美丽集镇 梳理三湖镇现有产业用地退出更新的机制体制，整体性 多样化地推进片区功能的提升。示范引6、领，推进乡村振兴 加强村庄发展分类指引，落实乡村振兴战略，大力发展现代农业，以三湖红桔、药材加工为龙头引领特色种养区发展。三湖镇03总体格局3.1 统筹划定落实“三条控制线”3.2科学划定用途分区，强化土地用途管控3.3 优化镇域国土空间总体格局3.4 构建农业空间格局3.5 保护生态空间格局 全镇落实永久基本农田1271.74公顷 全镇落实耕地保护目标1606.11公顷 全镇不涉及生态保护红线 全镇落实城镇开发边界30.97公顷3.1 统筹划定落实“三条控制线”03 总体格局新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 科学划定用途分区，强化土地用途管控03 总体格局新干县三湖7、镇国土空间总体规划（2021-2035年）生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域，区内以生态保护与修复为主导用途，原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设。在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。生态控制区 依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地集中区域。区内重点用于粮食生产，禁止将永久基本农田转为林地、草地、园地、农业设施建设用地等其他农用地。鼓励开展永久基本农田集中连片整治，通过土地开发整理复垦和高标准农田建设等，促进零星分散的永久基本农田集中连片。区内其他建设8、活动，在符合法律法规前提下，按照国家和省级有关管理办法进行管理。农田保护区 城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇集中建设区允许开展城镇开发和城镇集中建设，采用“详细规划+规划许可”的管控方式，按照控制性详细规划实行用途管制和建设强度管控，优化用地功能结构，鼓励存量更新改造，强化土地集约高效利用。城镇发展区 城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。区内探索分区准入与正负面清单相结合的管控引导机制。通过优化现状农村居民点用地，重点保障乡村振兴、一二三产业融合发展用地。乡村发展区3.3 优化镇域国土空间总体9、格局 构建“一核一带两区”镇域国土空间总体格局一核 以三湖杜区为发展核心03 总体格局新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）两区 以牛头城址与大洋洲商代墓地为核心，整合镇域内三湖桔园等魅力资源，打造青铜文化魅力空间落实乡村振兴发展要求，用好农用地，发展景观农业农事体验、观光采摘、研学教育、休闲垂钓等业态，盘活闲置农房和宅基地，发展精品民宿、共享农庄、康体养老、农家乐等业态，打造精致农业示范区一带 以沿赣江区位优势，与县域沿江旅游发展相结合以传统粮油、果蔬种植为主导农产品，打造沿江传统农业种植带3.4 构建农业空间格局 构建“一带一区”农业空间格局一带一区03 总体格局新干县三湖镇10、国土空间总体规划（2021-2035年）结合沿江景观资源和设施农业，大力发展观光、休闲农业，构建精品农业示范区；粮油种植以常规优质稻、高产油菜、花生为主，果蔬种植以三湖红桔为主一区一区严格落实耕地“双平衡”，确保数量不减少、质 量不降低开展高标准农田建设和提质改造，切实提高耕地质量严守耕地总量，全面落实永久基本农田保护综合提升农村人居环境落实乡村振兴产业项目加强农村精神文明建设工作布局农房新建安置点03 总体格局新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护 助力乡村振兴新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 保护生态空间格局 11、构建赣江生态保护带生态保护格局03 总体格局赣江生态保护廊道杨溪生态景观带一带一带 结合三湖镇耕地、林地、水域等分布情况及双评价的生态、农业、城镇适宜性成果，落实沿赣江生态保护格局以赣江为基础展开生态保护，牢牢把握以赣江流域为主的生态保护重心，构建流域生态开敞空间和维系区域生态安全的重要生态涵养带要素支撑044.1 统筹全域产业空间布局4.2 构建内外连通的交通体系4.3 建立优质普惠的公共服务 根据梳理产业发展现状、产业发展优势、按照三产融合发展途径，优化镇域产业体 系，促进乡村振兴发展。4.1 统筹全域产业空间布局04 要素支撑新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）赣江沿线观12、光三湖红桔药材加工第一产业发展策略第二产业发展策略第三产业发展策略 文旅商贸双轮驱动。充分利用三湖镇现有的良好自然资源条件和人文资源条件，以及优越的地理位置，大力发展与文化旅游、农业旅游、生态旅游等相关的业态，如农家乐、采摘园、文创基地、文旅小镇等。积极对接新干县城，大力拓展沿赣江文旅等相关产业。第三产业发展策略 低碳环保城乡协作。以药材加工以及农林产品深加工等为主。加强与城区的协作，与新干县企业分工合作，做大做强“帮扶车间”，建设以药材加工为特色的乡镇产业集群。第二产业发展策略 强化生态农业核心优势。需加大三湖红桔等特色农产品种植力度和科技投入的力度，扩大现代化农业规模，打造绿色有机食品基地13、和生态种养基地。第一产业发展策略4.1 统筹全域产业空间布局 构建“三区两轴”的产业布局结构04 要素支撑新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）“两轴”：依托东昌高速、S219 打造产业发展轴线“三区”：沿赣江构建沿江商贸发展区、北侧为特色农业发展区、南侧为一般农业发展区新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 构建内外连通的交通体系 完善道路，形成“一横一纵多支”的道路网体系“支状道路”：各乡道和联系各个自然村的村庄道路所组成。“一横”：东昌高速形成横向通道“一纵”：省道219形成横向通道。