1、 天津滨海国家海洋公园规划（2022-2035 年）天津市滨海新区海洋局 国家海洋信息中心 2023 年 11 月 I 目目 录录 前前 言言 .1 1 第一章第一章 基本概况基本概况 .4 4 1.1 海洋公园地理位置、范围及面积.4 1.2 主要保护对象.10 1.3 海洋公园管理与建设现状.14 1.4 海洋公园保护与发展目标.16 第二章第二章 资源环境状况及面临的主要问题资源环境状况及面临的主要问题 .1919 2.1 自然地理条件.19 2.2 社会经济条件.32 2.3 海洋公园资源利用现状.35 2.4 海洋公园存在的主要问题.45 第三章第三章 海洋公园发展条件分析海洋公园发2、展条件分析 .4949 3.1 海洋公园发展的优势与劣势.49 3.2 海洋公园发展面临的机遇与挑战.53 第四章第四章 总体布局及规划目标总体布局及规划目标 .5656 4.1 规划原则.56 4.2 规划依据.56 4.3 与相关规划的符合性分析.58 4.4 规划期限.60 II 4.5 总体布局.60 4.6 规划目标.67 第五章第五章 保护管理建设规划保护管理建设规划 .7070 5.1 管理机构体系建设.70 5.2 人员建设.71 5.3 内部管理制度建设.71 5.4 规划和年度计划.72 5.5 社区共管.72 5.6 申报国家重要湿地.73 第六章第六章 基础设施建设规划3、基础设施建设规划 .7575 6.1 管护基础设施.76 6.2 科研监测与宣传教育设施.80 6.3 生态旅游基础设施.82 6.4 周边产业配套建议.85 第七章第七章 生物多样性保护规划生物多样性保护规划 .8888 7.1 生物多样性保护相关要求.88 7.2 加强海洋公园生物多样性保护.93 第八章第八章 资源合理利用规划资源合理利用规划 .9898 8.1 资源合理利用规划目标和原则.98 8.2 海洋公园内部用海活动管控.98 III 8.3 海洋生物资源合理利用.100 8.4 旅游资源的合理利用.100 8.5 生态产业布局.101 第九章第九章 科研监测规划科研监测规划 .4、10108 8 9.1 科研监测规划目标和原则.108 9.2 科研监测规划内容.109 9.3 科研与监测设施建设规划.111 9.4 生态管理平台建设.112 第十章第十章 生态保护与修复规划生态保护与修复规划 .114114 10.1 生态保护与修复规划目标和原则.114 10.2 海洋公园及周边海域主要问题.116 10.3 滩涂湿地保护与修复.120 10.4 牡蛎礁和贝类修复.129 10.5 生物多样性保护与修复.130 第十一章第十一章 宣传教育规划宣传教育规划.132132 11.1 宣传教育规划目标和原则.132 11.2 宣传教育规划内容.133 11.3 宣传教育设施建5、设规划.134 第十二章第十二章 重点项目建设及资金需求重点项目建设及资金需求 .136136 12.1 海洋公园基础管护设施及能力建设项目.136 IV 12.2 海洋公园科研监测项目.137 12.3 海洋公园宣传教育项目.138 12.4 海洋公园游览设施建设项目.139 12.5 海洋公园重点建设项目及经费概算.140 第十三章第十三章 保障措施保障措施 .141141 13.1 法规政策保障.141 13.2 组织管理保障.141 13.3 人力资源保障.142 13.4 科技保障.143 13.5 资金保障.143 天津滨海国家海洋公园规划 1 前 言 天津地处渤海西岸，东临渤海湾6、，西接北京，南北与河北省接邻，是我国华北、西北和东北三大区域的结合部，环渤海地区的中枢部位，地理位置优越，腹地广阔，立体交通网络发达，是京津冀城市群和环渤海城市带的交汇点，区位优势明显。近年来，随着开发的力度不断增强，天津宝贵的滨海湿地资源不断受到侵占，滨海湿地也面临着海洋生物多样性逐渐减少、生态系统生态功能持续减弱的威胁，实施抢救性保护已经刻不容缓。在此背景下，天津市选划天津滨海国家海洋公园。2020 年 12 月，天津滨海国家海洋公园经国家林业和草原局批准正式建立。天津滨海国家海洋公园位于天津滨海新区汉沽滩涂及浅海海域，总面积 142.03km2，包括滩涂面积 65.41km2，浅海水域面7、积76.62km2。具体地理坐标如下：北纬 3966391334；东经1175542118151。天津滨海国家海洋公园是在天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区基础上进行扩展建立的，根据关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）、自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函202071 号）等文件精神和要求，与天津市国土空间规划充分衔接，结合天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区总体规划（2015-2030 年）等文件资料和现场考察，在“科学评估，合理调整；应划尽划，应保尽保”的基础上，将大神堂滩涂、中心渔港东侧滩8、涂、八卦滩滩涂湿地及周边浅水海域一并纳入保护天津滨海国家海洋公园规划 2 地管理，重新调整建设天津滨海国家海洋公园，实现了汉沽滨海湿地的全面保护。天津滨海国家海洋公园主要保护对象为沿海滩涂、牡蛎礁生境、遗鸥等珍稀鸟类栖息地。为加强海洋公园管理和保护对象保护，亟需开展后期的管理建设工作。编制单位按照 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 等文件精神，结合多年的海洋保护地建设管理经验，编制天津滨海国家海洋公园规划，以期为天津滨海国家海洋公园的建设管理提供科学依据，也为同9、类型海洋保护地规划的编制提供参考。根据 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见文件规定“自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动”。本规划参照国家级自然公园管理办法（试行）文件精神，结合天津滨海国家海洋公园内的自然环境、资源分布现状及开发利用程度，并与相关规划相符合，运用生态学基本规律，对海洋公园实施分区管控，并制定了相应的保护措施和发展规划，实现生态、生产、生活空间的科学合理布局和可持续利用，以更好保护汉沽滩涂湿地生态系统，实现海洋公园的可持续发展。为确保规划科学性、可行性，天津滨海新区海洋局集思广益，先后召开 8 次专题座谈会、讨论会，开展 3 轮书面征求意见，并组织召开专10、家评审会，中新生态城、寨上街、东疆海事局、新区海警局、市规资局滨海分局、区发改委、区工信局、区生态环境天津滨海国家海洋公园规划 3 局、区交运局、区农业农村委、区文旅局、市政府有关部门及有关企事业单位提供了大量基础资料并提出了有关建议，经整理，共收集到 54 条意见，最终吸纳所有意见。评审会后，编制单位根据专家意见认真修改完善，最终形成本规划。天津滨海国家海洋公园规划 4 第一章 基本概况 1.1 海洋公园地理位置、范围及面积 天津地处华北平原的东北部，北依燕山，东临渤海，地理坐标为北纬 383357401457 东经 11642051180331之间。天津市所属海岸线南起岐口，向北经塘沽、北11、塘、蛏头沽、大神堂至涧河口，海岸线延伸方向是呈西北弯凸的弧形，全长 153.67km，传统海域面积约 3000km2。海岸带范围内行政区划包括塘沽、汉沽、大港等区域。区内地势低平，除铁路，公路海堤等高程接近 4m 外，其余地带的标高多在 2m 左右。天津海域是天津滨海新区的开发开放的重要载体，是我国海岸带新兴城市化和工业化（港口码头、临港工业与海洋产业）的典型代表。汉沽位于天津滨海新区北部，地处京津唐大城市群中间地带，坐落于华北平原北部，面向广阔的华北、东北平原，位于天津市东部，东距唐山 50km、秦皇岛市 160km，西距天津 60km，南濒渤海湾，北接宁河区，是天津市滨海新区的重要组成部分12、，全境面积 441.5km2。汉沽是城乡结合、工农业兼备的综合区域，土地资源充裕，基础设施完善，水陆交通畅达。天津滨海国家海洋公园位于天津滨海新区汉沽滩涂及浅海海域，总面积 142.03 km2，包括滩涂面积 65.41 km2，浅海水域面积 76.62 km2。具体地理坐标如下：北纬 3966391334；东经 1175542118151。由于其特殊的地形天津滨海国家海洋公园规划 5 地貌环境，形成了渤海湾海域独特的生态系统。图 1-1 海洋公园地理区位图天津滨海国家海洋公园规划 6 图 1-2 天津滨海国家海洋公园具体位置及范围 表 1-1 海洋公园范围组成 序号序号 区域区域 面积面积/13、kmkm2 2 备注备注 总面积总面积 滩涂面积滩涂面积 浅水面积浅水面积 1 大神堂附近区域 105.18 45.88 59.30 其中，约 34km2为原大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区范围 2 八卦滩附近区域 36.85 19.53 17.32 合计 142.03142.03 65.4165.41 76.6276.62 各区块具体情况如下：大神堂滩涂区域，面积 2979.69 公顷，滩涂北侧以原海洋生态红线为界，西侧以现状海堤为界，并与现状海堤堤脚线保持了20 米距离，东侧以津冀分界线为界。主要保护对象为沿海滩涂资源，范围边界控制点位置坐标如表 1-2 所示。天津滨海国家海洋公园规划 714、 表 1-2 大神堂滩涂范围边界控制点 区块1:大神堂滩涂 面积：2979.69公顷 序号序号 经度经度 纬度纬度 序号序号 经度经度 纬度纬度 HG1-1 118.021434 39.177030 HG1-11 117.967705 39.217072 HG1-2 118.005513 39.182853 HG1-12 117.970914 39.217163 HG1-3 117.990046 39.179689 HG1-13 117.970151 39.219008 HG1-4 117.955321 39.181093 HG1-14 117.988873 39.222808 HG1-5 115、17.943546 39.212379 HG1-15 117.989544 39.220217 HG1-6 117.952883 39.214616 HG1-16 117.993175 39.220745 HG1-7 117.955537 39.209613 HG1-17 117.992524 39.223469 HG1-8 117.962198 39.211209 HG1-18 118.003991 39.225736 HG1-9 117.959526 39.216194 HG1-19 118.030860 39.226153 HG1-10 117.967627 39.218047 中心渔港16、东侧滩涂区域，面积 1608.26 公顷，滩涂西侧、北侧、东侧均以现状海堤为界，并与现状海堤堤脚线保持了 20 米距离，南侧以低潮线为界。主要保护对象为沿海滩涂资源，范围边界控制点位置坐标如表 1-3 所示。表 1-3 中心渔港东侧滩涂范围边界控制点 区块区块2:2:中心渔港东侧中心渔港东侧滩涂滩涂 面积：面积：1608.261608.26公顷公顷 序号序号 经度经度 纬度纬度 序号序号 经度经度 纬度纬度 HG2-1 117.932786 39.178599 HG2-9 117.886263 39.188499 HG2-2 117.920468 39.176371 HG2-10 117.8817、3404 39.195899 天津滨海国家海洋公园规划 8 HG2-3 117.877332 39.161013 HG2-11 117.884776 39.196039 HG2-4 117.876203 39.162914 HG2-12 117.885464 39.194841 HG2-5 117.879754 39.172785 HG2-13 117.885675 39.194914 HG2-6 117.868170 39.191287 HG2-14 117.884974 39.196137 HG2-7 117.882790 39.196864 HG2-15 117.915091 39.2018、6787 HG2-8 117.886043 39.188448 HG2-16 117.921552 39.209006 八卦滩附近滩涂区域，面积 1953.13 公顷，该区域左侧、近岸侧、右侧均以现状海堤为界，并整体与现状海堤堤脚线保持了20 米距离，左上角区域根据城市发展规划等，与现状海堤堤脚线保持了约 50 米距离。主要保护对象为沿海滩涂资源及遗鸥等珍稀鸟类栖息地，范围边界控制点位置坐标如表 1-4 所示。表 1-4 八卦滩滩涂范围边界控制点 区块区块3:3:八卦滩滩涂八卦滩滩涂 面积：面积：1953.131953.13公顷公顷 序号序号 经度经度 纬度纬度 序号序号 经度经度 纬度纬度 19、HG3-1 117.863918 39.155490 HG3-12 117.834175 39.168014 HG3-2 117.845409 39.141744 HG3-13 117.833089 39.167250 HG3-3 117.829229 39.126040 HG3-14 117.824787 39.170108 HG3-4 117.817752 39.117478 HG3-15 117.830433 39.173623 HG3-5 117.786907 39.134992 HG3-16 117.831275 39.173749 HG3-6 117.797787 39.1485720、4 HG3-17 117.831952 39.173151 HG3-7 117.808341 39.146631 HG3-18 117.835187 39.174068 HG3-8 117.817835 39.152052 HG3-19 117.836730 39.174885 HG3-9 117.819506 39.158147 HG3-20 117.835383 39.177038 天津滨海国家海洋公园规划 9 HG3-10 117.830975 39.156625 HG3-21 117.838872 39.177673 HG3-11 117.838483 39.165442 HG3-2221、 117.847056 39.180805 八卦滩附近浅海水域，面积 1732.47 公顷，浅海水域向海一侧，约以 2 米等深线为界，左侧以现状海堤为界并与现状海堤保持了 20 米距离，右侧以现状确权用海区为界。主要保护对象为浅海生态系统，范围边界控制点位置坐标如表 1-5 所示。表 1-5 八卦滩浅海海域范围边界控制点 区块区块4:4:八卦滩浅海海域八卦滩浅海海域 面积：面积：1732.471732.47公顷公顷 序号序号 经度经度 纬度纬度 序号序号 经度经度 纬度纬度 HG4-1 117.863918 39.155490 HG4-5 117.885328 39.123268 HG4-2 22、117.845409 39.141744 HG4-6 117.852110 39.101704 HG4-3 117.829229 39.126040 HG4-7 117.837310 39.110451 HG4-4 117.817752 39.117478 HG4-8 117.834664 39.107600 大神堂浅海海域面积 5929.74 公顷。本区域以原天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区为中心进行扩展，扩展增加面积2529.74 公顷，西侧和东侧扩展至现状海洋生态保护红线范围，北侧与滩涂区域对接，南侧则在原大神堂保护区边界基础上向外扩展了 700 米。主要保护对象为牡蛎礁及浅海生态系23、统，范围边界控制点位置坐标如表 1-6 所示。天津滨海国家海洋公园规划 10 表 1-6 大神堂浅海海域和原海洋特别保护区范围边界控制点 区块区块5:5:大神堂浅海海域大神堂浅海海域+原天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区原天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区 面积：面积：5929.745929.74公顷公顷 序号序号 经度经度 纬度纬度 序号序号 经度经度 纬度纬度 HG5-1 118.021434 39.177030 HG5-6 117.920468 39.176371 HG5-2 118.005513 39.182853 HG5-7 118.009424 39.115151 HG5-3 24、117.990046 39.179689 HG5-8 117.920224 39.115046 HG5-4 117.955321 39.181093 HG5-9 117.933797 39.176250 HG5-5 117.932786 39.178599 1.2 主要保护对象 天津滨海湿地是在沉降平原粉砂淤泥质海岸基础上，经过海陆变迁，在地下水、河流、潮流、波浪等陆地、海洋及生物因素综合作用下形成的，生境独特，生物资源丰富，在维护渤海生物多样性，保障鸟类栖息环境等方面具有不可替代的重要作用。天津滨海国家海洋公园主要保护对象为沿海滩涂、牡蛎礁生境、遗鸥等珍稀鸟类栖息地。天津滨海国家海洋公园规划25、 11 图 1-3 天津滨海国家海洋公园保护对象分布图 1.1.沿海滩涂沿海滩涂 近年来，受海洋开发活动的影响，汉沽滩涂面积锐减，目前保存较好、面积较大的区域主要分布在大神堂滩涂、中心渔港东侧、八卦滩区域，面积约 65.66 km2，占天津滩涂面积的 60%。汉沽滩涂为淤泥质浅海滩涂，受渤海湾正规和不正规半日潮的影响，在沉降平原粉砂淤泥质海岸基础上，经过海陆变迁，在地下水、河流、潮流、波浪等陆地、海洋及生物因素综合作用下形成的，生境独特，生物资源丰富，在维护渤海生物多样性，保障鸟类栖息环境等方面具有不可替代的重要作用。根据调查，汉沽滩涂湿地周边自然岸线、生物状况如下：自然岸线：自然岸线：大神堂26、自然岸线是天津市划定的生态保护红线区，海岸类型为典型的粉砂、淤泥质、缓慢淤积型海岸，为土质海挡，天津滨海国家海洋公园规划 12 除滩涂养殖外，没有任何工业设施或围填海工程占用岸线，自然岸线属性显著。岸线外侧留存着大片未被开发的自然滩涂，滩涂为淤泥质，滩涂上可见密布的潮间带生物挖掘的空洞，偶尔可见个体较小的蟹类活动。图 1-4 大神堂自然岸线红线区内的滩涂 海洋鱼类：海洋鱼类：海洋鱼类 50 余种，约占渤海鱼类总数的 1/4，分为地方性种群和洄游性种群两大类，包括黄鲫、小黄鱼、叫姑鱼、银鱼、梭鱼等。2.2.牡蛎礁生境牡蛎礁生境 大神堂牡蛎礁及其生境是迄今发现的我国北方纬度最高的现代活牡蛎礁，具有27、特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求的区域。牡蛎礁生态系统属于特殊海洋生态系统，在净化水体、提供栖息生境、保护生物多样性、耦合生态系统能量流动、稳定海岸线与底质以及促进营养物质循环等方面均具有十分重要的功能。同时，大神堂海域历史上具有优越的浅海生态环境，是牡蛎、扇贝、红螺等海洋生物的栖息场所，更是渤海湾唯一的牡蛎和栉孔扇贝栖息地，该区域自然成为了典型浅海生态生物多样性的基因库。因此，大神堂牡蛎礁及其生境天津滨海国家海洋公园规划 13 具有特殊的生态学地位和保护价值。上世纪 90 年代，大神堂海域拥有约 35km2的活牡蛎礁资源，活牡蛎礁体可高出海底 2m，活牡蛎礁顶在28、低潮时隐约可见，由于未得到妥善的管理和保护，活牡蛎礁高度迅速下降，空壳率逐年上升。目前，牡蛎礁顶面起伏不足 1m，原岗状地形砂质椭圆形沙岗已近消失，取而代之的是平坦甚至低洼的砂坑。2019 年调查显示，大神堂牡蛎礁主要分布在3个区域，总面积约1.905km2。综合比较 2007 年、2011 年、2016 年、2019 年牡蛎礁调查数据，发现牡蛎礁呈现以下变化趋势：1 号礁群的牡蛎礁主体形状基本与 2007 年、2011 年和 2016 年一致；礁群区西侧面积略有减小，但礁群区有继续向北扩展的趋势，礁群区面积略微扩大，由 2007 年的 1.39km2扩大至 1.635km2，北侧小型礁体明显29、增多，牡蛎礁体生态得到了一定恢复；2号礁群继2007年、2011年、2016 年持续恶化，礁群相对分散，面积由 2007 年的 0.88km2减小至 2016 年的 0.02km2；3 号礁群位于原海洋特别保护区西部，2016 年首次零星发现，2019 年块状分布，面积由 2016 年的0.11km2增长为 0.25km2，牡蛎礁体生态得到了一定恢复。天津滨海国家海洋公园规划 14 图1-5 天津大神堂海区牡蛎礁体分布范围 3.3.遗鸥等珍稀遗鸥等珍稀鸟类栖息地鸟类栖息地 根据当地志愿者的长期监测和相关专家的多次调查，该区域是国家一级保护鸟类遗鸥等的重要栖息地，其他国家重点保护鸟类黄嘴白鹭、白30、琵鹭、黑脸琵鹭、小天鹅、白额雁、鸳鸯、白枕鹤、灰鹤等也被调查者发现。目前，全球遗鸥数量约 12000 只，其中超过 10000 只到汉沽滨海湿地越冬迁徙，占遗鸥总数量的90%。1.3 海洋公园管理与建设现状 天津滨海国家海洋公园及原天津大神堂牡蛎礁国家级海洋天津滨海国家海洋公园规划 15 特别保护区均尚未设立正式的管理机构。