1、村庄规划落实底线红线管控要求系列详解2023年11月REDLINECONTENTSCONTENTS目录工作历程Company profile01管控要求解读Design type style022.1耕地与永久基本农田2.2生态保护红线管控2.3自然保护地体系管控2.4风景名胜区管控2.5林地保护2.6矿产资源保护与利用2.7历史文化保护2.8河湖水系及岸线保护2.9防灾减灾管控2.10 邻避设施安全保护管控工作历程01PART 01工作历程0101工作历程工作历程为进一步加强对村庄规划工作的业务指导，补齐规划编制和实施管理中的短板，扎实推进村庄规划编制与实施，厅空间规划局牵头，我院联合相关技2、术单位制作了湖南省村庄规划精品课程。针对基层管理和技术人员实际工作中的重点、难点，课程设置了基础巩固、建设规划、技术提升、实践经验及法律政策五个篇章，旨在提高基层管理人员和技术人员业务水平，提升村庄规划实用性。（一）精品课程工作历程0101工作历程工作历程为扎实推进“多规合一”改革在村庄规划层面的细化落实，强化传导“三区三线”划定成果及相关专项规划对村庄规划底线管控的要求，进一步增强村庄规划的实用性，省自然资源厅商 省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省应急厅、省林业局、省文物局等省直部门，组织我院和湖南省建筑设计院集团股份有限公司联合编制了湖南省村庄规划落实底线红线管控要求系列详解（以3、下简称详解）。详解作为湖南省村庄规划精品课程系列内容之一，旨在提升基层村庄规划编制和管理水平，服务全省村庄规划质量提升工作。（二）村庄规划落实底线红线管控要求系列详解管控要求解读02PART 02耕地和永久基本农田保护2.12.1（一）政策背景管控要求解读管控要求解读党中央、国务院将耕地保护提到前所未有的战略高度。“抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全4、意识形态安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，维护我国公民、法人在海外合法权益，筑牢国家安全人民防线。健全耕地休耕轮作制度，防治外来物种侵害。“1.国家层面耕地和永久基本农田保护2.12.1（一）政策背景管控要求解读管控要求解读2.省级层面湖南省委、省政府始终把耕地保护工作摆在突出重要位置。省委书记沈晓明出席湖南省耕地保护和粮食安全工作会议时强调要深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神，提高政治站位，强化政治担当，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。2020年9月，习近平总书记在我省考察时强调，要扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能，全面压实耕地保护责任，推进5、高标准农田建设，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。湖 南 省 耕 地 保 护 和 粮 食 安 全 工 作 会 议耕地和永久基本农田保护2.12.1（一）政策背景管控要求解读管控要求解读2.省级层面湖南自然资源厅坚决落实上级关于耕地保护的政策。省自然资源厅为进一步做好耕地保护工作，实现“现有耕地一亩都不少、新增耕地一亩都不假”，在全国率先提出耕地进出两个占补平衡。省自然资源厅李全胜厅长在半年度重点工作推进会上强调要以“长牙齿”的硬措施落实耕地保护党政同责，并大兴调研之风组建湖南耕地保护“帮帮团”，集中解决“湖南耕地保护怎么样怎么看怎么干”。管控要求解读管控要求解读（二）工作现状耕地和永久基本农田保护6、2.12.12022.04自然资源部印发自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函(自然资函 202247号)2022.09湖南省依据相关规则，组织开展耕地保护目标、永久基本农田落实到地块，并于2022年9月完成国家级上图入库。2022.09.30自然资源部办公厅发文同意湖南省启用“三区三线”划定成果，形成了耕地和永久基本农田保护一张图。管控要求解读管控要求解读（三）管控要求耕地和永久基本农田保护2.12.11、耕地 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。严格控制耕地转为非耕地，占用耕地需按量质并重原则落实耕地占补平衡或耕地进出平衡。中华人民共和国土地管理7、法（2019年修订）禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地，禁止在耕地上挖湖造景、种植草皮。严格管控一般耕地作为其他用途，村庄建设不占或少占耕地，农业结构调整尽量安排在耕地范围外。严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166号）管控要求解读管控要求解读（三）管控要求耕地和永久基本农田保护2.12.12、永久基本农田 党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）。中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目。纳入8、国家级规划（指国务院及其有关部门颁布）的机场、铁路、公路、水运、能源、水利项目。省级公路网规划的省级高速公路项目。按关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知（发改投资2020688号）要求，列入需中央加大用地保障力度清单的项目。原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、民生发展等项目。自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知（自然资发202389号）准 许 性 规 定管控要求解读管控要求解读（三）管控要求耕地和永久基本农田保护2.12.12、永久基本农田永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。禁止占用永久基本农田发展林9、果业和挖塘养鱼。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。中华人民共和国土地管理法（2019年修订）不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。不得种植杨树、桉树、构树等林木，不得种植苗木、草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。严禁占用永久基本农田挖湖造景、超标准建设绿化带。关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166号）一般建设项目不得占用永久基本农田。临时用地不得占用永久基本农田。自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工10、作的通知（自然资规20191号）禁 止 性 规 定耕地和永久基本农田保护2.12.1（四）工作建议1、自然资源主管理部门（1）多种形式加大对于耕地保护的政策宣传。耕地保护责任重大，通过标语、短视频、新闻报道等多种方式全面提高思想认识，让最新耕地保护政策家喻户晓，引导广大群众深刻认识耕地保护的重要性，促使全社会积极主动参与到耕地保护工作中来。管控要求解读管控要求解读耕地和永久基本农田保护2.12.1（四）工作建议1、自然资源主管理部门（2）在宣传的基础上，通过在村委会、耕地集中区域公示网格划定耕地分布图、设立田长制公示牌将永久基本农田保护范围及时准确向社会公示。管控要求解读管控要求解读耕地和永久11、基本农田保护2.12.1（四）工作建议1、自然资源主管理部门管控要求解读管控要求解读（3）充分利用田长制，加大日常巡查和监督。规划实施阶段应该进行规划实施督查，根据年度变更调查、月度监测等途径监督永久基本农田范围内不发生耕地“非农化”“非粮化”，行政区内耕地不减少。耕地和永久基本农田保护2.12.1（四）工作建议1、技术单位（1）前期调研过程中，在调研底图中清晰标注永农范围。对于村民提出的建设需求及时核实是否符合管控要求。（2）落实上级下达的耕地保护目标和永农保护范围。耕地保目标和永久基本农田保护范围在村庄规划底图底数中已一并下发，技术单位编制村庄规划过程中应确保新增农业及非农建设范围避让永久12、基本农田保护范围，不占或少占一般耕地，确需占用一般耕地的，原则上村域内完成占补平衡和进出平衡。管控要求解读管控要求解读耕地和永久基本农田保护2.12.1（四）工作建议管控要求解读管控要求解读理论上可建设用地范围尽量不占或少占一般耕地、耕地后备资源以及可恢复耕地剔除细长、碎小等不宜建设用地图斑剔除现状分布零散的建设用地图斑规避高压走廊等邻避要素选择相对集中的建设用地第一轮筛选选择交通条件较便利的建设用地第二轮筛选落实村庄已谈妥的产业建设项目用地村庄建设边界 科学引导建设项目布局龙风庵村域内有耕地开发后备资源地20个图斑93.87亩。经实地踏勘，后备资源实地条件适宜开发且村民意愿强烈的地块，仅2个13、图斑5.32亩。在村域内后备资源较少的情况下，通过研究村庄可建设范围的方式，避免了占用耕地，更好的起到保护耕地，指引村庄建设布局的规划引领作用。耕地和永久基本农田保护2.12.1（四）工作建议管控要求解读管控要求解读 农田水利整治建设规划土地平整工程：实施田块修筑工程项目83.39公顷；田间道路工程：修筑机耕道40条、生产路5条、机耕桥8座、人行桥5座；灌溉与排水工程：实施山塘、集雨池、斗渠、农渠、拦水坝建设工程；农田防护工程：修筑排洪沟6298m。依托数字平台，建立智能化灌溉系统。通过检测水源、拦水闸、排水口，实现灌溉水资源管控，检测灌溉系统保障程度，提高耕地旱涝保收可靠性。生态保护红线2.14、22.2管控要求解读管控要求解读（一）政策背景1.国家层面2015年3月6日，习近平总书记在参加全国两会江西代表团审议时指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。习近平总书记在党的二十大报告中强调“以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。”。2023年7月17日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自15、然环境和条件不受威胁和破坏。管控要求解读管控要求解读（一）政策背景1.省级层面2018年7月15日，湖南省人民政府关于印发湖南省生态保护红线的通知，要求深入贯彻落实党中央、国务院关于生态保护红线划定工作的总体要求，优化湖南省国土空间格局，维护和改善生态功能，保障国家和区域生态安全。