1、西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 1 一、城市基本情况 一、城市基本情况（一）自然地理和社会经济（一）自然地理和社会经济 1.1.自然地理 自然地理（1）区位条件 西昌市位于中国西部，四川省西南部，凉山彝族自治州中部，是凉山彝族自治州的州府。西昌市距成都 574 公里，位于安宁河谷中段，在东经 1014610225、北纬 27322810之间。南北长约 70 公里，东西宽约 63 公里，东临昭觉、普格、喜德县，南接德昌县，西靠盐源县，北连冕宁县，幅员面积 2655 平方公里。（2）地形地貌 西昌市地处横断山脉东缘，位于著名的川滇南北构造体系的北半部，在地质构造上由一系列南北走向的褶皱、压性断2、裂和有机联系的秩序压扭性或张扭性断裂组成，海拔高度 41801160 米。全市地势呈北高南低，由北向南倾斜，地势以高原中山为主。境内岭谷高差十分悬殊，最高点在西昌、普格、德昌三市县交汇处的螺髻山，主峰海拔 4359 米；最低点在雅砻江深切河谷的荞地乡桐子林，海拔 1160 米。以安宁河为界，东为大凉山系，西属大雪山系。全市地貌以中深切割的高原中山为主，间夹断陷河谷、平原和山间盆地。西昌城区处于安宁河谷中段，西昌盆地之中。安宁河谷平原北起冕宁观音桥，南至米易县得石乡，长 200 余公里，西昌市境内河段处于平原的中游。河谷宽 37Km，最宽 11Km，现代河床弯曲平缓，平均比降 1.66，沿线漫滩3、河曲发育，两岸广布-级冲积阶地及冰碛冰水堆积-级阶地与大规模山前洪积扇群。级阶地一般高出河床 35m，级阶地高出河床 1020m。西昌盆地位于西昌市东南侧，长 1820km，宽 58km，由东河、西河等形成的全新统冲洪积扇组成，地势东北高，西南低，为一断陷堆积盆地。（3）气候条件 西昌夏半年受西南和东南暖湿季风控制，降水集中，盛夏不热，夏秋温凉湿润。冬半年受极地大陆图 1-1 区位分析图 图 1-1 区位分析图 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 2 气团影响，高空为干暖的南支西风气流控制，冬暖十分显著，形成“冬无严寒春温高，夏无酷暑秋凉早”的气候特点。晴天多，白天太阳辐射强，地面急剧增温，夜4、晚晴空辐射大量散失，气温下降快，致使昼夜温差大，有“一年之中无冬夏，一日之间有四季”之说。西昌平均温度为 172，8 月最高 238，1 月最低 94。气温年较差 130，是全国气温变化最小的地区之一。各月相对的温度变幅以 56月最小为 08%，23 月和 1011 月最大，分别为 351%和 283%。春季气温回升早而急剧，秋季气温下降迅速，春温高于秋温。（4）城市水系 a河流 西昌境内，河流均属金沙江水系。主河道安宁河呈北南走向。山溪河流呈不对称羽状东西展布。市东南有断陷湖邛海。沿安宁河宽谷和湖盆周围地下水丰富。全市境内水资源总量全年为 5401 亿立方米（含外来入境水，不含雅砻江过境水量5、），降水总量 2854 亿立方米，径流量 1321 亿立方米，地下水量约 1 亿多立方米。但时空分布不均，降水集中在 69 月，占全年降水量的 90%，10 月至次年 5月仅为 10%，季节性用水不足，制约农业生产的发展。1）安宁河 安宁河发源于冕宁县，古称孙水、白沙江、长江水、西泸水。解放前，泸沽以上称长河，泸沽以下称安宁河，解放后统称安宁河，为雅砻江的一级支流，金沙江的二级支流。安宁河为纵贯市境的主要河流，过境长 83 公里。自泸沽镇孙水河口以上为干流上游，控制集水面积 3788km2，占流域面积 34%，自泸沽镇至海河口为干流中游上段，长 59.8km，落差为 119.7m，河道平均比降6、约 2.0，控制流域面积5977 km2，占流域面积 54%。河谷开阔，水流平缓，河岸低矮或无明显的边岸分布，沙洲发育，每遇大洪水致使主河道改变频繁，为典型的游荡型河道。一般洪水水面宽 220-300m，局部河段达 1000m 以上，枯季河面宽仅 10-20m，干流自海河口至大水河汇口为中游下段，河长 114.3km，落差 338m，河道平均比降为 2.96，控制汇水面积 9381 km2，占全流域的 84%，该段河道在黄联关以上仍以宽阔河谷为主要形态，同中游上段。之后河谷逐渐收窄进入山谷之中，水流湍急。安宁河干流在西昌境内两岸为西昌市主图 1-2 地形分析图 图 1-2 地形分析图 西昌市海7、绵城市建设试点城市实施方案 3 要经济区，也是川西南的重要“粮仓”安宁河在市境内的支流，流域面积在 100 平方公里以上的有 6 条，其一级支流有海河、拖郎河、西溪河；二级支流有东河、西河、官坝河。流域面积小于 100 平方公里支流众多，包括二级支流鹅掌河，季节性支流高仓河、电厂沟、青河、干沟河、大沟河、红眼河、踏沟河及龙沟河。2）海河 海河为安宁河左岸一级支流，位于城区西南侧，以邛海为主要水源，总库容 3.2 亿立方米。邛海的集水面积为 302 km2，海河自邛海西北角出口节制闸起，由东北向西南横贯西昌市城区东北郊，并先后接纳纵贯城区的东河、西河（含南安河），穿越成昆铁路后流经西昌平坝区，向8、西南流入安宁河。该河段长 12.95km，流域总集水面积 770 km2，河道平均比降 0.53，干流段集水面积 463.4 km2。该河为邛海、东河、西河的唯一排泄通道，河道宽仅 25-40m，比较平缓，河流几乎无冲刷作用，两岸阶地高出河床 2-3m。2）拖郎河 拖琅河位于西昌市，为安宁河右岸一级支流，为西昌市境内安宁河最大支流,河流发源于牦牛山东坡诸山谷中，流域平面形状为羽毛状，河道支流众多，在中游分别汇入纸厂、麻棚、大水、响水四支流，再合而由西向东汇合，四支流汇合后河道名为拖琅河，河流在琅环乡郑家河坝从右岸汇入安宁河。流域集水面积 255km2，主河道长 27.8km，河道平均比降 989、.1。3）西溪河 西溪河为安宁河左岸一级支流，发源于螺髻山山谷中，分南北两源。南源发源于摆摆顶，称依洛达沟，自南向北流向；北源发源于洛革俄谷中，自北向南流经长板桥与南源汇合，向西经西溪乡、黄联关镇，于黄联关镇西北汇入安宁河。西溪河全长 28.7km，流域面积 175km2，河道平均比降 77.3。西溪河流域内水系发育，支沟、冲沟密布，流域地势东高西低，呈长条树枝状。全流域平均高程在 2600m 左右，属中高山地区。4）东河 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 4 东河是安宁河二级支流，发源于昭觉县坡脚拉达附近的小兰色梁子，下游段进入西昌市境，并穿越城区于瑶山注入海河，干流长 40.5km，河道10、平均比降 30.1，流域面积 214 km2，地势呈东北向西南倾斜。东河上游河段，河床宽 80-200m，比降 26.97，右岸为 II 级阶地，高出河床 20-30m；左岸为 I级阶地，高出河床 5-7m。河段中游进入西昌城区内，河道平直，宽 70-100m，比降 18.83，两岸 I 级阶地高出河床 6-8m。中上游河床内有 3-6 米厚的泥石流堆积物，为含泥质卵砾石层。东河下游进入西昌盆地内，河道弯曲平缓，比降仅 2.13。该河每遇汛期洪水急速下泄，流速高达 3m/s 以上，带来大量的固体物质淤塞城区河道，破坏性很强。5）西河 西河（含南安河）为安宁河二级支流，发源于喜德县红毛梁子西坡呷11、五村，于中下游进入西昌市境，并穿越西昌现状城区，在西昌市刁家湾处注入海河。河道长 31.1km，落差 1521m，河道纵坡 24.9，流域面积 210.9 km2。上游流经高山区，河谷狭窄，下游河谷相对开阔，河床也多为半人工型河道，两岸以间断性堤防、护坡为主，河宽一般在 50-60m，比降约 2.5。河床质多以乱石、块石为主，该河的泥石流活动也较强烈。6）官坝河 官坝河属安宁河二级支流，位于西昌市邛海北岸，发源于昭觉县玛增依乌乡烧房沟境内，流域最高海拔 3264m，在汇入邛海处海拔 1510m，相对高差达 1754m。流域上游主河道称为张巴寺河，平均海拔高程 2550m；中下游属西昌市川兴镇和12、大兴乡，海拔高程 20001510m。张巴寺河主流在大兴乡处与支流麻鸡窝河汇合蜿蜒而下，并在大兴乡下游东侧纳入南面支流新仁寺河后，称为凹琅河，顺西南方向至象鼻寺进入湖盆地区，从象鼻寺至邛海汇口长 5.2km。受川滇南北向构造作用影响，官坝河流域地形地貌较为复杂。海拔 2700m 以上区域主要为高中山剥蚀地貌，约占流域总面积的 27.7%；海拔高程为 17002700m 区域主要为深切峡谷，约占流域总面积的59.9%，沟道多呈“V”字型，滑坡、崩塌和坡面泥石流发育；海拔高程 1600m1700m 地带断陷盆地发育，约占流域总面积的 6.6%，泥石流多堆积于此；下游发育呈锐角展布的三角形堆积扇，约13、占流域总面积的西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 5 10.8%。官坝河流域地势东高西低，水系发育，其走向受构造控制呈南北向展布，钩子状，拐点出现在象鼻寺处，河流流向由东西转为北南流向。官坝河流域面积 121.6km2，主沟平均纵比降 64.4，主沟长 21.9km。官坝河上游，地形起伏较大，沟道弯曲、狭窄，沟岸坡度陡，以“V”字形沟谷为主，沟床纵比降较大，比降变化于 83.33463.88；在中游断陷盆地段发育游荡型河流，河道内心滩、边滩较多，形成辫流，坡度较缓，比降在 59.7883.33之间；下游到出口处地势平坦，属于平原型宽浅河流，比降 13.56。7）鹅掌河 鹅掌河属安宁河二级支流，14、位于西昌市邛海南岸，河道地形起伏较大，沟道弯曲、狭窄，沟岸坡度陡，以“V”字形沟谷为主，沟床纵比降较大，流域面积为 50.14km，干流长度为 10.59km，河道平均比降为 101.9，年平均流量为 0.7 m/s。8）其余支流 青河属邛海流域次一级支流，位于西昌市邛海东岸，属于平原型宽浅河流，流域面积为 6.38km，干流长度为 3.35km，河道平均比降为 18.8，年平均流量为 0.08 m/s。干沟河属邛海流域次一级支流，位于西昌市邛海北岸，下游到出口处地势平坦，属于平原型宽浅河流，流域面积为 31.5km，干流长度为 9.63km，河道平均比降为 30.6，年平均流量为 0.42215、 m/s。大沟河属邛海流域次一级支流，位于西昌市邛海南岸，流域面积为 10.23km，干流长度为 3.35km，河道平均比降为 18.8，年平均流量为 0.08 m/s。踏沟河属邛海流域次一级支流，位于西昌市邛海南岸，河道地形起伏较大，沟道弯曲、狭窄，沟岸坡度陡，以“V”字形沟谷为主，沟床纵比降较大，流域面积为 5.18km，干流长度为 4.3km，河道平均比降为 124.7，年平均流量为 0.067 m/s。红眼河属邛海流域次一级支流，位于西昌市邛海南岸，流域面积为 3.72km，干流长度为 3.45km，沟床纵比降较大，河道平均比降为 107，年平均流量为 0.048 m/s。龙沟河属邛海16、流域次一级支流，位于西昌市邛海南岸，流域面积为 2.17km，干流长度为 2.2km，西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 6 河道平均比降为 104.5，年平均流量为 0.422m/s。高仓河属邛海流域次一级支流，位于西昌市邛海北岸，此河道水流主要来自山间溪流，河道宽度 6-10米，境内全长约 6.0km,流向自北向南，汇入邛海。电厂沟属季节性支流，发源老城片区北侧西昌发电厂附近，沟进入城区后流分流，分流后的沟断面过窄，且流向混乱，多数分流后的沟没有出口。