目前，海洋公园只是依据天津市滨海新区天津市滨海新区海监支队组建方案，由天津市滨海新区海监支队第四大队负责日常执法工作。海洋公园建设处于起步阶段，基础管护设施相对不足，不能满足海洋公园的规范化管理和建设要求。原天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区管护基础设施主要如下：（1）海31、上监视监测平台:为便于开展海上科研保护工作，同时保障海上巡护人员的生命安全，在原海洋特别保护区边界西南拐点处建有透水结构的海上监视监测平台 1 座。海上平台基部为水泥桩柱结构，顶部平面结构为 100m2圆形平台，周边设置护栏以及可供船只靠泊简易码头。平台上设监控室，内部放置监控和监测设施、备用设备以及救生设施。图1-6 天津大神堂海区海上监视监测平台（2）浮式界标：为了保证过往海上行船的安全，在原天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区四至拐点设有浮式界标 4天津滨海国家海洋公园规划 16 个。采用不锈钢缆绳固定于海底，浮标顶部携带发光元件。图1-7 天津大神堂海区浮式界标（3）信息发布系统：为加32、强海洋公益服务，宣传海洋文化，在航母主题公园建有信息发布系统 1 套。系统包括支撑构筑物 1座、P10 全彩 LED 显示屏 1 块、供电系统 1 套、控制系统 1 套、播放软件 1 套、制冷系统 1 套。可以及时发布天津近海海浪、水温、赤潮、海冰等常规海洋环境预报，适时发布海洋相关法律、法规、海洋政策、海洋动态、宣传资料等。图1-8 信息发布系统 1.4 海洋公园保护与发展目标 按照保护优先、自然恢复、合理开发的指导思想，以“生态”天津滨海国家海洋公园规划 17 为本底，加强滨海湿地保育、生物资源生态修复，保护海洋生物多样性，维持海洋生态系统健康，把天津滨海国家海洋公园建设成为集保护管理、资33、源利用、科研监测、生态修复、宣传教育、社区共管于一体，设施完善、科研领先、管理高效、功能齐全的国内领先的海洋公园，以“滩涂和牡蛎资源、休闲娱乐、海洋文化”为依托、以保护和观赏海洋种质资源基因库为向导，以弘扬和构建海洋文化价值取向为支点，将汉沽滨海湿地打造成全国知名的生态旅游游憩目的地，充分发挥生态旅游业的综合提升作用，实现扩大就业、旅游富民、社会和谐、人民幸福、生态平衡、环境优美等目标。（1）生态环境保护目标 加强对海洋公园的卫星遥感、视频监控和管理网络建设，有计划有步骤地实施人工牡蛎礁、养护礁群、增殖放流等生态修复建设项目，以常规生态监测为主，以特色科研项目规划为辅，依靠科学的技术方法手段，34、逐步改善海洋公园海洋生态环境质量，提高海洋生物多样性，维持海洋生态服务功能发挥，使海洋公园内重要保护对象沿海滩涂、牡蛎礁生境，以及遗鸥等珍稀鸟类栖息地得以保护和有效恢复，促进当地生态系统良性可持续发展。（2）社会发展目标 依托国家海洋博物馆专栏宣传、视频纪录片宣教、公益活动、网络社交宣传等多种手段积极开展海洋公园宣传教育，提高社会公众的生态保护意识和生态文明意识，引导海洋公园周边社区居天津滨海国家海洋公园规划 18 民支持和参与海洋公园生态恢复及生态旅游工作，促进滨海湿地、牡蛎礁生态系统的恢复重建和海洋生态旅游产业发展，与滨海新区国家海洋博物馆、国际邮轮母港、航母海上军事文化体验区、东疆湾沙滩35、景区等海洋旅游文化品牌相互融通，全新打造天津滨海新区生态品牌。（3）经济发展目标 探索以“沿海滩涂-牡蛎礁-遗鸥等珍稀鸟类栖息地”为主线的生态旅游发展模式，完善海上观光、文化体验以及相关配套服务设施建设，积极拉动天津汉沽大神堂和八卦滩区域的生态旅游及相关产业的发展，带动和促进周边区域旅游及相关产业的可持续发展，提高居民经济收入和生活水平。天津滨海国家海洋公园规划 19 第二章 资源环境状况及面临的主要问题 2.1 自然地理条件 2.1.1 气象与气候气象与气候 天津市滨海新区属于暖温带半湿润大陆季风气候，具有明显的暖温带半湿润季风气候特点，四季分明。冬季寒冷，干燥少雪；春季多风少雨；夏季炎热，36、雨水集中；秋季气候宜人。冬季 160天左右，夏季 100 天左右，春秋季均为 50-55 天。由于海岸带地处海陆交界的两种截然不同的下垫面，温度变化不仅具有明显的季节差异，而且存在着明显的日变化。这种温度日变化形成了海陆风，由于海陆两侧风和空气层稳定度变化的不同，又使海上降水量明显偏少，光照增多。所以，温度、风、湿度、降水、光照等在时空分布上，存在着明显的差异。1.光照 天津海岸带的太阳总辐射年总量一般为 51505650 兆焦耳/平方米。海岸带的平均季总辐射量以夏季最大，冬季最小，春季略低于夏季而高于秋季。从太阳总辐射年总量分布来看，汉沽、塘沽及渤海湾为高值区，年总量在 5440-5650 37、兆焦耳/平方米之间，距海岸较远的宁河、东丽、津南为低值区，年总量为5150-5360兆焦耳/平方米。2.温度 天津海岸带四季分明，以 1、4、7、10 月的平均气温分别代表冬、春、夏、秋季的气温。冬季：月平均最低气温出现在 1 月天津滨海国家海洋公园规划 20 份。一般都在-7以下。等温线大致与海岸线平行，由海上向内陆逐渐降低。春季：由于陆地热容量小升温快，而海水热容量大，升温慢，陆上气温较海上高，4 月份陆上平均气温都在 12以上。夏季：海岸带的陆上最热月出现在 7 月，月平均气温在 25-26之间。秋季，10 月份 13等温线在海岸带陆上一侧，海上则是一个 16左右的暖中心。秋季天气晴朗少38、云，日照多，故陆上气温高于春季陆上气温 1-2，由于海陆热力状况不同，海上气温高于春季海上气温 5。海岸带陆上 6、7、8 月的极端最高气温在 37以上。海上只有 8 月出现过 34以上气温。由于海洋的调节作用，海上极端最高气温明显低于内陆。冬季极端最低气温陆上低于海上。3.降水 天津市降水量由渤海湾向内陆逐渐增加，降水量等值线大致呈东北西南向，汉沽降雨量在 600mm 以上，而海上在 374590mm 之间。春、夏、秋、冬的降水量年分布以夏季占绝大部分，达到 70%以上。在海岸带地区，由于海陆热力状况，尤其在多雨的夏季，海为冷源，且常为高压控制，空气层结较陆地稳定，同时海风产生后，海面上为下39、沉气流，陆地为上升气流，这都造成海上降水量小于陆上。4.风况 根据汉沽气象站气象资料，常年最多出现的风向为 SW 风向，出现频率为 9.9%，次常风向 SE，频率 8.44，强风向 NW，该风向 67 级风出现频率为 0.29。风的季节变化规律是春秋季以SW 风为主，夏季以 SE 风为主，冬季盛行 NW 风。平均风速最大天津滨海国家海洋公园规划 21 值一般出现在4月，为 47m/s；最小值出现在 8月，为 25m/s，月平均风速的绝对值海上明显大于陆上。由于海陆两侧存在温度日变化，该区域易形成海陆风。海陆风春季出现，夏季最多，秋季减少，冬季很少出现。2.1.2 地质地貌地质地貌 1.地质 渤40、海湾西岸古岸线变迁渤海湾西岸古岸线变迁 渤海湾西岸分布着数道贝壳堤，是古海岸线变化的证据，因为贝壳堤中部发育在高潮线上，贝壳堤的分布位置是古岸线的遗迹，代表了达到最大海侵（约 7ka BP）之后的数道古岸线。这些贝壳堤主要分布于天津海河以南地区，渤海湾西岸的海河以北地区贝壳堤基本消失，取而代之的是数道岭地，同样被认为是古岸线的痕迹；渤海湾西北岸存在大量埋藏牡蛎礁体，其形成年龄可为推算岸线提供前提。渤海湾西岸 7ka BP 以来古岸线变迁如图所示（图 2-1）。天津滨海国家海洋公园规划 22 图2-1 渤海湾西岸7ka BP以来古岸线变迁图 黄河在渤海湾地区的入海情况黄河在渤海湾地区的入海情况 41、黄河是我国第二大河流，起源于青藏高原东北部，并流经黄土高原和华北，在山东东营流入渤海，历史上黄河在下游冲积平原上和入海口都过大幅变迁，其入海口北达海河南抵淮河。有研究者认为，在最大海侵（约 7000 年前）以后，黄河形成了分布于渤海和黄海西岸的 10 个超级叶瓣（图 2-2）。其中超级叶瓣 14 为史前时期，缺乏历史纪录，且尚无确凿地质证据，是根据贝壳堤发育位置和年龄的推断的结果；后 6 个叶瓣确有历史纪录，较为确切：602BC 前黄河在天津东南部入海或天津东部入海，602BC 黄河河道经由沧州、黄骅入渤海；AD11 年，经利津入渤海；AD1048 年，在黄河两次南迁之后经由青县、天津入渤海；42、AD1194 年，经由清江口云梯关入黄海，后长期夺淮入黄海；天津滨海国家海洋公园规划 23 AD1855 年，黄河由利津入渤海至今。图2-2 渤海湾西岸7ka BP以来黄河入海口变迁图 海河在渤海湾地区的入海情况海河在渤海湾地区的入海情况 海河西起太行山，南界黄河，是众多河流的汇合，上游流程10km 以上的河流有 300 多条，分别归入南运河、子牙河、大清河、永定河和北运河五大河流，最后全部汇入海河在渤海湾西岸的天津入海，流域面积 2.65105 km2。海河的年径流量为 1.541010 m3，年输沙量约 6106t。海河历史早期各水系并不是同流入海，且变动较大，整体特点是愈往下游变动愈大，43、愈到近代迁徙愈频繁（图 2-3）。天津滨海国家海洋公园规划 24 图2-3 渤海湾西岸3ka BP以来海河水系河入海口变迁图 战国以前（602BC）前黄河在天津南部入海，现海河水系的大清河及以南水系均属于黄河水系，北部永定河、温榆合白河入海，潮河与鲍丘水合蓟运河入海，不属于黄河水系。战国到东汉初（602BCAD11），由于黄河南徙，使原南部的大清河和滹沱河水系逐一分流入海，北部是永定河和白河合流入海，潮河和蓟运河河流入海。东汉至宋初（AD11约 AD960），海河水系分南北两系，南部有清、淇、漳、滹沱、涞、易水，在下游合滹沱河入海，北系有漯、沽、潞、鲍丘、泃、庚水，在下游由蓟运河入海。宋初约 44、AD960AD1048，北系规模减小，原漯水（永定河）、潮河、白河南徙入南部水系由海河入海。宋代 AD 10481194 年，黄河北徙，海河南部水系被黄天津滨海国家海洋公园规划 25 河徙夺入海。宋代 AD 1194 年以后，黄河南徙，海河独立入海。2.地形地貌 汉沽近岸区域水深较浅，滩涂面积广阔，其中牡蛎礁分布区水深介于 1.42.7 m（高程-3.8-5.1 m）之间，海底地形总体上呈北高南低的趋势，海底地形坡降约 0.5，总体地形较为平缓。在牡蛎礁体分布区，海底地形起伏较大，局部地形相对起伏幅度达 1m，但整体上礁体海底高度低于周围沉积物。图2-4 海底地形图（国家85高程基准）天津滨海45、国家海洋公园规划 26 图2-5 2011年牡蛎礁体发育区海底高程及牡蛎礁分布图 图2-6 牡蛎礁体发育区海底水深图（海图基准）2.1.3 海洋水文海洋水文 1.潮流、海流、波浪 潮流 天津滨海国家海洋公园规划 27 渤海潮流受黄海潮汐影响，该潮流进入渤海湾后受地形、地球偏转力、摩擦效应影响，产生反射波、干涉波，在渤海湾内产生两个驻波点 M2、K1（图 2-7）。其中驻波点 M2 位于渤海湾南部，天津海岸带受其影响较大。天津海岸带潮汐为不规则半日潮，其特点是：半日潮波周期 12.42 小时；同潮时间是反时针方向绕节点（无潮点）旋转，也就是说驻波点起潮后 34 小时到达天津岸段，潮流先到涧河口，46、后到塘沽最后才到歧口；平均潮差为 2.312.51m，是渤海湾内潮差最大的岸段，最大潮差往往出现在八月份，平均大潮潮差可达 2.64m，最小潮差出现在一月份，平均最小潮差 2.31m。图2-7 渤海M2同潮时线及同振幅图 注：本图中，实线为小时，虚线为厘米 由于 M2 驻波点位于老黄河口东北海域，所以天津海域涨潮天津滨海国家海洋公园规划 28 流是东南-西北方向，落潮流受同潮时线控制为西南-东北方向。海流 按照传统的观点，渤海的环流由外海（暖流）流系和沿岸流系组成。黄海暖流余脉在北黄海北部转向西伸，通过渤海海峡北部进入渤海。在渤海继续西进，当到达渤海西岸附近时，在那里遇海岸受阻而分为南、北两支47、。北支沿渤海西岸北上进入辽东湾，与那里的沿岸流构成右旋（顺时针）环流；但夏季的情况正好相反，进入渤海海峡北部的海流，在渤海海峡西北口便分支：一支继续西行；另一支沿辽东湾东岸北上，与辽东湾沿岸流相接，沿该湾西岸南下，构成辽东湾为一逆时针环流。南支沿渤海湾西岸折南进入渤海湾，在渤海南部与沿岸流构成左旋环流，最后在渤海海峡南部流出渤海。图2-8 渤海环流模式（虚线）与余流（箭头）分布 天津滨海国家海洋公园规划 29 波浪 渤海湾海浪以风浪为主，涌浪、混合浪次之。风浪的波向、波高等要素均受季风影响。风向：风向：渤海海域具有明显的季风特征，辽东湾和渤海中部、东部海域比较明显，渤海湾西岸整体上显示季风性，48、但因地形原因也有所改变。如冬季塘沽地区以西北风、西风为主，岔尖堡以北以北风为主；夏季塘沽以南向风为主，岔尖堡以北以偏东向风为主，有时也有西南风。风速：风速：风速也受季风、天气系统的强弱、地理环境等因素的影响，渤海湾西岸各地同月份的平均风速也不相同，全年以春季四月份风速最大，夏季八月份风速最小。瞬间风速大于 17m/s（8级以上）为灾害性天气，多与寒流、台风、高低压气旋、龙卷风等天气过程有关，其天数因地而异。海浪：海浪：海浪是由风等动力引起的海面波动，分为风浪、涌浪、混合浪。渤海湾以风浪为主，具有季节性，天津海域以偏南风浪为主，占 30%，南东向风浪占 11%。一般浪高 0.30.7m，最大波高49、大于 2m 的大浪，平均每月 23 天，冬季较多，每月达 35 天，大于 4m 大浪每月最多两天。48 月为多浪期，浪高 34m。全年风浪方向多为偏东、南东向，大浪多为北东方向。波浪是塑造海岸带地貌、泥沙运移的动力。有研究表明，波浪在渤海湾中水深 10m 以内，对底质具有较强的侵蚀力。波浪对海上活动、滨岸水工建筑也有很大的危害。根据波浪高度分级，渤海湾西岸为中等级别，属于低能海岸，波浪年输沙量约 15 万m3。天津滨海国家海洋公园规划 30 2.水温及盐度 海洋公园位于渤海湾西北部，海水温、盐度的变化除了取决于气象因素外，大陆径流、陆地热效应以及湾内海水流动也是重要的影响因素。春季受太阳辐射逐50、渐加强，水温和气温处于增温阶段，由于近岸海水受陆地热辐射的影响，致使其增温速度较外海快。另外，春季为江河枯水期，入海径流小，加之空气干燥及风的作用，使海水蒸发量增大，盐度增高，春季近岸的温、盐度较外海高，近岸温度达 13，盐度大于 32.8。夏季温度普遍比春季升高12-13，而盐度升高不大。秋季和前两个季节相反，秋季为降温期，太阳辐射逐渐减弱，气温下降，海水向大气的回辐射加强，海水处于降温过程。特别是近岸浅水区，由于陆地降温迅速，海水向陆地的热量输送加强，使近岸海水降温较快。冬季的海水温度处于最低值，近岸受陆地迅速降温影响，一月份近岸海水温度达零下 5，海水盐度较高，沿岸海水盐度值大于 33。51、受降雨量等因素的影响，5 月、10 月盐度值高于 8 月。表、底层盐度值最大值、最小值和平均值都很接近，主要是浅海区潮汐作用使海水较易混合。2.1.4 主要灾害主要灾害 1.风暴潮灾害 风暴潮是天津沿海最频繁和最严重的海洋灾害之一，一年四季均有发生。夏季（主要是 8 月和 9 月）多发生台风风暴潮灾害，春季、秋季和冬季多发生灾害性温带风暴潮，一般 2 月、4月、10 月和 11 月的温带风暴潮过程较为严重。据统计，自新中天津滨海国家海洋公园规划 31 国成立以来，天津市沿海发生了数十次风暴潮灾害，其中以 1992年风暴潮最为严重，风暴增水达 172cm，造成的直接经济损失近4 亿元人民币，另外52、，1997 年、2003 年、2005 年和 2009 年风暴潮灾害影响也较大。2.海冰 历史上天津海域发生过多次海冰灾害，给沿海海域经济活动带来严重影响，其中最为严重的为 1969 年冬季，整个渤海几乎全被 1m 多厚的海冰所覆盖，给海洋交通运输、石油开采和水产养殖带来巨大损失。此外，历史上渤海冰情严重的年份还有 1936 年、1947 年、1957 年、1977 年、2001 年和 2010 年。不过由于在全球气候变暖背景下，天津冬季气温不断升高，海冰冰情有逐年减轻的趋势。天津海域冬季海冰初冰日一般出现在 12 月中下旬，终冰日一般在次年 2、3 月。3.地面沉降 地面沉降是一种由多种因素53、变化引发的地表海拔高度缓缓降低的现象。天津市地面沉降比较严重，据统计，塘沽和汉沽19592002年沉降中心最大累积沉降量分别达到3.18m 和3.0m，全市累计沉降量超过 500mm 的面积约 6500km2，已形成了市区、塘沽、汉沽、大港和海河下游等沉降中心。天津市地面沉降主要原因有自然因素和人为因素，其中，自然因素包括：构造活动引起的沉降、软弱土层形成的沉降、以及地震活动和海平面上升等；人为因素主要有：过量开采地下水、地下热水及开采油气资源等。地面沉降使得地面标高降低，防护堤高度相对降低，从而使抗风暴潮的能力大为降低，风暴潮灾害发生风险加大，破坏程度加重。天津滨海国家海洋公园规划 32 地54、面沉降已经成为天津滨海地区日益加重的地质灾害之一。4.海洋赤潮灾害 天津海域历史上较少发生赤潮灾害，但是随着对海洋开发力度的逐渐加大，天津海域赤潮灾害的发生也逐渐变得频繁。天津海域赤潮事件开始于 1977 年，自此之后，直到 20 世纪末，天津市平均每年发生的赤潮不到一次。从 20052010 年，天津海域共发生 12 次赤潮事件，平均每年发生两次，累计面积超过2300km2。天津海域赤潮灾害一般发生在 5 月至 11 月，其中 6、7 月最为频繁。根据近年来对于海洋主要灾害的统计来看，天津海域的主要海洋灾害为风暴潮、赤潮及海冰灾害。可以看出，这几类灾害近年来的影响呈逐步下降的趋势，而且影响范55、围距离海洋公园所处位置较远，对海洋公园的影响不大，不会影响该地区生态系统的稳定及生物种群的恢复。2.2 社会经济条件 2.2.1 人口状况人口状况 1.滨海新区人口状况 根据天津滨海新区统计年鉴 2020，滨海新区 2019 户籍人口 145.94 万人，比上年增加 8.36 万人。滨海新区规划到 2025 年常驻人口城镇化率达到 94.4%。2.海洋公园周边村镇人口状况 大神堂村 2018 年全村人口 2200 人，主导产业为海洋捕捞，从业人员约占全村劳动力的 70%，其中本村户籍人员和外地就业天津滨海国家海洋公园规划 33 人员各占 50%。2.2.2 经济状况经济状况 1.天津市经济状况56、 根据2020 年天津市国民经济和社会发展统计公报，全市生产总值(GDP)14083.73 亿元，按可比价格计算，比上年增长1.5%。其中，第一产业增加值 210.18 亿元，下降 0.6%；第二产业增加值 4804.08 亿元，增长 1.6%；第三产业增加值 9069.47亿元，增长 1.4%。三次产业结构为 1.5：34.1：64.4。全年地方一般公共预算收入1923.05亿元，其中，税收收入1500.08亿元，占一般公共预算收入比重为 78%。2.滨海新区经济状况 天津滨海新区纳入国家发展战略以来，国民经济持续快速发展，2019年，全年生产总值年增长5.8%。分产业看，第一产业完成增长957、.6%；第二产业增长4.8%；第三产业增长7.1%。三次产业结构为0.2:50.0:49.8。实现工业增加值比上年增长5.0%。规模以上工业中，11大优势产业完成总产值比上年增长3.4%；全年商品销售额同比增长2.8%，住宿餐饮业营业额增长10.0%；全年新设外商投资企业415家，合同外资额278.89亿美元，占全市比重88.3%。全年区级一般公共预算收入502.68亿元，其中税收收入444.48亿元，增长8.7%。3.汉沽经济发展状况 汉沽具有枕河傍海的天然优势，是蜿蜒千里渤海湾的入海口，区中心距天津国际机场 50km，距天津港 21.3km，距天津市中心天津滨海国家海洋公园规划 34 6058、km，与天津经济技术开发区仅一河之隔，距河北重市唐山50km，南临渤海湾，北接宁河。天津滨海新区的崛起，经济技术开发区的振兴，为汉沽的经济发展奠定了良好的基础。汉沽拥有内陆农业和沿海农业的双重资源优势，种植、水产与畜牧养殖三业并举，水果、农产品兼收。汉沽工业基础比较雄厚，拥有“天工”、“芦花”、“津脂”、“飞鱼”等一批在国内、国际市场上叫得响的工业品牌。汉沽是随着海盐业和海洋化工的发展而逐步形成的滨海工业区，已初步形成以海洋化工为基础，海洋化工、石油化工、精细化工有机结合，其它产业竞相发展的工业体系，成为天津市乃至全国重要的化学工业基地之一；纺织、服装、皮鞋、塑料加工、汽车零部件等行业也具有一59、定规模和良好发展条件，具备构筑工业特色产业群体的基础和空间。4.周边沿海村镇经济状况 大神堂村经济状况：大神堂村经济状况：全村人口 2200 人，主导产业为海洋捕捞，从业人员约占全村劳动力的 70%，捕捞生产年总产值 4180万元；次级产业为海水养殖，年总产值 2853 万元；其他产业年总产值 3008 万元。该村拥有捕捞船只 75 艘，按船只（马力）大小获取经济收入情况为：120 马力以上船只 15 艘，单船年纯收入 15 万元；61119 马力船只 6 艘，单船年纯收入 5 万元；60马力以下船只 54 艘，单船年纯收入 3 万元。从事海洋捕捞生产人员约 210 人，其中本村户籍人员和外地60、就业人员各占 50%。蔡家堡村经济状况：蔡家堡村经济状况：蔡家堡村经济状况，蔡家堡村于2011 年完成整体拆还迁，蔡家堡渔港为确认保留的项目，是经农业部认天津滨海国家海洋公园规划 35 定的三级渔港。目前，所有村民已还迁城区,仅有部分村民从事海洋捕捞、休闲渔业。现有生产经营船舶 51 艘，总功率 4608KW。其中，停靠中心渔港从事出海旅游经营船舶 25 艘，停靠蔡家堡渔港从事海洋捕捞船舶 22 艘、辅助船 4 艘。2.3 海洋公园资源利用现状 2.3.1 资源资源分布分布现状现状 1.