1、强化规划管控 落实耕地保护优先耕地保护国土空间专项规划详解2 0 2 3 年 11 月CONTENTS0201耕地保护的极端重要性耕地保护国土空间专项规划内 容03规划编制应注意的重点问题3.2 编制思路与总体认识省级国土空间总体规划初步成果01耕地保护的极端重要性1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求44l 悠悠万事 吃饭为大l 中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效l 耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，饭碗一起端、责2、任一起扛。1.1 耕地保护的极端重要性1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求55我国人多地少的国情没有变，耕地“非粮化”、“非农化”问题依然突出，守住耕地红线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多。新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。必须坚持问题导向、目标导向，尊重规律、因势利导、因地制宜、久久为功，进一步加强耕地保护。会议强调，耕地保护是一个系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，进一步采取过硬实招。要压实耕地保护责任，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，确保18亿亩耕地红线决不突破。中央财经委员会第二次会议1.1 耕地保3、护的极端重要性1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求6湖南省地类格局六分林、两分耕、七厘河湖、七厘建设、六厘村道与园地人多地少湖南耕地总量5431.71万亩排名全国第16位，较上轮规划目标缺口524万亩2021年粮食产量614.9亿斤常住人口6622万人，排全国第7位人均耕地0.82亩低于全国人均1.36亩，排全国第23位耕地保护责任重大7595653735431.71494548040 010001000200020003000300040004000500050006000600070007000单位（万亩）上轮规划目标（2020年）本轮规划目标（2035年）现状耕地永久基本农田耕地永久4、基本农田耕地现状耕地坚决落实习近平总书记“确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少”重要指示精神牢牢守住耕地保护责任目标以2020年国土变更调查耕地为底数足额带位置下达2022年耕地保护目标5431.71万亩耕地4812万亩永久基本农田均略高于本轮规划目标一个目标 牢牢守住耕地红线一个规划 严格实行一张图管控一个平台 综合实施天空地网一体监测一个机制 深入推行月清“三地两矿”一个标准 大力推进节约集约用地一个态势 始终保持督察执法高压态势一个制度 全面推行田长制一个氛围 广泛凝聚耕地保护共识我省主要做法坚决落实习近平总书记“确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少”重要指示精神3.2 编制思路与总5、体认识省级国土空间总体规划初步成果02耕地保护国土空间专项规划1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求102.1 编制背景（一）中央有明确要求习近平总书记对于耕地保护念兹在兹，明确指出粮食安全是国之大者，18亿亩耕地必须实至名归，绝不能有闪失。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度粮食安全就是国之大者，18亿亩耕地必须实至名归耕地保护任务和永久基本农田保护目标必须优先划定并带位置下达1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求112.1 编制背景（二）法规有具体规定关于进一步加强耕地保护工作的通知（湘自资办发202110号）湖南省土地管理法实施办法关于印发国土空间专项规划编制目录清单的通6、知（湘自资发202138号）明确“县级以上人民政府应当严格执行耕地保护专项规划”要将耕地保护专项规划作为各级国土空间规划必备的专项规划。