b湖库 西昌市区东南有邛海湖，邛海系公元前 116 年因一次地震沉陷而成的淡水湖泊，是四川省第二大天然湖，地理位置在东径 102016/1017、2020/、北伟 27047/27052/之间，流域面积 307.67km2。湖东有青龙寺一带坡面，南靠海南乡，西临泸山新村，北接西郊、高枧乡、川兴镇，西北与西昌市市中区紧紧相依。湖周有大片农田分布，形成湖盆粮食主产区。邛海泸山是四川省十大风景区之一，也是西昌市城市建成区的一部分,2002 年邛海螺髻山被列为国家重点风景名胜区。邛海形如蜗牛出壳，20 世纪 50 年代初原西康省水利局实测邛海水下地形及湖周陆面地形图，南北长 11.5km，东西宽 5.5km，湖岸线长 35km，常年水位水面面积 27.28km2，最大水深 34m，平均水深 14m，蓄水量 3.2108m3；。据邛海水位站资料（18、19622002 年），历年最高水位假定基面为 1509.50m（1998 年8 月 16 日），黄海基面水位 1511.77m，历年最低水位 1506.79m（1986 年 6 月 15 日），黄河基面水位1509.06m，最大水位变幅 2.71m。邛海湖面多年平均年降水深 989mm（即径流深），多年平均湖面降水量2650104m3(即径流量)，多年平均流量 0.84m3/s。邛海汇水河流北有干沟河、高仓河，东有官坝河，南有鹅掌河及次一级的支流青河、大沟河、红眼河、踏沟河及龙沟河，除官坝河、鹅掌河外，其余多为季节性河流，以上河流汇入邛海后，由海河排泄。流域内支沟、冲沟密布，长度大于 1km19、 的支沟众多，水系密度达 0.68 条/km。邛海流域主要河流水文特征如下表所示。河名 流域面积（km）干流长度（km）比降（）平均流量（m/s）官坝河 121.6 21.9 58.6 1.696 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 7 鹅掌河 50.14 10.59 101.9 0.7 青河 6.38 3.35 18.8 0.08 干沟河 31.5 9.63 30.6 0.422 大沟河 10.23 3.35 18.8 0.136 踏沟河 5.18 4.3 124.7 0.067 红眼河 3.72 3.45 107 0.048 龙沟河 2.17 2.2 104.5 0.028 2.社会经济 20、社会经济（1）人口数量及结构 截止 2013 年末，西昌市户籍人口数为 64.56 万人，在总人口中，农业人口 44.31 万人，占总人口的 68.63%；非农业人口 20.25 万人，占总人口的 31.37%；男性人口 32.77 万人，占 50.76%；少数民族人口 14.77 万人，占总人口的 22.88%。2013 年常住人口总数为 74.4 万人，城镇化率为 55.31%。（2）近 4 年财政收入概况 2011 年全市完成财政一般预算总收入 240425 万元，比上年增长 24.2%。其中地方一般预算收入182071 万元，增长 27.1%。在一般预算收入中，税收收入完成 1195121、8 万元，占一般预算收入的 65.6%。财政总支出 441076 万元，比上年增长 34.96%，其中：一般预算支出 333560 万元，比上年增长 37.6%。2012 年全市完成财政一般预算总收入 298940 万元，比上年增长 24.3%。其中地方财政一般预算收入 234545 万元，增长 28.8%。在一般预算收入中，税收收入完成 146813 万元，占地方财政一般预算收入的 62.59%。财政支出合计 575448 万元，比上年增长 29.5%，其中：财政一般预算支出 414076 万元，比上年增长 22.9%。2013 年全市完成财政一般预算总收入 361650 万元，比上年增长 22、20.98%。其中地方财政一般预算收入 288170 万元，增长 22.86%。在一般预算收入中，税收收入完成 162964 万元，占地方财政一般预算收入的 56.55%。财政支出合计 677853 万元，比上年增长 17.85%，其中：财政一般预算支出 469349 万元，01020304050607080902011年2012年2013年2014年财政收入财政支出财政收入支出统计表 财政收入支出统计表 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 8 比上年增长 13.35%。2014 年全市完成财政一般预算总收入 413371 万元，比上年增长 14.3%。其中地方财政一般预算收入 325839 23、万元，增长 13.1%。在一般预算收入中，税收收入完成 175150 万元，占地方财政一般预算收入的 53.75%。财政支出合计 786449 万元，比上年增长 16.02%，其中：财政一般预算支出 545132 万元，比上年增长 16.15%。（3）经济总量及产业结构 西昌市国内生产总值增长迅猛，2014 年全市地区生产总值（GDP）突破 400 亿元，达 418.69 亿元，同比增长 11.5%。增速比全国、全省和全州分别高 4.1、3、3 个百分点。分产业看：第一产业实现增加值 40.49 亿元，增长 4.8%，第二产业实现增加值 223.69 亿元，增长 14.2%，第三产业实现增加值24、 154.51亿元，增长 9%。近几年来，西昌市三次产业结构发展表现出第一产业比重下降趋势；同时第二产业比重上升趋势明显，这与西昌近几年来工业快速增长有关,“工业强市”成效显著，近年的采矿业、钢材业等的发展尤其迅速；而第三产业比重上升一段时间后近年来呈现下降趋势。从 2000 年到 2014 年，西昌市三次产业主要年份在生产总值中所占的比重的变化情况如图所示。年份 第一产业(万元)第二产业(万元)第三产业(万元)人均 GDP(元/人)2014 404900 2236900 1545100-2013 371653 1980233 1383524 50342 2012 344443 169169125、 1304921 45325 2011 203278 1520453 1144190 41010 2010 273250 1038153 971876 33038 2009 261483 786479 875563 31332 2008 237989 596243 748768 24061 2007 205744 568506 484305 19133 2006 161001 443286 422264 15580 2005 143735 345559 369667 13292 2004 131225 261942 321989 11197 0501001502002503003504004526、02004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年生产总值0501001502002502000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年第一产业第二产业第三产业西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 9 2003 106290 2004557 272468 10327 2002 105072 174766 237395 8347 2001 100155 163838 211645 7564 2000 93770 134532 1886927、9 4347 3.城市总体规划概要 3.城市总体规划概要（1）城市发展定位（1）城市发展定位 a西南国际大通道的战略性中枢 经济全球化已成为世界经济发展的大趋势，越来越多的地理上相接近的国家所组成的日益增多的区域性经济合作组织，显示出强有力的经济活力。东盟自由贸易区已经基本建成，中国与东盟超过 9 成的产品贸易关税将降为零，这将是世界上拥有消费者最多和覆盖面积最大的自贸区，也是被称为继欧盟、北美自贸区之后的“未来世界第三大经济体”。十七大提出“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”，将沿边开放、实施自由贸易区战略上升为国家战略。而中国东盟自由贸易区是中国向西南开发28、，面向南亚东南亚国际开放的国家战略平台。西南地区正在积极融入东盟自由贸易区，而且，成渝城镇群正在构建成渝昆明-缅甸仰光港的西南国际贸易大通道，成渝城镇群成为西南部面向湄公河流域实行国际合作的龙头、中国连接东南亚、南亚的国际大通道的节点城市、我国西部具有对外交往、领事中心职能的窗口城市。而西昌古为南方丝绸之路途经重镇，今为川西南地区的商贸交易中心之一，是川滇结合部的重要枢纽、物资集散地和物贸中心，是连接成都、乐山、峨眉、丽江、大理、中甸、昆明等旅游胜地的枢纽和中转站。西昌处于成都昆明的几何中心，也是成昆必经的战略性中转枢纽，也是四川向南亚、东南亚方向突破的门户城市。b四川重要区域经济增长极 安宁29、河谷平原幅员面积达 2000 余平方公里，纵贯凉山南北，是四川的第二大平原、为川南粮仓。这里不仅农业资源丰富、光热条件充足，而且矿产资源得天独厚。安宁河谷平原是仅次于成都平原的四川农业综合生产基地，发展生态、特色、立体农业的基础条件十分优越，是我国同一纬度地区唯一一块不受台风侵袭、具有南亚热带气候型地区，是长江上游乃至整个中西部地区农业资源最独特、最丰富、西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 10 最具优势和开发潜力的地区。西昌是安宁河流域发展的极核，承接川滇、北上南进的重要枢纽和物流中心、商贸中心、旅游中心，是四川省重要的经济增长极。西昌市所属的凉山彝族自治州 2010 年国民生产总值 78430、.19 亿元，除去成都市以外，排名第六位，是其中国民生产总值超过 700 亿元的七个地级市之一，是四川省经济强市。c攀西地区经济跨域式发展的核心引擎 西昌、攀枝花在内的攀西资源综合开发区地处我国战略后方的腹地，资源高度富集，现有经济技术条件较好，是我国长江经济带的重要组成部分，是全国 19 片国土重点开发地区之一和国家农业综合开发的重点地区，也是四川省新的经济增长点和重点开发地区。按照四川省城镇发展战略，全省除发展成都平原都市群外，还将发展川南、攀西两个都市群。攀西地区将实行点轴开发方案，以攀枝花为中心，西昌为片区中心，攀枝花建大城市，西昌建中等城市，辐射带动周边的若干小城市及县镇。凉山是全国31、最大的彝族聚居区，西昌是凉山州的首府和门户、交通枢纽和政治、经济、文化、科技中心，集中了全州最主要的工业园区和商贸金融、教育科研、信息、交通、文化体育、医疗卫生等社会性服务设施，是凉山州经济发展的增长核和辐射源。（2）城市性质（2）城市性质 本次总体规划提出的城市性质是：西昌是中国航天城和风景旅游城市，四川省历史文化名城，攀西西昌是中国航天城和风景旅游城市，四川省历史文化名城，攀西地区重要的中心城市，凉山彝族自治州的政治、经济、文化中心。地区重要的中心城市，凉山彝族自治州的政治、经济、文化中心。（3）城市职能（3）城市职能 根据西昌市城市发展目标和城市性质，确定西昌未来将承担的城市职能包括：重32、点发展文化、商贸、金融、信息和物流等区域服务职能，扩大城市的吸引和辐射范围。大力发展第三产业，着重加强发展为攀西城镇群区域大型企业服务的生产性服务业、为广大地域范围内的人民群众提供各种消费服务的消费性服务业，积极培育咨询、中介、培训等新兴服务业，提高城市综合服务水平和辐射带动能力，建设中心城市。