生物资源（1 1）渔业资源渔业资源 天津沿海位于渤海湾渔场的中心部位，由于径流注入，水质肥沃，饵料生物丰富，61、有多种经济性海产和地方性特色海产繁殖、索饵、生长栖息。据历史调查资料，天津沿海有水产动物不下150 种，主要有毛蚶、毛虾、脊尾白虾、梭子蟹、鲈鱼、小黄鱼、鳓鱼、蓝点马鲛、带鱼、半滑舌蹋、青鳞鱼、黄鲫、斑鰶、梅童鱼、黄姑鱼、白姑鱼等。根据渔业资源分布和移动的范围可分为三个生态群：（1）天津浅海地方群。它们终生不离开天津浅海范围，主要种类有：毛蚶、牡蛎、扇贝、红螺、四角蛤蜊等。（2）渤海地区群。终生不离开渤海，只做季节性短距离的移动，主要种类有：虾蛄、三疣梭子蟹、鲈鱼、梅童鱼、梭鱼、毛虾等。（3）黄、东海群。它们属于长距离跨海区洄游的种类，如：蓝点马鲛、银鲳、黄鲫、鳓鱼等。根据游泳生物调查结果，以62、总生物量和种群生物学资料来评价海河口临近海域浅海鱼类资源量，全年网获尾数为 1544 尾/网小时，年相对资源为 33.5 公斤/网小时（仅为鱼类），总生物量 2.77t/km2，资源蕴藏量为 6214.79t，体重在 50g 以下的占绝天津滨海国家海洋公园规划 36 大多数，1000g 以上的占 11，但后者仅占总尾数的 0.004。另外还有大量的幼鱼及低龄鱼，资源量不高，质量也很低，只有花鲈以重量计算，占总生物量的 16.93，但其数量尚不到网获尾数的 1。（2 2）牡蛎礁资源牡蛎礁资源 大神堂海域保存有全国唯一的现代纯天然泥质活体牡蛎礁。该海域生物资源特别是贝类的种类非常丰富，与周边海域生63、物相比多样性非常高，在牡蛎礁附近海域生活着牡蛎、扁玉螺、缢蛏、栉孔扇贝、甲虫螺和毛蚶等多种海洋贝类，是渤海非常宝贵的贝类种质资源库。但是，随着周边渔民对区域贝类资源的过度开发利用，该区域的扇贝资源已近枯竭，而牡蛎资源也持续减少，仅大神堂村的不完全统计，该村渔民自 19992006 年共采捕活牡蛎达 10 万 t，长牡蛎和大连湾牡蛎约占 90。活牡蛎礁高度迅速下降，空壳率逐年上升，尤其是牡蛎幼体阶段赖以生存的附着基（贝壳等）逐年减少，礁体资源平均每年减少约 1km2。（3 3）浅海经济贝类浅海经济贝类 天津近岸海域，除牡蛎以外主要的经济贝类有毛蚶、脉红螺、扁玉螺和缢蛏，目前毛蚶、脉红螺、扁玉螺的64、平均生物密度仅为0.0037 个/m20.0067 个/m2，由于形不成产量已失去生产价值，而缢蛏已近绝迹。由于近几年的破坏性捕捞，天津近海浅海经济贝类资源遭到严重破坏，栖息环境、种质资源和生物多样性严重受损，渔获物空壳率已达 60%，经济贝类退化严重。（4 4）潮间带经济贝类潮间带经济贝类 根据“我国近海海洋资源综合调查与评价调查”专项调查数天津滨海国家海洋公园规划 37 据，天津近海潮间带主要有四角蛤蜊、黑龙江河蓝蛤、泥螺等经济贝类。四角蛤蜊俗称白蚬子，主要栖息在中潮区，繁殖期在 4 月6 月，生物栖息密度较大，平均密度为 287 个/m2。黑龙江河蓝蛤个体较小，数量较大，喜群居，是沿海养65、殖的生物饵料，最大生物密度是 2724 个/m2。泥螺是一种珍贵的海味品，其营养价值高，产品畅销海内外。泥螺喜栖息在泥沙质潮间带，是一种广盐性腹足类。泥螺依靠齿舌舔食滩涂表面的底栖硅藻、有机碎屑等，生长速度较快，生长周期为 1 年；繁殖期一般在 4 月10 月，产卵 34 次，在天津市潮间带广泛分布。无脊椎动物 18 种，其中甲壳类有 15 种，占种数的 83.33%；软体动物头足纲有 3 种，占种数的 16.67%。按经济价值分类，经济价值较高的有 10 种，占种数的 55.56%；经济价值较低的有8 种，占种数的 44.44%。随着海洋环境质量的下降，除了口虾蛄尚维持一定产量，重要、大型经66、济种类密度大幅度降低。占密度2%以上的种类 5 种，依次是口虾蛄（71.94%）、日本鼓虾（9.65%）、脊尾白虾（7.97%）、日本关公蟹和火枪乌贼，合计占总生物量的96.81%。占生物量 2%以上的种类依次是口虾蛄（64.81%）、日本关公蟹（6.36%）、火枪乌贼（5.16%）、日本蟳（4.29%）、日本鼓虾（3.95%）、脊尾白虾（3.78%）、长蛸（3.09%）、隆线强蟹（2.92%）和三疣梭子蟹（2.06%），合计占总生物量的 96.42%。2.非生物资源（1 1）滨海湿地资源）滨海湿地资源 天津滨海湿地是在沉降平原粉砂淤泥质海岸基础上，经过海陆变迁，在地下水、河流、潮流、波浪等陆67、地、海洋环境及生物天津滨海国家海洋公园规划 38 因素综合作用下形成的，是天津海岸带生态系统中一个十分重要的子系统。天津滨海湿地也是天津滨海地区一种独特的生境和重要的土地资源，主要分布于滨海新区的汉沽、塘沽和大港近海及海岸湿地、目前海岸湿地面积占全市湿地总面积的近 30%。由于长期的环境演变和开发利用，湿地面积大大缩小，生态功能大大减弱。天津滨海湿地面积较 20 世纪 50 年代已减少了 54.7%。同时，大部分湿地蓄水能力退化，有的甚至干涸，如北大港水库设计库容 5.0108m3，实际库容量仅为 2.8108m3。据统计，1km2 以上的洼地由 20 世纪 60 年代初的 200 个减少到现68、在的十几个。（2 2）旅游资源）旅游资源 天津滨海旅游资源分为自然景观旅游资源和人文景观旅游资源两大类，其中自然景观旅游资源景点 7 处，人文景观旅游资源景点 18 处。汉沽地区将旅游资源规划整合为三个体系，即沿海休闲旅游体系、村镇农渔文化旅游体系和城市文化体验游体系。沿海休闲旅游体系主要包括海滨旅游区项目区、中心渔港项目区、北疆电场项目区等，包括了天津国际游乐港、东方国际游艇会、国际乡村俱乐部、北塘古镇、滨海航母主题公园等旅游项目；村镇农渔文化旅游体系即独具特色的村镇农渔文化生态旅游链，串联几个特色渔村、杨家泊镇、高庄水库风景区、大田镇和茶淀镇的旅游项目，借助刻字版画艺术之乡、葡萄之乡和鱼米69、之乡的美誉，开发了田园观光、果品采摘、海淡水养殖观光、垂钓、品尝海鲜、特色盐文化等旅游项目；城市文化体验游体系主要包括城市的海防、化工业、盐业的历史遗迹，以及包括中新生态城在内的城市天津滨海国家海洋公园规划 39 新貌等体验项目。（3 3）风能资源风能资源 天津汉沽具有较为丰富的风能资源，便捷的交通运输条件和较好的电力系统接入条件，成为开发和建设风力发电的良好基础。目前天津汉沽大神堂风电场工程正在建设中。天津汉沽大神堂风电场工程位于大神堂村东侧 4km 处，西距汉沽约 19 km，位于洒金坨养殖区内，所在位置周边公路条件优越，风电设备到达汉沽后，可通过汉南路运至小神堂村附近处，转向南沿汉南支路70、行至汉沽盐场一分场，向南进入风电场工程用单机容量为 2.0MW 的 WTG5 风电机组，轮毂高度为 80m，风轮直径为 93m。其平均单机上网电量为 4.13GWh，年等效利用小时数为 2063 小时。工程共布置单机容量为 2.0 MW 风力发电机组 13台；每台风机就近布置一台 35kV 箱式升压变压器，风机发电经箱式变升压后送往风电场 35kV 开关站内，最终接入电网。（4 4）盐业资源盐业资源 汉沽是我国五大产盐基地之一。汉沽滨海地区常年气温在11oC 以上，年蒸发量在（18002000）毫米左右，比年平均降水量高 3 倍左右，是海盐生产的理想场所。该地区拥有 390km2的盐田，盐田岸71、线长 69km，占天津海岸线长度的 45。汉沽海盐质量高，氯化钠含量达 96以上。（5 5）港口航运资源）港口航运资源 天津中心渔港坐落在汉沽营城镇高家堡村南侧海域，张家新沟与李家河泵站之间，位于滨海新区的北翼，汉沽城区的南部，北靠津汉高速公路，西临中央大道，海滨大道从规划区穿过。区天津滨海国家海洋公园规划 40 域规划面积为 18km2，总建筑规模 1300 万平方米。规划为“一港一城”，陆域“一城”规划面积 10km2，主要为产业区和居住区，海域“一港”规划面积 8 km2，包含作业港区和休闲港湾区。2.3.2 资源开发利用现状资源开发利用现状 1.海域确权、利用情况 汉沽地区附近海域是渔72、民的传统养殖和捕捞区，海洋公园内部有部分养殖用海活动，海洋公园周边海域有部分工业用海活动。（1 1）海洋公园海洋公园内部用海活动情况内部用海活动情况 海洋公园调整过程中，发现大神堂滩涂范围内存在 7 宗确权养殖用海项目，面积为 483.53 公顷，养殖用海活动范围较大，用海区域滩涂保护价值较高；八卦滩滩涂区域存在蔡家堡码头航道确权用海活动，面积为 2.1 公顷，航道是线性用海活动，对海洋生态环境的影响较为可控；大神堂浅海水域存在天津大神堂海洋监视监控平台项目，面积为 0.16 公顷，用于牡蛎礁区保护。具体情况如下图 2-9 和表 2-1 所示：天津滨海国家海洋公园规划 41 图2-9 海洋公园73、内部海域使用权属情况 表 2-1 海洋公园内部确权用海项目情况表 序号序号 项目名称项目名称 面积面积/公顷公顷 所在区域所在区域 1 大神堂村养虾池 1 13.59 大神堂滩涂区域 2 大神堂村养虾池 1 3 大神堂村养虾池 2 19.91 4 大神堂村养虾池 2 5 洒金坨村西养虾池 42.94 6 洒金坨村东养虾池 117.08 7 洒金坨村底播增养殖区 290.01 11 蔡家堡码头航道 2.10 八卦滩滩涂区域 12 天津大神堂海洋监视监控平台项目 0.16 大神堂浅海水域 总面积 485.79 （2 2）海洋公园海洋公园周围周围用海活动情况用海活动情况 海洋公园周边有部分工业用海活74、动。各区块周围用海活动具体情况如下：图2-10 海洋公园外部用海活动情况 天津滨海国家海洋公园规划 42 表 2-2 海洋公园周围用海活动情况表 序号序号 项目名称项目名称 分布区域分布区域 1 天津大神堂风电场工程 大神堂滩涂附近区域 2 三分场东水门与一分场排灌站 3 三分场西水门 4 大神堂渔港码头 5 天津北疆电厂港池、蓄水池 大神堂滩涂和中心渔港东侧滩涂中间区域 6 李家合子排水口和李家合子泵站 中心渔港东侧滩涂附近区域 7 天津中心渔港项目 中心渔港东侧滩涂和八卦滩滩涂中间区域 8 天津滨海休闲旅游区临海新城项目 八卦滩滩涂和浅海水域附近区域 9 天津妈祖经贸园项目 10 蔡家堡渔75、港码头 11 天津中新生态城排海口 12 游船母港和登船码头用海项目 大神堂滩涂区域：左侧毗邻天津北疆电厂港池、蓄水池；北侧分布有天津大神堂风电场工程、三分场东水门与一分场排灌站、三分场西水门、大神堂渔港码头等用海活动。中心渔港东侧滩涂区域：左侧毗邻天津中心渔港项目，右侧毗邻天津北疆电厂港池、蓄水池，北侧存在两宗确权用海项目，分别为李家合子排水口和李家合子泵站。八卦滩附近滩涂区域：左侧毗邻天津滨海休闲旅游区临海新城项目，右侧毗邻天津中心渔港项目，北侧有滨海航母主题公园、天津妈祖经贸园、蔡家堡渔港码头和天津中新生态城排海口等项目。八卦滩附近浅海水域：左侧毗邻天津滨海休闲旅游区临海新城项目，右侧毗76、邻天津中心渔港项目，左下角有游船母港和登船天津滨海国家海洋公园规划 43 码头用海项目。大神堂浅海水域：该区域附近无其他用海活动。2.旅游资源开发情况 汉沽地区将旅游资源规划整合为三个体系，即沿海休闲旅游体系、村镇农渔文化旅游体系和城市文化体验游体系。北塘古镇、滨海航母主题公园等旅游项目吸引了众多游客。天津国际游乐港、东方国际游艇会、国际乡村俱乐部等三大旅游项目就坐落在汉沽，具有良好的发展前景。汉沽享有盐文化之乡、刻字版画艺术之乡、葡萄之乡和鱼米之乡的美誉，农渔资源丰富，特色风光浓郁，还适宜开展田园观光、果品采摘、海淡水养殖观光、垂钓、品尝海鲜、特色盐文化等旅游项目。已经开发的蛏头沽村海上一日77、游、钓蟹节、茶淀葡萄长廊等旅游项目，每年都吸引大批的游客来汉沽观光旅游。近年来汉沽充分利用资源、环境优势，特色旅游业取得了较快发展，天津国际游乐港项目进展顺利，基辅号“航母”落位八卦滩，成为汉沽具有标志性的一景。3.周边主要用海项目（1 1）天津北疆电厂）天津北疆电厂 天津北疆电厂位于汉沽营城镇大神堂村与双桥村之间，占地面积 2.2 km2，总投资 260 亿元。采用当今世界上最先进的高参数、大容量、高效率、低污染的“超临界发电技术”，建设 4 台100 万千瓦的清洁燃煤发电机组，这也是百万千瓦等级的超临界机组在我国首次使用。北疆发电厂采用“发电-海水淡化-浓海水制盐-土地节约整理-废物资源化78、再利用模式”，该项目符合循环经济的“3R”原则，即减量化、再利用、再循环的要求，是一天津滨海国家海洋公园规划 44 个资源利用最大化，废物排放最小化，经济效益最优化的典型的循环经济项目和生态工程。该项目建成投产后，年新增发电量110 亿千瓦时；增加原盐产量 45 万吨/年；生产溴素、氯化钾、氯化镁、硫酸镁等市场紧缺的化工产品约 6 万吨/年。（2 2）中心渔港）中心渔港 中心渔港距北京约 160km，距天津市中心区约 60km，距中新生态城约 5km，距唐山市约 55km，毗邻海洋公园。其中海域作业港区规划泊位 14 个，年吞吐能力 1700 万吨；休闲港湾区可容纳大小游艇 1000 艘。2079、17 年 11 月 27 日天津中心渔港商港开港，航道为 2000吨级单向航道，全长 8271.5 米，航道有效宽度为 70.0 米，设计底标高为-4.0 米，通航底标高为-3.6 米，备淤深度 0.4 米，历时 4 小时 90%保证率的潮位 2.5 米。航道终点外 2200 米范围水域内存在一片浅水区，其泥面标高为-2.6 至-4.0 米。中心渔港港区船舶种类多，通航环境复杂。责任区内有渔业船舶、旅游观光船舶、工程船、货船、游艇等多种船舶，船况及船员素质参差不齐。由于船舶性质的不同，导致通航环境较为复杂，尤其是部分渔船船员安全意识淡薄，不按照航行规则进行航行和避碰，存在很大的安全隐患，最终可80、能造成碰撞事故的发生。自 2017 年中心渔港开港至今，因航道尽头自然水深约为-3.1 米，进出中心渔港商船为 4 艘次。天津滨海国家海洋公园所在水域水深基本在-3 米以内，大型船舶航行水深受限，船舶流量主要以游艇、施工船舶、公务船为主，2020 年共有天津滨海国家海洋公园规划 45 20 余艘游艇、30 余艘施工船及 10 余艘公务船在该水域航行。（3 3）大神堂渔港）大神堂渔港 该港码头长度 700m,渔货处理场 3600。渔业船舶停靠能力 100 艘，通常停靠各类船舶 80 艘。（4 4）蔡家堡渔港）蔡家堡渔港 蔡家堡渔港坐落于原汉沽营城镇蔡家堡村，该村整体拆迁后，渔港码头为确认保留项目81、，是经农业部认定的三级渔港。（5 5）天津滨海航母主题公园）天津滨海航母主题公园 天津滨海航母主题公园有限公司成立于 2006 年 4 月，是天津泰达投资控股有限公司的全资子公司。天津滨海航母主题公园是滨海新区唯一一家 4A 级旅游景区，它地处滨海新区旅游区核心区域，总规划面积 5.38km2，包含主题公园区、商业区、文化娱乐区、住宅区及交通、公共配套设施。其核心区域主题公园区，是以“基辅”号航母这一独特旅游资源为主体，以娱乐性军事活动为主题，以战争游戏化、军事趣味化、知识军事化经营为特色的大型军事主题公园。航母主题公园主要分为航母舰上旅游区和航母园区旅游区。2.4 海洋公园存在的主要问题（182、 1）海洋资源开发与保护问题有待解决）海洋资源开发与保护问题有待解决 天津滨海国家海洋公园内存在确权用海 9 宗，其中，养殖用海 7 宗，面积占确权用海总面积的 99.5%，主要分布在大神堂滩涂区域，此遗留的养殖用海活动对滩涂及其周边水域、珍稀鸟类栖息地的自然生态系统完整性和生态廊道连通性产生一定影响；海洋公园周边北疆电厂的生产水排放，中心渔港、大神堂渔港和天津滨海国家海洋公园规划 46 蔡家堡渔港航运作业对水体和底质的扰动，对公园内的海水水质、渔业资源将产生一定负面影响。同时，近岸海域的过度捕捞导致鱼类产卵场、索饵场和洄游通道受到不同程度的破坏，渔业资源的繁衍、生长及生物多样性面临严峻考验，83、2018 年天津渤海湾近岸海域仅捕获 9 种鱼类，经济价值较高的仅有 2 种，渔获物空壳率达 60%，目前已有 50多种主要经济鱼虾贝类资源锐减或衰退，小黄鱼和真鳎等很多鱼类已逐渐绝迹，鲈和鲅等鱼类日益减损，且主要类型为中上层小型鱼类，鱼类群落由高营养层次向低营养层次演变，品质结构呈现低质化，近海渔场和渔业资源逐年减少。因此，亟需开展海洋公园内部及周边海洋资源开发利用对保护对象的影响评估，制定管控措施，促进海洋资源开发与海洋公园保护的可持续性发展。（2 2）缺乏缺乏海洋公园海洋公园管理管理机构机构及人员及人员 目前，天津滨海国家海洋公园尚未建立管理机构，对海洋公园的日常保护工作不能形成有效监管84、。由于缺乏管理机构，没有基层管理站和专门的执法队伍，将导致海洋公园的日常巡护、设施管理和建设能力相对薄弱，相关工作不能顺利开展，严重制约了海洋公园的可持续发展。此外，海洋公园的建设与管理，涉及海域管理、海洋生态环境、海洋生物等各个学科领域，综合性较强，既需要管理人才，也需要专业技术人员，人员缺乏，将成为海洋公园有效管理的重要制约因素。（3 3）针对针对海洋公园海洋公园的配套制度还不够完善的配套制度还不够完善 海洋公园获批成立以来，尚未制定管理配套制度，缺乏管理天津滨海国家海洋公园规划 47 依据。针对海洋公园的管理，各相关管理机构还没有制定出台相应的规范化建设制度。目前，针对原海洋特别保护区内85、的捕捞采挖，天津滨海新区海洋局于 2020 年 4 月发布了关于严禁在海洋特别保护区内捕捞采挖的通告，明确严禁用任何工具在海洋特别保护区内捕捞、采挖；对于海洋公园的其他管理，目前参照中华人民共和国海洋环境保护法、海洋特别保护区管理办法等相关的法律法规和规范性文件，在具体的管理工作中，缺乏针对性和可操作性的实施细则，不能得到很好地应用，无法满足对海洋公园内滩涂、牡蛎礁和珍稀鸟类栖息地的有效保护和发展需求，严重制约了海洋公园保护和利用的协调发展。（4 4）公众宣传力度有待加强公众宣传力度有待加强 公众对海洋公园目前认知不足，缺乏海洋生态环境保护意识。由于公园是由原来的大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护86、区及其周边重点保护区域扩充而成，因公园成立时间较短，对海洋公园的科普和宣传活动不足等原因，使得公众对公园的保护对象和重要性了解较少，加之向海索取资源的意识强烈，重开发轻保护的观念仍存在，在社会公众中尚未形成广泛有力的保护氛围，严重影响了海洋公园的保护效果。（5 5）资金投入有待增加资金投入有待增加 资金是保障海洋公园管理体系正常运行的重要动力。公园自批准成立以来，尚未开展界碑与海上界址浮标的布设；管理站、巡护瞭望塔、巡护泊位等管护设施，以及宣传教育、科研监测、生态旅游等设施尚未建立。基础设施的缺乏，将严重影响海洋公园建设与管理工作的开展。因此亟需建立“政府引导、市场推进、天津滨海国家海洋公园规87、划 48 社会参与”的多元化投融资体系，鼓励多渠道筹集资金，增加资金投入。在获取政府财政支持的同时，积极争取国家对海洋公园规范化建设、科研监测、生态保护与修复等相关领域的专项资金支持；落实生态补偿制度，将在海洋公园内开展生态产业的部分收入投入到公园管理和建设中。（6 6）基础研究不足基础研究不足 基础科学研究是加强海洋公园保护对象保护的基石。目前对于海洋公园内保护对象的基础科研工作较少，仅限于保护对象分布范围、组成等方面的调查，缺乏对于保护对象影响环境因子分析、牡蛎礁趋势演化等、珍稀鸟类迁徙生态学、生物多样性价值评估、滩涂湿地恢复与重建技术等研究。亟需强化海洋公园的基础研究，针对性加强保护对象88、的管理和保护，加快诸如活牡蛎礁数量下降、生长状况不良、空壳率逐年上升等的原因分析，为牡蛎礁的保护提供更具有针对性的意见和建议。天津滨海国家海洋公园规划 49 第三章 海洋公园发展条件分析 3.1 海洋公园发展的优势与劣势 天津滨海国家海洋公园位于天津市滨海新区，交通便利，与京、津、唐等城市的路程均处于假日经济区域内，具有吸引休闲度假客源的区位优势，同时，海洋公园所在的汉沽具有海、湖、河齐全的自然特征，蓟运河自然风光贯穿全区，海岸线海滩平缓、开阔，营城湖水域自然天成，存在着发展生态旅游产业的广阔市场。加之海洋公园本身具有独特的海洋地质条件，牡蛎礁、鸟类栖息地、以及滨海湿地资源，得天独厚的旅游资源89、为海洋公园发展奠定了基础。3.1.1 资源种类丰富具有保护与利用价值资源种类丰富具有保护与利用价值（1）稀有的活牡蛎礁生态系统）稀有的活牡蛎礁生态系统 海洋公园内的大神堂牡蛎礁及其生境是迄今发现的我国北方纬度最高的现代活牡蛎礁，具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求的区域。牡蛎礁生态系统属于特殊海洋生态系统，在净化水体、提供栖息生境、保护生物多样性、耦合生态系统能量流动、稳定海岸线与底质以及促进营养物质循环等方面均具有十分重要的功能。同时，大神堂海域历史上具有优越的浅海生态环境，是牡蛎、扇贝、红螺等海洋生物的栖息场所，更是渤海湾唯一的牡蛎和栉孔扇贝栖息地，该区域自然90、成为了典型浅海生态生物多样性的基因库。因此，大神堂牡蛎礁及其生境具有特殊的生态学地位和保护价值。海洋公园的活牡蛎礁，不仅具有重要的生态功能，丰富了滨海新区北部生态天津滨海国家海洋公园规划 50 环境区从古至今、由陆到海的自然景观要素，是天津古海岸与湿地国家级自然保护区岸上海堤的延续，是滨海新区北部历史变迁的见证，连同七里海湿地生态区，形成了滨海新区北部得天独厚的景观遗迹与生态环境，具有重要的古海洋学意义和科研价值。（2 2）丰富的）丰富的渔业资源渔业资源 海洋公园所在的生境处于天津滨海新区汉沽段，除具有稀有的牡蛎礁资源外，也具有独特的浅海、滩涂生态系统，渔业资源丰富。海洋公园位于渤海三大渔场之91、一的渤海湾渔场的中心部位，是渤海湾产卵场主体水域，接受潮白新河、永定新河、蓟运河等的径流，水质肥沃，气候适宜，初级生产力很高，浮游生物丰富，具备产卵、繁殖、索饵、育肥、生长和栖息的良好条件，拥有天津浅海（滩涂）生态群、渤海地方群和黄东海群等三个生态群的海洋生物约 150 种，有经济价值的渔业资源约 70 种。