1、海绵城市建设试点城市申报实务海绵城市建设试点城市申报实务主讲：讲义目录讲义目录第一章第二章第三章第四章第五章海绵城市的定义申报海绵城市工作申报材料编制案例介绍结语海绵城市定义 渗 滞 蓄 净 用 排PART ONE01李克强：一些大城市一场暴雨后就李克强：一些大城市一场暴雨后就“看海看海”5城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式低影响开发建设模式海绵城市暴雨不一定是洪水猛兽，大可不必“闻雨色变”，可以有好办法防止内涝，让雨水变废为宝。11海绵城市的定义海绵城市的定义 海绵城市是指城市能够像海绵2、一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。住房与城乡建设部编制发布的海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）中对海绵城市的定义。渗渗通过渗透地面、透水铺装、渗井等设施使雨水分散并被渗透到地下或特定土壤层的入渗技术措施。图为：具有渗透雨水功能的设施雨水渗渠13滞滞利用自然地表与工程措施的雨水滞留功能来延迟城市雨水汇流成峰的过程、降低雨水径流进入排水系统速度的源头调控措施。图为：具有滞留雨水功能的设施绿化屋顶14蓄蓄指利用雨水调蓄设施进行雨水径流总量控制、峰值削减和延滞的措施。图为：具有调蓄雨水功能的设施3、湿塘15净净利用城市自然途径与人工措施，通过物理和生物净化作用有效去除雨水中的悬浮物和污染质的措施。图为：具有净化雨水功能的设施生态过滤槽16用用主要指城市雨水利用措施。图为：雨水利用设施屋顶雨水收集装置17渗滞蓄净用城市生态排水设施排排利用城市自然排水系统与人工排水系统排除雨水的综合措施。人工排水设施主要为城市雨水管网及其附属设施。图为：城市人工排水防涝工程措施地下蓄水池19申报海绵城市工作 申报背景 试点选择流程 评审内容 实施方案编制PART TWO02关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知 2014年12月31日根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和近 期中央经济4、工作会要求，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。现将有关事项通知如下：一、中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。二、试点城市由省级财政、住房城乡建设、水利部门联合申报。试点城市应将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力。试点城市年径流总量目标控制率应达到住房城乡建设部海绵城市建设技术指南要求。试点城市按三年滚动预算要求编制实施方案，实施方案编制指南另行印发。三5、采取竞争性评审方式选择试点城市。财政部、住房城乡建设部、水利部将对申报城市进行资格审核。对通过资格审核的城市，财政部、住房城乡建设部、水利部将组织城市公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。四、对试点工作开展绩效评价。财政部、住房城乡建设部、水利部定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。具体绩效评价办法另行制订。五、各地财政、住房城乡建设、水利部门应高度重视此项工作，积极谋划，组织有关城市做好实施方案编制工作，研究制定配套政策。具体申报工作另行通知。申报背景申报背景试点选择流程试点选择流程26、015年，有积极性的省份先推荐1个城市。由省级财政、住房城乡建设、水利部门于2015年2月26日前通过信息平台向财政部、住房城乡建设部和水利部提交申请文件（扫描件）和海绵城市建设试点实施方案电子版。财政部、住房城乡建设部、水利部将对各省份推荐城市进行资格审核，并于2015年2月底公布通过资格审核的城市名单。对通过资格审核的城市，财政部、住房城乡建设部、水利部将于2015年3月初组织城市公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。各省份推荐城市须满足以下条件：1、城市人民政府成立工作领导小组。2、编制或修编城市水系统（包括城市供水、节水、污水处理及再生利用、排水防涝、防洪、城市水体等）、园林7、绿地系统、道路交通系统等专项规划，落实海绵城市建设相关建设要求，并与城市总体规划相协调。3、城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈。试点区域总面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。优先鼓励旧城改造项目。包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建筑小区等。