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 11 旅游基地职能。充分利用西昌旅游资源丰富的优势条件，发展旅游休闲娱乐服务业，建设中心城区旅游服务基地。将西昌逐步建设成为中国著名游览胜地，全国文化旅游名城。攀西地区工业基地职能。充分利用西昌市现有矿产资源丰富的有力条件，大力发展新型工业，尤其是钒钛钢产业、有色冶金33、产业、清洁能源产业、绿色食品产业、装备制造产业、高新技术产业等。凉山州域范围内的基础教育和职业技术教育基地职能。基于西昌的资源环境特点和经济发展状况，现状存在着较大的城乡差距。通过加强中心城区教育资源的配置，提高劳动力职业技术水平，为落后地区和环境脆弱地区剩余劳动力拓宽就业渠道提供良好的机会，促进均衡发展。凉山州域范围聚集人口、创建宜居城市的职能。中心城区拥有丰富的土地资源，是州域范围内比较适宜进行城市建设的区域，有条件逐步促进人口集聚。同时在原有生态环境良好的基础上，加强维护与建设，创建宜居城市。（4）城市总体布局（4）城市总体布局 规划中心城区为“两轴四片，双心两区”的组团型城市，共同构建34、城景一体、互为依托、田园相间、协调发展的城市空间结构。1）“两轴”，指城市东西、南北两个城市发展轴。2）“四片”，指老城片区、城西片区、安宁片区和经久片区四个城市片区。3）“双心”，指一主一副两个城市中心，以老城片区月城广场、东河周边区域形成城市主中心，以城西片区高铁车站小庙区域形成城市副中心。4）“两区”，指邛海泸山风景区、邛海盆地东部田园休闲旅游区。（5）城市规模概述（5）城市规模概述 西昌市中心城区 2015 年人口为 48 万，用地规模约 47.27 平方公里；2020 年为 55 万人，2020 年中心城区城市建设用地规模为 54.16 平方公里；2030 年为 70 万人。中心城区35、城市建设用地规模为 68.92平方公里。中心城区城市建设用地平衡表（中心城区城市建设用地平衡表（2030 年）年）西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 12 序号序号 用地用地符号符号 用地名称 用地名称 用地面积（公顷）用地面积（公顷）占城市建设用地比例占城市建设用地比例（%）（%）人均用地面积（平方米/人）人均用地面积（平方米/人）现状 规划 现状 规划 现状 规划 现状 规划 现状 规划 现状 规划 1 R 居住用地 1278.14 1643.28 37.07 30.34 36.52 29.88 1278.14 1643.28 37.07 30.34 36.52 29.88 其中 一类居住36、用地 93.12 二类居住用地 901.57 1550.16 26.15 25.76 三类居住用地 376.57 10.92 10.76 2 C 公共设施用地 514.95 679.81 14.93 12.55 14.71 12.36 514.95 679.81 14.93 12.55 14.71 12.36 其 中 行政办公用地 101.86 122.93 2.95 2.91 商业金融业用地 153.24 224.07 4.44 4.38 文化娱乐用地 33.02 114.09 0.96 0.94 体育用地 10.66 43.84 0.31 0.30 医疗卫生用地 31.55 42.10 037、.92 0.90 教育科研设计用地 170.28 193.69 4.94 4.87 文物古迹用地 1.03 6.61 0.03 0.03 其它公共设施用地 2.62 4.12 0.08 0.07 3 M 工业用地 537.92 844.93 15.60 15.67 15.37 15.36 537.92 844.93 15.60 15.67 15.37 15.36 其 中 一类工业用地 1.66 369.86 0.05 0.05 二类工业用地 153.94 159.16 4.46 4.40 三类工业用地 382.33 315.91 11.09 10.92 4 W 仓储用地 60.93 308.538、1 1.77 5.67 1.74 5.61 60.93 308.51 1.77 5.67 1.74 5.61 5 T 对外交通用地 302.67 311.99 8.78 5.76 8.65 5.67 302.67 311.99 8.78 5.76 8.65 5.67 6 S 道路广场用地 429.29 786.60 12.45 14.52 12.27 14.30 429.29 786.60 12.45 14.52 12.27 14.30 其 中 道路用地 186.22 763.35 5.40 5.32 广场用地 1.53 14.15 0.04 0.04 社会停车场用地 1.55 9.10 0.39、04 0.04 7 U 市政公用设施用地 78.62 132.92 2.28 2.45 2.25 2.42 78.62 132.92 2.28 2.45 2.25 2.42 8 G 绿地 101.82 602.26 2.95 11.12 2.91 10.95 101.82 602.26 2.95 11.12 2.91 10.95 其 中 公共绿地 28.13 482.32 0.82 8.91 0.80 8.77 生产防护绿地 73.68 119.94 2.14 2.21 2.11 2.18 9 D 特殊用地 143.62 104.25 4.17 1.92 4.10 1.89 143.62 1040、4.25 4.17 1.92 4.10 1.89 城市建设总用地 3447.963447.96 5416.20 100.00 100.00 98.51 98.47 5416.20 100.00 100.00 98.51 98.47 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 13 （6）城市发展策略（6）城市发展策略 1）城市发展策略 进一步提升西昌作为攀西地区重要中心城市的职能。优化城市公共空间，改善城市人居环境，建设完成城市公共服务主、副中心，配套完善设施齐全的城市居住区。完善城市各项基础设施建设。依托机场、公路、铁路等综合交通基础设施，发挥区位优势，推进区域仓储物流服务能力的提高。注重城市生态环41、境和景观风貌建设，塑造独具特色的城市景观风貌。2）重点发展地区 老城片区：优化完善城市公共服务主中心，重点建设商业、商务、文化娱乐、休闲、旅游等城市服务设施，促进西昌市服务功能升级；完善设施配套、环境宜人的居住区。安宁片区：以都市型工业园区为基础，发挥区位交通优势，大力发展仓储物流业和现代都市型产业，建设现代化的综合性新型工业片区。经久片区：完善产业体系，创建形成循环经济片区。城西片区：大力进行城市建设，形成城市新服务中心及相关配套居住区。4.相关规划概要 4.相关规划概要（1）西昌市城区道路交通规划修编 构建中心城快速路系统，增强组团间的快速交通联系；调整路网结构，构建城市环线系统，形成城市42、内环线，实现环线分流；梳理货运和过境交通，构建货运通道；重视公交出行，构建快速公交系统；加强环路与各放射道路节点的交通转换能力，构建“环线+方格射线”的路网格局。构建“一通道、三系统、多转换节点”的交通体系，即“货运和过境通道”、“快速路系统、环路系统、快速公交系统”以及多个立交节点。（2）西昌市“十二五”城市供水专项规划 1）供水水源规划 保留现状水源地邛海、西河水源地，新建水源地-东河水库和大桥水库左干渠-邛海支渠水源地。规划期内随着东河水库、大桥水库左干渠两个新水源地建成，加之邛海、西河两个现有水源地，水源总西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 14 供给能力达到 60 万立方米/日以上，43、可以满足西昌中心城区的供水需求。2）供水设施规划 规划供水设施总规模为 42 万吨/日，由 5 个给水厂供给。规划的 5 个给水厂分别是：第一水厂（北山水厂）规模 4 万吨/日、第二水厂（邛海水厂）规模 8 万吨/日）、第三水厂（10 万吨/日）、经久水厂(10 万吨/日)、安宁水厂（10 万吨/日）。具体详见下表。市区规划水厂一览表 水厂名称 现状规模（万吨/日）规划规模（万吨/日）用地面积（公顷）水 源 备注 一水厂 1 4 1.55 西河 现有 二水厂 3.2 8 1 邛海 现状 三水厂 5 10 6 东河水库、邛海支渠 扩建 安宁水厂 10 6 大桥水库左干渠 新建 经久水厂 10 644、 大桥水库左干渠 新建 小计 42 另外，太和矿区的生产用水，近期以安宁河为水源，中远期随着大桥水库右干渠的建成以右干渠为水源，生活用水由中心城区统一供水。3）供水管网规划 a.供水分区 北山水厂供水片区：西门坡顺城街以北，仓街府街胜利大桥河东街通海巷上下渔市街。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 15 西河泵房供水片区：马水河街宁远桥街宁远桥宁远派出所以北。邛海水厂（含城南加压站）供水片区：宁远桥马水河街顺城街以南，西至安宁河，南至换流站，东至月亮湾。三水厂供水片区：主要负责三厂沿河堤至 3 号岗亭的供水，同时负责为北山水厂和西河泵房输水，源水富余时，适当向城区供水。安宁水厂供水片区：北工业45、区。经久水厂供水片区：经久工业园区。b.供水管网 城区供水管网系统主要采用环状管网，适当辅以枝状管线的结构形式。沿规划主次干路布置配水干管，改进、完善现状给水管网，构成中心城区统一的环状供水管网系统，提高供水能力和可靠性。城区消防用水与城市市政生活用水采用同一供水管网系统。（3）西昌市城市节水规划 1）工业节水目标 西昌工业面临深层次的产业结构战略性调整，工业技术水平升级以及工业产品的更新换代，节水的重点是工业用水大户和污染大户，表 8-1 为工业节水总体目标。表 8-1 工业节水总体目标 表 8-1 工业节水总体目标 指标 单位 现状 2020 年 2030 年 万元工业增加值取水量 米 346、/万元 55.33 40 35 工业用水重复利用率 68 80 82 工业废水达标排放率 95.7 100 100 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 16 （二）降雨规律、径流及洪涝特点（二）降雨规律、径流及洪涝特点 1.降雨规律 1.降雨规律 西昌市是亚热带高原季风气候，具有冬暖夏凉，干、湿季分明的特点。冬半年受热带大陆性气团控制而温暖干燥，降雨少；夏半年受赤道海洋性气团的影响，天气温暖湿润、降雨量大。多年平均气温为17，气温年变化小，日照充足，温差小，干湿季分明，雨量充沛，年平均降雨量 1013.1mm，蒸发量1961.8mm，但雨量季节分配极不均匀，夏秋雨季(5 月10 月)降雨量占全47、年降雨量的 93%，旱季(11 月4 月)只占 7%左右。2.径流特点 2.径流特点 邛海流域多年平均径流深为 989 毫米。河川径流主要靠降水补给，降水与径流相关性较好。河川径流量的年内变化和降水量的年内变化关系十分密切，径流量主要集中在 510 月份，占全年径流量的93%，多年平均湖面降水量 2650104m3(即径流量)，多年平均流量 0.84m3/s。径流量的年际变化主要取决于降水的年际变化和流域下垫面条件的影响，流域径流量年际变化较大。3.洪涝特性 3.洪涝特性 西昌市洪涝特点表现在一下三个方面：a.一次洪涝灾害发生时，降水强度大，降水量多且集中。b.洪涝灾害突发性强，不但危害源地还48、波及下游，且极易引发泥石流，对农田和房屋、交通等造成毁灭性的破坏。c.