底栖鱼类有鲈鱼、梭鱼、梅童鱼等，中上层鱼类有青鳞鱼、黄鲫等，无脊椎动物有毛虾、脊尾白虾等。此外，海洋公园所在海域是渤海的毛蚶栖息地之一，也是渤海湾唯一的牡蛎和扇贝栖息地。一方面，海洋公园多样的贝类资源溢出效应能够辐射渤海湾渔业资源，对稳定渤海全海域生物资源量，恢复种质资源有积极的作用，另一92、方面，海洋公园是天津发展增养殖生产的基地，为黄、渤海输送后续渔业资源的种苗场和海产摇篮。（3 3）重要的珍稀鸟类栖息地重要的珍稀鸟类栖息地 天津滨海新区是东亚澳大利西亚候鸟迁飞路线的重要节点之一。根据当地志愿者的长期监测和相关专家的多次调查，海洋公园所在区域是国家一级重点保护鸟类遗鸥的重要栖息地，其天津滨海国家海洋公园规划 51 他国家重点保护鸟类黄嘴白鹭、白琵鹭、黑脸琵鹭、小天鹅、白额雁、鸳鸯、白枕鹤、灰鹤等在该区域出没。目前全球遗鸥数量约 12000 只，其中超过 10000 只到天津汉沽滨海湿地越冬，占遗鸥总数量的 90%。（4 4）得天独厚的生态旅游资源得天独厚的生态旅游资源 近年来，93、随着天津国民经济健康快速的发展、人民生活水平的稳步提高以及国家对海洋环境保护力度的增加，人们对改善生存环境、提高生活质量的要求越来越高，崇尚自然、回归自然的心情越来越迫切。从国内外情况来看，海洋相关生态、公园、旅游等品牌是吸引游客的重要品牌。天津滨海新区区位优良，是北京、雄安新区的出海口、亲海地，公园内海洋生态系统独特，生物多样性丰富，同时蕴含有深刻而独特的牡蛎礁海洋文化，与周边滨海新区中心渔港项目、国家海洋博物馆、国际邮轮母港、航母海上军事文化体验区、东疆湾沙滩景区、大神堂渔村等相互依托，具有强劲的沿海休闲旅游、村镇农渔文化旅游和城市文化体验游吸引力，是一个舒适休闲、和谐自然、修身养性的好去94、处，能够满足人民日益增长的精神文化生活需要，促进区域可持续发展。3 3.1.1.2 2 基础设施具有较好的发展基础基础设施具有较好的发展基础 海洋公园所在汉沽是天津城乡结合、工农业兼备的综合区域，土地资源充裕，基础设施完善，水陆交通畅达，发展前景广阔。（1 1）多元的交通通讯体系）多元的交通通讯体系 汉沽地区地处天津滨海开发带和京津冀的连接点，随着津汉路、塘汉路、汉南路、东环路、汉北路和彩虹大桥、唐津高速公天津滨海国家海洋公园规划 52 路的建成通车，交通更加畅达。天津港为我国北方第一大港，是我国打造陆海内外联动、东西双向互济开放格局的重要节点。2019 年完成集装箱吞吐量 1730 万标准箱95、，同比增长 8.1%，增幅位居全球十大港口前列。天津机场扩建工程使得国际航运中心和国际物流中心功能明显增强，2019 年旅客吞吐量超 2380 万人次，比上年增长 0.9%；货邮吞吐量 22.6 万吨。海洋公园周边现有中心渔港码头服务设施和大神堂渔港码头设施，可以快速、方便抵达海洋公园。滨海新区 2019 年电信业务总量 184.29 亿元，比上年增长68.6%。全年快递业务量 1.89 亿件，增长 20.2%，快递业务收入40.29 亿元，增长 15.7%。公网电话本地通话量 82.40 亿分钟，长途光缆线路总长度754.69公里。全区互联网用户211.65万户，宽带接入用户 28.74 万96、户，光纤接入用户 74.46 万户。移动电话用户 283.84 万人，公网固定电话用户 62.21 万户。5G 基站 1258个。（2 2）完备的供排水设施）完备的供排水设施 汉沽地区投资 1.9 亿元建成的引滦入汉工程，具有引水、输水、蓄水、净水和配水的完整体系，日供水能力 6.5 万立方米，满足了生产和人民生活用水供应，结束了城区完全依靠开采地下水和定时供水的历史。同时，汉沽还加大了城区管网改造步伐，供排水能力不断提高。建有工业污水氧化塘，占地 3 km2，库容量为560万立方米，日处理能力 5万吨，排污管线长达110公里。目前日处理 15 万吨的污水处理厂正在建设中，部分污水管道将投入使97、用。天津滨海国家海洋公园规划 53（3 3）充裕的供电容量）充裕的供电容量 汉沽变电站是京、津、唐电网的一个重要枢纽电站。经过不断扩建、改造，目前共有变电站 9 座，供电容量达 45.6 万千伏安。其中 220KV 变电站 1 座，110KV 变电站 2 座，35KV 变电站 6座，可满足大规模的生产生活需求。随着环境治理力度的加大，一批污染严重的项目已经或即将外迁，富裕较大容量的电指标，为发展新的项目提供了能源保证。3.2 海洋公园发展面临的机遇与挑战（1）面临的机遇）面临的机遇 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。习近平总书记在中共中央政治局就建设海洋强国研究98、进行第八次集体学习时指出，要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变。要下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩。要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力。海岸带是我国沿海社会经济发展的重要引擎，环渤海地区是我国经济发展最为迅速、海洋资源开发最为活跃、环境问题最为突出的区域之一。海洋的生态服务功能对沿海地区经济发展起着基础性作用。随着滨海新区被纳入国家发展战略，党中央和国务院对天99、津滨海新区确定了“依托京津冀，服务环渤海，辐射三北，面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高天津滨海国家海洋公园规划 54 水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”的发展定位。天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中明确指出：大力发展海洋经济，构建现代海洋产业体系；建设滨海旅游产业集聚区，打造若干临海地标性建筑和 5A 级景区；充分利用河、海岸线资源优势，以海洋、湿地、河流为核心要素，结合天津人文特质和国家海洋博物馆、航母主题公园、东疆湾沙滩公园、东疆国际邮轮母港等旅游资源，构建“100、一湾三廊”的亲海亲水旅游空间格局，高水平规划建设一批国际化休闲旅游项目，打造人与自然和谐共生场景，建设国际建设国际一流亲海亲水生态休闲旅游目的地一流亲海亲水生态休闲旅游目的地；坚持陆海统筹、河海共治，加大海洋生态保护与修复整治，提升海洋生态系统功能。充分利用海洋资源，构建良好生态格局，加快发展海洋经济，推进滨海旅游，已成为天津市国民经济发展的战略重点之一。海洋公园所在区域拥有天津稀缺的自然岸线和高生产力海域，具有丰富的海洋旅游资源、渔业资源、港口资源等，交通便捷，风景宜人，具有较大的潜在生态旅游价值和市场，有望成为天津滨海旅游的新亮点。（2 2）面临的挑战）面临的挑战 天津滨海新区拥有丰富的自101、然资源，现拥有海河外滩公园、大沽口炮台遗址公园、孟庄园酒文化博物馆等区重点旅游景区和适于建设大型旅游度假设施、水上娱乐项目、发展邮轮经济的港口资源，以及为开展海洋观光、垂钓等活动提供基础的丰富的潜天津滨海国家海洋公园规划 55 在旅游资源。但是，天津滨海自然旅游资源知名度不高，规模较小，相比北戴河、青岛、大连的滨海风光难以形成区域比较优势，滨海旅游的整体品牌效应不突出。同时，海洋公园管理体系尚不健全，日常海洋公园监督管理、执法检查、视频监控、遥感监控、对外宣传、交流合作、旅游管理、科研监测等工作开展面临软硬件的不足。目前，海洋公园尚无建立专门的海洋公园管理机构，只是依据天津市滨海新区天津市滨海102、新区海监支队组建方案，由天津市滨海新区海监支队第四大队负责日常执法工作，管理机构、管理人员配置还不到位，对海洋公园各项管理工作的开展带来了困难和挑战。此外，海洋公园硬件设施缺乏，保护管理工作的办公用房、道路交通、卫生设施、巡护设施、监测仪器等基本设备缺失、资金投入不足也给海洋公园的管理、执法巡查、监视监测等工作的开展及未来的发展带来一定阻碍。天津滨海国家海洋公园规划 56 第四章 总体布局及规划目标 4.1 规划原则（1 1）保护保护优先优先，恢复恢复为主为主。坚持保护优先，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，通过加强对滩涂及鸟类资源的保护，防止在经济发展和海洋开发过程造成新的破坏。对103、已经被破坏的重要区域要进行有效的治理预防进一步产生恶化的可能，恢复环境条件促进海洋生态系统自我恢复，坚持治理与保护、建设与管理并重。（2 2）科学布局，科学布局，以保促生以保促生。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展理念，探索自然保护和资源利用新模式，科学布局保护与发展项目，处理好海洋资源利用与生态环境保护的关系，倡导低碳、循环、可持续的生产生活方式。从保护管理、科学研究、生态监测、生态旅游、公众宣传教育、社区发展等方面进行全面统筹规划，促进海洋经济和社会可持续发展。（3 3）多方参与多方参与，共建共享。，共建共享。在保护的前提下，在海洋公园内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游104、等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。完善公共服务设施，提升公共服务功能。推行参与式社区管理，按照生态保护需求设立生态管护岗位并优先安排原住居民。激励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。4.2 规划依据 4.2.1 法律法规法律法规 中华人民共和国湿地保护法（2021 年发布）天津滨海国家海洋公园规划 57 中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）中华人民共和国海洋环境保护法（2016 年）中华人民共和国海域使用管理法（2002 年）中华人民共和国渔业法（2013 年修正）中华人民共和国海岛保护法（2009 年）中华人民共和国野生动物保护法（2018 年修正）中华人105、民共和国水生野生动物保护实施条例（2016 年修订）生物多样性公约（1992 年）联合国环境规划署 自然保护地法（草案）（征求意见稿)4.2.2 规划与规划与政策政策文件文件 海洋特别保护区管理办法（国海发201021 号）国家级自然公园管理办法（试行）（林保规 2023 4 号）天津市海洋功能区划（2011-2020 年（2012 年）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号文）中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线106、的指导意见（厅发201948 号）自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函202071 号）国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发201824 号）天津滨海国家海洋公园规划 58 渤海综合治理攻坚战行动计划（环海洋2018158 号，国务院同意，生态环境部、发改委、自然资源部联合印发）国家海洋局关于建立“天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区”等 13 个国家级海洋特别保护区（国家级海洋公园）的通知（国海环字2012861 号）天津市打好渤海综合治理攻坚战强化作战计划（2019 年5 月，市常委会审议通过，市污染防治攻坚战指挥部107、印发）天津市国土空间总体规划和滨海新区国土空间总体规划，正在编制。4.2.3 科学依据科学依据 天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区天然牡蛎礁及人工牡蛎礁现状分析评价项目总结报告，天津渤海水产研究所，2019 年；天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区总体规划（20152030 年），天津市海洋局，2015 年；中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年），2010 年国务院常务会议第 126 次会议审议通过；天津市生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年），2013 年 7 月市领导批示同意 4.3 与相关规划的符合性分析（1）与海洋与海洋功能区划功能区划符合性符合性 108、根据天津市海洋功能区划（2011-2020 年），该区域为汉沽农渔业区和滨海旅游休闲娱乐区，汉沽农渔业区管控要求为适宜养殖用海和渔业基础设施用海，保障天津中心渔港和增殖站等天津滨海国家海洋公园规划 59 基础设施、航道用海及盐田工业取水安全，可适度发展休闲渔业和游艇业，适度兼容油气开采用海。滨海旅游休闲娱乐区保障北部生态宜居城市建设和休闲娱乐用海，鼓励适度规模的邮轮游艇产业，保障盐田工业取水安全，兼容港口设施用海。在保护好滨海湿地生态系统的同时，为了保障航运用海、游艇用海活动、渔业用海活动，海洋公园布局进行了优化调整。图 4-1 海洋功能区划（2）与国土空间规划符合性与国土空间规划符合性 中共109、中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），明确强化国土空间规划对自然保护地规划的指导约束作用，国土空间规划是自然保护地规划的基础，自然保护地规划是国土空间规划的专项。中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（厅发201948 号），明确了自然保护地分级管控的基本原则，按照要求海洋公园区域严格天津滨海国家海洋公园规划 60 禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。天津市正在组织编制天津市国土空间总体规划和滨海新区国土空间总体规划。根据正在编制的天津市国土空间总体规划和滨海新区国土空间总体规划，海洋公园所在区110、域为生态空间，海洋公园以保护为主，适度开发，符合天津市国土空间总体规划和滨海新区国土空间总体规划的定位和要求。本规划编制过程中也与国土空间总体规划进行了对接，从海域使用和管理等方面进行了统筹。（3）与天津市中心渔港经济区港口总体规划符合性与天津市中心渔港经济区港口总体规划符合性 2013 年 4 月，天津市滨海新区人民政府批复天津市中心渔港经济区港口总体规划。海洋公园毗邻天津市中心渔港，中心渔港与海洋公园建设不存在矛盾冲突，在满足中心渔港港口工程建设及港口生产作业的基础上，避免对海洋公园保护对象产生影响。4.4 规划期限 总规划期限为 2022-2035 年，分为两个阶段：近期规划期限为 20111、22-2026 年，远期规划期限为 2027-2035 年。4.5 总体布局 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见提出“明确自然保护地功能定位。自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。建立自然保护地目的是守护自然生态，保育自然资源，天津滨海国家海洋公园规划 61 保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能；服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续发展”。根据海洋公园的资源和112、特色，确定天津滨海国家海洋公园的主导功能为：以保护滩涂、鸟类栖息地、牡蛎礁生境为基础，积极发展湿地休闲旅游为主的生态旅游业，引导保护性生态旅游项目建设，适当发展生态养殖，建设集滩涂湿地生态系统和海洋生物多样性保护、生态旅游于一体的综合性国家级海洋公园。4.5.1 海洋公园海洋公园功能分区功能分区 1.1.分区概况分区概况 按照关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 关于做好自然保护区范围调整及功能分区优化调整前期有关工作的函 国家级自然公园管理办法（试行）文件精神，海洋公园总体应按照一般控制区进行管理。结合天津滨海国家海洋公园内的自然环境、资源分布现状及开发利用程度，并与相关规划衔113、接，将海洋公园分为 2 个功能区，即生态保育区、合理利用区，实现生态、生产、生活空间的科学合理布局和可持续利用，以更好保护汉沽滩涂湿地。天津滨海国家海洋公园规划 62 图 4-2 海洋公园范围及功能分区图 海洋公园总面积 14203.29 公顷，其中生态保育区面积2322.66 公顷，合理利用区面积 11880.63 公顷。生态保育区内分两片区域，一是遗鸥栖息地区域，面积539.96 公顷，遗鸥每年 9 月至次年 4 月栖息期间禁止游客进入，每年 5 月 1 日至 8 月 31 日可以适当开展自然教育、亲海等有限人为活动；二是牡蛎礁生境区，面积约 1782.70 公顷，全年实施严格保护，除无法114、避让的航道外，禁止开展有损保护对象和与保护无关等活动。生态保育区内可采取适当的生态修复措施，恢复海洋生态系统和关键生境。生态保育区以外为合理利用区，包括中心生态城近岸滩涂、中心渔港东侧近岸滩涂、大神堂近岸滩涂、中心生态城浅海水域、大神堂浅海水域，鼓励绿色发展，允许适度规模的科研、教育、体验、游憩、参观、生态养殖等活动，以及对主要保护对象和生天津滨海国家海洋公园规划 63 态环境没有明显不利影响的公共服务设施建设。表 1 生态保育区牡蛎礁生境区管控边界控制点 面积：1782.70公顷 序号序号 经度经度 纬度纬度 序号序号 经度经度 纬度纬度 BY-1 117.992114 39.156403 115、BY-4 117.925939 39.129467 BY-2 117.952769 39.156403 BY-5 117.925939 39.173666 BY-3 117.952769 39.129467 BY-6 117.992114 39.173666 表 2 生态保育区八卦滩遗鸥栖息地管控边界控制点 面积：539.96公顷 序号序号 经度经度 纬度纬度 序号序号 经度经度 纬度纬度 BY-9 117.827147 39.124784 BY-14 117.79175 39.141171 BY-10 117.822566 39.121994 BY-15 117.791427 39.1424116、08 BY-11 117.817752 39.117478 BY-16 117.797634 39.148569 BY-12 117.786925 39.134935 BY-17 117.802123 39.146948 BY-13 117.789835 39.139853 2.2.分区管控要求分区管控要求 海洋公园内采取差别化管控措施，并根据保护与发展需求制定相应的管理目标。按照关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 关于做好自然保护区范围调整及功能分区优化调整前期有关工作的函国家级自然公园管理办法（试行）制定如下管控措施。1.1.生态保育区生态保育区 生态保育区牡蛎礁生境区和117、八卦滩遗鸥栖息地在一般控制天津滨海国家海洋公园规划 64 区管控基础上，实施更加严格管控措施。管控要求：实施严格的保护制度，遗鸥栖息地遗鸥栖息季节（每年9月至次年4月）和牡蛎礁生境区全年禁止擅自从事开挖、采挖贝类等对保护对象产生不利影响的活动，允许开展以下活动：1)管护巡护，保护执法等管理活动；2)经批准的科学研究、资源调查以及必要的科研监测保护和防灾减灾救灾、应急抢险救援等；3)因病虫害，外来物种入侵、维持主要保护对象生存环境等特殊情况，经批准，可以开展重要生态修复工程、物种重引入，增殖放流，病害动植物清理等人工干预措施；4)如有需要可科学划定航行区域，航行船舶实行合理的限速、限航、低噪音、118、禁鸣、禁排管理，合理选择航道养护方式，确保保护对象安全；5)在野生鸟类非栖息、迁徒季节，可以适度开展不影响滩涂生态功能的有限人为活动；八卦滩遗鸥栖息地区域每年 5 月 1 日至 8 月 31 日可以适当开展自然教育、亲海等有限人为活动。6)已有合法线性基础设施和供水等涉及民生的基础设施的运行和维护，必要的航道基础设施建设，涉及水系连通和水体交换能力必要的基础设施建设，允许开展生态修复、生态修复设施及配套基础设施建设等活动；管理目标：以珍稀濒危栖息地和牡蛎礁生态系统的保护与恢复为主要目标，为珍稀濒危鸟类遗鸥和牡蛎礁提供栖息觅食的场所和良好的生存环境，维持该区域独特的滩涂、湿地生态功能。2.2.合119、理利用区合理利用区 天津滨海国家海洋公园规划 65 合理利用区中新生态城近岸滩涂、中新渔港东侧近岸滩涂、大神堂近岸滩涂、中新生态城浅海水域、大神堂浅海水域严格按照一般控制区管控要求进行管理。