生态保护红线2023年8月15日，省自然资源厅发布，目前我省农业空间、生态空间、城镇空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三区三线”划定启用，带位置落实418.89万公顷生态保护红线。2.22.2管控要求解读管控要求解读（二）工作现状2005年最早实践，深圳市通过了深圳市基本生态控制线管理规定。2016、11年首先提出概念，国务院关于加强环境保护重点工作的意见中提出：“在重要生态功能区、陆地和海洋生态敏感区、脆弱区等区域划定生态红线”2014年出台首个纲领性技术指导文件，环保部印发了国家生态保护红线-生态功能基线划定技术指南试行。2017年正式全面启动制度建设，印发关于划定并严守生态保护红线的若干意见，明确划定要求与总体安排。2019年，中共中央办公厅 国务院办公厅印发的关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，提出统筹三条控制线，协调解决冲突。生态保护红线2.22.2管控要求解读管控要求解读（二）工作现状根据自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（17、试行）（自然资发2022142号），生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。生态保护红线根据2019年10月中共中央办公厅 国务院办公厅印发的关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。2.22.2管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国18、家生态安全的底线和生命线，是国土空间规划中的重要管控边界。关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019年10月中共中央办公厅 国务院办公厅印发）生态保护红线生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142号）2.22.2管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、19、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动，修筑生产生活设施。经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。生态保护红线自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142号）2.22.2管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求必须且无法避让、符合县级以上国20、土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。地质调查与矿产资源勘查开采。依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。法律法规规定允许的其他人为活动。生态保护红线自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142号）2.22.2管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议1.自然资源管理部门（1）严格管控生态保护红线。市县管理部门应该依据生态保护红线的划定成果，严格限定在生态保护红线范围内的开发性、生产性建设活动，严禁破坏生态功能的活动。同时，对生态保护红线内的特定区域，如国家21、公园、自然保护区、自然公园、风景名胜区等，应严格依照相关的法律法规和文件规定执行，确保生态保护红线的严格落实。（2）强化村庄规划的生态保护导向。在村庄规划过程中，市县管理部门应该注重生态保护红线的保护要求，制定相应的保护措施，确保村庄规划与生态保护红线的要求相一致。同时，要注重生态保护与村庄发展的协调，避免对自然环境的破坏。规划建设活动在符合法律法规的前提下，应符合对生态功能不造成破坏的有限人为活动情形。生态保护红线2.22.2管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议2.规划编制技术单位村庄规划要充分考虑生态保护红线的要求，将其作为规划的重要制约因素，确保生态保护红线范围内的生态空间得到有效22、保护。村庄规划成果要对生态保护红线进行落实，将其明确到地块，以确保生态保护红线的准确性和边界清晰，并提出具体的保护与管控要求。生态保护红线浏阳市张坊镇江口村村庄规划，根据浏阳市张坊镇国土空间规划（2021-2035年）落实生态保护红线173.26公顷，并明确各分区管控要求。2.22.2自然保护地管控要求解读管控要求解读（一）政策背景2019年6月26日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，提出自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。习近平总书记在党的二十大报告中提出提升生态系统多样23、性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。2.32.3管控要求解读管控要求解读（二）工作现状2012党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，从十个方面规划生态文明建设，描绘了今后相当长一个时期我国生态文明建设的宏伟蓝图。2019国务院出台了关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见。2013十八届三中全会首次提出建立国家公园体制；1994国务院颁布了中华人民共和国自然保护区条例，自然保护开始有了法律依据。自然保护地2015我国出台建立国家公园体制试点方案。2.324、2.3管控要求解读管控要求解读自然保护地（三）具体管控要求自然保护地体系国家公园国家公园是指由国家批准设立并主导管理，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或者海域。划为核心保护区和一般控制区，实行分区管控。自然保护区自然保护区是指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。自然公园自然公园包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。2.32.3管控要求解读管控要求解读自然保护地根据国家公园管理暂行办法核心保护区管控要求 管 护 巡 护、25、调 查 监 测、防 灾 减 灾、应 急 救 援 等活 动 及 必 要 的 设 施 修 筑，以 及 因 有 害 生 物 防 治、外 来 物 种 入 侵 等 开 展 的生 态 修 复、病 虫 害 动 植物清理等活动。ADBC 暂 时 不 能 搬 迁 的 原 住居 民，可 以 在 不 扩 大 现有 规 模 的 前 提 下，开 展生 活 必 要 的 种 植、放 牧、采 集、捕 捞、养 殖 等 生产 活 动，修 缮 生 产 生 活设施。国 家 特 殊 战 略、国 防和 军 队 建 设、军 事 行 动等 需 要 修 筑 设 施、开 展调 查 和 勘 查 等 相 关 活 动。国 务 院 批 准 的 其 他 26、活动。核心保护区管控要求原则上禁止人为活动。在确保主要保护对象和生态环境不受损害的情况下，仅允许以下建设活动1、国家公园管控要求2.32.3管控要求解读管控要求解读自然保护地1、国家公园管控要求根据国家公园管理暂行办法一般控制区管控要求禁止开发性、生产性建设活动，在确保生态功能不造成破坏的情况下，可以按照有关法律法规政策，落实开展下列有限人为活动：1234重要生态修复工程，在严格落实草畜平衡制度要求的前提下开展适度放牧，以及在集体和个人所有的人工商品林内开展必要的经营。必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护。不破坏生态功能的生态旅游和相关的必要27、公共设施建设。经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动。依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集。自然资源、生态环境监测和执法，包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动。因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查。核心保护区允许开展的活动。法律法规规定允许的其他人为活动56782.32.3中华人民共和国森林法（2019年修订）中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订）缓冲区核心区实验区自然保护区功能分区2、自然保护区管控要求管控要求解读管控要求解读自然保护地2.32.32、自然保护区管控要求（1）核心区、缓冲区管控要求原住居民28、在固定生产生活范围内，在不扩大现有建设用地前提下，按照“一户一宅”原则，依据湖南省农村住房建设管理办法等法律法规，并向自然保护区管理机构报告后，可以修筑必要的生活用房，并应接受自然保护区管理机构的监督。因科学研究的需要，必须进入核心区和缓冲区从事科学研究观测、调查活动的，按规定经批准后，可以从事科学研究活动。除此之外，禁止任何单位和个人进入自然保护区和核心区和缓冲区，禁止开展旅游和生产经营活动，也不得建设任何生产设施。因防治林业有害生物、森林防火、维护主要保护对象生存环境、遭受自然灾害等特殊情况必须采伐的，依法依规办理采伐证等手续后，可以采伐自然保护区内的林木。除此之外，自然保护区的林木禁止采29、伐。管控要求解读管控要求解读自然保护地2.32.3管控要求解读管控要求解读自然保护地2、自然保护区管控要求（2）实验区管控要求除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性建设活动。仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动：核心区和缓冲区允许的活动。1原住居民在固定生产生活范围内，在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，向自然保护区管理机构报告后，允许修筑必要的生活用房和种植、养殖等生产设施，并接受监督。2经批准后，从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。