04 要素支撑 社会福利医疗 至2035年，健全“镇级-村级”二级公共14、文化体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖 率100%。至2035年，在镇区建设体育设施场地，在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级健身设 施全覆盖。4.3 建立优质普惠的公共服务04 要素支撑新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）体育教育文化 至2035年，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园 为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，以医院、镇卫生建设为核心，村卫生室建设 为15、基础，加快城乡医疗一体化建设，形成“医院-卫生院-卫生室”三级医疗保健网络。医院国土空间保护055.1 自然资源保护与利用5.2 生态修复与国土综合整治新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）05 国土综合整治与生态修复 5.1 自然资源保护与利用幸福天颐富硒农业示范园三位一体保护 实现耕地“数量、质量、生态”三位一体保护，党政同责，严守耕地和和永久基本农田底线，筑牢国家粮食安全。落实耕地占补平衡 坚持“以补定占、占优补优”政策，实现耕地总量动态平衡；统筹其他草地等未利用地、其他农用地、低效闲置建设用地等各类非耕地作为补充耕地来源，新增加的可以长期稳定利用的耕地，用于落实补充耕地任16、务。优化耕地布局 推进耕地分类管理，永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障稻谷、玉米和薯类等粮食作物种植，一般耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。u 耕地资源新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）05 国土综合整治与生态修复 5.1 自然资源保护与利用富硒农业示范园 严格限制林地转为建设用地和其他农用地，推进造林绿化、迹地更新、疏林地补植、封育、人工抚育等低效林地改造，保障生态环境质量不下降、生态功能不降低。u 林地资源 重点开展赣江三湖段、袁水河流沿岸和水库退化湿地生态修复治理工程，改善湿地和水文系统自我调控能力，提高湿地和水环境系统的韧性；积极实施湿地保护17、生态补水等保护和修复工程，开展退化湿地生态修复工作。规划期末三湖镇用水总量控制在上级下达的指标以内；农业灌溉水利用系数不低于上级下达指标，袁水质不低于类水质，达标率100%。u 湿地资源u 水资源新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）05 国土综合整治与生态修复 5.2 生态修复与国土综合整治幸福天颐富硒农业示范园水体生态保护修复山林生态保护修复 生物多样性保护：加强生物多样性保护，着力开展生物多样性保护生态廊道建设和保护。造林绿化:全面提升林业质量，促进经济效益和生态效益有效改善。低效林改造：通过补植补造等技术措施，加强林分结构稳定性，提升森林质量。水生态修复治理：针对赣江三18、湖段、袁水流域防洪能力弱、水系不连通、水生态功能下降等问题，统筹推进流域水生态环境综合整治，有效促进水体流动，构建健康水循环体系。u 统筹推进全域生态治理修复新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）05 国土综合整治与生态修复 5.2 生态修复与国土综合整治u 开展国土综合整治 推进宜耕后备资源开发工程 以国土综合整治为抓手，以村庄为基本实施单元，整体推进田、水、路、林、村综合整治，落实耕地“三位一体”保护，推动城乡一体化 发展，塑造乡村农田集中连片、建设用地集约利用、乡村环境生态宜 居的美丽国土新格局。实施高标准农田建设工程开 展 农 用 地整治 低效建设用地整治 农村建设用地 19、综 合 整 治 开展耕地恢复工程 农民建房安置工程 农村人居环境综合提升工程 06 镇区规划6.1 用地布局6.2 综合交通规划6.1 用地布局06 镇区规划新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）05 国土综合整治与生态修复 6.2 综合交通规划06 镇区规划新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）畅通对外交通体系 加强外部通道建设，支撑三湖对外交通联系，重点推进与新干中心城区的联系。优化城市路网体系 规划打通镇政府门前沿江路，提高车辆的通行能力，在原集镇道路体系的基础上完善次干道和支路路网体系，形成”一主两次多支”的路网结构。构建慢行交通体系 结合水系、公园、城市道20、路等布局绿道系统，营造出丰富、独立、舒适的慢行环境，减少机动车的干扰；逐步完善步行道和非机动车道沿线停留空间、公共座椅、小品等设施配套，提高慢行交通系统的舒适度和体验感。完善道路交通服务设施 规划结合公共汽车场站和公园绿地，设置集中停车场，满足居民和游客的停车需求。07 保障机制7.1 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 规划传导 7.2 制定近期建设计划 针对三湖镇现状情况及未来发展建设需求，制定三湖镇近期建设项目。近期建设项目主要为基础设施类、产业发展类、市政公共服务设施类、旅游发展类。7.3 保障规划实施 07 保障机制新干县三湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）城镇开发边界内城镇开发边界外 根据三湖镇社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定三湖镇详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。制定镇域内“多股合一”实用性村庄规划编制单元，对于不编制“多规合一”实用性规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。加强组织保障 完善规划实施政策 充分宣传规划重要性 健全社会监督机制