1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求122.1 编制背景（三）现实有迫切需求 专项规划的编制实施将开启我省耕地保护工作新阶段，全力助推我省全面落实党中央国务院严格耕地保护制度的决策要求，为各级党委政府落实耕地保护党政同责提供纲领和准绳，也将作为我省坚守耕地红线的重要抓手和有力举措，具有十分重要的现实价值和历史意义。迫切需要加强源头管控，强化“一张图”管理。迫切需要从规划层面明确利用和补充的空间和时序。迫切需要从规划层面理清“三区三线”框架下的全过程管理思路7、。统筹好耕地、林地、园地等农用地的空间关系；处理好耕地与生态空间、建设空间的关系2.1 全面加强顶层设计我省工作进展情况13构建耕地保护“一张图”耕地保护“一张图”耕地和永久基本农田永久基本农田储备区耕地后备和恢复资源国土空间总体规划耕地保护专项规划村庄规划回答好保哪里、占哪里、补哪里、恢复哪里、提升哪里通过村庄规划将耕地保护目标落实到“最后一公里”耕地保护专项规划2.2 编制目的1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求14单位：万亩指标到2025年到2035年指标属性耕地保护目标5431.715373.93约束性永久基本农田保护面积48124804.69约束性永久基本农田储备区规模48.058、48.05预期性补充耕地任务量40100预期性粮食播种面积71507150预期性油菜种植面积22802280预期性高标准农田建设任务42984804预期性到2025年，具有湖南特色的全程一体化和数量、质量、生态和文化四位一体的耕地保护利用体系基本形成。到2035年，任务明确、责任落实、措施有力、奖惩并举的耕地保护机制全面构建，现代化、法治化的耕地保护体系基本建成，国土空间规划确定的耕地保护目标任务全面完成，全省耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理。2.3 规划的主要内容 确定主要核心指标1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求15 明确各类空间布局2.3 规划主要内容（1）统筹好耕地9、和林地、园地等其他农用地空间关系，特别是耕地和林地空间关系，确保恢复耕地、耕地后备资源、规划造林绿化空间、公益林优化调整等协调一致；（2）按照“米袋子”优先、“菜篮子”调优、林果业上山原则，统筹好耕地用途与各类农业生产活动的关系，确保各类农业生产活动各得其所，相得益彰；（3）按照良田净增加原则，统筹好耕地恢复与高标准农田建设、农村土地综合整治的关系，确保耕地数量稳定、质量提升、布局更优化。（4）统筹保护和保障，合理保障城镇发展和重点项目建设需求，为高质量发展提供要素保障。1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求16（一）明确耕地、永久基本农田、补充耕地和恢复耕地四类空间布局n 耕地空间在规划中10、严格落实国家关于带位置下达耕地和永久基本农田目标任务的要求，将耕地保护任务落实到具体地块，做到图、数和实地一致。林地耕地城镇村及工矿用地水域及水利设施用地草地湿地交通运输用地其他土地种植园用地60%17%8%6%1%1%1%2%4%19044万亩5431.71万亩2462.17万亩1889.65万亩210.49万亩353.41万亩227.04万亩814.47万亩1342.62万亩耕地保护目标：5373.93万亩 明确各类空间布局2.3 规划主要内容全省现状耕地：5431.71万亩1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求17永久基本农田分布图永久基本农田保护面积分解表行政区2025年目标203511、年目标储备区规模湖南省48124804.6948.05 长沙市254.61254.022.54 株洲市231.54231.052.31 湘潭市171.39171.011.71 衡阳市477.07476.044.76 邵阳市525.15524.035.24 岳阳市459.25459.254.59 常德市583.8583.85.84 张家界市134.76134.471.34 益阳市365.1365.13.65 郴州市327.3326.623.27 永州市450.15449.194.49 怀化市376.95376.153.76 娄底市222.12221.652.22 湘西州232.81232.31212、.32 单位：万亩规划主要内容（一）明确耕地、永久基本农田、补充耕地和恢复耕地四类空间布局n 永久基本农田 明确各类空间布局2.3 规划主要内容1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求18l 科学评价永久基本农田划定成果核实划定不实情况摸清质量不优情况评价布局合理性状况l 提出永久基本农田调优不足预案 通过图斑空间置换优化布局加大恢复耕地力度增强补划潜力积极推进问题图斑就地整改（一）明确耕地、永久基本农田、补充耕地和恢复耕地四类空间布局n 永久基本农田 明确各类空间布局2.3 规划主要内容2.1 全面加强顶层设计我省工作进展情况19永久基本农田储备区耕地恢复资源耕地后备资源根据未来一定时期内重13、大建设项目占用、生态建设等补划永久基本农田需要，全省划定永久基本农田储备区48.05万亩。