评审内容（一）资格审核评审内容（一）资格审核评审内容（二）竞争性评审评审内容（二）竞争性评审实施方案应体现“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设、全面协调、技术先进”等基本原则，实施期为2015-2017年（至少含1年的项目运营期）。实施方案编制实施方案编制包括城市区位条件、地形地8、貌、地质水文条件、降雨特性、洪涝特点、水资源条件、水环境与水生态状况等；城市社会经济概况、行政区划、2012-2014年财政收支情况；城市河湖水系、城市排水防涝系统现状，城市防洪、排水防涝能力与内涝风险评估，面临问题与对策出路等。包括项目建设指导思想和基本原则、建设范围、总体目标，项目实施目标年度考核指标（例如年径流总量目标控制率、排水防涝标准、防洪标准等），制度机制建设目标（城市蓝线划定与保护、河湖水系的保护与管理、低影响开发控制和雨水调蓄利用、持续稳定的投入、城市洪涝灾害应急管理等）、能力建设目标（如城市暴雨预报预警体系、应急预案体系、技术标准规范、应急管理组织机构及人员、抢险能力）等。说9、明城市总体规划及海绵城市建设相关专项规划编制报批情况；围绕海绵城市建设要求、最严格水资源管理制度，提出“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程总体布局和项目实施方案。通过技术经济比较，确定各项工程措施的建设内容、建设标准，明确投资规模、资金来源、执行进度安排、近期建设规划、项目进展情况等。包括标准体系建设、投入机制建设、绩效考核和监督机制建设、其他制度机制建设、能力建设等保障性措施。申报材料编制 申报文本 推荐函 实施方案编制提纲 实施方案项目备案表PART THREE03申报文本申报文本推荐函推荐函实施方案编制提纲实施方案编制提纲实施方案编制提纲实施方案编制提纲实施方案编制提纲实施方案编制提纲实施方10、案编制提纲实施方案编制提纲实施方案项目备案表实施方案项目备案表案例介绍 湖北省武汉市 湖南省常德市PART FOUR04湖北省武汉市湖北省武汉市申报海绵城市建设试点的优势武汉是我国中部地区中心城市，素有“江城”之称，又有“百湖之市”的美誉，总面积8494平方公里，其优势在水，忧患也在水。近年来，武汉处于大建设、大发展时期，水安全、水环境、水生态、水资源等问题相互交织。如何确保水生态支撑城市可持续发展，同时科学统筹蓄与净的冲突、渗与滞的纠结、排与用的矛盾，是武汉亟待解决的现实难题。武汉面临的水问题，也是全国不少城市面临的共性问题，在长江流域乃至全国同类城市中极具代表性。能够抓住国家海绵城市建设试11、点的机遇，转变城市发展方式，既有利于武汉市的持续健康发展，也可在全国起到很强的示范作用。湖北省武汉市湖北省武汉市自然资源得天独厚武汉一城秀水半城山，长江和汉江在城中交汇，上百座大小山峦、166个湖泊座落其间，165条河流川流不息，水域面积2217平方公里，占全市总面积的25%；建成区绿化覆盖率38.9%，这些都是巨大的天然海绵体，为建设海绵城市提供了调蓄空间和良好骨架。生态保护走在前列武汉市在3261平方公里都市发展区中划定了1814平方公里生态底线区，政府制定规章、人大作出决定，予以保护。成立了全国首个湖泊保护局，颁布实施了全国首部最严格的湖泊保护条例，在全国率先制定了湖泊“三线一路”（水域12、蓝线、绿化绿线、建筑灰线）保护规划，非法定程序，不得调整。试点积累治水经验武汉承担“两型社会”建设、东湖自主创新示范等国家战略，是全国唯一的水生态保护与修复、节水型社会“双试点”城市，正全面推进水生态文明城市试点。在水体截污、水生态修复、水系连通、绿色建筑等方面积累了丰富经验。基础设施建设提供有力保障近年来，武汉实施城建攻坚计划，每年城建投资过千亿，城市道路、绿化、排涝、治污、供水等基础设施水平大幅提升，为开展海绵城市建设提供了较强的硬件支撑。基础研究系列成果国家“863水专项”在武汉开展了一系列研究。武汉在排水防涝、低影响开发、污染控制、河湖治理、生态水网构建等方面也已取得了大量研究成果。深13、入贯彻落实习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，遵循“规划引领、生态优先、安全为重、全面协调、因地制宜、统筹兼顾”的基本原则，坚持做到“四个同步”示范试点与全市整体推进同步，工程建设与机制体制创新同步，保护修复与低影响开发同步，源头减排、过程控制与系统治理同步，统筹协调城市生态环境保护、土地开发利用和市政基础设施建设，优化城市建设发展模式，提升城市“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，为全国海绵城市建设提供示范样本。湖北省武汉市湖北省武汉市试点建设指导思想和原则试点建设目标以生态文明建设为核心，以理念机制创新为先导，以示范区建设为抓手，实施“五个一”工程，实现“3个目标”：径14、流总量控制新城达到85%、旧城达到75%，内涝防治标准达到50年一遇，城市防洪标准达到100年一遇。技术思路按照“集中示范、分区试点、全市推进”的思路，采用“2+N”模式，试点期内打造一旧一新两个集中示范区，同时选取特色示范工程同步实施，将控制指标逐层分解，工程措施因地制宜，结合试点经验逐步向全市推开，全面构建法规、管理、技术、项目、融资五大体系。