洪涝灾害频率较为集中，洪涝灾害高峰期主要在 8、9 月份。（三）水资源状况（三）水资源状况 1.水资源总量 1.水资源总量 1、河湖水系 西昌市的河流、湖泊属长江水系，境内有安宁河和雅砻江两大干流及 20 多条支流。其中安宁河是西昌境内最主要的河流，属于雅砻江的一级支流、金沙江的二级支流，安宁河在西昌境内长 83 公里，西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 17 自北向南纵贯西昌全境，全流域控制面积 11150 平方公里。在市区东南有一断陷湖泊-邛海，面积 27.74平方公里，蓄水 3.2 亿立方米。2、水资源（1）地表水资源49、 地表水资源量系指大气降水所产生的径流量。根据当地的自然地理条件，可将西昌市的水资源分为三大区域，一是邛海湖盆区，面积 302 平方公里；二是安宁河中山宽谷区，面积 1550.31 平方公里；三是雅砻江流域山地区，面积 802.9 平方公里。西昌市多年平均降雨量为 1013.1 毫米，全年降水总量为 28.54 亿立方米，径流量 13.21 亿立方米。全市三大区域不同保证率下径流量见下表。西昌市分区不同保证率径流量情况表 （2）地下水资源 西昌市在安宁河两岸谷地和湖盆周围地下水资源丰富。依据安宁河水资源考察报告，西昌市境内的地下水主要为河谷平原两侧和盆地周边中高山区的基岩裂隙水及安宁河谷平原和50、西昌盆地冲洪积扇层间的潜水和承压孔隙水，全市地下水资源量约 1.0 亿立方米。（3）客水资源 西昌市全年外来入境水量为 40.80 亿立方米，主要是安宁河及众多山溪河水上游来水，不含雅砻江频率 多年平均 20 50 75 95 邛海 湖盆 径流深(mm)328 407 318 256 184 径流量(亿 m3)0.99 1.23 0.96 0.77 0.55 安宁 河谷 径流深(mm)452 547 443 371 280 径流量(亿 m3)7.01 8.48 6.87 5.75 4.34 雅砻江山地 径流深(mm)649 772 633 539 415 径流量(亿 m3)5.21 6.20 51、5.11 4.33 3.33 全市 径流深(mm)498 599 487 409 310 径流量(亿 m3)13.21 15.90 12.94 10.85 8.22 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 18 过境水量。（4）水资源总量 综上所述，西昌市域范围内的水资源包括地表水、地下水和过境水资源，资源丰富，全年水资源总量为 54.01 亿立方米（含外来入境水，不含雅砻江过境水量），其中境内地表水径流量 13.21 亿立方米，地下水资源量 1.0 亿立方米，外来入境水量为 40.80 亿立方米。人均水资源占有量为 9056 立方米，远远高于 2139 立方米的全省人均水资源量。2.水资源开发利52、用 2.水资源开发利用 1、建设完善安宁河沿岸灌区渠系工程。完成大桥水库灌区漫水湾左、右干渠及邛海支渠等渠系的建设，在安宁河两岸配套建设完善的灌溉渠网，使沿岸工农业生产及人民生活用水有可靠保障。2、加强城乡饮用水工程建设和水源保护。建设东河水库及城乡集中供水厂，提高供水保证率，改善城镇和乡村饮用水水质。城镇用水水源一般采用地表水，河谷地带的乡镇可采用地下水，山区乡村应因地制宜，可采用河流、水库山塘、山泉水和地下水等多种水源。要科学划定地表水和地下水的饮用水源保护区，制定并严格执行对饮用水源保护区的管理规定。3、加强水利设施建设、维护，增加水资源的可利用量。加快东河水库的论证及建设进度，以尽早实53、现为城市供水。建设蓄水塘堰，治理修复现有爱民水库、马场水库等病险水库和输水渠道，提高蓄水能力和供水能力。4、开展山区小流域综合治理，开发利用山溪河的地表水资源。结合山溪河治理，小流域综合整治，建设山塘、水库等水利设施，配合植树造林、恢复植被等生物措施，增加对地表径流的拦截能力，提高本地地表水资源的利用率。5、发展循环经济，提高水资源的重复利用率。在冶金等高水耗、高能耗的重点产业中推行清洁生产，改进水循环系统，提高工业用水重复利用率和循环利用水平，最大限度地降低工业万元产值用水量。开展再生水的研究和应用试点，增加水资源量。6、改变农业灌溉方式，发展节水农业。改变大水漫灌的传统粗放型农业灌溉方式，54、推广农业喷灌、西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 19 滴灌等节水灌溉技术和节水措施，建设节水高效的现代灌溉农业。7、强化水资源的保护和水污染源的治理，满足各功能区水质要求。加快城镇污水处理厂建设，配套完善排水管网。继续推行乡村生活污水沼气净化处理工程和畜禽养殖场沼气工程。优化工业布局，严格执行污染物达标排放和总量控制制度，做到增产不增污。（四）水环境质量状况（四）水环境质量状况 1.现状水体水质状况 1.现状水体水质状况 西昌市域内的河流属金沙河水系，主要河流有安宁河、雅砻江，有四川省最大的淡水湖邛海，全年水资源总量为 54.01 亿立方米(含外来入境水，不含雅砻江过境水量)。水资源的天然补55、给主要靠大气降水，境内全年降水总量 28.54 亿立方米，径流量 13.21 亿立方米，外来入境水量 40.80 亿立方米。地下水资源丰富，地下水每年可开采约一亿立方米。人均水资源占有量 9056 立方米。西昌虽然水资源较丰富，但城区仍存在季节性缺水问题。现状安宁河全部监测项目均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）III 类水质标准。城区邛海水质除滨海局部地段外所有监测项目均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，地表水环境较好。2.排水口现状 2.排水口现状 现状城区地形北高南低略向西倾斜，坡度较易于排水，城区排水方向以南北向为主。城区雨水一般都直接排入东、西河、56、海河和部分农灌明渠，向南汇入海河后排入安宁河，沿东河有城市排水口 3 个，各单位自设排水口 20 个；沿西河有城市排水口 3 个，各单位自设排水口 30 余个。3.水源地分部状况 3.水源地分部状况 四合乡水源地建成于 1966 年，供北山水厂和三水厂取水。其中北山水厂采用人工渠道引水，引水渠道官坝堰沿途经过北山村，总灌溉面积约 700 亩。邛海水源地建成于 1986 年，为邛海水厂水源，主要供沿线居民及下半城居民生活用水。由于西昌存在季节性缺水，该水源地还承担着因枯水期西河供水不足的供水任务。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 20 备用水源：西昌东河水库。该水库位于西昌市东河上游，坝址控流57、面积 194km，总库容 2940 万m，是一个以城市供水和防洪为主，兼具土地开发、城市生态供水、灌溉、发电、旅游等多功能的综合性水库。（五）现状工程体系及设施情况（五）现状工程体系及设施情况 1.供水设施现状 1.供水设施现状（1）水厂现状 西昌市中心城区的集中供水由西昌市供排水总公司承担，公司现有水厂三座，即：一水厂、二水厂和三水厂，设计供水能力 11.5 万吨/日，其中，一水厂（由北山水厂和西河泵站两处处理设施组成）3万吨/日，二水厂（由邛海水厂和城南加压站组成）3.5 万吨/日，三水厂设计规模为 10 万吨/日，目前一期供水能力 5 万吨/日。城市供水在丰水期主要由三水厂、北山水厂承担58、，在枯水期主要由二水厂、城南加压站承担，老城区的供水因海拔较高，仍由北山水厂承担。西昌市城市规划区内主要工业生产用水由各企业自建供水设施用水，同时尚有部分城市居民及农村村民采用自备用水。用水量约为 2.5 万吨/日。安宁镇现有 600 吨/日的地下水水厂，马道镇铁路系统有供水 3100 吨/日的地下水水厂，川兴镇现有一座供水能力 1.2 万吨/日水厂（实际供水 1000 吨/日左右）。（2）水源现状 西昌市城区现有集中式供水水源两处，分别为邛海和西河。其中一水厂和三水厂以西河地表水为水源，目前该水源点枯水期流量逐年减少，扣除农灌，水厂实际取水量仅 1.2 万吨/日，枯水期水量已不能满足两水厂运59、行需求；二水厂以邛海湖泊水为水源，水量丰富，水面面积约 30 平方公里，蓄水量近 3亿立方米。（3）供水管网现状 目前西昌市供排水总公司三个水厂虽然设计供水能力能达到 11.5 万吨/日，但实际供水量在丰水期最大为 6.5 万吨/日，枯水期为 3 万吨/日，售水量 4.88-5.2 万吨/日。城市供水管网已基本覆盖城区，管径大于 300mm 的供水干管总长 96.5 公里，以 DN300500mm 为主。因城区地势变化较大，约在 1510西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 21 米1590 米之间，基本上以 1540 米为界分区供水，依地势高低采取分片供水。城市管网以环状供水管网为主，按水源的60、情况，对城市供水需求用阀门进行调控。2.排水设施现状 2.排水设施现状（1）排水设施现状 西昌市现建设有 2 座污水处理厂，小庙污水处理厂和邛海污水处理厂。小庙污水处理厂位于西昌市小庙乡，占地面积约 57 亩，2007 年运行。小庙污水处理厂设计规模 5 万吨/日，目前实际处理污水 3.0万吨/日，污水厂采用 DE 氧化沟工艺。邛海污水处理厂设计规模为 1 万吨/日，主要服务邛海西岸片区。配套的污水干管和提升泵站基本完成。（2）排水管网现状 西昌市老城区排水管道主要分布在胜利街，上马水河巷-下马水河巷，龙眼井街，滴水岩街-大巷口下街，马石桥巷，熊家碾路，长安路，下顺城街-上顺城街，大小沟街-商61、业街等，老城区排水设施主要为排水河流沟渠，建设年份较早。长安路南侧、三岔口路南侧的片区以排水管道为主。一环路（三岔口南路三岔口东路），航天大道（三岔口南路东侧）等新建的道路按照分流制布置有排水管道、其余道路基本以合流制排水管道布置。目前，西昌市城区排水管道长度约 292.63 公里。新城新建道路下按照雨污分流制建设管道，管道采用钢筋砼管，雨水设计重现期多采用一年一遇标准。表 1-1 现状市政管渠系统 现状人口（万人）现状建成区面积（km2）雨污合流管网长度（km）雨水管网长度（km）合流制排水明渠长度（km）雨水明渠长度（km）40.2 39.59 59.62 81.54 111.88 （3）62、排水口现状 现状城区地形北高南低略向西倾斜，坡度较易于排水，城区排水方向以南北向为主。城区雨水一般都直接排入东、西河、海河和部分农灌明渠，向南汇入海河后排入安宁河，沿东河有城市排水口 3 个，各单位自设排水口 20 个；沿西河有城市排水口 3 个，各单位自设排水口 30 余个。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 22 （4）排水防涝设施现状 安宁河流经西昌市境内主河道长度有 80km，已建的堤防工程一般按 10 年一遇防洪设计标准，按 20年一遇洪水标准校核。防洪堤以砼预制薄壳堤为主，以现浇砼基础、浆砌石护面堤为辅，间夹有临时措施块石铁丝笼堤防。截止目前为止，沿安宁河东西两岸堤防总长已达 6263、.3km，其中达到乡村四级标准29.9km，未达到标准 32.4km，已建成堤防设计河道宽度 220250m。东河、西河、海河经过拓宽，两岸修建河堤。从 99 至今，西昌市在东、西、海三河已修建防洪标准 50 年一遇的城区三级堤防 24.17km，闸门 2 座，基本上形成西昌市的封闭防洪保护圈。3.水力设施及雨水调蓄设施现状 3.