l将移民搬迁后不适宜耕种的地块l零星破碎地块l15度以上l处于生态脆弱地区l列入严格管控类且无法恢复治理l灾毁和采矿损毁无法修复l国土调查标注的难以或不宜长期稳定利用耕地调出永久基本农田储备区永久基本农田调入“先划入、后调整”“以乡镇为单元”逐步实现永久基本农田布局优化（三）明确永久基本农田储备区、耕地恢复资源、耕地后备资源范围 明确各类空间布局2.3 规划主要内容2.1 全面加强顶层设计我省工作进展情况20永久基本农田储备区耕地恢复资源耕地后备资源即可恢复447.3万亩工程恢复667.4万亩恢复属性开展14、耕地恢复潜力评价1114.7万亩全省适宜恢复地类面积887.98万亩是耕地进出平衡的空间来源（三）明确永久基本农田储备区、耕地恢复资源、耕地后备资源范围 明确各类空间布局2.3 规划主要内容2.1 全面加强顶层设计我省工作进展情况21永久基本农田储备区耕地恢复资源耕地后备资源全省耕地后备资源总面积457.10万亩是耕地占补平衡的空间来源67.9661.43 61.0645.7043.34 43.1838.4535.0317.7812.318.948.307.835.7801020304050607080永州市常德市怀化市岳阳市郴州市邵阳市湘西州衡阳市益阳市娄底市长沙市株洲市张家界市湘潭市全省耕15、地后备后备资源分布情况单位：万亩 明确各类空间布局2.3 规划主要内容（三）明确永久基本农田储备区、耕地恢复资源、耕地后备资源范围1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求224.确保确保“数、线、图数、线、图”一致一致p 处理耕地和生态空间的关系自然保护地核心区范围内耕地 6.88万亩自然保护地一般控制区内耕地15.63万亩其他生态保护红线内耕地4.43万亩明确相应保护和利用管控规则（二）统筹处理好耕地和生态空间、建设空间 明确各类空间布局2.3 规划主要内容1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求234.确保确保“数、线、图数、线、图”一致一致p 处理耕地和建设空间的关系推进城镇集约集聚发展16、城镇开发边界内耕地分布图重点建设项目分布图优化基础设施选址布局统筹优化乡村空间布局“203”耕地：109.31万亩l 重点项目拟占用耕地：151.57万亩l 城镇开发边界内耕地：86.13万亩 纳入建设占用空间 实施耕作层剥离再利用 明确通过采取集中连片耕地占用论证、明确建设占用耕地时序安排约束新增建设占用耕地 对城镇村范围内耕地实施单独管理（二）统筹处理好耕地和生态空间、建设空间 明确各类空间布局2.3 规划主要内容1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求24按照自然保护地管控要求，规划期对自然保护地核心区范围内耕地，实行稳妥推有序退出；自然保护地核心区外的耕地，允许在不扩大现有耕地的前提下17、，开展种植活动，可修筑必要的生产生活设施。在城镇开发边界集中建设区进行成片开发，组织编制土地征收成片开发方案纳入当地国民经济和社会发展年度计划。成片开发占用耕地的，应对占用必要性、合理性和用地规模开展论证，进行多方案比选，尽量避让长期稳定利用耕地。对河湖管理范围内耕地，在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的前提下依法依规分类处理。对建成的高标准农田优先划为永久基本农田。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的应及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。对严格管控类耕地全面开展种植结构调整，探索综合种养、双季青贮玉米、酒用高梁+双低油菜等耕地安全利用种养技术模式。采用化学改良技术以及生物改良18、技术对严格管控类耕地进行改良。