湖北省武汉市湖北省武汉市主要建设内容四新示范区面积15平方公里，为武汉市三大城市副中心之一。该区域城市道路、绿化和排水等基础设施良好，且具较好的面源污染控制研究基础，绿地系统和港渠系统空间布局均衡，低影响开发雨水系统具有良好的实施条件，同时具有较好的15、管理和政策机制，利于海绵城市的建设及管理机制创新。集中示范分区试点全市推进青山示范区海绵城市范围四新示范区海绵城市范围青山示范区面积23平方公里，区域内旧城旧村旧厂占比大于50%。该区内拥有两湖、三河和六大城市公园，北靠长江，南临东湖，绿地水系占比26%，为海绵城市建设提供了充足的空间；同时该区为城市内涝高风险区，部分港渠水质污染严重，水问题在全市范围内具有较大典型性，海绵城市建设需求强烈。湖北省武汉市湖北省武汉市主要建设内容集中示范分区试点全市推进武汉海绵城市总体布局在示范区外选择特色项目试点，包括中国第十届园博会园区、武汉中央商务区、花山生态新城等。在总结试点经验的基础上，全市新、改建项目16、一律按海绵城市建设技术标准执行。常德市现有河湖面积78万亩，年均径流总量1356亿m3，占洞庭湖年均入湖径流总量的48%。市委书记王群在2015年3月27日申报国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩会上指出，常德在城市水系规划建设及综合治理应用等方面已有10年的探索与实践，早年编制了水城常德江北城区水敏性城市发展和可持续性水资源利用整体规划，并以此为基础高标准编制完成相关20多个总体规划和专项规划。其中一个很重要的专项规划，即由泛华建设集团编制的常德市城市排水（雨水）防涝专项规划。由于常德市绝大部分区域均为排水低区，所有的雨水均需要泵站进行提升才能进入沅江，因此城市在汛期排水压力重大，该项规划17、充分结合常德市现状，从源头至收纳水体，创新性提出江北城区三个水圈的概念及三层次排水模式，与海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”的建设理念及功能完全吻合，不仅在此次试点申报中起到积极作用，同时在全国范围内也具有一定的示范及推广作用。湖南省常德市湖南省常德市常德市柏子园排水泵站前池（生态滤池处理工艺）湖南省常德市湖南省常德市常德市三水圈布局图通过打造三个水圈，构建常德市江北城区重要的排水骨架，为雨季排水提供了先前条件。渐河、花山河、沾天湖、柳叶湖、马家吉河：阻隔外围山洪，通过渐河、花山河、马家吉河进行导排，同时利用沾天湖与柳叶湖巨大的调蓄能力进行调蓄，一定程度上降低了常德市被外来洪水侵袭的可能性；白18、马湖、穿紫河、姻缘河：三条河流属穿紫河水系，目前是常德市江北城区重要的雨水收纳水体，城区内所有雨水均通过泵站、管道进入该条水系，而后再通过南碈泵站提升进入沅江，或通过新河排涝泵站提升至柳叶湖进行调蓄；沅江：常德市所有雨水的最终的收纳水体。三个水圈湖南省常德市湖南省常德市常德市微、小、大排水系统三层次排水模式雨季时，常德城区的雨水通过微、小、大三个排水系统进入水系，通过源头消纳水量。第一层次（微排水系统）：日降雨25mm（老城区改造区域为10mm）以内降雨利用下凹式绿地、透水性铺装、绿色屋顶以及调蓄池进行源头消纳，同时绿地和屋顶绿化也在一定程度上处理了初期雨水中部分污染物。即海绵城市六要素中的“19、渗”、“滞”、“蓄”和“净”。第二层次（小排水系统）：日降雨200mm以内降雨通过管道进行导排至城区内部水系。由于常德市为排水地区，雨水在进入水系之前，需要泵站进行提升，为了防止初期雨水对水系的污染，规划提出对雨水泵站的前池进行改造，采用生态滤池或氧化塘处理工艺，处理后的雨水一方面利用水系导排，一方面也为水系起到补水和换水的作用。即海绵城市六要素中的“净”、“排”和“用”。第三层次（大排水系统）：日降雨大于200mm的降雨通过水系、泵站等排涝设施进行导排至沅江，即海绵城市六要素中的“排”。三个层次排水模式的形成，促使常德形成“渗滤滞净蓄排”的复合排水体系，能够在雨水排放的同时，实现雨水资源化，20、削减雨水径流量，减少初期降雨面源污染，充分发挥湖泊调蓄作用，减少城市内涝，最终将常德市打造成为名副其实的“海绵城市”。42结 语PART FIVE05海绵城市是一个关系民生，关系社会及城市发展的城市基础建设理念，是一项极其复杂的系统工程，是高于先前LID理念的一种建设模式。“渗、滞、蓄、净、用、排”这六个要素看似分离，有不同的作用，实则有机耦合，相辅相成。泛华建设集团在城市水环境系统规划、建设及综合治理等领域深耕多年，拥有较强的专家团队和技术实力，在此次全国海绵城市建设试点申报工作中共为武汉、常德、盘锦、焦作、鄂州及西昌等6个城市提供了相关技术支持与服务，其中武汉和常德最终入选试点城市。在国家大力推行海绵城市建设的浪潮中，未来还会有更多的城市积极参与其中，结合城市自身特点，创新打造出更具特色化、专业化的海绵城市建设模式，为百姓创造宜居城市，为我国建设发展新型生态智慧城市积累更多的实践经验。结语结语谢谢Thanks