3经批准后，允许修筑保护、监测、科研、教育、生态修复等项目，必要的生态旅游设施等，及30、在不对自然保护区生态系统和保护对象产生影响的前提下，确实无法避让的重大基础设施、民生、国防建设、公共事业项目。4原则上不允许新建以下设施：1.开垦、开矿等活动相关设施。2.开发区建设、房地产开发等不符合自然保护区主体功能定位的建设项目。3.倾倒有毒有害物质、废弃物的项目等。4.污染环境、破坏自然资源或自然景观、对自然保护区主要保护对象产生重大影响的设施。5.法律法规和规章禁止修筑的其他设施，包括但不限于经营性公墓、公益性公墓或者其他坟墓。5禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。62.32.3管控要求解读管控要31、求解读自然保护地3、自然公园管控要求（1）森林公园管控要求01核心景观区内不得设计住宿、餐饮、购物、娱乐等设施。02禁止进行房地产等项目开发，修建破坏景观、污染环境的工程设施，填堵自然水系。03禁止采石、采砂、取土、采矿、放牧、围湖造地、建造坟墓、毁林开垦、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的行为。04生态保育区应以涵养水源、保持水土、维护森林公园景观和生态环境为主要功能，并应能满足生物多样性保护的需要，不应对游客开放。05在国家级森林公园设立后、总体规划批准前，不得在森林公园内新建永久性建筑、构筑物等人工设施。06村庄规划应与森林公园总体规划对接，应符合森林公园总体规划中的社区发展规划以32、及各功能分区的管控要求。森林公园包括国家级森林公园、省级森林公园和市、县级森林公园三个等级2.32.3地质公园是以具有特殊地质科学意义、稀有的自然属性、较高的美学观赏价值，具有一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，并融合其他自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。对具有国际、国内和区域性典型意义的地质遗迹，可建立国家级、省级、县级地质遗迹保护段、地质遗迹保护点或地质公园，统称地质遗迹保护区。一级保护三级保护二级保护保护区内的地质遗迹管控要求解读管控要求解读自然保护地3、自然公园管控要求（2）地质公园管控要求2.32.3禁止在地质遗迹保护区内进行采石、取土、采矿、放牧、砍伐、采砂、爆破等33、对地质遗迹有损害的活动。地质遗迹保护区中实施一级保护的地质遗迹非经批准不得入内。不得在保护区内修建与地质遗迹保护无关的厂房或其他建筑设施。地质公园特级保护点（区）不允许游客进入，以保护和科研为目的的人员经地质公园管理部门批准后方可进入。点（区）内不得设立与地质遗迹保护无关的建筑设施。地质公园一级保护区可以设置必要的游赏步道和相关设施，但必须与景观环境相协调，严格控制游客数量，禁止机动交通工具进入。地质公园二级保护区允许设立少量的、与景观相协调的地质旅游服务设施，不得安排影响地质遗迹景观的建筑。合理控制游客数量。地质公园三级保护区可以设立适量的、与景观环境协调的地质旅游服务设施，不得安排楼堂馆所34、游乐设施等大规模建筑。321456根据地质遗迹保护管理规定湖南省地质环境保护条例（2018年修订）、国家地质公园规划编制技术要求（2019年修改）村庄规划除应当遵守地质公园规划中地质遗迹保护要求外，还应遵守被划入相应的地质遗迹保护区保护等级要求，具体包括：管控要求解读管控要求解读自然保护地3、自然公园管控要求（2）地质公园管控要求2.32.3根据中华人民共和国湿地保护法，国家对湿地实行分级管理，按照生态区位、面积以及维护生态功能、生物多样性的重要程度，将湿地分为重要湿地和一般湿地。我省湿地公园分为国家湿地公园、省级湿地公园。湿地公园应划定保育区，根据自然条件和管理需要，可同时划分恢复重建区、35、合理利用区，实行分区管理。管控要求解读管控要求解读自然保护地3、自然公园管控要求（3）湿地公园管控要求国家重要湿地省级重要湿地重要湿地一般湿地重要湿地依法划入生态红线湿地2.32.3管控要求解读管控要求解读自然保护地3、自然公园管控要求（3）湿地公园管控要求2.32.3禁止开（围）垦、填埋或者排干湿地。禁止截断湿地水源。禁止挖沙、采矿。禁止从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光伏发电等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动。禁止破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道。禁止擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生。禁止其他破坏湿地及其生态功能的活动。除此之外还应遵守以下管控要求：（四36、）规划工作建议1.自然资源管理部门（1）明确自然保护地的范围、管控要求、管理机构和责任主体。同时要加大对违法行为的惩处力度，为自然保护地管控提供有力的法律保障。（2）加强对自然保护地管控工作的监管力度，建立健全监督检查机制。通过定期巡查、卫星遥感监测等技术手段，及时发现并纠正违规行为，确保管控措施得到有效执行。（3）推动建立和完善生态补偿机制，通过资金投入、政策扶持等方式，对因保护和发展自然资源而受损的地区和群体进行补偿。激发当地社区参与自然保护地管控工作的积极性。管控要求解读管控要求解读自然保护地2.32.3（四）规划工作建议2.规划编制技术单位严格遵守法律法规：在村庄规划编制过程中，应严格37、遵守自然保护地相关的法律法规，确保管控要求得到有效落实。同时要关注当地生态保护红线的划定和管控要求，确保村庄规划与相关政策相符。加强规划协调：村庄规划编制应加强与自然保护地管控要求的协调，合理规划村庄用地布局和生态功能区划。避免对自然保护地造成不利影响，确保村庄发展与生态保护相协调。强化生态优先原则：在村庄规划编制过程中，应强化生态优先的原则，充分考虑自然资源的保护和可持续利用。合理安排建设项目和开发强度，避免对自然环境和生态系统造成破坏。根据浏阳市张坊镇国土空间规划（2021-2035年）。落实生态保护红线范围总面积为9026.88公顷，其中自然保护地面积为3548.48公顷，分布在湖南省浏38、阳大围山省级自然保护区内。管控要求解读管控要求解读自然保护地2.32.3风景名胜区管控2.42.4管控要求解读管控要求解读（一）政策背景国家层面中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国生态环境保护大会上发表重要讲话强调，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。风景名胜区管控管控要求解读管控要求解读（二）工作现状1981国务院批转了关于加强风景名胜保护管理工39、作的报告1982审定批准了首批44个国家重点风景名胜区1985国务院颁布了风景名胜区管理暂行条例2000-2001风景名胜区规划规范和国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法2006国务院发布风景名胜区条例2019住房城乡建设部发布风景名胜区总体规划标准2.42.4风景名胜区管控管控要求解读管控要求解读（二）工作现状国家级风景名胜区244处其中湖南省有22处（与浙江省并列第一）湖南省省级风景名胜区49处（风景名胜区总数列居全国第二）2.42.4风景名胜区管控管控要求解读管控要求解读（二）工作现状风景名胜区总体规划标准（GB/T50298-2018）风景游览区发展控制区旅游服务区风景恢复区玉池山风40、景名胜区总体规划（2021-2035 年）功能分区规划图风景区进行功能分区规划，划分为特别保存区、风景游览区、风景恢复区、发展控制区、旅游服务区等。2.42.4风景名胜区管控管控要求解读管控要求解读（二）工作现状风景名胜区总体规划标准（GB/T50298-2018）一级保护区（核心景区）二级保护区三级保护区玉池山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）分级保护规划图风景区实行分级保护，科学划定一级保护区、二级保护区和三级保护区。2.42.4风景名胜区管控管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求在风景名胜区内开展建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依法办理其他有关审批手续。风景名胜区41、管理机构应当对风景名胜区内的项目建设进行监督。01风景名胜区条例（2006年修订）国务院令第474号风景名胜区内的建设项目应与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。02风景名胜区条例（2006年修订）国务院令第474号一级保护区应包括特别保存区，可包括全部或部分风景游览区。特别保存区除必需的科研、监测和防护设施外，严禁建设任何建筑设施。风景游览区严禁建设与风景游赏和保护无关的设施，不得安排旅宿床位，有序疏解居民点、居民人口及与风景区定位不相符的建设，禁止安排对外交通，严格限制机动交通工具进入本区。03（风景名胜区总体规划标准GB/T50298-2018）禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射42、性、毒害性、腐蚀性物品的设施。05风景名胜区条例（2006年修订）国务院令第474号禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动04风景名胜区条例（2006年修订）国务院令第474号村庄规划应与风景名胜区总体规划中居民社会调控规划有关内容进行对接，落实管控要求。06风景名胜区条例（2006年修订）国务院令第474号2.42.4风景名胜区管控管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议1.自然资源管理部门依据湖南省村庄规划落实底线红线管控要求系列详解内风景名胜区相关规定，核实村庄规划是否将范围落实到位，是否依据要求规划布局建设项目。2.规划编制技术单位在落实上位规划的基础上43、，村庄规划应当充分衔接风景名胜区总体规划以及详细规划，重点落实风景名胜区范围线、项目设施建设以及管控要求，其余内容按需纳入村庄规划。2.42.4风景名胜区管控管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议德夯风景名胜区均落在生态红线内，已依据要求落实范围线。未在生态红线内（含风景名胜区）布局不合规项目。3.案例2.42.4林地保护管控要求解读管控要求解读（一）政策背景1.国家层面2022年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出：“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个碳库。”