1、村庄规划质量提升工作详解D E T A I L E DE X P L A N A T I O NO FI M P R O V I N GT H EQ U A L I T YO FV I L L A G EP L A N I N G2023年11月目录CONTENT01 为什么提升？04 下一步工作要求02提升什么？03怎么提升？为什么提升？011.1 目前存在的问题1.2 省委省政府要求目前存在的问题1.1为什么提升？回顾村庄规划历程时间阶段背景2006-2017新农村建设时期（2006-2012）：2005年，党中央提出了建设社会主义新农村的战略，于“十一五”规划中提出了按要求进行村庄规划编2、制。2006-2007我省年出台了湖南省新农村建设村庄整建规划导则湖南省新农村建设村庄布局规划导则，在各市县也进行了新农村建设的探索。美丽乡村建设时期（2012-2017）：2013年中央一号文件首次提出建设“美丽乡村”的奋斗目标，我省选取了部分重点村庄开展试点。2017年，省政府提出在全省全面开展村庄规划编制工作。2017-至今2017年党的十九大报告首次提出乡村振兴战略。2019年，省自然资源厅提出选取部分重点村庄开展了“多规合一”村庄规划编制试点工作，完成了1032个试点。2021年，省人民政府提出全面开展“多规合一”实用性村庄规划编制。1956-2006雏形探索阶段多规分立阶段多规合一3、阶段雏形探索时期（1978-2006）：20世纪80年代前后印发村镇规划原则村镇建房用地管理条例等相关法律法规。2003年，党中央在科学发展观中提出以城带乡，将村庄规划纳入城市总体规划中。初入探索时期（1958-1978）：1958年9月，原农业部要求各省市全面展开人民公社规划，人民公社规划被认为是我国村庄规划的起点。目前存在的问题1.1为什么提升？（一）雏形探索阶段时期（1956-2006）回顾村庄规划历程重点任务取得成效存在问题（1956-1978年）村庄规划主要围绕农业发展、水利兴修、平整土地、整修道路进行规划。（1978-2006年）该 阶 段 规划主要指导住房建设与产业发展土地用途管4、控。（1956-1978年）人民公社规划是我国村庄规划的起源标志，以组织农业生产与农民建房为主要目标。（1978-2006年）让居民点建设开始有规可依，我国村庄规划的理论基础和编制方法也开始形成雏形。缺乏规划理论指导，规划效果较差，且多流于形式，未从整体上统筹安排村庄的发展与保护，未形成专门的村庄规划。对基本农田保护不足。（1998年基本农田保护条例重新修订）。人民公社规划图雏形探索时期建设农房图目前存在的问题1.1为什么提升？（二）多规分立阶段新农村建设时期（2006-2012年）回顾村庄规划历程重点任务取得成效存在问题 新农村建设时期主要是重在县域村庄分类布局、村庄整治，指引集中居民点布局5、。新农村建设时期的村庄规划以农村建设为突破口，重点对农村住房集中安置作出了引导和安排，并在一定程度上解决了乡村经济发展落后、人居环境脏乱差、居住生活等问题。村庄规划设计布局套用“城市化”的手法；规划范围局限于村庄居民点，缺乏对全域的统筹。新农村建设时期效果图新农村建设规划图目前存在的问题1.1为什么提升？（二）多规分立阶段美丽乡村建设时期（2012-2017）回顾村庄规划历程重点任务取得成效存在问题 美丽乡村建设时期的村庄规划重点解决基础设施改善、居住品质提升、风貌审美提升等。明确公共项目的实施方案、村民建房等管控要求。美丽乡村建设时期的村庄规划内容、形式更加全面多元。该阶段的村庄规划提高了乡6、村地区的人居生活环境，推动城乡协调发展。村庄规划类型较多，“九龙治水”；重建设轻保护、重集中居民点而忽视全域、重规划设计轻实施管理；多为政府主导自上而下，自下而上的村民参与不足村庄旅游发展规划图美丽乡村建设规划图村庄建设规划图土地利用规划图水美乡村规划图传统村落保护规划图美丽乡村建设效果图目前存在的问题1.1为什么提升？（三）多规合一阶段：（2018-至今）回顾村庄规划历程存在问题：如何进一步提升其实用性和针对性仍是需要深入探索的关键命题。重点任务：以服务乡村振兴为主要目的，满足了多规合一的基本要求，实现全域全要素的管控，指导乡村建设行动。