水力设施及雨水调蓄设施现状 在安宁河上游已建成一座大型水库-大桥水库。水库控制集雨面积 796km2，具有灌溉、工业和生活供水、防洪、发电等综合效益，总库容 6.58 亿 m3，其中兴利库容 5.93 亿 m3，防洪滞洪库容 4977 万 m3。该水库的防洪作用在孙水64、河口以上十分显著，在孙水河口以下，由于孙水河的加入，防洪作用相对减弱。另外在安宁河支流孙水河规划有一座大型水库-米市水库，水库位于孙水河上游，是以防洪为主，兼顾工农业用水的综合利用水利工程。控制孙水河流域面积 425 km2，占该河流域的 25%，总库容 2.08亿 m3，防洪库容 2094 万 m3。该水库建成后与大桥水库错峰调节，可将孙水河口至西溪河口安宁河干流河段 10-15 年一遇的洪水标准提高到 30-50 年一遇，该水库对干流防洪的作用较显著，规划远期建设。邛海位于城区东南面，集水面积 314 km2，正常蓄水位 1510.398m，相应库容 3.2 亿 m3，死水位1508.7265、8m（邛海节制闸底高程）相应库容 2.71 亿 m3，调节库容 0.49 亿 m3。若在汛期前，排出部分邛海蓄水，腾出防洪库容，可很大地减轻海河的防洪压力，同时不影响其兴利功能。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 23 二、问题及需求分析二、问题及需求分析（一）存在问题（一）存在问题 1.排水标准低，内涝严重 1.排水标准低，内涝严重（1）降雨量分析 西昌市是亚热带高原季风气候，具有冬暖夏凉，干、湿季分明的特点。冬半年受热带大陆性气团控制而温暖干燥，降雨少；夏半年受赤道海洋性气团的影响，天气温暖湿润、降雨量大。多年平均气温为17，气温年变化小，日照充足，温差小，干湿季分明，雨量充沛，年平均降雨66、量 1013.1mm，蒸发量1961.8mm，但雨量季节分配极不均匀，夏秋雨季(5 月10 月)降雨量占全年降雨量的 93%，旱季(11 月4 月)只占 7%左右。河川径流主要靠大气降水补给，降水与径流相关性较好。西昌市与攀枝花同属于攀西地区，直线距离 187 公里，地理位置相近。西昌市和攀枝花市同属于气候温和地区，攀枝花市年降水量 1100 毫米,分干、雨两季,降水量高度集中在雨季(610 月),雨季降雨量占年降雨量 90%左右，与西昌市气候条件类似。从上分析可以看出，西昌市的气候条件与攀枝花市气候条件相似，在西昌市没有编制暴雨强度公式的情况下，选用攀枝花暴雨强度公式进行水力计算是合理。但从67、气候条件及降雨量规律可以看出，西昌市是亚热带高原季风气候，攀枝花市是属于以南亚热带为基带的立体气候。西昌市的降雨量集中在雨季要多一些，且西昌市年降水量比攀枝花低，且攀枝花市编制的暴雨强度公式应用的是 19661979 年 14年的降水量资料，为了应对气候变化的新形势以及适应城市防水排涝的新需求，编制西昌市暴雨强度公式，更能体现西昌市的降水量规律的变化，具体公式详见西昌市暴雨强度公式拟合报告。（2）下垫面解析 对城市下垫面进行解析是分析城市降雨径流机制的基础。通常进行下垫面解析有三种方式，现场调研，卫星影像分析，航拍图像分析。利用现场调研的方式，较为直观，但工作量大，且不容易覆盖城市西昌市海绵城68、市建设试点城市实施方案 24 的全部范围；卫星影像图是以卫星作为遥感平台，通过卫星上装载的对地观测遥感仪器对地球表面进行观测所获得的遥感图像。利用卫星影像进行解译，由于影像比例尺小，分辨率低，易受天气因素影像，清晰度相对较低，解译精度不高。航拍图像是以飞机作为遥感平台，在近地点的稳定高度拍摄地面各种目标所获得的图像。航拍图像具有比例尺较大、分辨率较高、清晰度高的特点，一般分辨率可从 0.04 米-1 米之间，适合对城市的地面进行解析。为提高解析精度，在对西昌市下垫面进行解析的过程中，采取了以航拍影像解译为主，现场调研进行验证的解析方式。西昌市航拍影像如图 2-4 所示。从影像图上可以看出，相比69、于新城区，老城区的建设密度较大。同时，由于新城区处于快速建设阶段，下垫面变化较为剧烈，而老城区的下垫面相对稳定。考虑到数据的时效性，下垫面解译主要以老城区为主。根据西昌市下垫面的地物特征，将老城区的下垫面分为建筑物、植被、水体、裸地四种类型，在解译的基础上，通过现场调研对解译结果进行验证和完善。航拍影像与解译结果细节比对如下图所示。可以看出，解译结果基本上能反映出城市下垫面的实际情况。西昌市老城区航拍影像解译如图 2-5 所示，规划区范围建筑物比例为 40%，硬化地面比例为 32%，植被比例为 28%。（3）城市排涝能力与内涝风险评估 1）排水系统总体评估 西昌市现状合流管道约 59.62km70、，雨水管道约 81.54km，合流制排水沟 111.88km，老城区排水管渠大多低于一年一遇标准。且大部分为上世纪八九十年代修建，破损渗漏严重。新城建设的雨水管道设计重现期为 1-3 年一遇。2）现状排水能力评估 通过对西昌市城进行推理公式的方法计算降雨量，经过计算分析得出县城排水管网排水能力统计表。表 4 现状排水管网排水能力评估 经评估排水能力经评估排水能力经评估排水能力经评估排水能力经评估排水能力西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 25 小于 1 年一遇的管网（km）1-2 年一遇的管网（包括 1，不包括 2，,km）2-3 年一遇的管网（包括 2，不包括 3，,km）3-5 年一遇的管71、网（包括 3，不包括 5，,km）大于 5 年一遇的管网（km）164.5 50.6 37.9 现状管网覆盖率 60%；现状管网达标率 35%。3）内涝风险评估与区划 内涝风险评估方法 内涝风险评估方法 防御城市内涝灾害，仅仅考虑工程措施是不能完全抗拒内涝灾害的，而应该重视非工程措施的作用。城市内涝分析评估是一项以预防为主，防患于未然的重要非工程措施。是灾害管理的重要组成部分。内涝灾害评估体系的建立，有助于建立健全有效的城市灾害管理机制，有助于城市居民防范灾害的风险意识，有助于提高城市内涝灾害风险管理水平，有助于城市保持可持续发展。目前，城市内涝风险评估尚处在研究与探索中，评估的方法也很多，但72、用的较多的主要有以下三种方法：历史灾情数理统计评估法、指标体系评估法和情景模拟评估法。a.历史灾情评估法 基于历史灾情数理统计的内涝灾害评估法的理论基础是认为灾害风险评估由灾害危险性评估和脆弱性评估两部分组成，灾害风险评估是将危险性估算结果和脆弱性估算结果以一定的标准或方式进行叠加后生产的。基于历史灾情数理统计的内涝灾害评估法虽然思路清晰、计算简单，不需要详尽的地理背景数据，但要求有长时间序列的历史灾情数据资料，一般城市都很难以获得。且这种方法评估结果是区域性风险，不能反映灾害风险的空间差异，不适合在城市这样小尺度区域的评估。b.指标体系评估法 基于指标体系的内涝风险评估法的理论基础是认为灾害73、风险是致灾因子、孕灾环境和承灾体的综合西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 26 函数，灾害风险是由致灾因子危险性、承灾体的暴露性和脆弱性相互作用而构成的有机整体。基于指标体系的内涝风险评估法虽然计算相对简单，可以宏观上反映区域风险状况，在目前灾害风险评估中也用的较多。但该方法的局限性在于，评估指标的选取往往受制于数据的可获取性，可能出现以点代面的现象。也不适合在城市这样小尺度区域开展，不能完全反映灾害风险在空间分别特性。c.情景模拟评估法 基于情景模拟内涝风险评估法是借助于 GIS 技术、计算机技术和通讯技术，建立地形模型、降雨模型、排水模型和地面特征模型，模拟内涝在发生的情景，是一种高精度、74、可视化的、动态的内涝风险评估方法。基于情景模拟内涝风险评估法能直观的、高精度地反映一定概率的致灾因子导致的灾害事件的影响范围与程度，能高精度地反映灾害风险的空间分布特征。但该方法对区域地理背景资料和排水资料要求高、计算复杂、工程量大。本规划中采用历史水灾法对西昌市中心城区内涝风险进行评估。内涝风险评估方法及指标确定 内涝风险评估方法及指标确定 西昌市中心城区目前既没有长时间序列的历史内涝资料，也缺乏完整的区域地理信息资料，排水资料完整性和精度也不够，因此，就目前资料情况，采用任何一种方法进行内涝风险评估的条件实际上都不具备。好在建设行政主管部门已按住房城乡建设部 城市排水防涝设施普查数据采集和75、管理技术导则的要求，安排开展普查工作；结合土地部门正在建设 GIS 地理信息系统，在这些基本条件具备后，再采用水力模型（情景模拟）进行城市内涝风险评估。综上所述，本规划在现有的条件下，采用指标体系评估法，对城市内涝风险做一个粗略的评估。a.主要风险因子的识别 按指标体系理论，内涝灾害风险是由致灾因子危险性、承灾体的暴露性和脆弱性相互作用而构成的有机整体。内涝灾害风险构成元素影响因子主要包括危险性影响因子、暴露性影响因子和脆弱性影响因子。根据对比相关项目，查找有关资料，构成内涝灾害风险的因子有 15 个，详见表 2-4 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 27 表 2-4 城市内涝灾害风险因子的76、识别表 表 2-4 城市内涝灾害风险因子的识别表 由于西昌市中心城区缺乏历史灾情资料，有一些历史灾情资料，也不完整，不成序列，大部分以记录农业灾情为主，因此，即使采用指标体系评估法，也很难做出定量的评估。针对西昌市中心城区的实际情况和特点，为简化计算和评估的复杂性，本规划拟选取对内涝灾害风险评估影响较大和空间分布有关的几个因子，作为风险评估的主要因子，将一些类似的影响因子进行合并处理，筛选和归纳出 6 个主要风险评估因子。并参照其他项目经验，确定各评价因子的权重。详见表 2-5。表 2-5 城市内涝灾害主要风险评估因子 表 2-5 城市内涝灾害主要风险评估因子 类型 序号 主要风险因子 所含因77、子 权重（%）危险性 1 地面高程 地形、地面高程 25 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 28 影响因子 2 径流系数 地面坡度、地面渗透性 15 3 排水系统 水系、排水系统 20 暴露性 影响因子 4 人口密度 人口密度 20 5 经济状况 经济状况 20 100 b.因子风险指数确定 按各风险因子可能产生的灾害风险的大小，将各个风险因子划分成若干个风险区段，确定各因子的风险指数。地面高程：地面高程是产生内涝主要因子之一。安宁河、东河、西河、海河及其支流从主城区横穿而过，根据地面特征高程，将中心城区用地划分成若干个风险区段，并确定相应的风险指数。径流系数 径流系数是反映下垫面的一个重要78、的参数，它与地面硬化程度、渗透性、地面坡度等有关。规划根据径流系数的大小划分 5 个区段，并确定相应的风险指数，各区段的范围与面积。排水分区 城市水系与排水系统也是城市内涝灾害最为重要的致灾因子之一，其覆盖率和排水标准是直接决定内涝灾害大小的关键因素。规划按排水系统标准划分若 5 风险区段，并确定相应的风险指数，各区段的范围与面积。人口密度 城市内涝灾害的直接后果就是对城市居民的生活、生产，乃至生命与财产带来威胁与破坏。城市人口居住密度也将与灾害可能造成的损失程度相关联。规划按人口密度标准划分 5 个风险区段，并确定相应的风险指数。经济状况 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 29 城市内涝灾79、害的直接后果就是对财产造成破坏与损失。而财产的损失程度又与土地利用性质相关联。