党的十八大以来，习近平总书记对林业事业发展作出一系列重要指示、批示，强调“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本44、性问题”，提出“森林是陆地生态系统的主体和重要资源”，为林业事业高质量发展提供了遵循。2.52.5林地保护管控要求解读管控要求解读（一）政策背景2.省级层面今年五月，省委书记、省总林长沈晓明主持召开2023年省总林长会议，提出，把全面推行林长制作为有力抓手，不断在生态文明建设上取得新成效。全省各级各部门特别是各级林长要高度重视，采取更为有力有效的措施，推动林业和林长制工作进一步提质增效，走在全国前列。2023 年 湖 南 省 总 林 长 会 议2.52.5林地保护管控要求解读管控要求解读（二）工作现状1950中华人民共和国土地改革法界定了山林权属1995林业经济体制改革总体纲要划定公益林和商品45、林1999国家林业局关于开展全国森林分类区划界定工作的通知开展森林分类区划工作2003中共中央 国务院关于加快林业发展的决定将全国林业区分为公益林业和商品林业两大类2.52.5林地保护管控要求解读管控要求解读（二）工作现状2017印发国家级公益林区划界定办法和国家级公益林管理办法2019修订中华人民共和国森林法将“对公益林和商品林实行分类经营管理”作为基本制度在“总则”中予以明确2010国务院通过了全国林业保护利用规划纲要（20102020）年提出林地分级、分等保护利用管理的新思路2.52.5林地保护管控要求解读管控要求解读（二）工作现状主 导 功 能公益林商品林防护林特殊用途林用材林薪炭林经46、济林经 营 目 标全国林业保护利用规划纲要（20102020）年提出林地分级管理。林地分级综合考虑了各项因素，同时充分利用我国现有国家和地方公益林区划界定成果，科学地划分了4个保护等级。一级保护林地，实行全面封禁保护，禁止任何生产经营性活动和改变林地用途。二级保护林地，实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和生态健康状况。三级保护林地、四级保护林地，要依法经营、合理利用。2.52.5林地保护管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。各类建设项目占用林地不得超过本行政区域的占用林地总量控制指标。01（中华人民共和国47、森林法(2019修订)）国家保护古树名木和珍贵树木。禁止破坏古树名木（树龄在一百年以上或者具有重要历史、文化、观赏与科学价值或者具有重要纪念意义的树木）和珍贵树木及其生境。落实县级人民政府划定的古树名木生境保护范围及其管控要求，禁止新建（扩建）建筑物或者构筑物、非通透性硬化地面、修建道路、敷设管线、架设电线、挖坑取土、采石取砂等。02湖南省古树名木保护办法各类建设项目不得使用级保护林地；符合村庄规划的建设项目，可以使用级及其以下保护林地。村庄规划应衔接林地保护专项规划和森林资源管理“一张图”，明确林地的分类（森林类别）、分区（功能分区）、分级（保护等级）及其范围。03建设项目使用林地审核审批管48、理办法国家对公益林实施严格保护。禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用、征收公益林地；确需使用的，严格按照建设项目使用林地审核审批管理办法有关规定办理使用林地手续。一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用、征收一级国家级公益林地。04国家级公益林管理办法林资发201371号2.52.5林地保护管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议1.自然资源管理部门（1）及时更新林地一张图数据。（2）在审查核查村庄规划时，应注意核实村庄规划是否落实林地相关的管控底线，是否有不符合规则的建设项目落在49、底线管控范围内，若有应落未落、不符合标准的情况，按要求提出整改。2.规划编制技术单位村庄规划在编制过程中应充分落实上位规划中林地保护相关内容，衔接林地保护利用等相关专项规划。将公益林、天然林等林地管控底线落到规划中，鼓励形成资源底线管控一张图，并明确管控规则。涉及到占用林地进行项目建设的，提出项目占用林地的限制条件和准入条件2.52.5风景名胜区管控管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议村内就主要资源管控底线，公益林、天然林与永久基本农田保护区，形成资源底线管控一张图，并明确相应的管控规定。村内规划前后林地减少1.35公顷，主要为产业用地占用，对此提出项目占用林地的限制条件和准入条件。3.50、案例2.52.51.国家层面党的二十大报告强调，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，习近平总书记在给山东省地矿局第六地质大队的重要回信中指出，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。矿产资源保护与利用管控要求解读管控要求解读（一）政策背景2.62.62.省级层面为更好地适应高质量发展要求，保护和利用矿产资源，促进湖南省矿业绿色转型发展，更好服务高质量发展，湖南省人民政府办公厅关于全面推动矿业绿色发展的若干意见湘政办发201971 号，明确坚持生态优先，把绿色发展要求落实到矿产资源探、采、选、冶、加工、运输、存储、利用、回收全过程，坚持51、规划引导，不断优化矿产资源保护、勘查和开发格局。矿产资源保护与利用管控要求解读管控要求解读（一）政策背景2.62.61.开采规划区块矿产资源保护利用规划中主要划定了勘查规划区块和开采规划区块，勘查规划地块范围较大且不涉及用地，所以村庄规划中重点落实开采规划区块。开采规划区块是矿产资源规划中根据矿产资源分布区域所处地形、构造、矿床形态、资源量、矿体埋深、采矿技术经济条件、生态环境保护、生产安全因素，并充分考虑市域内经济发展需求所设置。矿产资源保护与利用管控要求解读管控要求解读（二）工作现状2.62.62.工作进度矿产资源保护与利用管控要求解读管控要求解读（二）工作现状2.62.62019年11月52、12日，湖南省自然资源厅关于印发湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项规划2019-2025 年)编制技术要求 的通知，指导市县开展砂石土矿专项规划编制。2020年4月14日，自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知，指导市级矿产资源总体规划编制。湖南省县级矿产资源规划以县（市、区）为单位编制县级矿产资源规划，只对砂石土矿进行专项规划，目前已全面完成编制工作，并纳入第四轮矿产资源总体规划一张图数据库，形成专项规划成果。矿产资源保护与利用管控要求解读管控要求解读（三）矿产资源保护与利用管控要求2.62.6禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿53、产资源。国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。01中华人民共和国矿产资源法（2009年修正）村庄规划应当衔接市级矿产资源总体规划（含县级砂石土矿专项规划）总体布局和规划期内矿权投放计划，重点落实矿产资源规划中的开采规划区块，并落实市县乡镇国土空间总体规划采矿项目新增用地的布局、规模和时序。开采规划区块特别是露天开采的砂石土矿、饰面石材等区块300米范围内不宜规划村民建房等建设活动。02小型露天采石场安全管理与监督检查规定矿产资源保护与利用管控要求解读管控要求解读（三）矿产资源保护与利用管控要求2.62.603关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的54、通知村庄规划还应当做好压覆矿业权和重要矿产资源（矿产资源开采登记管理办法附录所列34个重要矿产资源和石墨、铋、锂、铍、铷、萤石、岩盐、芒硝、重晶石、高岭土、海泡石等11个湖南省优势矿种）的查询。根据建设项目压覆重要矿产资源有关规定，凡建设项目实施后，导致其压覆区内已查明的重要矿产资源不能开发利用的，都应开展压覆重要矿产资源审批，未经批准，不得压覆重要矿产资源。编制村庄规划时，应充分考虑乡村发展和重要矿产资源保护的关系，合理划定建设边界，确需压覆重要矿产资源的，应办理区域压覆审批。除国务院批准或国务院组成部门按照国家产业政策批准的国家重大建设项目外，炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、55、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区原则上不得压覆。矿产资源保护与利用管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议2.62.61.自然资源管理部门(1)应做好村庄规划建设用地布局范围审查，是否符合相关法律法规要求；(2)做好规划项目中是否存在压覆矿情况的工作指导。(3)规划实施过程中，应监督村级建设活动是否在矿区安全范围外。压覆矿项目是否有违规超界建设影响采矿等情况。2.规划编制技术单位（1）村庄规划应该充分对接市级矿产资源规划和乡镇国土空间规划，落实上位规划确定的开采规划区块；（2）开采规划区块特别是露天开采的砂石土矿、饰面石材等区块300米范围内不规划村民建房等建设活56、动。若存在不可规避的压覆矿情况则应做好压覆范围查询。市级矿产资源总体规划县级砂石土矿专项规划历史文化保护管控要求解读管控要求解读（一）政策背景1.国家层面2020年5月11日，习近平总书记在大同市云冈石窟考察时指出，历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位。2021年3月24日，习近平总书记在福建考察期间到访三坊七巷时强调，保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心。习近平总书记在党的二十大报告中强调“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园”。2.7257、.7历史文化保护管控要求解读管控要求解读（一）政策背景2.省级层面湖南省委、省政府高度重视历史文化资源保护。今年以来，省委书记沈晓明在湘潭、衡阳、永州等地调研时均提出，要加强历史建筑保护、历史文化遗产保护，加强文物保护利用。今年9月，省委书记沈晓明出席湖南省旅游产业发展推进会议时发表讲话，提出要“坚持以文塑旅、注重文旅相融，深入挖掘历史文化资源，把散落在三湘四水的每一处历史文化遗产、革命文物遗址、名城名镇、古村古树都规划好、保护好、利用好，打造更多具有湖湘特色和标识的文旅融合新产品、新服务、新业态”。