多规合一时期（2017-至今）主要特征：多规合一实用性7、村庄规划。新要求：编制“能用、管用、好用”的村庄规划。目前存在的问题1.1为什么提升？以实用性为目标开展系统谋划，明确村庄规划的时间表、路线图和计划书强化省级技术支撑，确保村庄规划工作质量因地制宜，按需分类推进村庄规划编制加强乡村规划建设人才队伍建设，构建省级全方面人才保障制度省政府发文，将村庄规划工作纳入乡村振兴工作全局系统谋划，分三年有序推进规划编制湖南省村庄规划工作实务湖南省村庄规划精品课程推进“五统一”工程加强技术标准体系建设搭建信息化智能化技术支撑框架划分五种村庄功能类型采用五种村庄规划编制方式组建村庄规划综合服务团开展“一师两员”制度试点选派乡村振兴服务团（三）多规合一阶段：（208、18-至今）目前存在的问题1.1为什么提升？乡村建设指引弱的问题产业发展难的问题其他问题等风貌管控难的问题村民建房难的问题现阶段存在的问题村庄规划实用性不强的表现目前存在的问题1.1为什么提升？现阶段存在的问题村民建房难的问题问题表征风貌管控难的问题产业落地难的问题乡村建设指引弱市县政府统筹不够原因剖析资金保障不足乡镇主体责任不到位村级治理能力弱专业人才匮乏规划管理不到位政策机制不健全实施监督制度不完善归根到底组织协调实施机制政策制度编制质量不高思想认识存偏差除编制本身外 村庄规划的问题不只是规划编制技术的问题，而是规划工作组织统筹的问题 规划实施落地难的问题不只是规划内容的问题，而是实施机制9、不健全问题目前存在的问题1.1为什么提升？村庄规划好不好、实不实用三分靠技术、七分靠组织三分靠编制、七分靠实施省委省政府要求1.2 为什么提升？9月6日，全省村庄规划工作视频会议在长沙召开主要任务是贯彻落实中央关于乡村振兴的战略部署，认真落实全国国土空间规划工作会议和省委十二届四次全会精神，传达学习省委省政府主要领导关于村庄规划工作的指示精神，进一步总结工作、统一认识，扎实推进全省扎实推进全省村庄规划质量提升。村庄规划质量提升。提升什么？022.1 再认识再思考2.2 提升工作原则2.3 提升工作目标2.4 提升工作重点再认识再思考2.1提升什么？村庄规划的使命与任务是什么？推进村庄规划是落实10、中央“多规合一”改革精神，构建国土空间规划体系，实现所有国土空间用途管制的必然要求；是全面实施乡村振兴战略、科学统筹乡村建设行动的迫切需要。实施乡村振兴战略、统筹乡村建设行动再认识再思考2.1提升什么？村庄规划的使命与任务是什么？村庄规划产 业 落 地村 民 建 房人 居 环 境综 合 治 理配 套 设 施施 工 建 设河流湖泊岸线功能划分图河湖生态治理重点工程图地质灾害防灾减灾规划图河湖生态治理重点工程图城镇开发边界图生态保护红线图永久基本农田图蓄滞洪区图生态疏浚工程布局图养殖水域滩涂管控图道 路 硬 化项 目 运 营村 庄 设 计优 化 布 局风 貌 管 控增 收 致 富.自下而上自上而下11、纵向传导既要落实自上而下的红线底线管控保护的要求，又要回应自下而上的发展建设诉求再认识再思考2.1提升什么？村庄规划的使命与任务是什么？横线衔接多规合一后，既要满足自然资源的管理要求，也要承载各部门的规划目标和任务村庄规划横向加强乡村规划建设管理实施农村道路畅通工程实施农村防汛抗旱和供水保障工程实施乡村清洁能源建设工程实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程实施数字乡村建设发展工程实施村级综合服务设施提升工程实施农房质量安全提升工程农村人居环境整治提升行动实施农村基本公共服务提升行动加强农村基层组织建设深入推进农村精神文明建设再认识再思考2.1提升什么？村庄规划的内涵特点2019年，党中央、国务12、院作出建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，将多规合一的村庄规划纳入“五级三类”国土空间规划体系。同年我省启动了村庄规划编制试点，并于2021年全面铺开。经过四年的实践，在新阶段推进村庄规划工作，有必要对村庄规划的内涵和特点进行梳理。