管控要求：除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性，生产性建设活动，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动；1)生态保育区内允许开展的活动；2)零星的原住居民在不扩大现有建设用地（用海）前提下，允许修缮生产生活设施，保留生活必需捕捞、养殖等活动，允许渔民和辖区有证船舶开展适度的养殖、捕捞等生产活动；3)自然资源、生态环境监测和执法，包括水文水资源监测和涉水违法事件的查处等，灾害风险监测、灾120、害防治活动；4)经依法批准的非破坏性科学研究观测、标本采集；5)适度的参观旅游及相关的必要公共服务设施建设；6)管护等与海洋公园管理相关的基础设施建设；7)必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；已有的合法水利、交通运输等设施运行和维护；8)战略性矿产资源基础地质调查和矿产远景调查等公益性工作；9)确实难以避让的军事设施建设项目及重大军事演训活动。管理目标：在保证滩涂生态安全的前提下，适当开展资源利用活动，充分发挥滩涂湿地生态功能，开展参观旅游、休闲渔业、亲海体验等活动，实现海洋公园资源的可持续利用。天津滨海国家海洋公园规划 66 此外，根据天121、津市海上交通安全管理规定，在海上设施和助航标志周围 1000 米水域内不得进行养殖、捕捞、垂钓等有碍船舶航行安全的活动。4 4.5.2.5.2 海洋公园功能布局海洋公园功能布局 结合海洋公园分区管控要求，对海洋公园各个区域进行合理功能布局，生态保育区实施严格管控。大神堂、中心渔港东侧、中新生态城近岸滩涂区域和浅海水域在保护的基础上，适度开展亲海自然教育、观鸟、赶海等活动为主，兼顾渔业活动、海上休闲娱乐。同时，根据区域特征，中新生态城近岸滩涂、中新渔港东侧近岸滩涂、大神堂近岸滩涂在保护基础上，兼顾自然教育、观鸟、摄影、赶海等亲海功能；中新生态城浅海水域在保护基础上，主导功能为海上休闲娱乐，以海上122、垂钓、游艇帆船体验等活动为主，兼顾渔业活动；大神堂浅海水域在保护基础上，主导功能为生态渔业，以生态养殖、可持续捕捞等活动为主，兼顾垂钓、游艇帆船体验等海上休闲娱乐活动。天津滨海国家海洋公园规划 67 图 4-3 天津滨海国家海洋公园功能布局 4.6 规划目标 按照保护优先、自然恢复、合理开发的指导思想，立足海洋公园的生态环境承载力，保护滩涂湿地、鸟类资源及牡蛎礁生境，对海洋公园的生态环境与资源进行管理与适度利用，加强生物资源生态修复，保护海洋生物多样性，维持海洋生态系统健康，经过 10 年发展，把天津滨海国家海洋公园建设成为集保护管理、资源利用、科研监测、生态修复、宣传教育、社区共管于一体，设123、施完善、科研领先、管理高效、功能齐全的国内领先的海洋公园，以“滩涂和牡蛎资源、休闲娱乐、海洋文化”为依托、以保护和观赏海洋种质资源基因库为向导，以弘扬和构建海洋文化价值取向为支点，将海洋公园打造成全国知名的生态旅游游憩目的地，提升海洋公园的滨海休闲及旅游度假功能，引导保护性生态天津滨海国家海洋公园规划 68 旅游项目建设，实现扩大就业、旅游富民、社会和谐、人民幸福、生态平衡、环境优美等目标。4.6.1 近期目标（近期目标（2022-2026 年）年）根据海洋公园的发展现状，确定其近期目标主要为基础管护设施建设及管理能力提升。加强对滩涂、鸟类栖息地、牡蛎礁生境的保护和管理，重点开展管理保护、生态124、监测、宣传教育等各项基础设施建设，建立合理有效的管理机构，配备足够的专职管理人员，实施一定的保护管理措施，开展初步的管理活动。具体目标如下：（1）管理机构建立，充分管理海洋公园，配备充足的管理人员，实现海洋公园良好管理；（2）制定各项海洋公园管理制度，初步形成按照制度进行管理的模式；（3）开展海洋公园的规范化建设，建设管理站、瞭望塔等基础管护设施，加强对海洋公园的管理与巡护；（4）完成科研监测及宣传教育等基础设施建设，开展一定的宣传教育活动及科研监测活动；（5）潮滩上的不合理构造物得到清除，滩涂湿地景观得到明显的美化；（6）建设海洋公园管理平台，配备完善的应急设备，台风、风暴潮等灾害能较早预警125、并及时应急；（7）海洋公园宣传教育材料齐全，宣传教育活动有序开展，公众对海洋公园的认识和环境保护意识日益增强；（8）初步形成社区共管的管理模式。天津滨海国家海洋公园规划 69 4.6.2 远期目标（远期目标（2027-2035 年）年）远期以完善设施建设和提升海洋公园规范化建设能力为主要目标，通过科学生态保护与修复措施，使滩涂、鸟类栖息地及牡蛎礁生境得到充分保护，园区环境优良；科学合理开发海洋公园资源，通过优化管理，将天津滨海国家海洋公园建成管理到位、资金有保障的海洋公园，提高海洋公园的可持续利用价值。（1）形成成熟管理模式，管理人员专业水平和能力有很大提升；（2）全面实现海洋公园的规范化建设126、，管护、科研监测及宣传教育等各项基础设施建设到位；（3）滩涂保护良好，周边海域水质、沉积物环境优良；（4）鸟类栖息地得到充分保护和恢复，栖息鸟类种类和数量不断增加；（5）牡蛎礁生境得到有效保护，牡蛎礁分布范围不断扩张，牡蛎礁生态系统稳定；（6）科研及监测体系完备，积累了丰富的调查、监测数据，基础科学研究取得显著成效；（7）周边社区积极参与共管共建，共管措施促进了海洋公园各项事业的蓬勃发展。天津滨海国家海洋公园规划 70 第五章 保护管理建设规划 5.1 管理机构体系建设 根据 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函和国家有关127、规定，自然保护地实施统一设置、分级管理、分区管控，自然保护地主管部门应按照职能分工明确的原则，加强分工协作与配合。天津滨海国家海洋公园的管理体系主要包括“天津滨海国家海洋公园工作领导小组”、“天津滨海国家海洋公园专家委员会”（以下简称“海洋公园专家委员会”）和“天津滨海国家海洋公园管理相关机构”等 3 个机构。三机构相辅相成，缺一不可。（1）成立“天津滨海国家海洋公园工作领导小组”海洋公园建设项目涉及海洋与渔业、国土、环保、建设、财政、农林等多个部门，协调难度大。为使海洋公园的建设按规划目标如期实施，成立天津滨海国家海洋公园工作领导小组，统一协调，各部门全力支持、参与项目的建设和管理。天津滨海128、国家海洋公园工作领导小组组建接受国家林业和草原局和天津市规划与自然资源局、天津市滨海新区人民政府指导。领导小组办公室设在天津市滨海新区海洋局，建立联席会议制度，审议海洋公园内的重大生态保护项目、生态旅游、执法巡护方案、资源开发活动方案和涉及社区公众利益等重大事件，并直接指导海洋公园管理机构的工作。（2）成立“天津滨海国家海洋公园专家委员会”天津滨海国家海洋公园规划 71 聘请国内外著名的海洋、旅游、湿地、生态、植物、动物等领域的专家组成“天津滨海国家海洋公园专家委员会”，负责对海洋公园规划及海洋公园开发、利用、保护提供咨询、评估意见，解决在实施海洋公园综合管理过程中出现的科学和技术问题，根据需129、要为实施海洋公园综合管理提供专家咨询意见和指导。（3）成立“天津滨海国家海洋公园管理相关机构”国家级海洋公园需设置专门管理机构，具体负责海洋公园日常管理工作，负责海洋生态资源保护、科研监测、科普教育、可持续发展、行政等事务管理工作，具体机构名称及职责分工由中共天津市滨海新区委员会机构编制委员会办公室研究确定。5.2 人员建设 人员数量及岗位职责，由中共天津市滨海新区委员会机构编制委员会办公室科学评估确定，目前相关工作正在有序开展落实。5.3 内部管理制度建设 管理工作中，建立健全管理规章制度是实施科学管理的依据，在制定完善规章制度的基础上对海洋公园实施有效管理。（1）天津滨海国家海洋公园管理办130、法；（2）海洋公园管理中心工作守则；（3）人事聘用制度：实行岗位聘任制，采取公开招聘、竞争上岗、择优录取的方式聘用人才；（4）巡护执法制度：明确巡护职责，合理安排巡护时间和巡护任务，实行责任追究制度，严格执法监察奖惩；（5）档案与设备管理制度；（6）海洋公园特许经营制度；天津滨海国家海洋公园规划 72（7）海洋公园旅游活动管理制度；（8）财务管理制度：按国家同级核算单位的财务管理规定制定海洋公园的财务管理制度；（9）宣传教育制度：根据不同的宣传教育对象，有针对性的选择宣传教育的内容、方式等；（10）社区共管制度：确定共管委员会的会议制度及工作职责，主要包括协助社会调查，收集群众意见等。（11）131、其它制度，包括生态保护制度、资源利用与恢复制度、信息管理制度、工作考核制度、科研监测管理制度等。将海洋公园的所有规章制度及时整理汇编成 天津滨海国家海洋公园管理手册，便于海洋公园工作人员的学习和海洋公园的宣传教育工作。5.4 规划和年度计划 本 规划应在 2027 年进行修订，总结海洋公园近期（2022-2026 年）发展的现状与不足，对远期规划进行修正，以保证规划的可行性。此外，海洋公园应根据本规划及目前海洋公园面临的紧迫问题，结合国家、天津市下达的任务和海洋公园工作发展的新需求，每年年底应制订下一年度工作计划，且年度计划需报天津市规划和自然资源局备案。5.5 社区共管 海洋公园与天津滨海新132、区政府、有关单位及当地社区协调，通过建立共管委员会、签订共管协议等多种形式，积极推进地方社区和居民参与海洋公园管理，与所在社区每年开展至少 1 次社天津滨海国家海洋公园规划 73 区共管活动。海洋公园的重要工作计划与安排，邀请当地居民参与，调查询问居民意见，并将反馈信息作为重要参考依据。此外，与当地观鸟协会等观鸟组织协商，建立自我管理机制，合理安排观鸟时间和人员数量，避免产生人员拥挤等现象。对于人为或自然灾害及可能发生的重大环境污染、违规开发建设和生态破坏等紧急事件，天津市滨海新区海洋局应立即采取应急保护措施，及时向主管部门报告并向可能受到危害的单位和居民通报，与有关部门合作，有效减轻突发性灾133、害造成的损失。事后，应向主管部门报告事件处理结果。加强对海洋公园内公众聚集场所的安全大检查，排查和消除各类安全隐患，发现安全隐患，应立刻排查整治。严格整治景区及旅游专线交通秩序，查纠机动车乱停乱放、违规驾驶、非法从事旅游客运和车辆带病、超载运营等现象，对交通事故及时衔接交警；加强海洋公园管理服务中心对突发公共安全事件的应急能力，以做好相关严重影响公众健康等事件的应急工作。5.6 申报国家重要湿地 国家重要湿地是指湿地生态功能和效益具有国家重要意义，符合国家重要湿地确定指标（GB/T 265352011），按照有关规定予以保护和管理的特定区域。国家重要湿地认定和名录发布原则上采用申报制，定期发布134、。海洋公园是目前保存较好、面积较大的滩涂区域，主要分布面积约 65.66 km2，占天津滩涂面积的 60%，生境独特，生物资源丰富，在维护渤海生物多样性，保障鸟类栖息环境等方面具有天津滨海国家海洋公园规划 74 不可替代的重要作用,湿地范围内分布有国家一级保护鸟类遗鸥等，具有重要保护价值，应当积极申报国家重要湿地，以提升海洋公园影响力，强化重要保护对象的保护。天津滨海国家海洋公园规划 75 第六章 基础设施建设规划 为满足海洋公园的保护管理、科学研究、生态监测、生态旅游、宣传教育等功能的需要，海洋公园主要规划建设基础设施包括管护设施、以及科研监测设施、宣传教育设施和游览设施等配套基础设施。规划135、上述设施主要分布在大神堂村和八卦滩生态城附近区域，此外，海洋公园内及周边布设界碑、界桩、浮标、宣传栏、指示牌等。图 6-1 天津滨海国家海洋公园内及周边主要设施建设 其中，大神堂村区域主要设施包括：建设 1 处景观大门、1座管理站、巡护瞭望塔等管护基础设施；建设 1 处游客中心、1座观鸟屋、木栈道，并结合大神堂村现有基础设施，建设完善停车场、码头等生态旅游基础设施。八卦滩生态城附近区域主要设施包括：建设 1 处景观大门、1 座管理站、巡护瞭望塔等管护基天津滨海国家海洋公园规划 76 础设施，并结合八卦滩实际完善鸟类救助站设施；建设 1 座科研工作站，依托遗鸥园、大神堂村，结合原大神堂牡蛎礁国家136、级海洋特别保护区相关宣传教育设施，建设海洋公园科普宣教馆；建设 1 处游客中心、1 座观鸟屋、木栈道，并依托航母主题公园、国家海洋博物馆，建设停车场、观鸟平台等生态旅游基础设施。6.1 管护基础设施（1 1）办公及附属设施设备）办公及附属设施设备 开展海洋公园基本办公设施建设，购置一批办公所必需的设备，如计算机、打印机、办公桌椅等，为海洋公园管理人员提供良好的办公场所，保障海洋公园管理与建设工作的顺利开展。购置档案管理设施，如档案柜等。（2 2）巡护执法设备）巡护执法设备 为了满足巡护工作需要，配备管护船（气垫船）、无人机、以及手持式多功能定位仪、照相机、对讲机、望远镜等巡护执法设备，以便开展137、海洋公园的日常管理维护工作。加强海洋公园区域在线监控，建设雷达视频监控系统，配置可见光与红外线双光摄像头，配置复合翼无人机，实现水面全天候可视化智能监控。在大神堂岸段与大神堂海洋监视监控平台分别布设雷达系统（含视频监控）1 套。雷达系统由 X 波段导航雷达、光电观察设备、船舶身份自动识别系统 AIS 接收天线等组成，实现对目标的全自动探测、跟踪和识别。以上监控设施对于小型渔业船舶、竹排、舢板，乃至网箱、浮标、渔网浮球、浮冰和海上漂浮垃圾等，均能实现探测跟踪，可以满足近岸海域所有作业船只，包括小型“三无”船舶监管的需求。视频监控设施可对区天津滨海国家海洋公园规划 77 域进行 24 小时全方位视138、频覆盖监控，并配有超高防护等级的直流变速云台、热像仪和防爆防护罩及网络数字高清摄像机等。（3 3）基础管护设施）基础管护设施 景观大门 分别在大神堂和八卦滩区域建立景观大门 1 处，在一定程度上加强对海洋公园的管护，既能提醒游客爱护环境并自我约束，又能美化周边环境，起到宣传教育的功效。管理站 在大神堂和八卦滩区域游客中心附近建立 2 座管理站，每个站点面积 200m2,配备办公、消防、野外调查、日常巡护、执法、通讯、交通及必要的设施设备，配备一定的工作人员，对进出海洋公园的人员及设备进行检查，禁止携带违禁品进入海洋公园，加强对海洋公园的保护与管理。界碑、界桩和浮标 在海洋公园的各个边界的交界处139、设置界碑、界桩、浮标。界桩略高于滩涂平面，不影响湿地景观，并定期进行维护。为了保证过往海上行船的安全，每条边界中间每隔 1.5km 设置 1 个海上界标。采用不锈钢缆绳固定于海底，浮标顶部携带发光元件。巡护瞭望塔 为了便于更好地监视保护对象周边情况，在目视范围内的大神堂、八卦滩 2 处区域，沿海岸线分别建立巡护瞭望塔。瞭望塔的结构及材料，根据景区特点选择，既满足管护工作的需要，又不影响整体景观。海上监控平台 天津滨海国家海洋公园规划 78 为了便于进一步开展海上科研保护工作，同时保障海上巡护人员的生命安全，依托大神堂现有海上监控平台，开展海上监控基础设施建设。平台上设监控室，内部可放置监控和监140、测设施、备用设备以及救生设施。海上平台基部为水泥桩柱结构，周边设置护栏以及可供船只靠泊的简易码头。监控室需达到一定抗台风和海浪标准，保证室内设备的防潮以及防盗。海上监控平台建设，一方面可为海上监视监测设施提供稳定平台，另一方面可以提供海上临时避难所，再者还能为海上观光提供一个绝佳的海上观景平台。鸟类救助站 依托八卦滩现有鸟类救助站，收容救助海洋公园附近野生鸟类个体。其他基础设施 清洁设施：配备长柄垃圾夹、扫帚、垃圾袋等清洁滩涂的工具。水电设施：修建并逐步完善海洋公园内供电供水设施，满足办公、监测、巡护等工作需要。交通设施：充分利用现有港口码头资源，完善中心渔港码头服务设施和大神堂渔港码头设施。141、加强与海滨高速公路的联系，在高速公路出口增加指引牌，指示前往海洋公园码头的方向。通讯设施：建立无线通讯网，能接收手机信号；建设无线宽带网，确保管理人员及游客保持网络信息畅通。安全设施：为避免游人发生跌落、淹溺等人身安全事故，公众聚集处均应设置安全防护设施，高处和海边均应设置护栏。电天津滨海国家海洋公园规划 79 力设施周围，应根据具体情况设置相应的防护设施，以保护游客的人身安全。应保障消防、防火、救护等设备齐备、有效，游览游乐设施、船舶定期进行安全生产检查。（4 4）管理平台建设管理平台建设 在海洋公园管理中心内建设海洋公园综合管理信息平台：建设海洋公园地理信息空间数据库，包括生态环境调查数据142、，社会经济调查数据、基础地理信息、地理位置图、遥感影像等；开发B/S 和 C/S 结构的海洋公园地理信息服务平台，支持空间和属性信息的检索、交互式浏览、分析评估、历史数据的动态展示和专题图制作及输出；与海洋公园监测监视设备集成，实现监视监测信息与地理空间信息的高度整合与深化应用；建设海洋公园互联网官方网站，为公众提供海洋公园参观游览、观鸟拾贝、海上运动等咨询服务。通过综合管理平台的建设，逐步实现海洋公园科学规范的管理。图 6-2 天津滨海国家海洋公园管护基础设施布局 天津滨海国家海洋公园规划 80（5 5）应急能力建设应急能力建设 与原天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区信息发布系统相结合，提143、升海洋灾害应对能力，及时发布天津近海海浪、水温、赤潮、海冰等常规海洋环境预报，建立健全海洋公园防灾与救灾机制，组织建立海洋公园应急系统，制定海洋公园及其周围区域应急预案。进一步提高防灾抗灾能力，结合管理能力建设，与相关部门合作，建设海洋安全信息体系，加强海洋自然灾害预警预报信息系统集成，健全海洋灾害防御决策体系和海洋灾害预警系统，及时准确地预报海洋灾害。6.2 科研监测与宣传教育设施 1.1.科研监测设施科研监测设施 结合保护地管理和海洋预警监测工作，在海洋公园管理站附近建设科研工作站 1 座，包括实验室、科技资料室，并配备各种调查、试验、科研辅助设备。建设完善海洋公园科研与监测设施、实验室，144、配备必要的滩涂湿地及浅海生态系统研究和监测仪器和设备，包括野外调查设备、监测设备等；建设综合监测系统 1 套，包括监测信息系统、生态监测浮标和鸟类视频监控，以及对海洋公园的生态环境及生物资源进行监测与分析，为生态环境监测和海洋生物资源的养护提供技术支撑。2.2.宣传教育设施宣传教育设施 科普宣教馆 依托遗鸥园、大神堂村，结合原大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区相关宣传教育设施，建设海洋公园科普宣教馆，满足实天津滨海国家海洋公园规划 81 物、标本、模型、多媒体等宣传教育的需要，设置滩涂湿地、牡蛎礁、鸟类科普中心、宣传展览室、历史文化展览室、海洋知识科普图书资料室等，并配备宣教、通风、除湿、防火防145、盗等设施设备，具备一定的参观考察教学实习的接待能力和承受量，定期对公众开展海洋公园的宣传教育工作。与国家海洋博物馆衔接，在国家海洋博物馆内布设天津滨海国家海洋公园专题展区。图6-3 遗鸥园科普宣教馆 设置户外宣传教育基础设施 设置科普宣传栏、户外大型宣传牌、户外动态显示屏等户外宣传教育装置，介绍海洋公园景点及资源，展示和宣传海洋公园特色；在重要的路口、码头、叉路口等处设置指示标志，明确路线，避免迷失方向；注重安全宣传工作，备齐安全广播稿、安全说明、安全须知、安全指示牌等。安全说明、安全须知等采取图形和中外文对照形式，并且置于醒目位置。天津滨海国家海洋公园规划 82 图6-4 天津滨海国家海洋公146、园科研监测和宣传教育设施布局 6.3 生态旅游基础设施 依托遗鸥园现状设施和大神堂发展规划，建设游客中心、服务站、停车场、木栈道、观鸟屋、公共设施等游览设施。游客中心 游客中心具有行政管理及游客服务两项主要功能，包括行政、服务、展示、解说等软、硬设备，必要时可提供餐饮、休息、急难求助、急救站等服务。依托遗鸥园现有游客服务中心和大神堂渔村规划建设。为海洋公园内各项游览活动提供服务的总中心。游客中心的建立应考虑：根据实际需求量大小，避免规模过大或过小，造成浪费；与环境相结合，顺应地形地貌、气候条件限制（日照、风向等），建造符合海洋公园风情的建筑物；考虑无障碍空间，如潮湿多雨地区，残障坡道表面需增天147、津滨海国家海洋公园规划 83 加防滑的处理。图6-5 遗鸥园游客服务中心现场照片 停车场 结合游客服务中心，依托遗鸥园、大神堂建立公共停车场，供进园游客停靠车辆。此外，与国家海洋博物馆、国际邮轮母港、泰达航母主题公园、周边民宿项目等已建停车场相衔接，丰富停车场布局。木栈道 在海洋公园大神堂码头附近、八卦滩等景观资源较好区域的建立木栈道，为人们提供行走、休息、观景和交流的多功能场所。木栈道采用透水性结构，避免涨潮时将其淹没，外观与海洋公园整体景观保持一致。观鸟平台 根据海洋公园的特点，建立与海洋公园环境一致的多层观鸟屋 4 处，以近距离观察鸟类的栖息、觅食等活动，满足旅游及科研需求。设立鸟类科普148、宣传栏，介绍海洋公园鸟类基本知识及观鸟的注意事项。同时，该区域为国内外的观鸟协会等公益性团体，天津滨海国家海洋公园规划 84 提供鸟类调查基地。图6-6 遗鸥园观鸟平台现状 休闲码头 依托大神堂码头、蔡家堡码头、妈祖文化园游艇码头、航母主题公园、国家海洋博物馆，建设观光休闲码头等基础设施，海洋公园为相关码头建设提供支撑。公共设施 按照旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范（GB/T 26353-2010），建设接待设施、咨询服务设施、游客中心、公共设施、安全设施等基础设施，具体包括广播站、救护站、救生船、救生衣、垃圾回收站、安全防护网、安全警示标识等基础设施和设备，并保证设施、设备功能齐全完好，同149、时进行绿化、给排水、环卫等基础设施的专项规划。卫生设施：在公园内建立公共厕所，在人员密集活动频繁的地方放置垃圾桶。卫生设施的外观与海洋公园的景点相协调；照明设施：海洋公园内主要旅游路线和重要活动空间（游客天津滨海国家海洋公园规划 85 中心、公共厕所、管理及检查站）应设置夜间照明设备，可设置太阳能照明灯，外观需与公园整体景观保持一致；医疗设施：在海洋公园游客中心配置一间医疗室，配备常用的急救药品。休息设施：在海洋公园游览区内间隔一定距离放置若干木质长凳、石凳等，供游客休息使用。