2.72.7历史文化保护管控要求解读管控要求解读（二）工作现状历史文化保护对象包括文物保护单位58、历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落、历史建筑、少数民族特色村寨和其他历史文化遗产等。在中华人民共和国文物保护法（2003）中首次提出了文物“保护范围”和“建设控制地带”的概念。历史文化保护控制线的划定根据历史保护要素的特点，除纳入各级文物保护线（含地下文物埋藏区保护线）、名镇名村保护线、传统村落保护线外，还积极纳入水利、农业、工业等文化遗存。2.72.7历史文化保护管控要求解读管控要求解读（二）工作现状图片2019年5月，自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，要求构建“体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系”，明确“各类历史文化遗存的保护范围和要求”。2022年6月59、，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发了关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见要求，“各地要按规定分类组织编制各类保护对象的专项保护规划或保护方案，划定保护范围和必要的建设控制地带，划定地下文物埋藏区，明确保护重点和保护要求”。历史文化保护规划图2.72.7历史文化保护管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求1.历史文化名城名镇名村、街区保护管控要求（1）历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内：建筑物、构筑物应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护；历史建筑应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等；不得进行新建、扩建活动，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。（2）历史文化街60、区、名镇、名村建设控制地带内：新建建筑物、构筑物应符合保护规划确定的建设控制要求。（3）在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；禁止占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；禁止修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等。XX村历史文化名村保护范围区划图核心保护范围建设控制地带环境协调区历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修订）2.72.7历史文化保护管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求2.传统村落保护管控要求注重村落空间的完整性，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，避免“插花”混建和61、新旧村不协调。注重村落历史的完整性，保护各个时期的历史记忆，防止盲目塑造特定时期的风貌。注重村落价值的完整性，挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值，防止片面追求经济价值。注重文化遗产形态的真实性，避免填塘、拉直道路等改变历史格局和风貌的行为，禁止没有依据的重建和仿制。注重文化遗产内涵的真实性，防止一味娱乐化等现象。注重村民生产生活的真实性，合理控制商业开发面积比例，严禁以保护利用为由将村民全部迁出。严禁以牺牲生态环境为代价过度开发。严禁拆并中国传统村落。住房城乡建设部 文化部 国家文物局 财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见（建村201461号）2.72.7历史62、文化保护管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求3.文物保护单位保护管控要求文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。在建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。图片核心保护范围建设控制地带环境协调区中华人民共和国文物保护法（2017年修正）文物保护单位保护范围文物保护单位（建设控制地带）文保单位本体（核心保护范围）2.72.7历史文化保护管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议1.自然资源管理部门自然资源主管部门63、严格依据详细规划，细化落实历史文化遗产保护利用的用途管制要求，依法核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，并按程序予以规划核实。对历史建筑实施原址保护、迁移异地保护、拆除和修缮改造的，应当报市县自然资源主管部门会同同级文物主管部门履行相关批准手续，并及时纳入国土空间规划“一张图”监管。经文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的土地，要实行“先考古、后出让”制度，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库或出让。具体空间范围由文物主管部门商自然资源主管部门确定。在文物主管部门完成考古工作,认定确需依法保护的文物，并提出具体保护要求后，64、自然资源主管部门在国土空间规划编制、土地出让中落实。2.72.7历史文化保护管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议2.规划编制技术单位村庄规划应落实各地方传统村落编制保护利用规划或方案中确定的内容，包括发展定位、人居环境规划、保护区划等内容。已编制保护专项规划的特色保护类村庄，应结合现状充分落实其相关规划成果，划定乡村历史文化保护线，确定保护范围（核心保护区、风貌控制区、协调发展区）、界限和面积位置。尚未编制保护专项规划的村庄，应在村庄规划内容中明确保护要素、范围与保护措施，并提出具体的保护与管控要求。花垣县双龙镇十八洞村传统村落保护图2.72.7历史文化保护管控要求解读管控要求解读（四）65、规划工作建议3.案例花垣县双龙镇十八洞村村庄规划，根据花垣县十八洞传统村落保护发展规划（2016-2030）划定核心保护范围10.74公顷、建设控制地带48.03公顷和环境协调区246.06公顷，并明确各分区管控要求。（1）核心保护区范围内的历史建筑，应该保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。范围内不得进行新建、改扩建活动，新建、改扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。范围内的建筑允许按照原规模、高度和色彩进行维修，不得扩建、改建、倒修和加高。核心保护区内新建建筑不超过2层，一层控高（檐口高度）3米，二层控高（檐口高度）6米。花垣县双龙镇十八洞村传统村落保护图2.72.7历史文化保护管控要求66、解读管控要求解读（四）规划工作建议3.案例（2）建设控制地带对本区内的保留历史建筑、传统风貌建筑应加强维修。不得进行任何有损村落景观及生态的行为。该范围内新建建筑不超过三层，建筑控高(檐口高度)9米。对严重影响传统风貌的建筑必须拆除，近期确有困难不能拆除的需整治外观以与环境协调。（3）环境协调区保护山体原有植被以及田园风光并加以严格养护，对已破坏的山体林地进行植被恢复，严禁开山采石、破坏植被、任意采伐等行为。协调区内房屋的建筑色彩、墙体材料、房屋结构及屋顶形式等，应与传统村落风貌协调，适当改造视线范围内与古村风貌不协调的建构筑物。在此范围内的新建建筑或更新改造建筑，建筑形式以坡屋顶为主，体量宜67、小，色彩以黑、灰、原木色为主色调，新建建筑控高（檐口高度）12米。花垣县双龙镇十八洞村传统村落保护图2.72.7河湖水系及岸线保护2.82.8（一）政策背景1、国家层面习近平总书记在党的二十大报告中对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出战略部署，强调“统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”。2、省级层面晓明书记在2023年省总河长会议上强调，河湖管理保护是一项复杂的系统工程，必须牢固树立全省“一盘棋”思想，加强统筹协调，强化问题导向，夯实基层基础，建立健全科学有效的河湖管理保护机制，不断提升河湖管理保护的系统性、协同性和实效性。管控要求解读管控要求解读河湖水系及岸线保68、护2.82.8（二）工作现状1、河湖划界工作2018年，省水利厅会同原省国土厅部署开展全省河湖管理范围划定工作，要求各地2020年底前基本完成河湖管理范围划定工作。目前，我省已经完成了全国水利普查名录内的河湖管理范围划定工作。共划定河湖管理范围线11.3万km、面积1.1万km2，成果汇入国土空间管控“一张图”；积极推进名录外河湖划界方案编制（批复）河流（湖泊）269个；全省累计批复完成重点河湖岸线保护与利用规划226个（段），推进湖南省江河湖库保护利用国土空间规划，有力推动河湖岸线分区管控。管控要求解读管控要求解读河湖水系及岸线保护2.82.8（二）工作现状2、水利工程划界工作在前期开展水利69、工程划界试点工作，目前已基本完成。完成国有大中型及重点小型水利工程划界数据，在省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的上图落位工作。该成果将有效提升我省水空间管控和水工程保护能力水平，为建立范围明确、权属清楚、责任落实的水利工程管理保护责任体系提供重要支撑和有力保障。单个水利工程数据地图服务展示单个水利工程数据地图服务展示2020年，我省将国有水利工程划界工作纳入了河湖长制工作考核范畴、省委省政府决策部署、河长制工作要点等。2020年，省水利厅会同省自然资源厅联合印发关于做好全省水利工程管理与保护范围划定工作的通知（湘水发20208 号），共同部署全省水利工程划界工作。全省水利工程划界数据70、在湖南省国土空间规划一张图上的展示全省水利工程划界数据在湖南省国土空间规划一张图上的展示管控要求解读管控要求解读河湖水系及岸线保护2.82.8（二）工作现状3、饮用水水源保护区定义：按照饮用水水源保护区划分技术规范要求，为防止饮用水水源地污染、保证水源水质而划定，并要求加以特殊保护的一定范围的水域和陆域。