河湖管理内耕地：23.23万亩城镇开发边界内耕地：86.13万亩生态保护红线内耕地:26.94万亩待建高标准农田耕地：3083.76万亩严格管控类耕地：36.89万亩对城镇村范围内耕地实行单独管理，未被依法批准建设占用前按照现状耕地管理，严格按要求落实耕种。规划期占用的按要求严格落实占补平衡或进出平衡。城镇村范围内耕地：118.91万亩（三）加强特殊类耕地管理 明确各类空间布局2.3 规划主要内容1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求25p 切实保障“菜篮子”生产空间构建都市圈农业保障生产空间拓展现代设施农业生产空间发展稻鱼稻虾特色生产空间市县区域中心城镇专业蔬19、菜基地环洞庭湖区的春夏瓜果类、秋冬叶菜类蔬菜基地粤港澳大湾区叶类、瓜果类、根茎类蔬菜供应基地高山蔬菜基地洞庭湖区水生蔬菜基地特色蔬菜基地加工蔬菜基地食用菌生产基地菜篮子八大生产保障基地p 优先保障粮食生产空间稳定水稻生产空间水稻：5800万亩拓展玉米大豆生产空间玉米：600万亩大豆：250万亩优化其他粮食作物生产空间马铃薯：90万亩 甘薯：190 万亩荞麦：4万亩 其他豆类：60万亩 明确各类空间布局2.3 规划主要内容（四）保障粮食和重要农产品有效供给空间1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求26p 大力拓展农产品多样化生产空间优化油料作物生产空间巩固棉花生产空间油菜种植区花生种植区改进水20、果、茶叶、药材等其他作物生产空间棉花种植区保障糖料作物生产空间拓展烟草生产空间（四）保障粮食和重要农产品有效供给空间 明确各类空间布局2.3 规划主要内容1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求27明确落实建设目标n 到2025年，全省累计建成高标准农田4298万亩，累计改造提升高标准农田452万亩。n 到2030年，全省累计建成高标准农田4643万亩，累计改造提升高标准农田1212万亩。n 到2035年，通过持续新建和改造提升，将全省永久基本农田全部建成高标准农田。洞庭湖平原河网区 湘中南丘岗冲垅区 武陵雪峰南岭罗霄山脉丘陵山地区分类明确重点建设区域（五）统筹高标准农田建设和永久基本农田布局21、 明确各类空间布局2.3 规划主要内容1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求28 编制形成耕地保护“一张图”2.3 规划主要内容基础图层（6个）l 交通干线交通干线l 城镇村庄范围城镇村庄范围l 耕地耕地质量等别质量等别规划图层（7个）管控图层（3个）特殊图层（10个）l 耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田l 生态保护红线生态保护红线l 城镇开发边界城镇开发边界l 耕地保护目标耕地保护目标l 永久基本农田优化永久基本农田优化l 永久基本农田储备区永久基本农田储备区l 补充耕地空间补充耕地空间l 恢复耕地空间恢复耕地空间l 高标准农田建设高标准农田建设l 耕地保护重大工程耕地保护重大工程l 22、城镇村范围内耕地城镇村范围内耕地l 生态保护红线内耕地生态保护红线内耕地l 城镇开发边界内耕地城镇开发边界内耕地l 河湖管理范围内耕地河湖管理范围内耕地l 种植油茶耕地种植油茶耕地l 已实施退耕还林耕地已实施退耕还林耕地l 严格管控类耕地严格管控类耕地l 批而未用耕地批而未用耕地l 待确权颁证耕地待确权颁证耕地l 农村建房占用耕地农村建房占用耕地l 国土调查数据国土调查数据l 行政区行政区l 水系水系耕地保护“一张图”总体框架注重规划融合，在省级国土空间规划的约束和指导下，与林地保护利用规划协同编制，确保恢复耕地、耕地后备资源、规划造林绿化空间、公益林优化调整等协调一致。同时，通过村庄规划编制23、，将耕地保护任务落实到“最后一公里”。将耕地保护“一张图”纳入国土空间规划“一张图”和全省自然资源智慧平台，推动规划实施监督，做到实施、监督、考核、评价通过“一张图”实现。带位置下达耕地保护任务，将耕地保护各类空间落实到“一张图”上，作为规划期建设占用耕地审批、永久基本农田布局优化、新增耕地全过程管理等耕地保护开发利用活动的管控依据。编制形成耕地保护“一张图”2.3 规划主要内容1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求30土地整治重大工程子工程分布图为解决省域内资源分布区域和结构不平衡的问题，推动规划期主要任务的落实，提升耕地保护治理水平，安排旱改水、土地整治、恢复耕地和智慧耕地平台建设四类重24、大工程，明确重大工程的实施规模、范围、主要措施和预期成效。