村庄规划的内涵和特点从理论层面来说从实践层面来说从目标层面来说从内容层面来说村庄规划是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分村庄规划是“多规合一”的实用性规划村庄规划是全域全要素的规划村庄规划是实施国土空间用途管制的法定依据村庄规划也是核发乡村建设项目规划许可的法定依据一是要以服务乡村振兴战略、实施“五千工程”建设“和美湘村”为价值目标二是以实现“八有13、”为功能目标三是以发挥村庄规划凝聚共识、引领发展、科学管控作用为治理目标村庄规划要做到“八统筹一明确”一是要县域统筹三是要科学有序从方法层面来说二是要分区分类四是要适度规模一是统筹村庄发展目标二是统筹耕地和永久基本农田保护三是统筹生态保护修复四是统筹历史文化传承与保护五是统筹基础设施和基本公共服务设施布局六是统筹产业发展空间七是统筹农村住房布局八是统筹村庄安全和防灾减灾九是明确规划近期实施项目9月6日，迎春省长在全省村庄规划工作视频会议的讲话从操作层面来说要区分重点和一般，按需编制省级重点村基础管控类一般村本级重点村人居环境提升类一般村再认识再思考2.1提升什么？编制什么样的村庄规划要实用“三14、区三线”划定成果去年经国务院批准，各类保护开发建设活动必须遵守“三线”管控规则。村庄规划一定要落实“三区三线”划定成果，确保相关规划建设符合管控要求，项目能落地实施。虽“三区三线”并不是“一动也不能动了，”既有原则，又有弹性，但调整是有程序、有时序的。要落实国土空间总体规划确定的村庄分类布局、产业布局和重大基础设施、公共服务设施布局，落实有关约束性指标，确保省市县乡国土空间总体规划目标和要求层层传导落实。要提高村民参与度，采取自上而下和上下结合的方式，开门编规划，多途径、多方式扩大公众参与，通过现场座谈、实地走访、问卷调查等形式深入了解群众需求，充分吸收群众意见，优先解决村民建房、乡村道路建设15、供水、污水和垃圾处理等群众急难愁盼的问题。当前，村民建房难问题突出，村庄规划要将其摆在优先位置。各级领导及社会各界对当前村庄形态、规划建设管理反映了很多问题。其中，反映最多的问题是有新房无新貌；反映最难的问题是土地调整难；反映最大的问题是与“要因村制宜、精准施策、各具特色的村庄规划水平”要求还有很大差距。要与农村宅基地、承包经营权改革、集体经营性建设用地入市以及耕地占补平衡制度改革完善等重大改革相衔接，既支撑落实重大改革，又以重大改革推动规划实施，提高规划的可落地性。要从县域经济高质量发展通盘考虑城乡产业发展定位和格局，优化产业用地布局，合理确定村庄主导产业和用地布局，并适当采用规划留白，预16、留发展空间。六是与农村改革发展相衔接三是与群众需求相衔接一是与“三区三线”相衔接二是与县乡国土空间总体规划相衔接四是与破解难题相衔接五是与产业发展相衔接“三算三不算”规划做过不算数，做好了才算数；规划完成了不算数，用上了才算数；挂在墙上的规划不算数，落在地上的规划才算数。9月6日，迎春省长在全省村庄规划工作视频会议的讲话再认识再思考2.1提升什么？要管用村庄规划要在县、乡统筹产业发展与布局的基础上，立足村庄资源禀赋，尊重村庄发展阶段，因地制宜确定村庄主导产业，规划好休闲旅游、康养、冷链物流、农产品加工等产业发展用地，对暂时明确不了选址的产业用地，可采取指标预留、用途留白等方式解决。但要注意产业17、发展切忌盲目跟风，一哄而上，村村点火、处处冒烟，而要适当集中布局，形成区域联动。村庄规划要做好农村居民点布局，立足村庄人口发展趋势，按照“一户一宅”要求合理布局宅基地，引导适度集中建房，用土地流转和“十代”耕种等方式解决农民不愿集中建房问题，提升用地效率，降低公共设施配套难度。有序实施空心房整治、建设用地增减挂钩等，积极探索闲置宅基地盘活利用新方式，既满足村民合理建房需求，又促进农村土地增值、农民增收。要做好基础设施和公共服务设施布局，按照全域覆盖、城乡一体合理布局基础设施和公共服务设施网络，重点布局好乡村道路、供水、污水和垃圾处理，以及学校、卫生室、综合服务中心等设施，促进人居环境改善和基本18、公共服务均等化。