规划按土地性质划分 5 个风险区段，并确定相应的风险指数。（4）内涝风险评估与区划 将风险评估范围划分成一个一个的单元格，再根据以上确定风险因素、风险指数和各风险因素的权重，对每个单元格进行风险指数计算，最后得出每个单元格的综合风险指数。参照相关项目并对照历史洪灾，再按综合指数进行风险区划。内涝风险评估与区划结果详见附图。表 5 城市内涝风险评估 城市现状易涝点个数 内涝高风险区面积（km2）内涝中风险区面积（km2）内涝低风险区面积（km2）6 6.35 24.78 1.9 2.城市内涝设施建设滞后，缺乏管理 2.80、城市内涝设施建设滞后，缺乏管理 随着城市化进城的加快，城市建成区面积在逐年增加，而现有排水管网及内涝设施建设进展滞后，由于历史原因，排水设施建设标准低，设计断面小，检查井少，设施严重老化，大都超期限使用，难以满足城市的排洪防涝需要。西昌市旧城现仍采用合流制排水体制，老城区排水管网建设杂乱，管道错接，乱接现象严重，致使排水不畅，内涝频发。城市部分区域仍有灌溉沟渠，灌溉沟渠与雨水、污水同用一条管道，使部分污水无法进入到污水厂，对城市周边环境造成一定影响。3.初期雨水污染问题突出，河道水系污染严重 3.初期雨水污染问题突出，河道水系污染严重（1）初期雨水污染严重 现有排水管道没有考虑对初期雨水的截流81、。初期雨水直接排入合流及城区保留的自然水体、湖泊。初期雨水的主要污染物包括重金属、空气防尘、汽车尾气中的大部分污染物、工业污染尘等，已对自然受纳水体形成污染。（2）河道水系污染严重 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 30 西昌城区的东河、西河为典型的山溪河道，具有雨季水量大、泥沙多，旱季水量小的特点。由于在城区还有一定的排放口，在旱季，排放到东河、西河中的城市污水占整个河流水体比例较大，导致河道水体水质较差。雨季，城市初期雨水直接进入河道，对河道水体环境也造成一定的破坏。海河水体水量相对较大、水体环境相对较好，但是水体水质在一定程度上受到城市污水的污染。4.缺乏污染源头控制 4.缺乏污染源头82、控制（1）农村生活污水、农业面源污染对水体的污染负荷呈增加趋势。西昌市农村地区环境保护设施建设处于起步阶段，农村生活、生产污水和固体垃圾收集、运输和处理系统不健全，污水和固体垃圾多进入村边湖泊、河道、沟渠和塘堰；随着经济发展及农业面源污染加剧，水功能区水质有下降趋势。（2）随着城镇化进程的加快，城镇环境问题日渐增多。受城镇人口的迅速增加，机动车快速增长，及居民燃煤的影响，西昌市的大气中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度值总体呈上升趋势，大气环境质量下滑。在水环境方面，除西昌城区外，其余各镇基础设施建设均严重滞后，14 个建制镇均无污水处理厂，污水直接排入水体，使河流水系污染加重。（3）西83、昌市现状共有重点污染源 32 家，主要包括以太和铁矿、兴昌铁合金有限公司、康西铜业有限公司、西昌锌业为代表的冶炼行业；市内宾馆企业群，以及重啤有限公司、福利造纸厂等。这些污染源大多分布在安宁河流域，现状排放生产性废水 265.17 万吨，COD196.66 吨，企业污染物排放稳定达标率达到 95%；2010 年生活废水排放量为 1697.54 万吨，COD 排放 5496.9 吨，NH3-N 排放 366.46 吨；全市排放二氧化硫 15792 吨，烟尘 1478.3 吨。二氧化硫排放强度为 15.38 千克/万元 GDP。由于西昌中小企业偏多，几家骨干企业又多为金属冶炼，大气污染物排放强度大84、，对西昌市区大气环境质量的影响较大。未来随着西昌经济发展的提速和工业强市目标的实现，新的污染源将不断增加，污染防治的任务将加重。（5）对策出路 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 31 1）加强排水设施建设 西昌市城市化发展非常迅猛，但是城市管理部门关注的是地面上的形象，重视的是高楼大厦，由于建设排水系统一没有直接效益，二没有形象政绩，三缺少排水系统不至于造成严重后果，所以往往被忽视。城市开发建设到哪里排水设施配到哪里，以至城市骨干排水设施不足或标准偏低，有些片区配套排水设施建设跟不上就没有排水设施，发生问题只好采取临时措施。城市排水系统建设需要通过法律、行政、工程等综合性手段，才能确立其应有85、的地位。2）校核暴雨强度公式，提高排水设施建设标准 从上述分析可以看出，西昌市的气候条件与攀枝花市气候条件相似，在西昌市没有编制暴雨强度公式的情况下，选用攀枝花暴雨强度公式进行水力计算是合理，但随着西昌市的快速发展，城市雨岛效应导致城市暴雨强度增大等，城市暴雨强度公式所适用的环境己经发生了巨大的变化。为了应对气候变化的新形势以及适应城市防水排涝的新需求，编制西昌市暴雨强度公式，更能体现西昌市的降水量规律的变化。提高排水设施建设标准，国外一些大城市较少出现大面积积水，一个重要原因是这些城市采用的排水标准比较高。我国的室外排水设计规范(GB50014-2006)（2014 年版）规定一般地区 2-86、5 年，重要地区为 5-10 年。虽然今年来排水设计标准有所提高，但在实施中仍处于较低水平，西昌市大部分排水管道设计重现期仍在 1 年上下。3）改造老旧排水管沟 改造老旧的排水管沟，特别是旧城中的排水管沟，使这些排水管沟具备应有的排水能力，是城区防涝治涝的重要举措。改造老旧的排水管沟最好结合旧城改造系统地开展，通过市政专项规划按照系统性原则，统筹制定合理的排水方案，设计建设符合相应地区要求标准的排水设施，落实排水工程项目，形成较完善的排水系统。4）加强排水设施日常管理 城市排水设施管理是设施效能的重要保证，城市排水管沟要正常运行，经常性的维护清理必不可少。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 387、2 对于排水管沟出现的淤积问题，只要通过定期清掏就可以解决。在管理的条块关系中，城市排水管理主要体现为块管理，即属地管理，在这种情况卜，地方政府作为“自然经济人”往往追求政绩最大化，地下工程如排水设施则不被重视。排水管理的另一方面体现为多头管理，相互衔接不顺。城市暴雨预见期较短，城市的排水预案、应急调度方面往往跟不上实际情况，在暴雨来临时还需协调多个管理部门，由于管理理念、技术手段的特点，在具体的问题处理过程中会出现“各扫门前雪”的情况，结果导致城市内涝。因此针对这些问题，西昌市需建立相关的考核指标，地方政府应协调各管水部门之间的关系、协调排水上下游政府之间的关系，制定城市内涝防治预案。5）建88、设雨水调蓄设施 建设雨水调蓄设施是减少雨洪冲击的方法之一，大量利用雨洪资源是解决城市暴雨内涝的新策略，即在排水系统难以实施大规模改造的情况下，通过增加蓄水设施，以蓄排结合的方式解决城市内涝问题。6）新建截洪沟 在山体外围修建截洪沟，能有效控制山洪涌入城区，防止山洪对城市的威胁。1.水安全方面：包括城市排水防涝、城市防洪、供水安全保障等。1.水安全方面：包括城市排水防涝、城市防洪、供水安全保障等。2.水资源方面：城市水资源供需平衡及保护等。2.水资源方面：城市水资源供需平衡及保护等。3.水环境方面：城市水体污染问题、初期雨水面源污染、污水处理及再生利用、地下水超采问题等。3.水环境方面：城市水体89、污染问题、初期雨水面源污染、污水处理及再生利用、地下水超采问题等。4.周边区域影响方面:城市周边区域河湖水系，防洪，水源涵养情况等。4.周边区域影响方面:城市周边区域河湖水系，防洪，水源涵养情况等。（二）需求分析（二）需求分析 1.水资源平衡分析 1.水资源平衡分析 1）工业需水量 采用万元增加值用水指标法预测工业需水量。按照国家对水资源管理的要求，到 2020 年全国万元工业增加值用水量要降低到 65 立方米以下。而西昌目前以“森林西昌、生态家园”为目标，正在全力进行国家级生态市（县）的创建工作，因此西昌在工业用水指标上要执行更高的标准，按国家级生态市西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 3390、 （县）的建设标准，生态市（县）单位工业增加值新鲜水耗指标应在 20 立方米/万元。2010 西昌市实现工业增加值 84.31 亿元，预测 2015 年、2030 年西昌市工业增加值分别为 150 亿元和 440 亿元。按生态市建设的标准，则 2015 年、2030 年西昌工业需水量分别为 0.3 亿立方米/年和 0.88亿立方米/年。2）农业需水量 西昌市现有耕地 52.1 万亩，耕地后备资源贫乏，未来农业用地面积不会发生太大变化，并应严格保护耕地，保持耕地的占补平衡。灌溉用水采用单位耕地综合用水指标法，根据西昌用水现状，取田土平均综合定额为 467 吨/亩.年，80保证率田土综合定额为 591、38 吨/亩.年，90保证率田土综合定额为 604 吨/亩.年（综合定额采用大桥水库管区工程可行性研究报告的成果）。取现状灌溉水利用系数为0.67，则农业灌溉需水量为 4.08 亿吨/年，2015 年灌溉水利用系数为 0.69，2030 年灌溉水利用系数为0.71。西昌市农业灌溉需水量计算表 单位：亿立方米 水平年 年型 农业净需水量 农业毛需水量 2007 多年平均 2.35 3.50 p80 2.71 4.04 p90 3.04 4.53 2015 多年平均 2.35 3.40 p80 2.71 3.93 p90 3.04 4.40 2030 多年平均 2.35 3.31 p80 2.7192、 3.82 p90 3.04 4.28 3）城乡生活需水量 a.城镇生活用水 现状中西昌城市生活用水量为 0.18 亿吨，人均综合生活用水量为 198 升/人.日。生活用水量比上一年增加 8.57%，维持平稳增长。根据城市给水工程规划规范GB50282-98，考虑到随着人民生活水西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 34 平的提高，城镇生活用水量会有一定程度的增长，取 2015 年、2030 年西昌城镇人均综合生活用水标准分别为 240 升/人.日和 270 升/人.日.按西昌市市域城镇体系规划所确定的城镇人口规模，则 2015 年、2030 年城镇生活需水量分别为 0.38 亿吨/年和 0.793、6 亿吨/年。b.农村人、畜用水 西昌市现有农村人口 29.15 万人。年饲养大牲畜 10.13 万头、小牲畜 52.31 万头。取现状、2015年、2030 年农村生活用水指标分别为 110 升/人.日、140 升/人.日、140 升/人.日。大牲畜用水指标为30 升/头.日，小牲畜用水指标为 15 升/头.日，则预测 2015 年、2030 年农村人、畜用水总量为 0.26 亿吨/年、0.23 亿吨/年。西昌市人口、牲畜发展预测表 项目 单位 2010 2015 2030 城镇人口 万人 32.70 48 70 农村人口 万人 29.15 27 25.75 大牲畜 万头 14.26 18.94、2 37.84 大牲畜年递增率 7 5 小牲畜 万头 52.33 66.77 120.25 小牲畜年递增率 5 4 西昌市城镇农村人畜用水量预测表 水平年 城镇生活 农村生活 大牲畜 小牲畜 合计 (亿立方米)用水指标(升/人.日)需水量(亿立方米)用水指标(升/人.日)需水量(亿立方米)用水指标(升/头.日)需水量(亿立方米)用水指标(升/头.