2.3 规划主要内容 部署一批耕地保护重大工程02 明确主要工作目标 全面建立“5+1”田长体系 落实田长制主要任务全面推行田长制03健全耕地保护综合监测体系 推进全省铁塔视频监测统筹建设 构建“空天地网”综合监测体系 助力“早发现，早制止”04构建耕地全程一体化管控体系 完善耕地协同监管机制 建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制 健全耕地保护督察考核机制01贯彻落实耕地保护基础制度 耕地总量动态平衡制度 永久基本农田保护制度 土地用途管制制度 耕地占补平衡制度 土壤耕作层剥离制度 土地复垦制度健全耕地保护管控体系2.3规划主要内容25、1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求32一是 强化“精准管控”，实现了全省耕地和永久基本农田全部带位置下达2.4 规划解决的重大问题全省所有耕地全部逐图斑带位置下达明确耕地保护责任主体作为耕地保护各项考核的唯一控制数分年度下达耕地保护任务实现耕地保护各类空间“一张图”管控耕地带位置下达和全省网格田长紧密结合健全“天空地网”综合监测体系实现了规划数据统一、规划用途明确确保每块田都有守护人和责任人“变化全发现、问题全核实、任务全交办、整改全到位”1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求33二是突出“量质并重”，逐步把永久基本农田全部建成现代化良田全面推进耕地耕作层剥离再利用对建设占用优质耕地耕26、作层实施。统筹推进高标准农田建设明确规划期高标准农田的建设思路、区域布局、重点建设内容，到2025年全省累计建成高标准农田4298万亩；到2035年，。加强新增耕地质量管理健全补充耕地质量验收制度，要有效提升耕地粮食产能。2.4 规划解决的重大问题1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求34三是落实“以补定占”，充分保障未来一段时期耕地占补平衡的空间需求2二是补充耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅，将全省888万亩可恢复资源和457万亩宜耕后备资源在专项规划中落实到具体地块。1一是适应国家改革要求，将各类建设项目、农业结构调整、植树造林等各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理。2.4 规27、划解决的重大问题1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求35四是统筹“山上山下”，提出优化耕地布局的“湖南方案”“林果上山、耕地回家”专项规划明确建立实施模式，将年度耕地恢复和高标准农田建设、耕地撂荒治理和耕地“非粮化”整治等专项工作相结合，积极稳妥推进耕地“山上”换“山下”。积极推进“百亩片、千亩片、万亩片”恢复整治工程，通过对灌溉、交通等耕作条件和自然地理格局较为稳定的区域开展集中连片整治，确保示范片耕地数量有增加、质量有提升、布局更集中。明确在优化耕地布局和整改复耕过程中，既要依法依规，又要实事求是；充分考虑耕地恢复的经济成本和社会成本，科学制定计划，合理把握节奏，分类、分区稳妥推进。要28、充分尊重农民意愿，坚决杜绝“简单化”“一刀切”。适度规模、连片整治科学恢复、稳妥推进2.4 规划解决的重大问题1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求36五是注重“系统推进”，构建具有湖南特色的耕地保护体系建立健全党政同责、分级负责的责任体系；各有关部门应加强协调联动，形成耕地保护合力；加大耕地保护政策宣传，形成全社会保护耕地的良好局面。建立规划传导、实施监督机制，强化规划传导和计划实施，提高耕地保护数字化、智能化、智慧化程度。全面推行田长制，构建省市县乡村田长及网格田长体系；建立健全耕地保护补偿激励机制；着力构建严格执法体系。建立耕地保护共同责任体系1建立保障支撑体系2健全耕地保护制度体系329、2.4 规划解决的重大问题3.2 编制思路与总体认识省级国土空间总体规划初步成果03规划编制应注意的重点问题2.1 全面加强顶层设计我省工作进展情况38p 明确耕地保护任务足额带位置落实上位规划确定的耕地保护目标、永久基本农田保护目标和任务要求，确保永久基本农田落地块。衔接耕地保护专项规划，明确永久基本农田储备区、耕地后备资源的具体范围。明确耕地后备资源开发时序，有计划开展耕地恢复，明确永久基本农田保护、耕地占补平衡、耕地进出平衡的实施措施，加强高标准农田建设。