要推动村庄规划和村规民约有效衔接，将规划主要内容纳入村规民约，引导村民自觉实施、遵守规划；要坚持一张蓝图干到底，村庄规划一经批准，必须严格执行，乡村各类开发保护建设活动必须符合村庄规划；要将村庄规划及时纳入国土空间规划“一张图”，实现规划全生命周期在线管控，避免随意调整，维护规划的权威。管用的村庄规划，应该是乡村治理的依据。管用的村庄规划，应该是乡村建设的依据。管用的村庄规划，应该是乡村产业发展的依据。“三算三不算”规划做过不算数，做好了才算数；规划完成了不算数，用上了才算数；挂在墙上的规划不算数，落在地上的规划才算数。9月6日，迎春省长在全省村庄规划工作视频会议的讲话编制什么19、样的村庄规划再认识再思考2.1提升什么？编制什么样的村庄规划要好用村庄规划是多规合一的规划，既要落实县乡国土空间规划有关约束性指标和要求，也要与乡村振兴规划、文旅、交通、水利、生态环境等部门专项规划做好衔接。村庄规划是妥善解决矛盾冲突的规划，既要守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线等底线约束，也要保障各类建设发展空间需求。好用的村庄规划就是要在规划一张图上协调平衡好各个部门的建设诉求和管控要求。村庄规划成果要接地气，不要照搬照抄城市规划那一套表达形式，多采用图示、村规民约、漫画等村民喜闻乐见的形式进行表达、宣传，用土话、白话等村民听得懂的语言解读规划，让村民看得懂、愿意看、喜欢20、看。村庄规划是法定规划，各地各部门要以村庄规划为法定依据，实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、实施增减挂钩、临时用地审批、进行各项建设，避免编而不批、批而不用。始终坚持人民至上，是规划事业不变的价值取向和追求，要把保护村民权益，保障村庄共享发展红利，维护社会公平正义，作为编制实施村庄规划的根本出发点。只有村民广泛参与、高度认可、自觉执行的村庄规划，才是有生命力的村庄规划。要陪伴式、驻扎式、蹲点式开展调研、入户访谈等，充分听取村民诉求，听村民讲村庄历史和文化故事，通过村民会议或村民代表会议审议规划方案，凝聚形成村民共识。要坚持编制与实施并重，通过政府投入、社会资本引入、村民筹工筹劳等，引21、导村民参与村庄建设，实施过程接受村民监督，让村庄规划的美好蓝图变成现实。三是用得上一是合得笼二是看得懂四是信得过“三算三不算”规划做过不算数，做好了才算数；规划完成了不算数，用上了才算数；挂在墙上的规划不算数，落在地上的规划才算数。9月6日，迎春省长在全省村庄规划工作视频会议的讲话提升工作原则2.2提升什么？提升工作原则2.2提升什么？结合县乡国土空间总体规划的编制实施，优化农村生产、生活、生态空间，将基础设施和公共服务延伸到乡村地区；优化县域村庄布局，保障村庄发展合理需求，划定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和生态空间，引导形成相对集中、节约集约的村庄建设用地布局。坚持县域统筹聚焦当前22、村庄规划工作中政府主体责任落实不到位、村庄规划与乡村实际和发展脱节、“千村一面”缺乏特色、乡村振兴项目落地难、规划实施机制不健全等突出问题，建立完善村庄规划建设管理长效机制，实现村民建房有保障、产业发展有空间、建设项目有安排、耕地保护有实效、乡村风貌有管控、人居环境有提升。坚持问题导向对照全面实施乡村振兴战略和“五千工程”目标任务，遵循城乡发展建设规律，科学研判村庄发展趋势，依照乡村建设实际需要，明确重点村、一般村和亟需开展建设的村庄，区分轻重缓急，分年度开展提升工作。质量提升工作，不另起炉灶、不推倒重来，不搞齐步走、不搞一刀切。坚持有序推进根据洞庭湖、长株潭、湘西、湘南四大片区村庄建设发展的23、地域特点，结合山地、平原、湖区、丘陵等地理格局，区分不同发展阶段与村民现实需求，按照城郊融合、农业发展、生态保护、特色保护和集聚提升五种类型，因地制宜、因村施策，差异化开展质量提升。坚持因地制宜提升工作目标2.3提升什么？目前已完成了村庄规划质量评估，制定了村庄规划质量提升工作台账，明确分期分类规划提升的方式、任务和期限；2023 年底前完成1315村庄规划质量提升。