管控要求解读管控要求解读河湖水系及岸线保护2.82.8（二）工作现状3、饮用水水源保护区集中式饮用水水源按照水源类型划分：为地表水饮用水水源保护区和地下水水源保护区；根据防护需要，划分为一级保护区和二级保护区，必要时可在保护区外划分准保护区。饮用水水源一级保护区，指以取水口（井）为中心，为防止71、人为活动对取水口的直接污染，确保取水口水质安全而划定需加以严格限制的核心区域。饮用水水源二级保护区，指在一级保护区之外，为防止污染源对饮用水水源水质的直接影响，保证饮用水水源一级保护区水质而划定，需加以严格控制的重点区域.饮用水水源准保护区，指依据需要，在饮用水水源二级保护区外，为涵养水源、控制污染源对饮用水水源水质的影响，保证饮用水水源二级保护区的水质而划定，需实施水污染物总量控制和生态保护的区域。管控要求解读管控要求解读河湖水系及岸线保护2.82.8（三）管控要求1、水利工程管理和保护范围管控要求管控要求解读管控要求解读 在水利工程保护范围内，禁止任何单位和个人从事影响水利工程运行和危害水72、利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动，禁止建设影响水利工程运行和危害水利工程安全的建筑物、构筑物；2021年10月1日起施行湖南省水利工程管理条例 禁止擅自蓄水、引水、放水、截流、堵塞渠道；禁止围垦造地、填占水库；法律、法规规定的其他禁止行为。2004年9月1日起施行的湖南省实施中华人民共和国水法办法 除国家建设或者公益事业需要外，不得填埋山塘。河道包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区。湖南省实施办法（2022修订）在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）以及法律法规禁止的其他行为。2018年3月19日第四次修正的中73、华人民共和国河道管理条例在堤防和护堤地安全保护区内，禁止建房、放牧、开渠、打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。中华人民共和国河道管理条例禁止围湖造田。中华人民共和国河道管理条例河湖水系及岸线保护2.82.8（三）管控要求管控要求解读管控要求解读2、河道管理与岸线保护管控要求 江河的故道、旧堤、原有工程设施等，不得擅自填堵、占用或者拆毁。中华人民共和国河道管理条例 护堤护岸林木，由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。中华人民共和国河道管理条例 山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾74、害的河段，禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。中华人民共和国河道管理条例 光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。2022年5月20日印发水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见河湖水系及岸线保护2.82.8（三）管控要求管控要求解读管控要求解读2、河道管理与岸线保护管控要求河湖水系及岸线保护2.82.8（三）管控要求3、饮用水水源保护区江河、湖泊、水库等75、地表水饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，取水口周边的核心区域为一级保护区，一级保护区外围的一定区域为二级保护区。必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定区域作为准保护区。湖南省饮用水水源保护条例在饮用水水源准保护区内，禁止新建、扩建水上加油站、油库、制药、造纸、化工等严重污染水体的建设项目，或者改建增加排污量的建设项目；贮存、堆放固体废弃物和其他污染物；其他可能污染饮用水水体的行为。湖南省饮用水水源保护条例在饮用水水源二级保护区内，除准保护区内的禁止行为外，还应禁止设置排污口；禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；禁止设置畜禽养殖场、养殖小区；禁止设置装卸垃圾、油类及其他有毒有76、害物品的码头。湖南省饮用水水源保护条例在饮用水水源一级保护区内，除二级保护区、准保护区内规定的禁止行为外，还应禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止水上餐饮、网箱养殖、旅游、游泳、垂钓等活动。湖南省饮用水水源保护条例 乡（镇）、村饮用水水源保护范围内禁止设置畜禽养殖场、养殖小区；其他可能污染饮用水水体的行为。湖南省饮用水水源保护条例管控要求解读管控要求解读河湖水系及岸线保护2.82.8（四）工作建议1、村庄规划编制阶段（1）技术单位上位规划确定的河湖岸线管控范围上位规划确定的河湖岸线管控范围明确管控.要求落实河湖划界成果、水利工程管理与保护范围及名单、水源地保护范围等，明77、确管控要求。落实专项规划内容落实水安全保障规划以及相关专项规划内容。意见征求多方征询意见，协调规划建设需求和河湖岸线管控之间的关系。推进水利设施提档升级以农村供水、河湖管理和水系综合整治为重点，推进农村水利基础设施提档升级。中方县接龙镇桥头村水系景观引导中方县接龙镇桥头村水系景观引导管控要求解读管控要求解读河湖水系及岸线保护2.82.8（四）工作建议1、村庄规划编制阶段（2）市县管理部门提供空间保障采取指标预留的形式为村庄建设发展提供空间保障。加强统筹协调市县自然资源主管部门加强与水利部门的衔接，整理最新的河湖划界及水利工程划界数据，要求在村庄规划中予以落实。管控要求解读管控要求解读防灾减灾管78、控2.92.9管控要求解读管控要求解读党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记对做好防灾减灾救灾工作发表系列重要论述。2022年10月16日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告指出：坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。（一）政策背景防灾减灾管控2.92.9管控要求解读管控要求解读（二）工作现状我国第一部防震减灾法颁布实施，2008年进行修订。该法对防79、震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建、监督管理和法律责任等进行了规定。1998年国务院发布地质灾害防治条例对地质灾害防治规划、地质灾害预防、地质灾害应急、地质灾害治理等进行了规定。2003年我国历来重视综合防灾减灾，在不同时期均制定了相关规划。防灾减灾管控2.92.9管控要求解读管控要求解读（二）工作现状2021年，湖南省自然资源厅制定湖南省“十四五”地质灾害防治规划，明确了十四五期间的地质灾害防治重点任务。重点任务调查评价监测预警综合治理防灾体制机制防治技术装备现代化1.开展地质灾害高精度调查和风险隐患排查根据已有地质灾害调查成果，在地质灾害隐患80、遥感分析识别的基础上，对全省89个县市区开展1:10000地质灾害调查和风险评价。2.健全地质灾害隐患“三查”制度按照属地负责原则，以县域为基本单元每年定期开展地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查、汛后复查，健全地质灾害隐患核销制度，及时掌握隐患动态，核实隐患基本信息，落实防灾责任，提出防灾减灾建议。3.开展全省地质灾害风险普查汇总全省各类地质灾害调查评价成果，健全地质灾害调查基础数据库。按照国家和省部署的第一次全国自然灾害风险普查的要求，按照1:50000地质灾害风险调查评价技术要求，对全省地质灾害风险普查全覆盖。湖南省地质灾害重点防治分区图防灾减灾管控2.92.9管控要求解读管控要求解读消防抗震81、防洪地质灾害防治（三）管控要求防灾减灾类管控要求主要包括消防、抗震、防洪、地质灾害防治等方面。在木结构房屋集中连片的村庄中，规划应落实县（市、区）、乡（镇）人民政府开辟划分的防火隔离带与防火分区。根据2018年7月20日湖南省人民政府令第290号公布的湖南省农村消防安全管理若干规定引申)集市、庙会等活动区域应规划布置在不妨碍消防车辆通行的地段，该地段应与火灾危险性大的场所保持足够的防火间距，并应符合消防安全要求。农村防火规范（GB 50039-2010）集贸市场、厂房、仓库以及变压器、变电所（站）之间及与居住建筑的防火间距应符合现行国家标准建筑防火通用规范（GB 55037-2022）等的要求82、。农村防火规范（GB 50039-2010）防灾减灾管控2.92.9管控要求解读管控要求解读（三）管控要求1、消防管控要求根据农村防火规范（GB 50039-2010）、建筑防火通用规范（GB 55037-2022）、湖南省农村消防安全管理若干规定，村庄规划应遵守以下管控要求：居住区和生产区距林区边缘的距离不宜小于300米，或应采取防止火灾蔓延的其他措施。农村防火规范（GB 50039-2010）农村规划和建设的甲、乙、丙类生产、储存场所，可燃气体和液体的充装站、供应站、调压站，汽车加油加气站等场所布置要考虑风向等因素设置在合理位置，与其他建筑之间的防火间距执行现行标准建筑防火通用规范（GB 83、55037-2022）、汽车加油加气站设计与施工规范（GB 50156-2012）等的要求，甲、乙类物品运输车的汽车库、修车库、停车场与人员密集场所的防火间距不应小于50米,与其他民用建筑的防火间距不应小于25米；甲类物品运输车的汽车库、修车库、停车场与明火或散发火花地点的防火间距不应小于30米。甲类厂房与人员密集场所的防火间距不应小于50米，与明火或散发火花地点的防火间距不应小于30米。甲类仓库与高层民用建筑和设置人员密集场所的民用建筑的防火间距不应小于50米，甲类仓库之间的防火间距不应小于20米。农村防火规范（GB 50039-2010）村庄内的道路宜考虑消防车的通行需要，供消防车通行的道84、路应符合下列要求：宜纵横相连，间距不宜大于160米；车道的净宽、净空高度不宜小于4米。农村防火规范（GB 50039-2010）防灾减灾管控2.92.9管控要求解读管控要求解读（三）管控要求1、消防管控要求在城市抗震防灾规划确定的危险地段范围内，村庄不得进行新的开发建设。根据2003年9月19日中华人民共和国建设部令第117号公布城市抗震防灾规划管理规定引申村庄规划应当根据地震应急避难的需要，合理确定应急疏散通道和应急避难场所，落实相关专项规划安排的抗震设施。根据中华人民共和国防震减灾法（2008年修订）引申地震灾区内需要异地新建的乡村选址以及地震灾后重建工程的选址，应当符合地震灾后恢复重建规85、划和抗震设防、防灾减灾要求，避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生洪水、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害的区域以及传染病自然疫源地。