湖南省乡镇国土空间规划编制指南（修订版）耕地资源保护总体要求3.1 落实耕地保护任务2.1 全面加强顶层设计我省工作进展情况39逐级分30、解下达耕地保护任务，将耕地和永久基本农田保护目标落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。行政区耕地保护目标永久基本农田保护面积至2025年至2035年至2025年至2035年湖南省5431.715373.9348124804.69长沙市302.57296.01254.61254.02株洲市259.21256.04231.54231.05湘潭市193.03191.17171.39171.01衡阳市530.5525.81477.07476.04邵阳市592.68588.76525.15524.03岳阳市523.04516.08459.25459.25常德市651.98645.12583.8583.31、8张家界市154.78153.17134.76134.47益阳市411.68406.44365.1365.1郴州市364.7363.59327.3326.62永州市502.07497.82450.15449.19怀化市427.97423.93376.95376.15娄底市251.82249.25222.12221.65湘西州265.68260.74232.81232.31p 明确耕地保护任务3.1落实耕地保护任务1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求40构建省、市、县、乡、村级田长及网格田长体系建立耕地保护网格化监管机制l 省级田长负责统筹全省耕地保护和粮食安全工作.l 市、县级田长对本地耕32、地保护目标、永久基本农田保护、耕地占补平衡和进出平衡、粮食生产等负总责。l 乡级田长负责组织实施耕地和永久基本农田保护利用工作。l 村级田长主要负责及时发现、制止、报告违法占用耕地行为，开展劝耕促耕行动。l 网格田长负责日常巡查，动态掌握所管辖范围内耕地保护利用情况，对耕地“非农化”“非粮化”和抛荒等行为进行劝诫，对农田设施进行日常管护。3.1落实耕地保护任务p 压实耕地保护责任1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求413.2 落实耕地占补平衡p 从“小占补”到“大占补”自然资源部正在按照中央部署，改革完善耕地占补平衡制度，拟将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，统筹盐碱地等未利用地、其他33、农用地、低效闲置建设用地等各类非耕地作为补充耕地来源，新增加的可以长期稳定利用的耕地，用于落实补充耕地任务。耕地占补平衡耕地进出平衡耕地占补平衡制度改革，两个平衡实现贯通（拓宽补充耕地来源）科学测算规划期各类建设占用耕地需求，落实补充耕地来源，确保耕地总量不减少1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求42永久基本农田永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻生产；充分利用冬闲季节发展油菜、蔬菜、绿肥生产，提升地力。将永久基本农田范围外的耕地划为一般耕地。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。一般耕地衔接耕地保护专项规划p 分类落实耕地利用优34、先序3.3 落实耕地用途管制1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求43p 优化布局乡村生活空间 自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）（自然资发2023193号）明确：需坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性，乡镇国土空间规划应使用部下发“三区三线”成果。乡镇国土空间规划和村庄规划编制应加强和耕地保护专项规划、永久基本农田核实处置工作的衔接。核实处置工作中由永久基本农田划定成果中调出的其他农用地、未利用地标注“预调出”地块应在国土空间规划“一张图”上标注为“预调出”地块，涉及建设占用时必须符合重大建设项目占用永久基本农田要求，五年规划评估时结合工作实际再予全部调整。l 统筹规35、划空间布局和永农核实处置成果衔接耕地保护专项规划3.3 落实耕地用途管制乡镇国土空间规划和村庄规划编制应与永久基本农田核实处置的补划地块衔接，拟规划建设的地块原则上不纳入补划地块，永久基本农田核实处置确定的补划地块，应避免规划建设占用。