日)需水量(亿立方米)2010 198 0.24 110 0.12 30 0.01 15 0.03 0.40 2015 240 0.38 140 0.14 30 0.02 15 0.04 0.58 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 35 2030 295、70 0.76 140 0.13 30 0.04 15 0.06 0.99 4）生态环境用水量 生态环境用水是指为维护生态环境不再恶化并逐渐改善所需要消耗的水资源总量。安宁河最低环境流量取多年平均流量的 1/10，年生态环境用水量为 3.56 亿立方米。邛海生态需水量按照邛海流域环境规划报告所做结论，应在 0.681.46 亿立方米/年之间，取其低限 0.7 亿立方米/年，则全市生态环境用水总量为 4.26 亿立方米/年。5）需水总量 根据上述各项需水量测算，得到西昌市需水量预测表如下：西昌市需水量表 单位：亿立方米 水平年 年型 农业需水量 工业需水量 人畜生活需水量 生态环境需水量 合计 96、2010 多年平均 3.50 0.12 0.39 4.26 8.27 p80 4.04 0.12 0.39 4.26 8.81 p90 4.53 0.12 0.39 4.26 9.3 2015 多年平均 3.40 0.3 0.58 4.26 8.54 p80 3.93 0.3 0.58 4.26 9.07 p90 4.40 0.3 0.58 4.26 9.54 2030 多年平均 3.31 0.88 0.99 4.26 9.44 p80 3.82 0.88 0.99 4.26 9.95 p90 4.28 0.88 0.99 4.26 10.41 综上所述，预测到 2015 年、2030 年保证97、率为 80%时全市需水量分别为 9.07 亿立方米和 9.95 亿立方米；保证率为 90%时全市需水量分别为 9.54 亿立方米和 10.41 亿立方米。6）水资源供需平衡 西昌市可利用水资源主要本地地表水资源、地下水资源和安宁河入境客水。水量供需平衡详见下表。西昌市 2015 年供需水平衡预测表 单位：亿立方米 多年平均 80保证率 90保证率 供水量 安宁河入境客水 4.21 4.54 4.77 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 36 大桥水库干渠供水量 2.99 3.18 3.34 本地地表径流 1.34 1.36 1.43 合 计 8.54 9.07 9.54 需水量 工业 0.3 98、0.3 0.3 农业 3.40 3.93 4.40 城乡生活 0.58 0.58 0.58 生态环境 4.26 4.26 4.26 合 计 8.54 9.07 9.54 西昌市 2030 年供需水平衡预测表 单位：亿立方米 多年平均 80保证率 90保证率 供水量 安宁河入境客水 4.72 4.98 5.21 大桥水库干渠供水量 3.30 3.48 3.64 本地地表径流 1.42 1.49 1.56 合 计 9.44 9.95 10.41 需水量 工业 0.88 0.88 0.88 农业 3.31 3.82 4.28 城乡生活 0.99 0.99 0.99 生态环境 4.26 4.26 4.99、26 合 计 9.44 9.95 10.41 西昌市域范围内水资源丰富，人均水资源占有量为 9056 立方米，远远高于全省人均 2139 立方米的水资源量。但是西昌市季节性用水不足，存在工程性缺水问题，但随着大桥水库的建成和配套渠系的逐步建成，上述问题将得到彻底 解决。大桥水库是安宁河水资源开发利用中左右全局的关键水源工程，它控制了安宁河两条源头水系，蓄水条件好，调节性能高，年可控制调节水量达 10.29 亿立方米，调节径流补充水源作用明显。将每年6 月-10月丰水调蓄到12 月-5月枯水期使用，使安宁河枯水期流量由11.9 立方米/秒增加到48.7立方米/秒，从而彻底改变了安宁河干流枯水期水100、量不足的问题。同时大桥水库灌区工程，通过漫水湾左、右干渠将直接为西昌输水 9 亿多立方米，使西昌市的生产、生活用水得到可靠保障。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 37 西昌市多年平均外来入境水量为 40.80 亿立方米，多年平均区内地表径流量 13.21 亿立方米，全年水资源总量 58.21 亿立方米（含外来入境水，但不含雅砻江过境水量），水资源量远大于西昌 2030 年 10亿立方米左右的年用水需求，水资源充裕。再加之有安宁河上游大桥水库的调蓄作用，用水有可靠保障。在进行供需水平衡时，按照需水量的 65由外来入境水和区内地表径流量提供，35由大桥水库干渠提供进行平衡，平衡结果见上表。2.拟101、重点解决的问题。2.拟重点解决的问题。西昌市具有得天独厚的地理位置和河湖水网资源，但多年来不均衡发展，水资源空间不均衡，而且面临着内涝频发和水环境恶化的巨大压力，西昌多年来对河湖治理、城市排涝做了一系列的工作，也取得一定的成绩。“海绵城市”的建设理念为西昌城市水治理带来了系统的新思维和新方法，对促进西昌城市水建设具有十分重大意义。（1）城市建设理念问题 西昌市作为以旅游及工业为主的城市，传统建设模式体量较大大，问题逐步凸显，仅靠单一、粗放的措施难以解决面临的问题，急需改变城市发展理念和建设模式，寻求新的城市发展道路。“海绵城市”建设在城市防涝理念上实现“三个转变”，从末端转向源头，从快排转向慢102、排，从集中转向分散。通过绿色屋顶、城市道路、透水铺装、下凹式绿地、调蓄池等设施的建设，从源头减少城市地表径流的产生，通过存储、调节、转输雨水，延迟暴雨径流峰值，通过对雨水截污、净化有效去除雨水径流中的污染物。构建“渗、滞、蓄、净、用、排”的慢排缓释、自然生态的海绵城市。（2）水安全问题 西昌市中心地区主要为老城区，难以通过管渠改造方式提高城市排涝标准，导致城市防洪排涝安全、水源地安全面临巨大压力。对于传统的城市雨水管理模式，其理念主要在于“快排”为主、终端治理，这样的排水模式导致排水管径越来越大，不仅造价高而且不能从根本上解决问题，反而增加了下游的排水压力。应根据“海绵城市”建设理念，将强调优103、先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要设计理念，从源头上控制雨水径流，构建城市源头、西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 38 雨水管渠和超标消纳的排水体系，保障城市防洪排涝安全和水源地安全。（3）水环境问题 近年来的有关资料显示，西昌市面临的水环境问题主要是河流及湖泊污染，传统的排水系统使水质易受地表径流污染影响。“海绵城市”理念作为模拟自然循环过程一种技术，突出对城市原有生态系统的保护，生态恢复和修复以及低影响开发，强调利用生物滞留和渗透技术能够就地截留及管理雨水，并通过沉淀、过滤、吸附、生物降解等作用，能够降低由初期雨水冲刷形成的104、地表径流的污染物的浓度，保护湖泊河流免受污染物的影响。（4）优化管理问题 基于西昌市排水现状，结合“海绵城市”建设，建立低影响开发的源头控制数据模型，实现信息化管理平台。加快管理机制建设与优惠政策的制定，研究符合西昌市实际的海绵城市管理机制，制定低影响开发雨水系统指标体系、规划规范和管理条例，结合西昌市实际情况制定相应的优惠政策，调动投资商及相关部门建设“海绵城市”的积极性。同时在市内普及“海绵城市”建设理念，改变传统排水观念。3.通过海绵城市建设解决存在问题的优势 3.通过海绵城市建设解决存在问题的优势（1）自然条件优越，水域优势得天独厚 西昌市温凉湿润，为御寒避暑胜地，素有“小春城”、“月105、城”之美称，水系众多，河网密布，境内水域面积达 2700 平方公里，安宁河、海河、东河及西河等天然的河网形态为河湖连通提供了有利条件。邛海系公元前 116 年因一次地震沉陷而成的淡水湖泊，是四川省第二大天然湖，湖东有青龙寺一带坡面，南靠海南乡，西临泸山新村，北接西郊、高枧乡、川兴镇，西北与西昌市市中区紧紧相依。湖周有大片农田分布，形成湖盆粮食主产区。邛海泸山是四川省十大风景区之一，也是西昌市城市建成区的一部分。优越的自然条件使得西昌的海绵城市建设试点具备了“先天优势”。（2）邛海湿地建设与海绵城市建交相辉映 湿地是介于水体与陆地之间过渡的多功能生态系统，具有强大的生态净化作用，被称为“地球之肾106、”。为进一步保护邛海生态，依照邛海湿地建设工程的总体规划，西昌市 2008 年起着手邛海湿地建设，通西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 39 过退塘还湖、退田还湖、退房还湖和浅滩清淤疏浚扩容工程建设邛海周边湿地。邛海湿地建设工程的目标是为邛海构筑一个立体的保护邛海生态屏障，以期为邛海打造一条“净化带”。整个邛海湿地建设工程按照“生态田园、和谐亲水”的要求，建设湿地生态防护林和水上游览观光带，三片六期将由环绕邛海的环湖路、海门路、环海路和邛海西路为骨干，结合公共交通、自行车、步行等绿色交通路线的旅游交通游览环路联通，形成了一个集湿地科普、生态环保和游览观光为一体的湿地公园，以突出邛海生态环境保护107、，研究探索生态田园与现代城市有机融合的途径，力争将邛海湿地科学规划为生态环境建设的典范。邛海湿地建设与海绵城市建设交相辉映，为海绵城市建设打下良好的基础。(3)经济发展有优势，示范工程资金有保障 西昌处于成都昆明的几何中心，是成昆必经的战略性中转枢纽，是四川向南亚、东南亚方向突破的门户城市，也是长江上游乃至整个中西部地区农业资源最独特、最丰富、最具优势和开发潜力的地区。西昌是安宁河流域发展的极核，承接川滇、北上南进的重要枢纽和物流中心、商贸中心、旅游中心，是四川省重要的经济增长极。西昌、攀枝花在内的攀西资源综合开发区地处我国战略后方的腹地，资源高度富集，现有经济技术条件较好，是我国长江经济带的108、重要组成部分，是全国 19 片国土重点开发地区之一和国家农业综合开发的重点地区，也是四川省新的经济增长点和重点开发地区。2014 年末全市GDP 突破 400 亿，西昌市社会经济的高速发展可以为海绵城市建设各项工程措施和非工程措施提供有力的资金支持。（4）城乡一体，设施均衡 西昌市构建区域供水网络。统筹区域水资源保护，统筹安排区域性供水设施。内容包括合理选择供水水源，整合取水口，制定水源取水口保护规划；划分供水片区，预测片区水量，提出水厂规划，布置供水管网。初步探索出了城乡供水一体化的供水模式和管理机制。（5）规划等前期工作比较成熟完备 河湖水系及水资源的前期规划、功能定位为海绵城市建设提供引109、领作用，西昌市水务部门、环保部门、城建部门、林业部门、农业部门等多部门已经组织编制了比较完备的水生态保护规划，西昌现代西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 40 生态田园城市规划建设导则、邛海湖滨带恢复与建设规划、西昌生态市(县级市)建设规划、西昌森林城市建设总体规划、凉山彝族自治州邛海保护条例（1997）、邛海流域环境规划（2005-2015）西昌市市容环境卫生专项规划(2013-2030)、凉山州西昌市存量垃圾治理（2012）、西昌市饮用水水源地环境保护规划（2008 年）等规划均可为西昌海绵城市建设建设试点提供有效的引领作用。（6）各项示范创建工作正积极展开 近年来，西昌把水生态文明建设融110、入全省综合改革示范和全省城乡一体化试点总体战略部署，并将生态文明建设融入“国家卫生城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”“全国文明城市”、“国家生态旅游示范区”的创建中，邛海将创建国家生态旅游示范区。