中华人民共和国防震减灾法（2008年修订）防灾减灾管控2.92.9管控要求解读管控要求解读（三）管控要求2、抗震管控要求根据中华人民共和国防震减灾法（2008年修订）、社区生活圈规划技术指南（TD/T 1062-2021），村庄规划应遵守以下管控要求：农村居民点以及工厂等的布局，应当避开山洪威胁；已经建在受山洪威胁的地方的，应当采取防御措施。根据中华人民共和国防洪法（2016年修正）引申 村庄规划应当根据地震应急避难的需要，合理确定应急疏散通道和应急避难场所86、，落实相关专项规划安排的抗震设施。防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区。村庄规划应落实县级以上人民政府批准划定的规划保留区范围，规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施。根据中华人民共和国防洪法（2016年修正）引申禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。中华人民共和国防洪法（2016年修正）防灾减灾管控2.92.9管控要求解读87、管控要求解读（三）管控要求3、防洪管控要求根据中华人民共和国防洪法（2016年修正）、防洪标准（GB 50201-2014），村庄规划应遵守以下管控要求：编制村庄规划时，应有地质灾害评估专篇，落实县级以上地方人民政府编制批准的地质灾害防治规划内容。村庄规划在安排村民建房用地时，要避开地质灾害危险区，严格控制切坡建房。对于居住在危险程度高、治理难度大、治理效益差的地质灾害危险区的居民，村庄规划应对接县级人民政府制定的计划，区分轻重缓急，落实逐步搬迁计划。根据湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见（湘政发201812号）引申防灾减灾管控2.92.9管控要求解读管控要求解读（三）管控要求88、4、地质灾害防治管控要求地质灾害指包括山体崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。根据地质灾害防治条例湖南省地质环境保护条例（2018年修订）、湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见（湘政发201812号），编制村庄规划应遵守以下要求：防灾减灾管控2.92.9管控要求解读管控要求解读（四）工作建议消防一是在木结构房屋集中连片的村庄中，规划应落实县（市、区）、乡（镇）人民政府开辟划分的防火隔离带与防火分区；二是居民区、人流密集的场所、以及易燃易爆设施相关规划应符合有关的防火间距要求；三是村庄道路的布局、标准应符合消防车通行的要求。抗震 一是规划应避开城市抗震防灾89、规划确定的危险地段范围；二是落实相关专项规划安排的抗震设施，合理确定应急疏散通道和应急避难场所；三是地震灾区内需要异地新建的乡村选址以及地震灾后重建工程的选址，应当符合地震灾后恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求。防洪一是村庄规划应落实地方防洪专项规划内容，包括已划定的洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区范围和管理要求；落实保留区范围，规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施。二是农村居民点以及工厂等的布局，应当避开山洪威胁。地质灾害防治 一是落实县级以上地方人民政府编制批准的地质灾害防治规划内容，编制地质灾害评估专篇。二是在安排村民建房用地时，要避开地质灾害危险区，严格控制切坡建房。三是对于居住90、在危险程度高、治理难度大、治理效益差的地质灾害危险区的居民，村庄规划应对接县级人民政府制定的计划，区分轻重缓急，落实逐步搬迁计划。1、规划编制阶段（1）技术单位防灾减灾管控2.92.9管控要求解读管控要求解读！不宜切坡建房的几种类型 1、松散碎石土、破碎岩土体、全风化花岗岩等地区，预计切坡高度大于10米的区域，不宜建房。切坡后易崩滑造成灾害。2、自然坡体坡度大于25的斜坡区，不宜切坡建房，易形成大于10米高陡边坡，开挖方量大，向山体索要空间有限，顶部岩土体易垮落致灾。3、三面环山、坡底空间狭小的圈椅状山窝处，不宜切坡建房，斜坡上地表水汇集，集中向坡脚排泄，易致坡体饱水失稳。4、有倾向坡外结构面91、的斜坡区，不宜建房，切坡易诱发大规模滑移。案例：十八洞村综合防灾规划1、规划编制阶段（1）技术单位（四）工作建议防灾减灾管控2.92.9管控要求解读管控要求解读 严格按照灾害防治的有关要求审批村庄相关建设行为。部门联动，加强灾害防治监测、预警、避灾、救灾。加强防灾救灾的宣传教育。对于目前存在的、不利于防灾救灾的房屋、建筑物，应及时进行搬迁和拆除。1、规划编制阶段（2）市县管理部门（四）工作建议防灾减灾管控2.92.9管控要求解读管控要求解读 加强统筹协调。市县自然资源主管部门加强与消防部门、应急管理部门、水利部门的衔接，收集防火、地震、防洪专项规划，提供给村庄规划技术单位，要求在村庄规划中予以92、落实。2、村庄规划实施阶段 在规划审查审批阶段，开展部门联审，保证村庄规划相关内容符合相关灾害防治专项规划。市县自然资源管理部门消防部门应急管理部门水利部门防火专项防洪专项地震专项（四）工作建议邻避设施安全保护管控2.102.10管控要求解读管控要求解读（一）政策背景1.国家层面2022年4月，习近平主持召开中央财经委员会第十一次会议，研究全面加强基础设施建设问题时强调，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。2.省级层面2023年6月，沈晓明在主持十二届省委理论学习中心组第十93、八次集体学习时强调，要深刻汲取长沙“4 29”特别重大居民自建房倒塌事故教训，牢固树立安全发展理念，把防范化解重大风险摆在突出位置，以高水平安全保障高质量发展。管控要求解读管控要求解读（二）工作现状邻避设施安全保护管控1998颁布的第一部中华人民共和国公路法第一次使用了公路建筑控制区的概念，正式确立公路建筑控制区管理制度。2014铁路安全管理条例正式实施，明确，铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。2009民用机场管理条例规定民用机场所在地地区民用航空管理机构和有关地方人民政府，应当按照国家有关规定划定民用机场净空保护区域，并向社会公布。2007运输机场运行安全管理规定中明确，机场电磁环境保94、护区域包括设置在机场总体规划区域内的民用航空无线电台（站）电磁环境保护区和机场飞行区电磁环境保护区域。1987电力设施保护条例明确了电力设施的保护范围和保护区、保护措施及要求2.102.10管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求1.铁路沿线邻避要求在铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品，应当征得铁路运输企业同意并签订安全协议，遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范，采取措施防止影响铁路运输安全。高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外各200米范围内禁止抽取地下水。任何单位和个人不得擅自在铁路桥梁跨越处河道上下游95、各1000米范围内围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全的设施。因特殊原因确需在前款规定的范围内进行围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥等活动的，应当进行安全论证，负责审批的机关在批准前应当征求有关铁路运输企业的意见。铁路安全管理条例铁路线路安全保护区范围邻避设施安全保护管控2.102.10管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求1.铁路沿线邻避要求禁止在铁路桥梁跨越处河道上下游的下列范围内采砂、淘金：跨河桥长500米以上的铁路桥梁，河道上游500米，下游3000米；跨河桥长100米以上不足500米的铁路桥梁，河道上游500米，下游2000米；跨河桥长不足100米的铁路桥梁，河道上96、游500米，下游1000米。有关部门依法在铁路桥梁跨越处河道上下游划定的禁采范围大于前款规定的禁采范围的，按照划定的禁采范围执行。铁路安全管理条例与铁路运营无关的新建建筑退让最近一道铁轨的距离除符合其专业规范要求外，退让距离应符合：高速铁路不少于50米，磁悬浮线路轨道不少于50米，铁路干线不少于30米，铁路支线不少于15米。湖南省城乡规划管理技术规定（试行）邻避设施安全保护管控2.102.10管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求2.公路沿线邻避要求新建村镇、学校和货物集散地、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准，并尽可能在公路一侧建设：国道、省道不少于50米97、；县道、乡道不少于20米。禁止在下列范围内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动：国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100米，乡道的公路用地外缘起向外50米；公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米；公路隧道上方和洞口外100米。除按照国家有关规定设立的为车辆补充燃料的场所、设施外，禁止在下列范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施：公路用地外缘起向外100米；公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米；公路隧道上方和洞口外100米。禁止擅自在中型以上公路桥梁跨越的河道上下游各1000米范围内抽取地下水、架设浮桥以及修建其他98、危及公路桥梁安全的设施。在该范围内，确需进行抽取地下水、架设浮桥等活动的，应当经水行政主管部门、流域管理机构等有关单位会同公路管理机构批准，并采取安全防护措施方可进行。公路安全保护条例公路建筑控制区的范围高速公路国道省道县道乡道不少于30米不少于20米不少于15米不少于10米不少于5米从公路用地外缘起向外的距离邻避设施安全保护管控2.102.10管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求3.