其中优先完成1098个改革村、试点村和示范村等重点村庄的规划成果质量提升和审查。2024 年底，全面完成村庄规划质量提升和审批，规划成果纳入国土空间规划“一张图”，实现乡村地区用途管制和建设管控依据全覆盖；建立完善村庄规划实施管理24、体制机制，提升乡村地区空间治理能力和水平。2024年底2023年底聚焦提升村庄规划实用性、乡村整体风貌引导、乡村空间治理能力，全面推进村庄规划质量提升和乡村地区用途管制依据全覆盖，为实施乡村振兴战略、建设“和美湘村”各类开发建设保护活动提供空间支撑。提升工作重点2.4提升什么？21着重提升村庄规划成果质量着重提升规划编制实施机制提升村庄规划质量提升工作重点2.4提升什么？着重提升村庄规划成果质量基础管控类一般村重点针对村庄功能分类、底线红线管控、住房建设保障、项目落实等内容进行提升。对于人居环境提升类一般村，要在基础管控类一般村的提升内容基础上，增加对公共服务设施与基础设施保障、风貌管控引导内25、容。一般村在人居环境提升类一般村的提升内容的基础上，增加对功能分类的导向指引、村庄建设用地保障、产业发展保障、乡村设计以及试点示范的要求响应等方面内容。重点村0102建立联合审查机制提升组织领导0304提升工作重点2.4提升什么？着重提升规划编制实施机制编制组织建立长效机制加强宣传引导编制组织工作机制提升工作重点2.4提升什么？政策制度机制利用好全域土地综合整治试点、宅基地制度改革试点、集体经营性建设用地入市试点等，完善村民利益协调机制资金统筹机制充分发挥乡村建设行动工作推进机制的作用，统筹各部门乡村建设行动项目库和实施资金，严格落实“不规划不建设不规划不投入”。利益协调机制利用宅基地改革、承26、包经营权改革等促进规划实施。建立基层利益协调和分配机制，通过增减挂钩、集体经营性建设用地入市等途径筹措实施资金，鼓励村民以土地入股等方式，推进乡村各项建设任务。完善规划实施机制 着重提升规划编制实施机制实施机制怎么提升？033.1 规划成果质量3.2 规划工作机制3.3 规划实施机制规划成果质量3.1怎么提升？重点村一般村示范村试点村特色村人居环境提升类一般村基础保障类一般村 分类开展村庄规划质量提升规划成果质量3.1怎么提升？分类开展村庄规划质量提升重点村的提升要点和内容一般村的提升要点和内容人居环境提升类一般村基础保障类一般村公共服务设施与基础设施保障风貌管控引导村庄功能分类项目落实底线红27、线管控功能类型的导向指引村庄建设用地保障产业发展保障特色资源保护利用乡村设计试点示范的要求响应住房建设保障规划成果质量3.1怎么提升？评估方面子项序号评估内容一村庄功能分类落实1是否落实上位规划确定的村庄功能分类，分类是否符合村庄实际情况二底线红线管控2是否落实耕地保护目标等约束性指标、“三线”划定范围与管控要求3是否落实耕地保护专项规划确定的耕地保护目标4是否明确和落实自然保护地、天然林、公益林以及村内古树名木和珍贵树木管控要求5是否明确和落实历史文化资源保护、河湖水系及岸线保护、防灾减灾、邻避设施安全保护管控要求6是否超出上位规划确定的村庄建设用地总规模，明确规划建设项目的用地布局、开发强28、度等指标三住房建设保障7是否保障住房建设的合理需求并安排了空间8是否明确和落实我省宅基地面积标准与建房高度、层数等刚性管控要求9是否明确住房建筑风格、屋顶形式、建筑色彩等风貌管控要求四项目落实10是否落实过渡期规划修改、成片开发方案制定、用地审批、产业园区审批涉及国土空间规划承诺的事项以及已批未建项目，做到“数、线、图”与已批项目相一致11已实施耕地开发、增减挂钩拆旧区是否再规划为建设用地 一般村（基础保障类）提升要点规划成果质量3.1怎么提升？评估方面子项序号评估内容五公共服务设施与基础设施保障12衔接相关部门专项规划与年度实施计划，落实安排的教育、医疗、养老、休闲活动、道路交通、能源、通信29、给水、污水、环卫等设施13结合村民需求与区域已有配套，因地制宜完善公共服务设施与基础设施六风貌管控引导14是否落实上位规划传导的风貌管控要求，对村庄整体格局和各类要素提出风貌管控指引15根据村庄地域文化特色，对各类村内新建与改建活动提出风格、体量、与周边要素协调关系等方面的引导要求 一般村（人居环境提升类）提升要点规划成果质量3.1怎么提升？