这些工作的开展，促进了水生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设的融合，水生态文明建设的合力正在形成，这些都为海绵城市建设打下了坚实基础。4.可能存在的风险。4.可能存在的风险。（1）技术风险“海绵城市”建设推广和应用低影响开发建设模式，低影响开发的雨水系统虽然在北美以及欧洲等发达地区已经被广泛认同和推广，但是这项技术进入我国不过10年。即便在北京、深圳、广州等地区已经推行实施，但仍然缺乏一套111、完整的技术理论体系，理论支撑仍不充足，部分技术问题有待完善。透水性路面研究 在我国的城市建设中，大多数的城市道路、停车场、广场等一些公共场所路面多采用多用密级配沥青路面或者水泥混凝土路面，虽然这种材料铺装简单、强度高、成本低廉，但对城市的生态环境和人居环境的负面影响日渐凸显。“海绵城市”提出道路人行道宜采用透水性铺装，非机动车道和机动车道可采用透水沥青或透水水泥混凝土路面。虽然透水性路面成为解决洪峰流量增加，城市水资源匮乏，城市西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 41 排水系统在大雨期间瘫痪等问题的有效手段，但由于环境、气候条件、结构、交通路、超限车辆等因素的影响，透水性路面不可避免的出现了各112、类病害，降低了其使用寿命，给路面的养护管理带来了较大的难度。绿化方式和物种选择研究 我国传统的绿化方式以堆山造势为主，通过微地形的搭建，形成错落有致的绿化景观，雨季时使雨水通过地表径流有序排除至市政管渠系统，传统绿化一般高于路面，且植物选择多考虑景观美化性。“海绵城市”建设指南指出，应结合绿地规模与竖向设计，在绿地内设计可消纳屋面、道路、广场及停车场径流的低影响开发设施，下凹式绿地、雨水花园、植被浅沟等都成为绿地景观中的新要素。因此，绿地中植物的选择除了考虑植物景观功能外，更重要的是要考虑植物能否在下凹式绿地这种特殊情况下生长良好，且能最大限度的发挥其功能。虽然国外很多学者已经开展了大量的研究113、工作，不同植物的生长环境、对雨水中污染物的去除能力存在较大差异，但目前我国这方面的研究有待完善。绿色屋面荷载、防水等研究 绿色屋面技术在西方国家已广泛应用，是节约土地、开拓城市空间、改善居民居住环境、建设生态城市的有效措施，目前在西昌市没有得到应用。绿色屋面在设计过程中，其荷载、透水性能、防水等都是重要的设计因素。虽然很多设计师已经意识到这些涉及因素是种植屋面系统的关节所在，但是国内现存的种植屋面的做法非常有限且不成熟，而且现存的种植屋面漏水的现象严重，在大力发展种植屋面的今天，如何设计出可靠的种植屋面系统，是否可以继续延用原来的常规做法已经成为摆在设计师面前的西昌市海绵城市建设试点城市实施方114、案 42 棘手问题。针对城市特点的低影响开发技术选择研究“海绵城市”技术体系主要落实到“渗、滞、蓄、净、用、排”，国内外学者研究出一系列的低影响开发技术，但针对南方城市土壤渗透性能差、地下水位高等特征，选用渗透设施时应进行必要的技术研究，防止塌陷、地下水污染等次生灾害的发生。（2）社会风险“海绵城市”建设包括新建项目和改造项目，对于社会和环境的效益是长期的，但实施过程中将面临一系列的社会风险：项目可能造成环境破坏的风险，即项目建设期间中可能对区域的植物、道路、屋面等造成一定程度的破坏，造成其生活出行的不便；群众抵制征地的风险，即在项目实施过程中需要住宅的拆除和搬迁，对居民生活造成一定的不便和冲115、击；群众对生活环境变化的不适风险，即“海绵城市”作为新的建城理念，改变原有的绿化模式、铺装形态、屋顶建设方式等，可能对居民的生活方式造成影响，导致其内心的不安与担忧。（3）管理风险“海绵城市”建设完成后，管理单位不仅局限于某一个部门，应该统筹协调水务、建设、交通、园林、水利等多个行政主管部门，对于小区内部的管理，需提升物业管理单位的管理水平，进行专门的人员培训，同时制定符合西昌实际的海绵城市管理机制，避免由于管理不善造成城市的“脏、乱、差”。（4）经济风险 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 43 “海绵城市”建设鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式 但可能由于政府政策的不连续性，变化过于116、频繁，导致私人投资方要求更高的投资回报率作为承担更高风险的一种补偿。在实际运营过程中，由于基础设施项目的经营状况或服务提供过程中受到各种因素的影响，项目盈利能力往往打不到私营合作方的预期水平而造成较大的风险。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 44 三、“海绵城市”建设的目标和指标三、“海绵城市”建设的目标和指标（一）总体目标（此目标为申请中央补助资金及考核的基本依据）（一）总体目标（此目标为申请中央补助资金及考核的基本依据）1.年径流总量控制率（不小于 70%）2.排水防涝标准（按国家标准要求）3.城市防洪标准（按国家标准要求）（二）具体指标（二）具体指标 1.建成区内主要指标（根据实际情况117、适当增减）（1）“渗、滞、蓄”：综合径流系数、可渗透地面面积比例、雨水调蓄标准（以 mm 降雨计）和雨水调蓄总容积、地下水埋深、天然水域面积保持程度等；（2）“净”：确定城区地表水体水质标准等；（3）“用”：雨水利用量、替代城市供水比例、公共供水管网漏损率，污水再生利用率等；（4）“排”：城市排水防涝标准，河湖水系防洪标准，雨水管渠排放标准，雨污分流比例等。2.建成区外主要指标（1）防洪标准：城市外部河湖水系防洪标准，海潮防御标准等；洪水位与雨水排放口衔接关系等；（2）水源涵养：水源保护区比例、城市水源的供水保障率和水质达标率、地下水水位等。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 45 四、技术路118、线四、技术路线 建设技术指标达到或优于国家相关技术规范，依据海绵城市建设技术指南有关要求，因地制宜，提出经济可行、技术合理的技术路线和实施方案。按照全面深化改革的总体要求，依据国家相关政策，提出完善制度机制，加强能力建设的措施。海绵城市建设技术路线 西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 46 五、建设任务五、建设任务 将海绵城市建设的总体目标、具体指标分解落实到城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、住宅小区等工程项目，并提出“渗、滞、蓄、净、用、排”等各项工程措施，明确各项措施可分担的雨水径流控制量；通过经济技术比较，优化确定各项措施的工程规模。（一）主要工程（一）主要工程 1.城市建成区内主119、要工程：1.城市建成区内主要工程：（1）渗：建设绿色屋顶、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场等；（2）滞：建设下凹式绿地、广场，植草沟、绿地滞留设施等；（3）蓄：保护、恢复和改造城市建成区内河湖水域、湿地并加以利用，因地制宜建设雨水收集调蓄设施等。（4）净：建设污水处理设施及管网，初期雨水处理设施，适当开展生态水循环及处理系统建设；在满足防洪和排水防涝安全的前提下，建设人工湿地，改造不透水的硬质铺砌河道、建设沿岸生态缓坡。（5）用：按照“集散结合、就近处理、就地循环”的原则，建设污水现生利用设施；建设综合雨水利用设施等。更新改造使用年限超过 50 年、材质落后、漏损严重的老120、旧管网等。（6）排：进行河道清淤，有条件的地区拓宽河道，开展城市河流湖泊整治，恢复天然河湖水系连通；新建地区严格实施雨污分流管网建设，老旧城区加快雨污分流管网改造；高标准建设雨水管网，加大截流倍流；加快易涝立交桥区、低洼积水点的排水设施提标改造等。2.城市建成区外主要工程：2.城市建成区外主要工程：（1）防洪：因地制宜，建设防洪堤坝、涵闸，分洪和蓄滞洪设施等，构建完善的城市防洪体系；（2）水源地建设与保护：加强水源地保护、应急备用水源地建设等；（3）水源涵养工程：水源涵养林、湿地、水源地水土流失综合治理等。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 47 （二）建设项目和投资安排（二）建设项目和投资安121、排 将各项建设任务落实到具体建设项目，根据轻重缓急确定建设时序、建设期限。按照建筑红线内（绿色建筑小区）、公共部分的设施布局，以及工程投资建设主体的不同，将“渗、滞、蓄、净、用、排”的各项建设任务分解，测算工程规模和投资安排（填写附表）。1.城市建成区内：1.城市建成区内：（1）建筑红线内（绿色建筑小区）：工程类型、工程量、投资来源；市场化运作情况，政府提出的规模建设管控要求；投资来源等，相关投融资计划等。（2）公共部分（可经营项目）：工程类型、规模，运作模式，投资来源、收益来源，相关投融资计划等。（3）公共部分（非经营项目）：工程类型、规模，运作模式，投资来源，相关投融资计划等。2.城市建成122、区外：2.城市建成区外：水利工程部分的工程量、投资来源、投资规模、相关投融资计划等。（三）时间进度安排（三）时间进度安排 2015-2017 年进度安排计划，应包含至少 1 年的运营期。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 48 六、预期效益分析可行性论证报告 六、预期效益分析可行性论证报告 在科学预测建设效果的基础上，分析试点在社会、经济、生态方面的预期效益等。效益分析应结合试点期目标和指标体系，尽量提出量化的预期效益。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 49 七、主要示范内容 七、主要示范内容（一）规划建设管控制度（一）规划建设管控制度 包括将海绵城市的建设要求落实到城市总规、控规和相关专项123、规划的制度，地块开发的规划建设管控制度等；（二）制度机制（二）制度机制 包括加强城市河湖水系的保护与管理、低影响开发控制和雨水调蓄利用、城市防洪和排水防涝应急管理、持续稳定投入等体制机制。（三）技术标准及方法（三）技术标准及方法 包括形成的技术标准、方法、政策等。（四）能力建设（四）能力建设 包括建立城市暴雨预报预警体系，健全城市防洪和排水防涝应急预案体系，加强应急管理组织机构、人员队伍、抢险能力等。（五）规范的运作模式（五）规范的运作模式 包括政府与社会资本合作的运作模式等。（六）费价与投融资制度（六）费价与投融资制度 包括保障社会资本正常运营和合理收益的费价政策，财政补贴制度，中长期财政预124、算制度等。（七）绩效考核与按效果付费制度（七）绩效考核与按效果付费制度 包括建立绩效考核制度和指标体系，按实施效果付费。西昌市海绵城市建设试点城市实施方案 50 八、保障措施 八、保障措施（一）组织保障（一）组织保障 组织机构、部门及职责分工、责任人员等。（二）资金保障（二）资金保障 资金需求总额及分年度预算，资金需求的计算方法。资金筹措情况，长效投入机制及资金来源，财政支持手段。（三）融资机制保障（三）融资机制保障 包括融资机制设计等。如采用 PPP 模式，还需包括 PPP 模式的投融资结构设计及政府社会资本合作的具体机制安排，采取 PPP 模式部分投资占项目总投资比例等。（四）管理及制度保障（四）管理及制度保障 保障试点工作的相关制度措施等。