补划地块“预调出”地块应在国土空间规划“一张图”上标注为“预调出”地块，在规划评估前实行严格管控，可因地制宜考虑纳入农业产业空间，适当规划产业结构调整，同时可考虑规划远期的统筹利用。永久基本农田实行严格管控和特殊保护，确保良田粮用。l 如何衔接？1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求44严格管控建设占用耕地总量，有效保障基础设施、公共服务设施、农村产业融合发展36、用地需要，全面保障乡村建设行动工程项目合理用地需求。严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地、使用一般耕地建立农业设施建设用地，分类型差异化用地标准。立足资源禀赋优势，合理确定村庄建设边界，优化宅基地空间布局，尽量避让或减少占用耕地。p 合理布局乡村生活空间合理利用城镇村范围用地。全省城镇村范围内耕地118.91万亩。耕地保护专项规划提出对该类耕地实行单独管理，未被依法批准建设占用前严格按要求落实耕种，建设占用的按要求严格落实占补平衡或进出平衡。规划期依托村庄规划引导乡村建设合理用地，村民建房、农村公共公益设施、农村一二三产业融合发展用地、设施37、农业用地等应优先使用村庄范围内土地。衔接耕地保护专项规划3.3 落实耕地用途管制1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求45p 优化耕地总体布局编制方案，明确好山上耕地退出空间、山下耕地恢复空间和林果业上山安置空间三大空间，在规划中合理规划林果业发展空间，引导林果业发展不与粮争地。林果上山、耕地回家基于自然地理格局，结合适宜性原则，按照耕地、园地、林地、草地的优先序，通过实施耕地进出平衡，优化农用地空间布局。在确保耕地总量不减少的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，引导在陡坡山地上种植苗木、林木，依据相关政策将平原耕地种植苗木、林木的逐步恢复为耕地，用山上换山下，实现区域置换。衔38、接耕地保护专项规划3.3 落实耕地用途管制1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求46p 因地制宜统筹推进综合整治高标准农田建设旱地改造水田补充耕地开发恢复耕地整治建设用地复垦国土综合整治统筹推进耕地周边低效林草地和园地整理、宜耕后备资源开发和旱改水、高标准农田建设等耕地提质改造工程，减少耕地“碎片化”，优化用地结构布局，实现有效增加耕地数量、提高耕地质量、恢复耕地功能和改善农田生态环境的综合效益。顺应发展现代农业和适度规模经营需要，衔接高标准农田建设规划、耕地保护专项规划等，统筹规划高标准农田建设、旱改水、现有耕地提质改造、恢复耕地、宜耕后备资源开发等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生39、态。耕保规划要求乡镇规划要求衔接耕地保护专项规划3.4 全面提升耕地质量1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求47到2035年，把永久基本农田全部建成“田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产”的高质量高标准农田。高标准农田建设优先在永久基本农田集中区域开展，统筹推进旱地改造水田、完善农田基础设施条件，提高耕地质量和连片度，优化耕地和永久基本农田布局。旱地改造水田打造一批具有典型示范效应的旱改水工程衔接耕地保护专项规划3.4 全面提升耕地质量p 因地制宜统筹推进综合整治1.1 全面推进多规合40、一中央相关部署要求48宜耕农用地和未利用地，进行土地整治，优先开发为耕地，用于补充耕地，保障耕地占补平衡。补充耕地开发积极推进“百亩片、千亩片、万亩片”恢复整治工程，通过对灌溉、交通等耕作条件和自然地理格局较为稳定的区域开展集中连片整治，确保示范片耕地数量有增加、质量有提升、布局更集中。恢复耕地整治衔接耕地保护专项规划3.4 全面提升耕地质量p 因地制宜统筹推进综合整治1.1 全面推进多规合一中央相关部署要求49项目区内的零星建设用地，开展建设用地整治，优先复垦为耕地，形成的建设用地复垦指标可用于城乡建设用地增减挂钩。低效建设用地整理采用生态化工程措施，建设生态渠、生态坎、农田防护林，全面治理污染土壤，建设生态田园。通过农业公园、田园综合体建设等手段，挖掘休闲农业、游憩体验、文化景观等多元功能，实现农业生产、农业加工与农业观光的一二三产业融合发展，建设美丽田园。建设“最美田园”衔接耕地保护专项规划3.4 全面提升耕地质量p 因地制宜统筹推进综合整治谢 谢！