村庄规划审查成果管理版公众版图件附件规划图近期建设/集中居民点布局图规划说明佐证材料意见回复公告图行政管控村民使用现状图数据库规划数据库规划成果构成管理版成果：三图、三附件、一库公众版成果：公告图 一般村成果要求规划成果质量3.1怎么提升？基础保障类一般30、村提升示例规划成果质量3.1怎么提升？人居环境提升类一般村提升示例规划成果质量3.1怎么提升？人居环境提升类一般村提升示例规划成果质量3.1怎么提升？人居环境提升类一般村提升示例规划成果质量3.1怎么提升？人居环境提升类一般村提升示例规划成果质量3.1怎么提升？评估方面子项序号评估内容七功能分类导向指引16是否根据自身功能分类，提出村庄定位、发展方向、用地布局等方面规划建设指引，突出村庄规划的重点和内容八村庄建设用地保障17是否在镇域或县域层面统筹考虑203的指标分配，优先保障重点村的村庄建设用地指标18是否预留安排了规划留白用地和指标，确保规划的弹性九产业发展保障19是否根据各地乡村振兴战略31、规划、产业发展规划，结合村庄自身产业基础和生态、人文等特色资源开展村庄产业发展策划并安排发展空间，配套设施用地十乡村设计20乡村空间格局上，是否根据乡村区域环境特征，在全域角度提出乡村风貌设计，是否结合自然地理条件提出风貌设计，是否注重建筑与乡村整体风貌格局的协调性21建构筑设计上，是否按照“和美湘村”以及试点示范建设要求，充分考虑当地农业生产和农民生活习惯，对新建农房建筑进行户型和风貌设计，展现湖湘民居特色，是否对重要节点周边的农房建筑、公共建筑等要开展风貌整治设计，是否对其他生产性建构筑物等要提出风貌设计指引22景观环境设计上，是否从大地景观（田园风貌、水域风貌、山林风貌）、道路景观、公共32、景观、庭院景观等提出详细设计十一试点示范的要求响应25规划要重点针对改革的重点内容，在空间上予以响应和支持 重点村提升要点规划成果质量3.1怎么提升？重点村提升示例编制综合性规划成果2021-2035 法定成果（图册+说明书+数据库等）技术成果（图文并茂）公众成果（村民读本）面向不同主体的成果内容规划成果质量3.1怎么提升？重点村提升示例编制综合性规划成果村民读本正式成果规划成果质量3.1怎么提升？重点村提升示例着重补充乡村设计的内容规划工作机制3.2怎么提升？提升组织领导各市州、县市区人民政府要加强村庄规划提升工作的决策部署和统筹协调，保障村庄规划编制经费和实施资金。要充分发挥各级国土空间规33、划委员会的作用，定期研究并及时解决工作中遇到的问题，强化部门的联动。开展示范片的创建，打造试点示范，以点带面。合理安排资金的使用，强化乡镇的主体责任，提升村级的参与度。规划工作机制3.2怎么提升？提升组织领导 镇村同步编制，数据一体统筹谢林港镇从全镇层面考虑，采取镇村规划同步、上下互动的编制方式，形成“谢林港镇用途管制一张底图数据库”，数据库涵盖基础数据、规划传导数据、项目协同数据和专项协同数据，实现数据同步共享、保障镇村两级规划编制管控精准，要素全面。禁止性要素限制性要素发展性要素专项规划要素 政府统筹协调，各方协商编制为协调解决规划编制重点难点问题，由市政府分管领导协调，乡镇领导和村干部带34、头上阵，邀请区自然资源局组织水利、交通、发改等多部门共同参与规划编制工作，做到信息共享，协商一致。村民深度参与，技术一体统筹充分调动群众参与规划的积极性，多次开展入村入户调研，增进群众理解、认可，提升村庄规划生命力、执行力和落地力。村庄规划成果由村民签字认可，做到规划让群众做主。部门协调会会议纪要（部分）：区自然资源局：认真分析各村在区位、经济、产业、空间、文化建设条件等方面的差异，严守永久基本农田保护红线、生态保护红线等底线，对村庄进行合理布局；（已落实）水利部门：对接河湖划界成果，保障志溪河沿线清溪村段重要水利工程用地；（已落实）交通部门：加强清溪村与主城区之间道路联系，对村庄内主要道路进35、提质改造；（已落实）清溪文旅：结合5A级旅游景区创建，保障相关服务业、清溪里民宿、作家签名馆及研学基地等项目用地。（已落实）益阳市清溪村规划工作机制3.2怎么提升？