图6-7 生态旅游基础设施布局 6.4 周边产业配套建议 从度假村、渔家美食街、旅游服务设施建设等方面与周边生态旅游项150、目衔接。（1 1）与遗鸥园衔接）与遗鸥园衔接 充分利用遗鸥园现有条件和规划建设方案，从停车场、游客中心、自然教育等方面与遗鸥园做好衔接。天津滨海国家海洋公园规划 86 图6-8 遗鸥园位置图 图6-9 遗鸥园规划 （2 2）度假村）度假村 依托较好的海边环境，集中安排旅游住宿，形成具有一定规模并且相对独立的旅游基地，具备相应的管理机构和人员，服务设施包括交通、餐饮、商业、电信等。可结合大神堂本地民俗文化特色，与大神堂沿岸社区合作，为游人提供具有地方特色的旅天津滨海国家海洋公园规划 87 游服务。（3 3）渔家美食街）渔家美食街 在中心渔港码头服务区建设渔家美食街，规划海鲜蔬果卖场和各类餐馆的美151、食一条街。游人可在大卖场自由选购新鲜渔获和其他食材，或携带自己的渔获去美食街加工，由餐馆提供来料加工服务。厨余垃圾处理须符合相关法律规定，食品安全接受食品药品监督管理机构的监督检查。图6-10 中心渔港位置图 （4 4）旅游服务设施）旅游服务设施 旅游服务点：为游客提供较为简易的餐饮、购物、导游咨询及卫生保健服务项目。旅游服务站：结合度假村、停车场、转乘站而设的小型服务机构，游人在游程中提供必要的服务，如小卖部、休憩设施等。天津滨海国家海洋公园规划 88 第七章 生物多样性保护规划 7.1 生物多样性保护相关要求 习近平总书记强调，建设生态文明，关系人民福祉，关系民族未来，必须树立尊重自然、顺152、应自然、保护自然的生态文明理念，增强生态产品生产能力，保护生物多样性。面对全球生物多样性丧失和生态系统退化问题，党中央、国务院对生态文明建设作出了一系列重大战略决策部署，针对生物多样性保护提出了相关要求及工作部署。（1 1）中国生物多样性保护战略与行动计划（）中国生物多样性保护战略与行动计划（2011201120302030年）年）为落实生物多样性公约的相关规定，进一步加强我国的生物多样性保护工作，有效应对我国生物多样性保护面临的新问题、新挑战，环境保护部会同 20 多个部门和单位编制了中国生物多样性保护战略与行动计划（20112030 年）（以下简称“行动计划”），制定了“到 2030 年，153、使生物多样性得到切实保护，各类保护区域数量和面积达到合理水平，生态系统、物种和遗传多样性得到有效保护，形成完善的生物多样性保护政策法律体系和生物资源可持续利用机制，保护生物多样性成为公众的自觉行动”的远景目标。“行动计划”中明确了我国未来 20 年生物多样性保护战略任务：1）完善生物多样性保护相关政策、法规和制度；2）推动生物多样性保护纳入相关规划，将生物多样性保护内容纳入国民经济和社会发展规划和部门规划，推动各地分别编制生物多样性天津滨海国家海洋公园规划 89 保护战略与行动计划；3）加强生物多样性保护能力建设，加强生物多样性保护基础建设，开展生物多样性本底调查与编目，加强生物多样性保护科研154、能力建设等；4）强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护，坚持以就地保护为主，迁地保护为辅，两者相互补充；5）促进生物资源可持续开发利用，把发展生物技术与促进生物资源可持续利用相结合，加强对生物资源的发掘、整理、检测、筛选和性状评价，筛选优良生物遗传基因，推进相关生物技术在农业、林业、生物医药和环保等领域的应用，鼓励自主创新，提高知识产权保护能力；6）推进生物遗传资源及相关传统知识惠益共享；7）提高应对生物多样性新威胁和新挑战的能力，加强外来入侵物种入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制，积极防治外来物种入侵；8）提高公众参与意识，加强国际合作与155、交流，开展多种形式的生物多样性保护宣传教育活动，引导公众积极参与生物多样性保护，加强学校的生物多样性科普教育。同时，“行动计划”综合考虑生态系统类型的代表性、特有程度、特殊生态功能，以及物种的丰富程度、珍稀濒危程度、受威胁因素、地区代表性、经济用途、科学研究价值、分布数据的可获得性等因素，划定了 35 个生物多样性保护优先区域，包括大兴安岭区、三江平原区、祁连山区、秦岭区等 32 个内陆陆地及水域生物多样性保护优先区域，以及黄渤海保护区域、东海及台湾海峡保护区域和南海保护区域等 3 个海洋与海岸生物多样性保护优先区域，海洋公园位于黄渤海保护区域范围内。依据“行动计划”要求，生物多样性保护优先区156、域需根据总体目标和战略天津滨海国家海洋公园规划 90 任务，完善生物多样性保护与可持续利用的政策与法律体系，开展生物多样性调查、评估与监测，加强生物多样性就地保护，科学开展生物多样性迁地保护，促进生物遗传资源及相关传统知识的合理利用与惠益共享，加强外来入侵物种和转基因生物安全管理，提高应对气候变化能力，建立生物多样性保护公众参与机制与伙伴关系。（2 2）关于进一步加强生物多样性保护的意见）关于进一步加强生物多样性保护的意见 2021 年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于进一步加强生物多样性保护的意见（以下简称“意见”）明确了我国新时期生物多样性保护的总体目标和战略部署。提出切实157、推进生物多样性保护工作，要坚持生态优先、绿色发展，以有效应对生物多样性面临的挑战、全面提升生物多样性保护水平为目标，扎实推进生物多样性保护重大工程，持续加大监督和执法力度，进一步提高保护能力和管理水平，确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面保护，将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程，积极参与全球生物多样性治理，共建万物和谐的美丽家园。“意见”中明确到 2025 年，持续推进生物多样性保护优先区域和国家战略区域的本底调查与评估，构建国家生物多样性监测网络和相对稳定的生物多样性保护空间格局，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积的 18%左右，湿地保护率达到55%，自然海岸线保158、有率不低于 35%，国家重点保护野生动植物物种数保护率达到 77%，生物遗传资源收集保藏量保持在世界前列，初步形成生物多样性可持续利用机制，基本建立生物多样性天津滨海国家海洋公园规划 91 保护相关政策、法规、制度、标准和监测体系。到 2035 年，生物多样性保护政策、法规、制度、标准和监测体系全面完善，形成统一有序的全国生物多样性保护空间格局，全国森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转，湿地保护率提高到 60%左右，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积的 18%以上，典型生态系统、国家重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物遗传资源获159、取与惠益分享、可持续利用机制全面建立，保护生物多样性成为公民自觉行动，形成生物多样性保护推动绿色发展和人与自然和谐共生的良好局面，努力建设美丽中国。“意见”以生态文明建设为引领，全面推进人与自然和谐共生的现代化，明确提出了优化空间格局、构建监测体系、创新可持续利用机制、加大执法监督检查力度和推动公众参与等重点任务：1）在持续优化生物多样性保护空间格局方面，提出落实就地保护体系、推进重要生态系统保护和修复等。要求因地制宜科学构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，着力解决自然景观破碎化、保护区域孤岛化、生态连通性降低等突出问题。合理布局建设物种保护空间体系，重点加强珍稀濒危动植物、旗舰物种和指示物160、种保护管理，明确重点保护对象及其受威胁程度，对其栖息生境实施不同保护措施。选择重要珍稀濒危物种、极小种群和遗传资源破碎分布点建设保护点。持续推进各级各类自然保护地、城市绿地等保护空间标准化、规范化建设。2）在构建完备的生物多样性保护监测体系方面，提出持续天津滨海国家海洋公园规划 92 推进生物多样性调查监测。要求完善生物多样性调查监测技术标准体系，统筹衔接各类资源调查监测工作，全面推进生物多样性保护优先区域和京津冀、近岸海域等重点区域生态系统、重点生物物种及重要生物遗传资源调查。充分依托现有各级各类监测站点和监测样地（线），构建生态定位站点等监测网络。建立反映生态环境质量的指示物种清单，开展长161、期监测，鼓励具备条件的地区开展周期性调查。持续推进水产等生物遗传资源和种质资源调查、编目及数据库建设。3）在创新生物多样性可持续利用机制方面，提出加强生物资源开发和可持续利用技术研究、规范生物多样性友好型经营活动。其中，加强生物资源开发和可持续利用技术研究要求开展新作物、新品种、新品系、新遗传材料和作物病虫害发展动态调查研究，加强野生动植物种质资源保护和可持续利用。鼓励原住居民参与特许经营活动，在适当区域开展自然教育、生态旅游等活动，构建高品质、多样化生态产品体系。4）加大执法和监督检查力度方面，提出全面开展执法监督检查。要求建立重要保护物种栖息地生态破坏定期遥感监测机制，将危害国家重点保护野162、生动植物及其栖息地行为和整治情况纳入中央生态环境保护督察、“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动。健全联合执法机制，严厉打击非法猎捕、采集、运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为，形成严打严防严管严控的高压态势。健全行政执法与刑事司法联动机制，建立健全案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制，对严重破坏重要生物物种、生物遗传资源等构成犯罪的依法追究刑事责任。结合生态保天津滨海国家海洋公园规划 93 护红线生态破坏监管试点，严肃查处危害生物多样性行为。5）全面推动生物多样性保护公众参与方面，提出加强宣传教育。要求加强生物多样性保护相关法律法规、科学知识、典型案例、重大项目成果等宣传普及，推动新闻163、媒体和网络平台积极开展生物多样性保护公益宣传，推动生物多样性博物馆建设，推出一批具有鲜明教育警示意义和激励作用的陈列展览，面向地方各级党政干部加大教育培训力度，引导各级党委和政府、企事业单位、社会组织及公众自觉主动参与生物多样性保护。7.2 加强海洋公园生物多样性保护 天津滨海国家海洋公园位于“行动计划”划定的生物多样性保护优先区的黄渤海保护区域内，拥有沿海滩涂、牡蛎礁、遗鸥等重要的生物、生境资源。加强海洋公园内的生物多样性保护对于实现“行动计划”长远目标，完成“意见”中提到的我国新时期生物多样性保护的总体目标和战略部署具有重要意义。依据中国生物多样性保护战略与行动计划（20112030年）和164、关于进一步加强生物多样性保护的意见等相关文件要求，本规划从完善生物多样性保护政策机制、保障生物多样性可持续利用、开展生物多样性调查监测评估、加强生物多样性就地保护、推进重要生态系统保护修复、加强外来入侵管理、加强生物多样性保护领域科学研究和人才培养、建立生物多样性保护公众参与机制与伙伴关系、规范生物多样性友好型经营活动等 8 个角度，开展生物多样性保护相关工作。（1 1）完善生物多样性保护相关政策、机制）完善生物多样性保护相关政策、机制 制定天津滨海国家海洋公园管理办法、海洋公园特许经营制天津滨海国家海洋公园规划 94 度、海洋公园旅游活动管理制度等，明确生物多样性保护要求，在相关活动过程中强165、化生物多样性保护，不得对海洋公园的生物多样性造成破坏。做好与天津市法律法规及配套政策措施的统筹衔接，提高法律、法规的系统性和协调性，实现公园管理建设有法可依、有章可循。建立“政府引导、市场推进、社会参与”的多元化投融资体系，多方位筹集资金，加大资金投入，在公园基本建成后，完善生态补偿政策，将在海洋公园内开展生态产业的部分收入投入到海洋公园管理和建设中。加强执法队伍建设，建立打击破坏生物多样性违法行为的跨部门协作机制，保障海洋公园建设目标的实现。（2 2）加强生物多样性就地保护）加强生物多样性就地保护 开展海洋公园规范化建设，提高海洋公园管理质量。将牡蛎礁生境区和遗鸥园附近八卦滩海域划为生态保育166、区，进行严格保护，除保护、修复、监测、管理和满足国家特殊战略需要的有关活动外，遗鸥栖息季节原则上禁止人为活动，加强对滩涂湿地的保护，通过以自然为主的修复措施，优化原有的生态海域环境，为鸟类迁徙提供最佳停歇站。根据海洋公园实际，对生境实施不同保护措施，持续推进海洋公园标准化、规范化建设；实行社区共管模式，通过与天津滨海新区政府、有关单位及当地社区建立共管等多种形式，积极推进地方社区和居民参与海洋公园管理；实行岗位培训制度，开展海洋公园业务能力培训，对在岗人员进行定期岗位培训和继续教育，提高管理人员的管理能力和业务水平；加强国际、国内交流与合作，积极引进成熟的海洋公园管理经验。天津滨海国家海洋公园167、规划 95（3 3）开展生物多样性调查、评估与监测）开展生物多样性调查、评估与监测 1）每十年至少开展一次生物物种资源和生态系统本底综合调查，建立海洋公园生物多样性本底资源数据库，摸清资源本底，编制科考及分析报告，为管理决策提供依据。2）开展生物多样性监测和预警，根据具体情况定期开展生态环境、资源、自然生态灾害、人类活动等各项监测活动，详细记录监测结果，并对保护区生态环境及主要保护对象或保护目标变化情况进行分析评价；加强生态系统和不同生物类群监测，建设科研工作站，建设完善海洋公园科研与监测设施、实验室，配备必要的适合于滩涂湿地及浅海生态系统研究和监测的仪器和设备；依托现有的生物多样性监测力量，168、建设综合监测系统，构建生物多样性监测网络体系，开展系统性监测，实现数据共享。3）促进和协调生物遗传资源信息化建设。整理各类生物遗传资源信息，建设海洋公园生态管理平台，在海洋公园已有资源信息的基础上建立海洋公园生物遗传资料数据库；制定部门间统一协调的生物多样性数据管理计划，构建生物遗传资源信息共享体系，将生态管理平台可视化模块链接到海洋公园官方网站，向公众实时展示海洋公园环境友好型管理相关成果。通过生态化管理平台的建设，逐步实现海洋公园科学规范的管理。4）开展生物多样性综合评估，建立滩涂生物多样性保护和恢复评价体系，定期对海洋生物多样性保护和恢复工作进行评价和调整。（4 4）推进重要生态系统保护169、修复）推进重要生态系统保护修复 依据保护优先、合理干预、提高生物多样性、谨慎选择物种、天津滨海国家海洋公园规划 96 可持续发展原则，针对滩涂、牡蛎礁重等要生态系统和鸟类栖息地等实施保护修复。针对沿海滩涂，开展退养还滩、互花米草清理和滩涂植被恢复等修复措施；针对牡蛎礁和贝类，通过投放人工牡蛎礁体，恢复牡蛎资源，通过人工再造附着条件和海底地形，最大限度地模拟历史海洋环境条件，实现牡蛎礁的再造；通过底播增殖、增殖放流等资源保护和恢复活动来保护和恢复海洋生物多样性，改善近岸海域、海岸带和海洋生态环境；通过实施垃圾清理、漂浮物和油污治理、港内防污设施升级改造等，改善渔港生态环境，降低渔港对海洋公园生态170、环境的不良影响。（5 5）加强外来入侵物种管理）加强外来入侵物种管理 提高对外来入侵物种的早期预警、应急与监测能力，针对外来物种入侵问题开展区域生态灾害监测，以及时应对外来物种入侵问题，并制定针对性措施。（6 6）加强生物多样性保护加强生物多样性保护科学研究科学研究 科学研究方面，首先依托高等院校、科研院所等涉海单位的科技力量，共同开展滩涂湿地、牡蛎礁、鸟类栖息地生物多样性保护新理论、新技术和新方法的研究；加强生物多样性基础条件建设，建设科研工作站，用于开展科学研究和监测分析，合理配置和使用科研资源与设备，增强实验室的研究开发能力。通过制订与实施人才引进和激励政策和在岗人员培训计划，提高在岗人171、员的综合素质和业务水平。（7 7）建立生物多样性保护公众参与机制与伙伴关系）建立生物多样性保护公众参与机制与伙伴关系 1）建立公众广泛参与机制。依托国家海洋博物馆专栏宣传、视频纪录片宣教、公益活动、网络社交宣传等多种手段，广泛宣天津滨海国家海洋公园规划 97 传生物多样性保护知识，提高公众保护意识；引导海洋公园周边社区居民支持和参与海洋公园生态恢复工作，促进滨海湿地、牡蛎礁生态系统的恢复重建。2）推动建立生物多样性保护伙伴关系 加强与其他相关部门合作，控制陆源污染物的输入；加强国际、国内交流与合作，积极引进国内外成熟的海洋公园管理科研成果和管理经验；通过建立共管委员会、签订共管协议等多种形式，172、积极推进地方社区和居民参与海洋公园管理。（8 8）规范生物多样性友好型经营活动）规范生物多样性友好型经营活动 制定海洋公园特许经营制度，鼓励原住居民参与特许经营活动，在适当区域开展自然教育、生态旅游等活动，构建高品质、多样化生态产品体系。推广有利于生物多样性保护的理念与行为规范，根据海洋公园的特点，建立与海洋公园环境一致的多层观鸟屋，设立鸟类科普宣传栏，介绍海洋公园鸟类基本知识及观鸟的注意事项。天津滨海国家海洋公园规划 98 第八章 资源合理利用规划 8.1 资源合理利用规划目标和原则 天津滨海国家海洋公园滩涂湿地广阔，资源丰富，包括牡蛎礁、鱼类、贝类等海洋生物资源，及大量的珍稀迁徙鸟类。通过173、资源合理利用规划，实现近岸滩涂资源的保护与修复；合理利用海洋生物资源；充分挖掘海洋公园旅游资源，打造天津滨海特色旅游，带动经济和社会各项事业发展。资源合理利用的原则是不影响或损害海洋公园区域内生态环境和资源，不干扰相关保护管理和科学试验活动，具有明显的社会效益和经济效益，对海洋公园的保护管理工作有积极促进作用，对周边地区的经济发展产生带动作用。8.2 海洋公园内部用海活动管控 天津滨海国家海洋公园内存在确权用海 9 宗，确权用海总面积 485.79 公顷。其中，渔业用海 8 宗，面积占总面积的 99.97%，包括分布在大神堂滩涂区域的 7 宗养殖用海和八卦滩滩涂区域的 1 宗渔业基础设施用海（174、蔡家堡码头航道）；特殊用海 1 宗，面积 0.16 公顷，为分布在大神堂浅海水域的天津大神堂海洋监视监控平台项目。天津滨海国家海洋公园规划 99 图 8-1 海洋自然公园内部海域使用权属情况 表 8-1 海洋自然公园内部确权用海项目情况表 序号序号 项目名称项目名称 面积面积/公顷公顷 所在区域所在区域 1 大神堂村养虾池 1 13.59 大神堂滩涂区域 2 大神堂村养虾池 1 3 大神堂村养虾池 2 19.91 4 大神堂村养虾池 2 5 洒金坨村西养虾池 42.94 6 洒金坨村东养虾池 117.08 7 洒金坨村底播增养殖区 290.01 8 蔡家堡码头航道 2.10 八卦滩滩涂区域 9175、 天津大神堂海洋监视监控平台项目 0.16 大神堂浅海水域 总面积 485.79 上述用海活动均位于海洋公园非重点管控区域，其中养虾池对海洋公园生态环境的影响较大，6 宗养虾池，其中大神堂村养虾池 2 海域使用权属已经到期，不再续期，后续逐步恢复生态，其他养虾池已在 2022 年中央财政支持海洋生态保护修复项目中天津滨海国家海洋公园规划 100 退出，并实施生态修复；1 宗底播养殖具有增强生物多样性功能，符合海洋公园管控要求，予以保留；1 宗蔡家堡码头航道为线性工程，符合海洋公园管控要求，予以保留；1 宗天津大神堂海洋监视监控平台项目，为海洋公园监视监测基础设施，予以保留。8.3 海洋生物资源176、合理利用 天津滨海国家海洋公园内海洋生物资源较为丰富，需采取严格的生物资源管理措施，严禁使用违法网具进行捕捞，限制捕捞规格和总量；注重海岸滩涂保护，开展陆源污染防控，加强对滩涂生态环境及重要海洋生物资源的监测；通过增殖放流等生态修复手段恢复或增加生物种群数量，改善和优化海域群落结构；增加对渔业资源种类的保护与研究，防止优质水产品的品种退化及质量下降，通过生态养殖合理利用公园内的海洋生物资源。将原大神堂附近海域功能定位为生态渔业为主，在符合国家管控政策前提下和科学论证基础上，适度通过多营养层次综合养殖、生态育苗等方式，开展生态养殖。对于符合生态养殖要求的，海洋公园管理机构在海域使用论证等方面予以177、积极支持。8.4 旅游资源的合理利用 天津滨海国家海洋公园所处天津滨海汉沽区域，交通便利，与京、唐和天津市区等地的路程均处于假日经济地理区域内，具有吸引休闲度假客源的区位优势，公园内海洋生态系统独特，生物多样性丰富，广阔的滩涂上分布各类底栖生物和迁徙鸟类，同时蕴含独特的牡蛎礁海洋文化，并与滨海新区国家海洋博物馆、国际邮轮母港、航母海上军事文化体验区等海洋旅游文化品牌区天津滨海国家海洋公园规划 101 相邻，也为海洋公园开展生态旅游奠定了基础。将大神堂、中心渔港东侧滩涂及中心生态城近岸区域打造为亲海赶海重要区域，在大神堂近岸地区开展民宿、滩涂拾贝、观鸟赏景等休闲旅游项目；在中心渔港东侧滩涂，保证178、科研需求基础上，近岸适度开展海边观景、滩涂拾贝等休闲旅游项目；在中心生态城区域充分利用周边码头和现有旅游文化景区，探索合作模式，共享游客资源，寻求开展滩涂拾贝、观鸟、钓鱼艇休闲游乐、游艇帆船体验等休闲旅游合作项目，扩大宣传范围，形成海洋生态旅游特色品牌，打造天津滨海新区“海式生活”国际休闲小镇。在公园的建设规划中，充分利用现有的旅游基础配套设施如停车场、木栈道、自行车道、观景平台、游船码头、服务中心等，避免重复建设造成的资源及资金浪费。