机场邻避要求（1）民用机场净空保护区域禁止设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；禁止种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物。禁止在民用机场围界外5米范围内，搭建建筑99、物、种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；禁止国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。（2）民用机场电磁环境保护区域在民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域内，禁止修建架空高压输电线、架空金属线、铁路、公路、电力排灌站；禁止种植高大植物；从事掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动；禁止国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场电磁环境的行为。中华人民共和国民用航空法（2018年修正）民用机场管理条例民用机场管理条例机场净空保护区域示意图民用机场飞行区电磁环境保护区域民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域民用机场电磁环境保护区域邻避设施安全保护管控2.100、102.10管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求4.电力设施邻避要求电力设施受国家法律保护，禁止任何单位或个人从事危害电力设施的行为在依法划定的电力设施保护区内，不得兴建电力设施以外的建筑物、构筑物。在下列范围内，不得进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖或者倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动：10-35千伏杆塔、拉线基础外缘5米；110-220千伏杆塔、拉线基础外缘8米；500千伏杆塔、拉线基础外缘10米。架空电力线路不应跨越生产或储存易燃、易爆物质的建筑，仓库区域，危险品站台及其他有爆炸危险的场所，相互间的最小水平距离不应小于电杆或电塔高度的1.5倍。1千伏及以上的架空电力线路不应跨越101、可燃性建筑屋面。电力设施保护条例实施细则（2011年修订）范围类型内容发电设施、变电设施的保护范围发电厂、变电站、换流站、开关站等厂、站内的设施；发电厂、变电站外各种专用的管道（沟）、储灰场、水井、泵站、冷却水塔、油库、堤坝、铁路、道路、桥梁、码头、燃料装卸设施、避雷装置、消防设施及其有关辅助设施；水力发电厂使用的水库、大坝、取水口、引水隧洞（含支洞口）、引水渠道、调压井（塔）、露天高压管道、厂房、尾水渠、厂房与大坝间的通信设施及其有关辅助设施。电力线路设施的保护范围架空电力线路：杆塔、基础、拉线、接地装置、导线、避雷线、金具、绝缘子、登杆塔的爬梯和脚钉，导线跨越航道的保护设施，巡（保）线站，102、巡视检修专用道路、船舶和桥梁，标志牌及其有关辅助设施；电力电缆线路：架空、地下、水底电力电缆和电缆联结装置，电缆管道、电缆隧道、电缆沟、电缆桥，电缆井、盖板、入孔、标石、水线标志牌及其有关辅助设施；电力线路上的变压器、电容器、电抗器、断路器、隔离开关、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室、箱式变电站及其有关辅助设施；电力调度设施：电力调度场所、电力调度通信设施、电网调度自动化设施、电网运行控制设施。架空电力线路保护区导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域。在一般地区，各级电压导线的边线延伸距离：1-10千伏为5米；35-110千伏为10米；220千伏为15米；500103、千伏为20米。电力电缆线路保护区：地下电力电缆为线路两侧各0.75米；湘江、资江、沅江、澧水和洞庭湖的水下电力电缆为线路两侧各100米，其他河流为50米。电力设施保护条例（2011年修订）邻避设施安全保护管控2.102.10管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求5.燃气设施邻避要求在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动：擅自兴建与燃气设施无关的建筑物、构筑物；进行危害燃气设施安全的作业；存放易燃易爆物品或者倾倒、排放腐蚀性物品；其他可能危害燃气设施安全的行为。在输配管道及附属设施的保护范围内，不得从事下列危及输配管道及附属设施安全的活动：建设建筑物、构筑物或其他设施；进行104、爆破、取土等作业；倾倒、排放腐蚀性物质；放置易燃易爆危险物品；种植根系深达管道埋设部位可能损坏管道本体及防腐层的植物；其他危及燃气设施安全的活动。在独立设置的调压站或露天调压装置的最小保护范围内，不得从事下列危及燃气调压设施安全的活动：建设建筑物、构筑物或其他设施；进行爆破、取土等作业；放置易燃易爆危险物品；其他危及燃气设施安全的活动。燃气输配管道及附属设施的保护范围低压和中压输配管道及附属设施，应为外缘周边0.5米范围内的区域；次高压输配管道及附属设施，应为外缘周边1.5米范围内的区域；高压及高压以上输管道及附属设施，应为外缘周边5.0米范围内的区域。城镇燃气管理条例（2016年修订）燃气工105、程项目规范（GB 55009-2021）邻避设施安全保护管控2.102.10管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求5.燃气设施邻避要求压缩天然气供应站点、液化石油气供应站点以及液化天然气供应站点与站外设施的防火间距应分别满足压缩天然气供应站设计规范（GB51102-2016）、液化石油气供应工程设计规范（GB 51142-2015）以及液化天然气（LNG）生产、储存和装运（GB/T 20368-2021）中的规定。加油加气站安全退让距离应符合汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2012）规定。邻避设施安全保护管控2.102.10管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求6.通信设106、施邻避要求禁止在国家规定的通信设施安全保护范围内挖砂、取土、堆土。移动通信基站选址宜避免设在大功率变电站附近直线距离200米以内。且天线辐射的主瓣方向50米范围内，不应有明显阻挡。架空光缆与其他设施接近或交越时，间隔距离应满足通信线路工程设计规范（GB 51158-2015）、架空光（电）缆通信杆路工程技术标准（GB/T51421-2020）中规定。通信管道、通道与其他地下管线及建筑物同侧建设时,通信管道、通道与其他地下管线及建筑物间的最小净距应满足通信管道与通道工程设计标准（GB50373-2019）中规定。湖南省通信条例（2020年修订）移动通信基站工程技术标准邻避设施安全保护管控2.10107、2.10管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求7.污染设施邻避要求污水处理厂的卫生防护距离由其规模而定：规模5万立方米/天的，卫生防护距离不小于150米；规模5-10万立方米/天的，卫生防护距离不小于200米；规模10万立方米/天的，卫生防护距离不小于300米。不同污染源与居民区或人畜供水点的距离要求卫生填埋设施污染源距居民居住区或人畜供水点等区域应大于0.5公里；焚烧处理设施污染源距离居民点等区域应大于0.3公里；堆肥处理设施污染源距离居民点等区域应大于0.5公里；集中餐厨垃圾处理设施污染源距居民点等区域应大于0.5公里。城市排水工程规划规范（GB50318-2017）环境卫生设施设置标108、准（CJJ27-2012）污染污染源源5万立方米/天5-10万立方米/天10万立方米/天规模卫生防护距离不小于150米不小于200米不小于300米500米300米邻避设施安全保护管控2.102.10管控要求解读管控要求解读（三）具体管控要求7.污染设施邻避要求垃圾转运站与站外相邻建筑间距应满足以下要求：大型类垃圾转运站不小于30米，其转运作业功能区退界距离不小于5米；大型类垃圾转运站不小于20米，其转运作业功能区退界距离不小于5米；中型类垃圾转运站不小于15米，其转运作业功能区退界距离不小于5米；小型类垃圾转运站不小于10米，其转运作业功能区退界距离不小于3米；类垃圾转运站不小于8米。其他有污109、染的邻避设施卫生防护距离应根据村镇规划卫生规范（GB18055-2012）、大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则（GB/T39499-2020）确定。环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）邻避设施安全保护管控2.102.10管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议1.自然资源管理部门（1）做好与交通运输、电力、燃气等有关主管部门的对接，划定落实各类设施保护范围，明确管控要求；（2）在市县级国土空间总体规划中优化空间总体布局，解决好邻避设施布局的区域协同问题；（3）利用好村庄规划联审制度，做好村庄规划中邻避设施安全保护管控内容落实的审查工作。邻避设施安全保护管控2.102.10110、管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议2.规划编制技术单位（1）落实铁路线路安全保护区、公路建筑控制区、民用机场净空保护区域和民用机场电磁环境保护区域、电力设施保护范围和保护区，以及燃气设施保护范围各类设施保护范围及管控要求；（2）落实上位交通规划确定的线网布局和交通设施布点，优化村庄路网结构，建立县镇村之间联系便捷、安全畅通、景观优美的道路交通网络，保障人车安全，满足交通、消防、防洪等方面的要求，合理衔接对外交通并优化村庄内部道路系统。（3）在县域、乡镇域范围内统筹考虑基础设施用地布局。根据村庄发展实际需求，按照“先规划、后建设”的要求，规避将城市化的手法套用于乡村，鼓励有条件的连线连片村庄实现基础设施共建共享，以此来推动县、镇、乡、村各项基础设施共通共融。邻避设施安全保护管控2.102.10管控要求解读管控要求解读（四）规划工作建议3.案例邻避设施安全保护管控梨树垭村村庄规划基础设施规划图桃源县龙潭镇梨树垭村村庄规划：规划在团象溪组、三牛坪组分别设置了信号塔，提高通信覆盖率，以满足今后游客旅游服务以及救援抢险需求。2.102.10敬请指正2023年11月THANKS