提升组织领导长沙市美丽宜居示范片自然资源部门主导农村农村部门主导，自然资源部门与农业农村部门衔接推动规划建设全过程指导。运用“精准规划”理念，以法定规划为主线，提供贯穿包含前期策划、品牌打造、产业引导、建设施工、运营维护等环节的指导服务，做到全要素、全领域、全过程、全生命周期规划。自然资源部门组织编制法定镇村规划，农业农业部门组织编制美丽宜居村庄示范片建设规划。二者充分衔接，做到多规合一，确保建设项目无用地矛盾。联合农业农村部门，支36、撑打造示范片，面向实施的规划设计 市级财政资金下达县级，拨付到乡镇和村，充分发动基层群众规划工作机制3.2怎么提升？提升组织领导长沙市美丽宜居示范片遴选流程区县（市）上报推荐建设15美丽宜居村庄示范片踏勘评估美丽宜居村庄示范片建设踏勘评估计分标准资源现状基础设施景观风貌乡村治理集体经济项目基础产业发展组织实施综合验收前提条件拟建设示范片的申报主体要聘请较高水平的专业团队编制规划设计和建设方案。沙田乡试点片区沙田村跳马镇石燕湖村沙田乡和跳马镇示范片既是自然资源部门示范性村规试点又是农业农村部门示范片建设试点。联合农业农村部门，支撑打造示范片，面向实施的规划设计 市级财政资金下达县级，拨付到乡镇和37、村，充分发动基层群众规划工作机制3.2怎么提升？建立联合审查机制 逐级建立村庄规划联合审查机制。定期开展省级重点村成果质量抽查，省级抽查比例不低于 10%。各市州、县市区参照建立村庄规划联合审查机制，明确部门联审职责，制定审查要点。县级负责对本辖区内所有村庄规划进行审查，市级对全市域重点村按照不低于50%的比例进行抽查。规划工作机制3.2怎么提升？加强宣传引导规划工作机制3.2怎么提升？建立长效机制 建立村庄规划动态维护机制，制定村庄规划管理办法，健全村庄规划实施监督机制。将村庄规划作为农用地转用审批、增减挂钩、农房建设审批、乡村建设规划许可核发、设施农用地备案、临时用地审批及各行各业乡村建设38、活动的项目安排、资金使用的依据。完善乡村建设规划许可制度，加强乡村风貌管控。完善规划人才制度，建立乡镇责任规划师制度。规划实施机制3.2怎么提升？村庄规划实施资金统筹、利益分配、政策制度 充分发挥乡村建设行动工作推进机制的作用，统筹各部门乡村建设行动项目库和实施资金，严格落实“不规划不建设不规划不投入”。利用宅基地改革、承包经营权改革等促进规划实施。建立基层利益协调和分配机制，完善村民利益协调机制，通过增减挂钩、集体经营性建设用地入市等途径筹措实施资金，鼓励村民以土地入股等方式，推进乡村各项建设任务。利用好全域土地综合整治试点、宅基地制度改革试点、集体经营性建设用地入市试点等政策。规划实施机制39、3.2怎么提升？村庄规划实施资金统筹、利益分配、政策制度为攻克农村新建住宅可供土地紧张和大量空心村旧房闲置无法拆除的难题，隆兴村创新“三统一 两自筹”模式，盘活闲置宅基地。“三统一两自筹”是指在农村住房规划建设中，通过成立村民理事会，统一整合土地、统一规划设计、统一外观户型，村民自筹建设资金、理事会自筹基础设施建设和危旧房拆除补偿资金，从而盘活农村闲置土地，引导村民集中建房，助推村庄规划实施。统一整合土地村民自筹建设资金统一规划设计理事会自筹基础设施建设和危旧房拆除补偿资金统一外观户型成立村民理事会盘活农村闲置土地，引导村民集中建房，助推村庄规划实施郴州市汝城县隆兴村创新“三统一两自筹”模式助40、推规划实施 自治自筹、强化管理 建设成效规划实施前老年活动中心活动中心篮球场集中建房区集中建房区规划实施机制3.2怎么提升？村庄规划实施资金统筹、利益分配、政策制度郴州市汝城县隆兴村规划实施机制3.2怎么提升？村庄规划实施资金统筹、利益分配、政策制度2018年7月，汤家山村被湖南省委农村改革专项小组列为全省农宅合作社改革试点村，旨在充分利用该村旅游观光和闲置农宅资源，探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社，拓展民宿民居服务发展模式，增加农民财产性收入，壮大农村集体经济，促进乡村振兴。