8.5 生态产业布局 按照保护优先、自然恢复、合理开发的指导思想，以“生态”为本底，加强海洋公园生物资源保育、滨海湿地生态修复，保护海洋生物多样性，维持海洋生态179、系统健康，把天津滨海国家海洋公园建设成为集保护管理、资源利用、科研监测、生态修复、宣传教育、社区共管于一体，设施完善、科研领先、管理高效、功能齐全的国内领先的海洋公园，以“滩涂和牡蛎资源、休闲娱乐、海洋文化”为依托、以保护和观赏近岸海域风光为向导，以弘扬和构建海洋文化价值取向为支点，在公园内划定适当区域开展适度生态养殖、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系，将海洋公园打造成全国知名的生态旅游游憩目的地，充分发挥生态旅游业的综合提升作用，实现扩大就业、旅天津滨海国家海洋公园规划 102 游富民、社会和谐、人民幸福、生态平衡、环境优美等目标。图 8-2 海洋公园功能定位布局 180、将牡蛎礁生境区和遗鸥园附近八卦滩海域划为生态保育区，进行严格保护，遗鸥栖息季节严禁用任何工具实施捕捞、采挖；除保护、修复、监测、管理和满足国家特殊战略需要的有关活动外，加强对滩涂湿地的保护，通过以自然为主的修复措施，优化原有的生态海域环境，为鸟类迁徙提供最佳停歇站。中新生态城近岸滩涂、中新渔港东侧近岸滩涂、大神堂近岸滩涂、中新生态城浅海水域、大神堂浅海水域为合理利用区，适度开展旅游休闲、生态养殖，发展休闲渔业。休闲渔业以垂钓娱乐和观赏文化为发展方向，集养殖、游钓、休闲、娱乐、观光、文化、餐饮于一体，结合渔业资源与旅游资源开发，实现第一产业与第三产业的有机结合。滨海新区土地资源紧张，但紧邻海岸，181、天津滨海国家海洋公园规划 103 资源优势突出，特色鲜明，交通便捷，具备发展海洋休闲渔业和休闲观赏渔业的明显优势，发展休闲渔业必将成为滨海新区渔业结构调整和发展方式转变的重要手段。生态养殖：生态养殖：在符合国家管控政策前提下和科学论证基础上，开展鱼贝藻、鱼贝藻参等多营养层次综合养殖实验，根据实验结果选择合适的养殖物种，结合现状调查结果，制定详细合理的生态增养殖计划，在充分掌握湿地养殖容量的基础上，开展相应的生态增养殖活动，优化养殖区域布局，合理设计养殖种类结构，充分发挥养殖渔业生态功能，达到既不破坏海洋公园内生态平衡、又能最大限度的持续获得养殖产量和不同养殖品种的目的，提升渤海湾渔业生产和碳汇182、能力。旅游休闲：旅游休闲：大神堂、中心渔港东侧滩涂和八卦滩近岸区域开展休闲体验，离岸区域开展海上垂钓、游艇体验等项目，有计划地开展与保护目标一致的生态修复、科研、教学、参观、考察、滨海旅游等活动。（1）亲海赶海和自然教育 距离海岸较近的滩涂区域，受潮水影响较小，可以充分利用广阔的滩涂，开展多样的滩涂运动，体验不一样的运动方式。滩涂底栖生物种类多样、埋居深度较浅，对于向往赶海体验的游客，能够充分满足其滩涂采捕意愿，体验渔民生活，感受渔民乡情和海洋渔业文化。天津滨海国家海洋公园规划 104 图8-3 亲海赶海 科学有序地引导公众临海亲海，统筹规划活动区域，实行游客人数总量控制，严禁违规下海、捕捞行183、为，对生态保育区实施严格管理，避免滩涂、鸟类等生境栖息地遭受破坏。将赶海、捕鱼等活动进行课程规范化，将渔民聘为“私人赶海教练”，统一着装和管理。将渔民熟知的专业赶海捕捞知识进行汇总收集。开发出海洋课程产品，对消费者进行授课，普及相关海洋知识，手把手教会游客如何正确赶海、捕捞鱼虾等海产品，感受最专业的服务和最真实的体验。为保障潮间带生物栖息地生态健康，应在重点赶海活动区域加强巡护执法，增设警示和通告牌，严禁使用专业工具、穿戴潜水服等赶海作业，严禁破坏近岸生态环境。在极端天文大潮、阴雨、雾霾等恶劣天气禁止相关活动，确保群众安全、开心赶海。建立海洋垃圾清理联络机制，依法对排污等环境违法行为进行查处。184、天津滨海国家海洋公园规划 105（2）观光摄影和游艇帆船体验 利用观鸟平台及木栈道所在区域作为观光及摄影区。在春秋迁徙季节，根据当地志愿者的长期监测和相关专家的多次调查，该区域常年记录到的鸟类就达数十万只。天津汉沽近岸是观看、拍摄、研究遗鸥的绝佳地区之一，每年将有全球 90%以上数量的遗鸥到汉沽滨海湿地越冬迁徙。在观鸟平台设计适宜放置望远镜、照相机等摄影工具的辅助设施，为摄影爱好者提供便利。充分利用天津临海新城旅游休闲娱乐项目和中心渔港码头等便利设施，开展海上游艇帆船休闲体验活动，满足游客乘坐海上游艇的观光体验意愿，使其亲临大海，体验海上帆船运动的独特魅力。（3）休闲游乐 发展高端休闲娱乐项目185、，打造公众亲海（赶海）乐园。借助区域发展优势和周边海域优质的自然条件，将其建设成为滨海新区休闲渔业特色景点，海钓、亲海赶海圣地，利用通过浮式码头等，建设特色休闲娱乐项目。海钓有着“海上高尔夫”的美称，距离现在已经有 100 多年的历史。也是一项风靡全球的休闲活动。面对着一望无垠的大海，坐在钓鱼艇上，甩着钓竿，享受着海风，象征了品味和格调，受到很多人的青睐。项目建设浮式码头作为钓鱼艇海钓娱乐项目的停泊区。游客可通过码头乘坐钓鱼艇，驶入海钓区，享受着宁静致远的环境，体验海上垂钓的乐趣，可提高游客的满足感和幸福感。为加快天津滨海国家海洋公园休闲海钓产业发展，应加强休闲渔区渔业资源养护管理，建立鱼类可186、捕标准及禁用钓具管理规天津滨海国家海洋公园规划 106 定，对休闲垂钓者实行钓大放小和单次渔获总量限制，科学合理划定禁钓期和禁钓区，定期开展增殖放流活动，促进海洋渔业可持续发展。建立休闲海钓渔船安全生产管理制度，严格按照核定的航区航行，主动识别和规避危险海域，及时清理垂钓废弃物，保护海域生态环境。图8-4 海钓 图8-5 浮式码头 天津滨海国家海洋公园规划 107 图8-6 钓鱼艇 天津滨海国家海洋公园规划 108 第九章 科研监测规划 9.1 科研监测规划目标和原则 海洋公园科研监测的目标是为天津滨海国家海洋公园的规范化管理提供科学依据，提高对滩涂、牡蛎礁等生态系统的认知，并为公园及周边的海187、洋生物资源与生态环境保护提供基础数据。科研监测规划须遵循以下原则：（1 1）利于保护原则。）利于保护原则。紧密围绕保护和发展协调开展科研监测，在摸清保护对象分布、生长习性的基础上，研究采取具有针对性的保护措施、湿地恢复技术、科学合理的利用方案，为海洋公园保护与可持续利用服务。（2 2）针对性原则。）针对性原则。海洋公园可供研究和监测的内容繁多，应坚持从海洋公园的现状出发，围绕保护与发展相协调的需要有针对性地开展科研监测项目。选择具有本区域典型特征或有代表性的自然资源开展科学研究，将具有瓶颈效益的课题作为科研重点，使有限的科研能力发挥最大的效能。（3 3）对外开放性原则。）对外开放性原则。加强海188、洋公园科研人员队伍自身建设的同时，还应加强对外交流联系，吸引国内外科研单位、高校及其它有关部门的专家学者到海洋公园进行科学考察和研究活动，联合开展科研项目，稳步推进湿地公园科研队伍的研究水平。（4 4）基础研究与应用研究相结合的原则。）基础研究与应用研究相结合的原则。在开展必要的基础研究的同时，结合实际开展一定的保护、恢复与管理关键技术研究与示范，推广海洋公园保护与恢复相关的实用技术，使科研成果及时转化为生产力、变科技优势为经济优势，促进海洋公园天津滨海国家海洋公园规划 109 的经济发展。（5 5）常规科研与专题科研结合原则。）常规科研与专题科研结合原则。海洋公园的科研项目以常规性的定位观测189、为基础，并针对海洋公园中的重点区域、重点保护对象开展专题研究，并将常规性科研课题与专题科研课题相结合，促使科研监测工作走上系统化和规范化发展轨道。9.2 科研监测规划内容 9.2.1 科研规划内容科研规划内容（1）海洋资源综合调查研究 通过定期开展系统科学调查，对海洋公园生物多样性进行编目和详细记录，摸清资源本底，为管理决策提供依据。每十年至少开展一次综合科学考察，编制科考及分析报告。调查具体内容如下：海洋公园自然环境基本特征调查，包括水文、气象、化学要素、生物、底质、生态环境、地质地貌等；海洋公园内及周边相关资源调查，包括海洋生物资源、港口资源、旅游资源、风能资源等；海洋公园综合要素调查，包190、括海洋公园的面积和分布、自然灾害、周边社区经济状况及其对湿地环境的影响进行调查。周边社区经济情况调查主要包括社区人口的数量、结构和文化程度，社区农民收入和收入结构，社区居民对建立湿地公园的认知程度及需求情况等。（2）牡蛎礁资源的保护研究 牡蛎种群的遗传多样性研究；牡蛎种群的摄食生理研究；天津滨海国家海洋公园规划 110 牡蛎礁群生长迁移研究；牡蛎常见敌害生物与防治研究；牡蛎种质资源的最佳管理方式。（3）鸟类调查研究 鸟类栖息地调查研究；珍稀鸟类迁徙生态学研究；珍稀鸟类营养生态学研究。（4）滩涂管理与利用研究 滨海湿地生态系统研究；滩涂环境功能和环境效益评价研究；生物多样性经济价值评估及其合理开191、发与利用研究；滩涂湿地恢复与重建技术研究。（5）海洋公园内及周边开发利用项目对海洋公园资源和环境影响的综合研究 海洋公园内及周边开发利用项目的规划发展对海洋公园资源和环境影响的综合预测分析；海洋公园内及周边开发利用项目建设对海洋公园资源和环境影响的长期监测；海洋公园内及周边开发利用项目建设对海洋公园资源和环境影响的生态补偿体制建设；（6）海洋公园管理水平及其发展研究 基于 GIS 的数据库、信息管理系统与数字化建设；海洋公园内生态产业适宜性经营的研究和评价；海洋公园管护体系与可持续发展模式研究；天津滨海国家海洋公园规划 111 社区和周边地区经济活动对海洋公园环境压力的研究；海洋公园开展生态旅192、游的成效研究与评价。9.2.2 监测规划内容监测规划内容 海洋公园管理机构应根据具体情况定期开展生态环境、资源、自然生态灾害、人类活动等各项监测活动，详细记录监测结果，并对海洋公园生态环境及主要保护对象或保护目标变化情况进行分析评价。（1）人类活动监测：主要包括海洋工程、旅游活动、污染排放、捕捞养殖活动等；（2）海洋环境状况监测：主要包括水文气象、海水水质、底质、沉积物等；（3）鸟类资源定期监测：包括鸟的种类、数量、栖息地、主要食物、健康水平等；（4）牡蛎礁资源定期监测：包括牡蛎礁面积、分布、牡蛎生长情况等；（5）生物群落定期监测：包括底栖生物、浮游生物、游泳动物、鱼卵仔鱼等；（4）区域生态灾193、害监测：包括海冰、风暴潮、赤潮、外来物种入侵等。9.3 科研与监测设施建设规划（1）建设科研工作站 建设科研工作站，用于开展科学研究和监测分析，包括实验室、科研和管理用房等。科研工作站建筑面积 300m2，包括实验室、科技资料室，并配备各种调查、试验、科研辅助设备。配备天津滨海国家海洋公园规划 112 适合于海水、沉积物及相关生物的科学研究和监测分析的仪器设备，包括野外调查设备、监测设备、野外监测数据接收设备、实验室测试仪器以及常用的科研监测辅助设备等，配备滩涂、浅海生态系统及鸟类监测设施，定期开展保护对象监测活动，为生态环境监测、生物资源多样性分析等提供技术支撑。（2）建立综合监测系统 建立194、海洋公园生态环境监测制度，完善“天空地一体化”监测网络体系，加强海洋公园监测数据集成分析和综合应用，全面掌握海洋公园生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，加强人类活动监控。建设综合监测系统 1 套，用于实时监测和记录海洋公园自然生态环境，以及人为活动对自然环境的影响，并为海洋公园的环境保护提供科学监测数据和资料，包括监测信息感知、实验分析、信息分析系统,生态监测浮标和鸟类视频监控。其中，生态监测浮标分别设于大神堂海区海上监视监测平台北侧和中新生态城片区浅海水域，搭载水动力、水环境等监测设备，用于监测水温、水位、流速、水质等环境参数；鸟类视频监控通过望远镜、红外相机、视频监控设备195、，对野生鸟类的迁徙、觅食、繁殖等活动进行科学监测；监测信息系统用于对环境在线监测数据进行采集整合、标准化处理及归纳统计，实现监测数据的存储、查询和管理，为海洋公园生态预警监测提供支撑。9.4 生态管理平台建设 天津滨海国家海洋公园规划 113 建设海洋公园生态管理平台，在海洋公园已有资源信息的基础上建立海洋公园信息管理数据库，包括物种、生态系统、社会经济调查等信息。基础地理信息应包括地理位置图、遥感影像等；开发 B/S 和 C/S 结构的海洋公园地理信息服务平台，支持空间和属性信息的检索、交互式浏览、分析评估、历史数据的动态展示和专题图制作及输出；与海洋公园综合监测系统、监测监视设备集成，实现196、监视监测信息与地理空间信息的高度整合与深化应用。生态管理平台可视化模块链接到海洋公园官方网站，便于向公众实时展示海洋公园环境友好型管理相关成果。通过生态化管理平台的建设，逐步实现海洋公园科学规范的管理。天津滨海国家海洋公园规划 114 第十章 生态保护与修复规划 10.1 生态保护与修复规划目标和原则 滩涂湿地生物多样性丰富，较易受到人类活动影响，破坏其生态功能稳定性，通过生态保护与修复规划，修复整治天津滨海国家海洋公园滩涂湿地生态环境，恢复滩涂湿地的结构和功能。重点保护和修复内容如下：（1）滩涂保护与修复：包括退养还滩、互花米草清理和滩涂植被恢复等。进行养殖池拆除，选择碱蓬、柽柳等耐盐碱、抗197、逆性强的植被种植，增加潮滩有机质及土壤微生物数量，降低土壤表层含盐量，从而改造该区域滩涂湿地，为底栖贝类及珍稀鸟类提供良好的栖息环境，同时，碱蓬形成的红海滩，可起到防风护岸，为海洋公园打造生态海岸提供景观资源。（2）牡蛎礁和贝类保护与修复：投放人工牡蛎礁体，恢复牡蛎资源。优先选择目前牡蛎礁正在恢复的区域，人工再造附着条件和海底地形，最大限度地模拟历史海洋环境条件，实现牡蛎礁的再造。（3）生物多样性保护与修复：包括定期开展牡蛎礁本底调查、鸟类及其生态环境监测，增殖放流等。海洋公园是很多候鸟的迁徙中转站，珍禽鸟类较多，为防止候鸟的迁徙可能带来禽流感的传播扩散，开展候鸟疫源监测，做到及时发现和处理。198、海洋公园管理机构应加强与其他相关部门合作，控制陆源排水口污染物的输入量，集中控制陆地上污染物入海的排放。加强海上污染源管理，提高渔船和渔港防污设备的配天津滨海国家海洋公园规划 115 备率，做到生活用水和航运废物达标排放；规范公园内的传统养殖活动，控制养殖废水排放；同时，加强公园海洋环境监测，密切关注海冰、风暴潮、赤潮等自然灾害，及时对监测结果进行评估，确保公园海洋环境达标。图 10-1 天津滨海国家海洋公园科研修复工程布局 生态保护与修复规划的原则如下：（1）保护优先原则 按照自然恢复为主、保护优先的原则，充分尊重海洋的自然规律和自然属性，坚持生态建设、生态保护、综合治理相结合，以自然恢复为199、主，突出海域主导功能的恢复和保护，修复整治滩涂湿地的生态环境，恢复生态系统的结构和功能，使其处于自然状态下的动态平衡中。（2）合理干预原则 天津滨海国家海洋公园规划 116 根据公园的生态类型和现状，制定修复的目标、内容，以及修复技术和措施；尊重生态的自然演替过程，尊重历史积淀，在建设中应对原生形态尽量给予维持和恢复，坚持合理干预的原则。（3）生物多样性原则 生物多样性是生态系统正常发挥作用的基础，没有生物多样性或者生物多样性低的生态系统是低生产力、低稳定性并且缺乏活力的生态系统。遵循生物多样性原则，充分利用各类生态位和多层次分级利用物质提高生物多样性，从而提高系统的稳定性和能量利用率。（4）200、谨慎选择物种原则 在生态保护与修复时，尽可能选用乡土物种和同一气候带的物种。必须分析所选物种的生态位和共用同一生态位的其他物种数量，并预测该物种的扩散速度。如果该物种在本地环境中缺乏竞争对手和天敌，就必须考虑换用其他物种或采取控制性措施，以防造成生态入侵。（5）可持续发展原则 增强生态系统的自我维持功能，确保所恢复环境的长期稳定性，加强动态性监测，及时进行评估和修正。坚持经济与生态保护相协调，遵循可持续发展原则，正确处理好生态保护与开发利用，近期利益与长远效益的关系。10.2 海洋公园及周边海域主要问题 随着滩涂湿地的开发利用活动不断增加，养殖池塘的建设，植被退化等，使海洋公园原有滩涂生态结构201、与功能下降，生态系统平衡被打破。存在主要问题：天津滨海国家海洋公园规划 117 滨海湿地被侵占。滨海湿地被侵占。天津滨海自然湿地减少严重，减少区域集中分布在海岸带淤泥质沙滩和浅海水域，转化后类型以建设用地为主。自然湿地人工化后，湿地与海洋物质交换停滞，水文条件变差，造成滨海湿地生态功能退化严重。图10-2 滨海新区汉沽大规模围海养殖现状 牡蛎礁生态系统退化趋势明显牡蛎礁生态系统退化趋势明显。过度捕捞对海洋公园的生物资源造成了严重的影响，自 21 世纪初，当地渔民开始大规模捕捞牡蛎，活牡蛎礁高度迅速下降，空壳率逐年上升，尤其是牡蛎幼体赖以生存的附着基（贝壳等）逐年减少，捕捞量和捕捞强度已经大大超202、过了资源的承载能力，生态环境和贝类资源遭受了严重的破坏。近年来，随着渤海湾天津海域的开发利用力度持续加强，大型填海、用海工程建设纷纷上马，如北疆电厂、中心渔港等,或多或少会引发该区域冲淤环境的变化，从而对活牡蛎礁的生存环境造成一定的影响。天津滨海国家海洋公园规划 118 图10-3 牡蛎礁受损照片 互花米草入侵。互花米草入侵。20 世纪 90 年代，为解决促淤造陆，发展海洋牧场、净化海水等问题，滨海新区沿海滩涂引种互花米草。由于互花米草高适应性、繁殖扩散能力强等特征，该物种在滨海新区沿海滩涂上生长繁茂，形成优势种群，挤占其他生物栖息地，对当地生物多样性构成威胁，改变了沿海滩涂原有潮滩结构和水生203、物种栖息环境，区域内部分浅海鱼虾、贝类生物多样性减少，导致东亚-澳大利西亚水鸟迁飞路线上水鸟迁徙觅食生境丧失，湿地生态功能退化，亟待整治。图10-4 大神堂海域滩涂互花米草入侵严重 天津滨海国家海洋公园规划 119 图10-5 项目区域局部海堤现状 渔港周边海域环境质量差渔港周边海域环境质量差。蔡家堡渔港码头和大神堂渔港码头内，由于建设年代较早，生产生活污水、固体废弃物等收集处理设施不全，渔船停泊时排放的含油污水及生活污水随潮流入海，加剧了区域海域水质污染，导致近岸海域生态环境质量趋劣。由于渔港内不规范的停靠、排污、垃圾堆放等问题，引发的生态环境问题已经影响了周边航母主体公园等滨海旅游功能的正204、常发挥，引起社会公众的高度关注。图10-6 渔港现状（左：蔡家堡，右：大神堂）海洋渔业资源衰退趋势尚未得到有效遏制。海洋渔业资源衰退趋势尚未得到有效遏制。近年来，受过度捕捞、海洋工程、环境污染、入海水量减少等多重因素影响，鱼类产卵场、索饵场和洄游通道受到不同程度的破坏，渔业资源的繁衍、生长及生物多样性面临严峻考验，尽管积极开展了中国对天津滨海国家海洋公园规划 120 虾、三疣梭子蟹等增殖放流工作，但近岸海域渔业资源衰退仍没有得到有效遏制。10.3 滩涂湿地保护与修复 通过恢复湿地水文和植被、岸线修复等措施，清除生产效益低，环境破坏大的滩涂渔业养殖，恢复其自然滩涂面貌，恢复自然岸线和原有潮沟水系205、，改善动物栖息生境和生物资源养护，逐步恢复海洋生物多样性。根据该区域主要存在的生态问题，拟采取的修复措施为：（1）拆除养虾池、违法建筑，给与合理补偿，清理海上垃圾，还原自然滩涂面貌；（2）互花米草清理和滩涂植被恢复；（3）整治修复湿地，恢复滩涂，保持自然岸线风貌。主要技术路线：主要保护与修复规划内容包括：（1）退养还滩还湿 滩涂湿地范围内存在多宗养殖用海项目，养殖用海活动范围较大，因该区域湿地保护价值较高，将对生态系统影响较大的养殖池塘和围堰进行拆除，同时开展微地形改造，恢复盐沼植被，工程前期 施工设计阶段 工程施工阶段 工程验收阶段 现状调查 生态受损分析 工程勘察 修复方案设计 还 原 自206、 然 滩涂面貌 恢 复 湿 地 水文 海 岸 带 防 灾减灾工程 拆除养虾池、违法建筑 清除互花米草 增设防潮闸等，改善湿地水文条件 清理海上垃圾 岸线整治修复 生态化建设 跟踪监测 效果评估 督察检查 竣工验收 天津滨海国家海洋公园规划 121 在提升海洋固碳能力的同时，扩大迁徙鸟类的栖息繁衍空间。中心渔港东侧实施退养还滩 12.5 公顷，北疆电厂东侧实施退养还滩 15.5 公顷，合计 28 公顷。通过挖掘机和自卸车配合的施工法，依次拆除养殖围堰及下部基础，直至原泥面，在天然潮汐作用下逐步恢复原有的滩涂湿地生境。图10-7 退养还滩重点区域 图10-8 中心渔港养殖围堰遥感影像图 天津滨海国207、家海洋公园规划 122 图10-9 大神堂滩涂湿地西侧围堰遥感影像图 津冀北界西侧实施退养还湿 155.7 公顷，种植盐沼植被 120公顷。养殖围堰主要为浆砌石、砌石、土坡结构，围堰平均宽度2 米左右。通过实施养殖池塘围堰拆除、湿地地形塑造、水系与植被构建，恢复水文联通性，改善湿地生态功能，营造鸟类栖息生境，促进固碳增汇。图10-10 退养还湿布局图 天津滨海国家海洋公园规划 123 图10-11 大神堂滩涂湿地东侧养殖池塘、围堰遥感影像图 在大神堂东侧退养还滩基础上，开展滩涂湿地生境改造。在湿地系统内通过滩涂地形塑造、鸟岛设计、水系构建与植被种植等，形成海水净化湿地，对关键植物丛群的空间格局208、进行合理配置，形成自然恢复力较强、群种稳定性高的湿地植被群落，达成海水水质净化功能，为鸟类、鱼类、浮游动物、底栖动物等提供适宜的生境，营造生物多样性高、食物链完整的湿地生态系统，形成优美的自然生态空间。天津滨海国家海洋公园规划 124 图10-12 湿地生境改造布局图 鸟类栖息岛营造。结合地形地貌状况进行微地形营造，营造出自然起伏的鸟类栖息岛，为涉禽提供觅食及活动场所，在距鸟岛 6-10m 营造深度在 2m 左右，宽度为 15-20m 深水沟，为枯水期鱼类提供避难所，为游禽提供觅食及活动场所。图10-13 鸟类栖息岛营造效果图 天津滨海国家海洋公园规划 125 潮沟营造。修复区域保留并让出潮沟209、通道，以保证近岸水动力。盐沼植被地形塑造。利用养殖围堰拆除土方在近岸区域进行地形塑造，种植碱蓬等盐沼植被。