规划通过完善农村土地产权制度，鼓励农民“带地入社”，盘活集体建设用地，让宅基地“带地入建”，建立土41、地流转平台，推动集体经营性建设用地入市，实现土地流转。农宅合作改革所有权由村集体享有宅基地资格权由农户享有房屋使用权按照谁投资、谁受益的原则由投资者享有以农村宅基地“三权分置”为基础以“归园居”农宅合作社为平台以“合作社+公司+农户”为主要模式鼓励有资源的农户委托租赁鼓励有资格的农户集中流转鼓励有意愿的农户自主经营合作社履行农宅“交易中间人”的角色，为农户和承租人搭建交易平台，引进企业家、大学生返乡创业等盘活闲置地发展新业态、打造乡村旅游综合体 农宅合作改革实践探索 桃源县汤家山村“三权分置”土地改革 运用农宅改革试点成果，建设了擂茶文化体验馆、花溪谷民宿等县有典型性、示范性的乡村文化旅游综合42、体。截至今年，对接旅行社100多家，定期举办的“送客入村”“下乡看房团”“民宿体验营”“乡村美拍赛”等活动，线上在携程、美团、去哪儿、驴妈妈等开设了合作社业务运营端口，年游客接待量超过10万人次。充分发挥天美农业等龙头企业带动作用，合作社流转1000亩土地开展皇菊、紫薯、草莓等种植，并配套产品加工、销售全产业链发展，开发了“共享桃花源”微信小程序，推动产品线上销售，全村农副产品及相关农创商品年销售额超过100万元。规划与实施成效擂茶展示中擂茶展示中心心民宿区民宿区擂茶展示中擂茶展示中心心花溪谷特色民宿体验花溪谷特色民宿体验园园天美农业天美农业规划实施机制3.2怎么提升？村庄规划实施资金统筹、利43、益分配、政策制度桃源县汤家山村“三权分置”土地改革规划实施机制3.2怎么提升？村庄规划实施资金统筹、利益分配、政策制度 益阳市赫山区通过土地数字化改革实现“三化、三变、三增”在严守土地承包关系政策底线的前提下，按照确权确股不确地的方法将土地经营权进行集中流转、整体开发，实现数字化登记。通过农村产权交易平台对流转的土地进行包装，并挂网招商，面向市场公开竞价，价高者得。聘请专业法律顾问，规范交易过程中的文书格式、程序流程，免除承包主体和农户的后顾之忧，实现规范化交易。123土地数字化交易市场化行为规范化 土地数字化、交易市场化、行为规范化规划实施机制3.2怎么提升？村庄规划实施资金统筹、利益分配、44、政策制度益阳市赫山区进行“农田管家”等市场化模式创新，建立品种搭配、耕地修复、绿色防控、田间管理、收购储存、深加工等全链条经营体系，以品牌打造、市场营销、电商平台、品质溯源控制等为重点推动农业向价值链高端迈进，改变过去农业产业链较短、市场化程度不够高、生产效益不够大、经济意义上“名不副实”的问题。按照一定比例将土地经营权折算成股份，入股至村集体股份经济合作社，增加了财产性收入。土地流转至村集体后，将零散土地有效整合，借力高标准农田建设，基本形成“田成方、林成网、渠相连、路相通”的高标准农田格局，提高耕地利用率。123村民变股民小田变大田农业变实业 村民变股民、小田变大田、农业变实业 益阳市赫山45、区通过土地数字化改革实现“三化、三变、三增”规划实施机制3.2怎么提升？村庄规划实施资金统筹、利益分配、政策制度益阳市赫山区 农户、村集体、经营大户三方增收农民可获得土地流转金、土地统一挂网流转后溢价的分红收入。同时，村集体成立劳务派遣公司，为群众提供就业选择，让愿意种地的农民增加经营性收入，让不愿种地的农民增加获取工资性收入的机会。一是村集体土地面积增加带来的土地流转收入，二是通过明晰产权分配增加分红收入，三是用好产业发展基金，每年获得保本4%-8%分红稳定收益。土地集中连片后的规模化种植，可以减少耕种成本，从而达到降本增效作用。123农民群众增收集体经济增收经营主体增收 益阳市赫山区通过土地数字化改革实现“三化、三变、三增”下一步工作要求044.1 下一步工作要求下一步工作要求4.1加快村庄规划成果质量提升和审查，优先完成重点村加快村庄规划成果数据库建设、质检以及入库工作推进乡镇国土空间规划，并强化镇、村联动协同编制建立村庄规划联合审查机制并制定联合审查要点结合地方实际策划开展村庄规划“金点子”等宣传活动完善地方乡村建设规划许可管理制度，加强风貌管控结合省级村庄规划管理办法的制定出台地方管理办法12345672023年11月谢谢聆听，敬请指正！