根据大神堂海域生境条件及现有优势物种组合情况，兼顾不同鸟类栖息、觅食和繁殖习性，进行植物种类和不同群落结构的配置。盐沼植被修复面积约为120 万 m2。图10-14 碱篷修复示意图（2）互花米草治理 海洋公园部分滩涂表面覆盖互花米草属，其根系发达、耐盐碱、繁殖力强，属于外来入侵植物，破坏了近海生物栖息环境，不利于滩涂保护。规划清理公园滩涂表面互花米草，主要采用物理或机械方法，对米草进行拔除、挖掘、水淹、割除、碾埋等，限制其呼吸或光合作用，遏制米草生长。此外，适当结合化学、生物等手段，实施彻210、底根除。采取自然恢复为主、人工修复为辅的生态修复措施，规划在互花米草清理区域种植碱蓬、芦苇等适宜在滨海盐土生存的植被，通过滩涂治理、障碍物清理、地形平天津滨海国家海洋公园规划 126 整、枯草清除、植被种植、播种、自然潮水灌溉及初期浇灌、施肥、病害防治、养护管理等种植过程，改善土壤理化性状，降低土壤表层含盐量，增加土壤有机质含量和微生物数量，为海洋生物营造良好的栖息觅食环境，为生态保育区牡蛎礁生境和遗鸥栖息地的保护起到良好的缓冲作用。力高阳光海岸东侧区域实施互花米草治理 5.3 公顷，中心渔港东侧区域实施互花米草治理 24.6 公顷，北疆电厂西侧区域实施互花米草治理 27.4 公顷，合计 57211、.3 公顷。主要通过机械和人工挖除相结合的方法，确保互花米草的全面治理，改善滩涂湿地生境，恢复生态功能。图10-15 互花米草治理布局图 实施基于牡蛎礁修复的互花米草治理。针对八卦滩滩涂区域，设立定位生态监测站点，系统开展物理环境和营养盐、污染物等化学物质的分析监测和牡蛎数量、个体大小、分布范围及礁体底栖动物群落与互花米草生物指标的动态监测。在查明环境变化和天津滨海国家海洋公园规划 127 牡蛎生理特性及与互花米草相互作用的基础上，针对滩涂新生牡蛎礁特点，分析新生牡蛎礁与互花米草群落演替过程，揭示淤泥质滩涂新生牡蛎礁与互花米草的生态演替机理，评估利用牡蛎治理互花米草的技术，形成基于自然的互花米212、草生态修复革新技术。图10-16 牡蛎抑制互花米草生长的现场图（天津）（3）湿地微生境改造 通过清淤、恢复湿地植被、岸线修复等措施，清除生产效益低，环境破坏大的滩涂渔业养殖，恢复其自然滩涂（或湿地景观）面貌，恢复自然岸线和原有潮沟水系，保持和恢复纳潮量，改善动物栖息生境和生物资源养护，逐步恢复海洋生物多样性，达到生态海湾的目的。对临海新城东侧永定新河大桥附近面积 10 公顷的区域实施构筑物清理、潮沟疏通、地形塑造等微生境改造措施，修复和重构利于鸟类等多种生物栖息的湿地生境。天津滨海国家海洋公园规划 128 图10-17 湿地微生境改造布局图 图10-18 临海新城东侧滩涂湿地现场照片 清理临海213、新城东侧永定新河大桥附近滩涂湿地的废弃的构筑物垃圾、废旧网具、塑料、贝壳类垃圾等。疏通潮沟,根据本区域历史上潮沟的分布、走向和宽度，对于水文环境受人为活动严重干扰而发生改变的区域，模拟邻近的自然湿地，结合水文模拟模型确定潮沟开口位置和数量，通过改变局部区域的高程，疏通小支流、沟渠，从而提高生境的异质性和稳定性。进行微地貌天津滨海国家海洋公园规划 129 整饰，增加土壤表层粗糙度，增大对潮汐水动力的干扰，有效截留盐沼植被种子。图10-19 湿地微生境改造效果图 10.4 牡蛎礁和贝类修复 结合海底地形和水文动力调查结果，以及牡蛎礁生长的历史记录，在目前还存有牡蛎礁适宜生长条件的区域开展牡蛎礁修复214、。优先选择目前有牡蛎礁正在恢复的区域，比如东北区块北侧新增的零散活体牡蛎礁，充分利用适合恢复的天然条件扩大牡蛎礁附着基的规模，增大牡蛎礁附着生长的机会；其次在牡蛎礁历史分布密集，但经过人为过度采挖而消失的区域，充分利用历史条件优势，人工再造附着条件和海底地形，最大限度地模拟历史海洋环境条件，实现牡蛎礁的再造。图10-20 人工牡蛎礁修复 天津滨海国家海洋公园规划 130 采用自然贝类资源的养护和人工增养殖相结合恢复贝类资源。在天然资源比较少的情况下，由于成贝数量少且分散，繁殖量小资源量短期内难以上升，采取移植措施，同时进行人工规模化繁殖、培育苗种，并根据现有资源密度情况逐年确定投放数量，人工增215、殖和护养相结合，恢复贝类资源。增殖品种：毛蚶、菲律宾蛤仔、蓝蛤等双壳贝类。增殖采用人工底播的方式，播种时间为 3 月下旬至月。在天然牡蛎礁礁体四周实施牡蛎礁修复项目，面积约 680 公顷。通过投放人工礁体和牡蛎壳，营造适宜的牡蛎生存环境，促进牡蛎礁体生长，恢复牡蛎礁生态系统功能。从保护天然牡蛎礁的角度出发，投放人工牡蛎增殖礁体的位置在天然牡蛎礁礁体四周，一是对天然牡蛎礁礁体起到保护作用，二是其通过牡蛎的不断附着与天然牡蛎礁连成一体，扩大现存活牡蛎礁的面积。10.5 生物多样性保护与修复 定期调查海洋公园内鸟类的种类组成、迁徙特点、群落生态、数量分布、生境类型等特征，并根据结果及时调整保护和恢复216、的方案，评估风力发电场、人类活动、自然环境变化对鸟类的影响，建立鸟类及其生态环境的监测系统，探索鸟类及其栖息地的科学管理模式，为鸟类提供良好的觅食及栖息场所，加强鸟类多样性的保护和恢复。遗鸥属游禽，栖息在海岸线附近的、具有高低起伏地形的、具有相对恒定水位的、具有少量植被遮蔽的、开阔性的咸水或者淡水湿地；八卦滩潮间带区域是遗鸥等鸟类主要的觅食栖息场地；该区域存在互花米草入侵现象，侵占了遗鸥等鸟类主要的觅食栖天津滨海国家海洋公园规划 131 息场地。应充分借鉴并采用国际先进手段，对公园及周边区域的海洋生物多样性进行全面深入的调查和研究，根据调查研究结果和暴露出的问题，制定海洋生物多样性保护和恢复的217、详细专项规划；加强对海洋生物多样性的管理和保护，严肃处理非法捕捞及破坏海洋生物多样性的违法违规行为，并通过底播增殖、增殖放流等资源保护和恢复活动来保护和恢复海洋生物多样性；建立滩涂生物多样性保护和恢复评价体系，定期对海洋生物多样性保护和恢复工作进行评价和调整。天津滨海国家海洋公园规划 132 第十一章 宣传教育规划 11.1 宣传教育规划目标和原则 海洋公园宣传教育的目标为：建设较完备的科普宣教体系，提高海洋公园周边居民及游客的保护意识，增强公众对海洋公园生态保护的参与自觉性，扩大海洋公园的知名度和社会影响力。宣传教育建设的原则如下：（1）全面性与多样化原则 海洋公园的宣教内容应尽可能系统全面218、，涉及生物多样性、公园文化、环境保护建设等多个方面，在注重科普性与知识性的同时保证内容通俗易懂。宣传形式尽可能多样化，充分利用多种场地开展科普宣教活动，以提高社区居民和游客的保护意识和行动能力，实现自我教育。（2）普遍性与重点性相结合原则 海洋公园的宣传教育对象应具有广泛性，既包括海洋公园的工作人员、周边社区居民，也包括前来参观的游客。其中，宣传教育的重点对象为海洋公园管理中心工作人员、旅游开发企业及社区居民等利益相关者。（3）生态兼容性原则 海洋公园的宣传教育设施应具有生态兼容性，以满足生态保护和可持续发展为要求，以就地取材为原则，宣传教育材料应大量使用可再生建材，宣传设施应尽可能与周围的自219、然和文化环境天津滨海国家海洋公园规划 133 相协调。11.2 宣传教育规划内容（1）根据海洋公园不同功能分区特点，合理布局科普宣教设施。在八卦滩周围，采用木栈道、宣传长廊等形式组织特定的宣教路线，对游客潜移默化地进行宣传教育的同时，最小程度地减少对自然生境的干扰。在生态敏感度较低的区域，集中建设科普展示、渔业体验、观鸟体验等体验活动，使游客在游览的同时产生生态保护的意识。在海洋公园功能布局和浏览路线规划的基础上，把握前后宣教内容的内在逻辑关系，循序渐进引导游客掌握熟记。（2）以互联网+为媒介，创新宣教方式。在使用科普宣传栏、户外大型宣传牌、动态显示屏、墙报、宣传册等传统宣教手段的基础上，应发220、挥网络宣传作用，充分借助海洋公园官方网站、官方微博、微信公众号等新型传媒方式，及时发布和更新海洋公园的自然资源与环境保护宣传相关信息，提升海洋公园知名度。在传统的标识牌上标注二维码等网络介入系统，使手机成为标志牌的延伸。宣传的内容应包括海洋公园的位置、范围、作用、意义、海洋公园管理办法及相关法律法规、保护珍稀物种及其种质资源的方法和手段等。（3）针对不同人群，定期举办形式多样的、生动活泼的宣传教育活动，扩大宣教力度。针对中、小学群体，可通过举办户外拓展、夏令营、简易实验和知识竞赛等活动，使学生了解海洋天津滨海国家海洋公园规划 134 公园的主要保护对象及保护方式，加强海洋自然资源和生态环境的保221、护意识。有条件的情况下，海洋公园可与所在社区学校共同举办研学活动，加强海洋生态保护相关科普工作。针对成人群体，可通过开展知识讲座、定期具备公园动植物、实物展览、志愿者行动等活动，加强对海洋公园的宣传教育，增强其环保意识。11.3 宣传教育设施建设规划 依托遗鸥园、大神堂，结合原大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区相关宣传教育设施，建设海洋公园科普宣教馆，满足一定的参观考察教学实习的接待能力和承受量。（1）科普宣教馆 建设科普宣教馆 1 座，建筑面积约 300-500m2，满足不同人群环境保护教育、科普知识宣传和生态旅游活动要求。科普宣教馆可内设多媒体展示中心、海洋生物标本室、鸟类科普中心、宣教展览222、室等，并配备陈列与展示柜、电教设备、展板、投影仪、电视机、通风、除湿、防火防盗等仪器设备。在利用图片、标本、模型和影片放映等宣教方式向游客展示海洋公园的总体风貌及保护利用情况的基础上，通过接入鸟类监测点实时监控影像传输系统，增强人鸟互动的直观性和趣味性，潜移默化的提高人们对保护海洋资源的认知程度，自觉形成保护环境的良好习惯。（2）海洋公园专题展区 在国家海洋博物馆内布设海洋公园专题展区 1 处，作为海洋公园科普宣教的有益补充和延伸。专题展区内以展示、体验的形天津滨海国家海洋公园规划 135 式为主，布设海洋公园简介、主要保护对象、海洋生态保护修复措施、相关法律法规等主题的宣传展板、展示柜，并设223、置电子导览、语音导航等辅助设备，使参观者通过自主游览提高对海洋科学的认识，并增长专业知识。（3）导游标志和户外宣传教育装置 设置科普宣传栏、科普宣教长廊、海洋公园文化广场等户外宣传教育基础设施，介绍海洋公园景点及资源，展示和宣传海洋公园特色。同时，在海洋公园重要道路出入口等人为活动频繁处设置园内道路指示牌、景点标示牌、服务标示牌、忠告标示牌等导游标志，在提供游览参考信息和注意事项的同时，宣传海洋公园管理相关规章制度、海洋公园范围、主要保护对象、保护意义、保护要求、生态保护知识等，增强海洋公园的可达性，并为海洋公园的宣传教育起到积极推动作用。海洋公园设立的户外宣传栏或宣传牌一般不少于 10 个。224、天津滨海国家海洋公园规划 136 第十二章 重点项目建设及资金需求 12.1 海洋公园基础管护设施及能力建设项目 按照国家级海洋保护区规范化建设与管理指南，进行海洋公园的规范化建设，规范化建设的内容见第六章，其中，重点开展管护基础设施、科研监测设施、宣传教育设施等基础设施建设，开展海洋公园业务能力培训。到 2026 年，基本完成海洋公园基础管护设施及能力建设。基础管护设施及能力建设所需的资金主要来源于申请的国家财政补助、市、区级财政投入等政府财政支持和企业社会资金引入，资金概算如下：表12-1 海洋公园基础管护设施及能力建设资金概算 重点项目 子项目 具体内容 单位 单价（万元）数量 总价（万225、元）管护基础设施建设（第六章）办公及附属设施设备 计算机、打印机、办公桌椅等 套 60 1 60 巡护执法设备 气垫船、定位仪、照相机、对讲机、望远镜等 套 1000 1 1000 空天地一体化 雷达、无人机、视频监控 套 800 1 800 基础管护设施 景观大门 座 30 2 60 管理站 座 300 2 600 界碑、界桩、浮标 座 0.5 56 28 界址浮标 座 5 12 60 巡护瞭望塔 座 40 2 80 海上监控平台 座 200 1 200 鸟类救护站 座 30 1 30 水电设施 套 50 1 50 交通设施 套 100 1 100 天津滨海国家海洋公园规划 137 通讯设施226、 套 20 1 20 安全设施 套 80 1 80 小计 31683168 业务能力培训 工作人员培训 年 6 10 60 社区及渔民培训 年 1 10 10 小计 7070 合计合计 32383238 当前，海洋公园没有巡护船，局限于岸线巡查，不利于牡蛎资源的保护。气垫船、无人机、雷达等是强化海洋公园管理的必要手段。建设雷达视频监控系统，配置可见光与红外线双光摄像头，配置复合翼无人机，实现水面全天候可视化智能监控，当有船只进入保护范围时系统会自动发出报警信息，再人工操控雷达搜寻识别目标信息，发现有涉嫌违法的生产船只或重要目标，雷达引导红外光电设备和无人机自动进行联动跟踪并进行摄录取证，或执法227、人员驾驶气垫船前出执法。实现对指定观测区域、时间范围内的单条或多条船只的航迹进行回放。经调研，海洋公园适合配备 CH-22 全垫升 22 座气垫船，报价 870 万元（不含配套费用，如加装执法设备、拖车、建设维修平台等，需预算约 950 万元）。经调研，1 架弹射型复合翼无人机单价 120 万元。经调研上海九段沙国家级自然保护区，一套雷达系统及红外光电设备单价 250 万元，海洋公园适合使用 2 套，需预算约 500 万元。12.2 海洋公园科研监测项目 海洋公园科研监测工程的具体规划内容见“6.2（1）科研监天津滨海国家海洋公园规划 138 测设施”及“第八章 科研监测规划”。规划至 203228、0 年，该工程资金主要来源于申请的国家财政补助、市、区级财政投入等政府财政支持和企业社会资金引入，资金概算如下：表12-2 海洋公园科研监测工程资金概算 重点项目重点项目 子项目子项目 具体内容具体内容 单位单位 单价（万元）单价（万元）数量数量 总价总价 科研监测项目（第八章）科研监测设施 科研工作站 座 300 1 300 野外调查设备、监测设备、野外监测数据接收设备、实验室测试仪器以及常用的科研监测辅助设备等 套 1000 1 1000 生态管理平台 套 200 1 200 监测信息系统 套 100 1 100 生态监测浮标 套 100 2 200 科研监测及研究项目 海洋资源综合调查研229、究 项 300 1 300 牡蛎礁资源的保护研究 项 200 1 200 鸟类调查研究 项 150 1 150 滩涂管理与利用研究 项 200 1 200 生态环境调查监测及污染防治研究项目 项 400 1 400 主要保护对象监测 项 400 1 400 总计 34503450 12.3 海洋公园宣传教育项目 海洋公园宣传教育工程的具体规划内容见“6.2（2）宣传教育设施”及“第十章 海洋公园宣传教育”，主要包括宣传教育基地建设、户外宣传教育基础设施建设、宣传教育活动等。规划至2030 年，该工程资金主要来源于申请的国家财政补助、市、区级财政投入等政府财政支持和企业社会资金引入，资金概算如下230、：天津滨海国家海洋公园规划 139 表12-3 海洋公园宣传教育工程资金概算 重点项目重点项目 子项目子项目 具体内容具体内容 单位单位 单价（万单价（万元）元）数量数量 总价（万总价（万元）元）宣传基础设施建设（第十章）科普宣传馆 牡蛎礁、鸟类科普中心，宣传展览室，历史文化展览室、海洋知识科普图书资料室等 座 400 1 400 户外宣传教育基础设施 科普宣传栏，户外大型宣传牌，户外动态显示屏等户外宣传教育装置、导游标志、安全标识 套 200 1 200 宣传教育活动 海洋宣传教育活动 年 20 10 200 小计 800800 12.4 海洋公园游览设施建设项目 根据海洋公园游览设施配备的231、要求，海洋公园游览设施建设内容详见“6.3 生态旅游基础设施”及“第七章 资源合理利用规划”，其中，重点建设游客中心、服务站、停车场、木栈道、观鸟屋、公共设施等。规划至 2030 年，该工程资金主要来源于政府财政支持和企业社会资金引入，资金概算如下：表12-4 海洋公园生态旅游基础设施建设工程资金概算 重点项目重点项目 子项目具体内容子项目具体内容 单位单位 单价（万元）单价（万元）数量数量 总价总价 生态旅游基础设施（第六章）游客中心 座 200 2 400 停车场 座 50 2 100 木栈道 座 50 3 150 观鸟屋 座 20 3 60 卫生、照明、医疗、休息等公共设施 套 80 2232、 160 合计 870870 天津滨海国家海洋公园规划 140 12.5 海洋公园重点建设项目及经费概算 根据海洋公园重点项目建设规划，资金概算如下：表12-5 海洋公园重点建设项目及资金概算 序号 项目名称 建设时序 总价（万元）近期 远期 1 海洋公园基础管护设施及能力建设项目 3238 2 海洋公园科研监测项目 3450 3 海洋公园宣传教育项目 800 4 海洋公园游览设施建设项目 870 近期投资概算（近期完成项目概算+远期完成项目概算的 1/3）4945 远期投资概算（远期完成项目概算的 2/3）3413 合计 8358 此外，海洋生态系统修复是也天津滨海国家海洋公园重点建设内容，233、包括滩涂湿地的保护与修复、牡蛎礁和贝类修复、生物多样性保护与修复、海堤生态化、渔港污染综合治理等，资金需求较大，需结合生态保护修复项目开展详细方案设计，强化修复项目实施政策和资金保障。天津滨海国家海洋公园规划 141 第十三章 保障措施 13.1 法规政策保障 海洋公园管理部门应严格执行 中华人民共和国海域使用管理法、中华人民共和国海洋环境保护法、海洋特别保护区管理办法 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见等国家已出台的海洋生态保护和资源开发的相关法律、法规及规范性文件、方针政策等。加快制定和完善海洋公园基础设施建设、管护能力建设、生态环境建设和财政转移支付等方面的规定和办法，确234、定公园运营的原则和细节，为海洋公园的全方位发展提供保障。及时修订和完善天津市现有海洋法律法规及配套政策措施，做好与其他相关法律法规政策体系的统筹衔接，实现公园管理建设的有法可依、有章可循，保障规划的顺利实现。13.2 组织管理保障 加强海洋公园的行政主管部门天津市规划和自然资源局、滨海新区海洋局对海洋公园建设的指导，将海洋公园的建设列入天津市政府工作目标计划中，加快海洋公园的建设速度，强化政府部门对公园建设的组织监管，提升管理水平和管理力度。公园管理机构内部各部门需明确本部门的工作计划并认真贯彻落实，切实加强海洋公园的建设和管理。同时，加强执法队伍建设，成立天津滨海国家海洋公园执法队伍，保障海235、洋公园建设目标的实现。在保护的前提下，探索当地社区和有关利益团体积极参与海天津滨海国家海洋公园规划 142 洋公园管护工作，形成以海洋公园管理机构为主导的社区共管保护网络；推行参与式社区管理，通过建立共管委员会、签订共管协议等多种形式，积极推进地方社区和居民参与海洋公园管理，按照生态保护需求设立生态管护岗位并优先安排原住居民；激励企业、社会组织和个人参与海洋公园生态保护、建设与发展。13.3 人力资源保障 通过制订与实施人才引进和激励政策和在岗人员培训计划，提高在岗人员的综合素质和业务水平。（1）实行岗位聘任制，按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，根据海洋236、公园管理、科研、宣教等任务的需要，科学合理地设置各级各类岗位，明确岗位职责、任职条件、聘任期限等，从文化程度、个人素质、专业能力、人岗匹配等方面综合考虑，向社会公开招聘选拔海洋公园管理与建设专业人才。（2）建立长效的人才引进和激励机制，鼓励专业人才投身海洋公园的建设和管理。培养和引进具有海洋公园管理、海洋生态学、海洋生物学、生态旅游等相关专业背景的高素质人才，并聘请高校、管理部门的专家学者组成顾问组，为海洋公园的建设提供有力的智力支持。建立多元化的人才考核和激励机制，明确岗位责任考核工资制，明确不同岗位和层级的评价标准和要求，定期开展任期考核，将考核业绩与工资挂钩，并保证人才考核过程的公平公正237、；科学设计薪酬激励体系，鼓励生态保护、科研监测等项目的科技成果参与收益分配，实现高层次人才收入分配形式的多样化。天津滨海国家海洋公园规划 143（3）实行岗位培训制度，对在岗人员进行定期岗位培训和继续教育，实现专业技能和管理技能的双提升，为海洋公园的管理和发展提供良好的人才保障。13.4 科技保障 充分发挥海洋公园的科研功能，提托高等院校、科研院所等涉海单位的科技力量，共同开展滩涂湿地、牡蛎礁、鸟类栖息地专题调查和生态保护和修复技术等专项科学研究；加强国际、国内交流与合作，积极引进国内外成熟的海洋公园管理科研成果和管理经验；制定科研及环境监测计划，及时掌握海洋公园内自然资源保护及利用状况、受损238、恢复情况及变化趋势，并将相关成果应用于管理决策；建立海洋公园信息大数据库，为海洋公园的规范化建设与科学化管理提供信息支撑。13.5 资金保障 13.5.1 资金来源资金来源 建立“政府引导、市场推进、社会参与”的多元化投融资体系，鼓励多渠道筹集资金。资金筹措采用政府财政支持和单位自筹相结合，在海洋公园建设初期积极争取国家对海洋公园规范化建设、科研监测、生态保护与修复等相关领域的资金支持，如保护地、海洋生态保护修复等专项资金，以此筹集建设资金。在公园完成基本建设后，落实生态补偿制度，将在海洋公园内开展生态产业的部分收入投入到海洋公园管理和建设中。此外，还可通过社会募捐、银行信贷、建立公益基金等方式筹集资金，实现海洋公园的可持续发展。天津滨海国家海洋公园规划 144 13.5.2 资金管理资金管理 建立严格的资金使用管理制度，确保专款专用，通过外部财务审计和内部财务监督相结合的方式，对项目资金的使用进行及时监督、跟踪、审查，确保财政资金的合理使用。