1、颍上县国土空间生态修复规划颍上县国土空间生态修复规划（2022-2035 年）年）文文本本（征求意见稿征求意见稿）颍上县人民政府二二四年九月I目录前言.1第一章 面临形势.2第一节 形势与要求.2第二节 生态修复工作成效.6第三节 机遇与挑战.9第二章 生态问题与评价.14第一节 自然地理和生态现状.14第二节 主要问题识别.23第三节 综合评判.27第三章 总体要求与规划目标.29第一节 指导思想.29第二节 基本原则.29第三节 规划目标.31第四节 指标体系.32第四章 国土空间生态修复总体布局.33第一节 生态保护修复格局.33第二节 生态修复分区.34第三节 生态修复重点区域.39第2、五章 主要任务和重点工程.42第一节 淮河沿线水体湿地修复区系统保护和修复.42第二节 江淮运河沿线水体湿地区保护和修复.44第三节 水环境综合治理区保护和修复.44第四节 自然保护地生态保护和修复.45第五节 采煤沉陷区生态保护和修复.46第六节 城镇人居环境质量提升区生态保护和修复.47第七节 农产品生产与耕地质量提升区保护和修复.49II第八节 重要生态廊道和生态网络构建.50第六章 投资估算.53第一节 测算依据.53第二节 测算方法.54第三节 资金来源.56第七章 效益评价.58第一节 生态效益.58第二节 经济效益.58第三节 社会效益.58第八章 规划实施保障.60第一节 加强3、组织领导.60第二节 加强制度保障.60第三节 加强技术保障.61第四节 加强资金保障.61第五节 加强评估监管.61第六节 鼓励公众参与.62附表.63表 1 颍上县国土空间利用现状表（2021 年）.63表 2 颍上县国土空间生态修复规划指标一览表.64表 3 颍上县国土空间生态修复重点区域.65表 4 颍上县国土空间生态修复重点工程时序安排表.66表 5 颍上县国土空间生态修复重点工程资金安排表.731前言为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步落实党中央、国务院和安徽省、阜阳市关于生态保护修复工作的决策部署，保障生态安全、增强生态功能、提升生态品质，协同完善国土空间规划体系框架，履行国土空4、间生态保护修复职责，颍上县人民政府组织由颍上县自然资源和规划局牵头，按照安徽省发布的市、县级国土空间生态修复规划编制指南 要求，编制了 颍上县国土空间生态修复规划（2022-2035年）（以下简称规划）。规划 充分衔接了 安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035年）、颍上县国土空间规划（2021-2025）、颍上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等规划，以及相关政策文件和标准规范。结合颍上县实际，提出颍上县国土空间生态修复的规划目标、修复布局、重点任务、重点工程和实施保障等。规划市当前和今后一段时期推进颍上县生态系统保护修复工作的指导性规划，是编制和实施有关5、生态修复相关规划、工作方案的主要依据。规划范围包括颍上县行政辖区内全部国土空间，总面积 1987 平方公里。规划基期年为 2021 年，规划期限为 2022-2035 年，近期目标年为 2025 年，远期目标年为 2035 年。2第一章 面临形势第一节第一节 形势与要求形势与要求一、党的二十大指明生态保护修复新方向党的十八大以来，中国在推动生态环境保护上下定决心，从统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化等多个方面齐头并进，取得卓越的生态文明建设成就。党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，再次明确我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人6、与自然和谐共生，这为未来中国生态环境保护指明新方向、确立新目标、作出新部署。习近平总书记在二十大报告中明确指出，从二三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。生态文明建设是全面建设社会主义现代化强国的重要内容，凝聚了人民群众对优美生活环境的期盼。广大人民必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力推动建设生态文明。生态保护与修复工作是生态文明建设的一项重要基础性任务。要优化国土生态安全格局、加快实施重要生态系统保护和修复重大工程、深入落实生态保护政策，加大生态系统保护力度，持续改善生态环境质量，提升7、生态系统多样性、稳定性、持续性。生态是一个有机系统，生态保护修复要从整体观念推进、系统思维考量。习近平总书记从生3态文明建设的整体视野提出“山水林田湖草是生命共同体”的论断，强调山水林田湖草是相互依存、相互影响的大系统。只有各自为战转为全域治理，多头管理转为统筹协调，注重多个领域的分工协作，才能取得生态保护修复的最优方案，持续提升生态环境质量。当前我国生态文明建设正处于新的历史阶段，对生态保护修复提出了更高要求。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，强调发挥重大工程实施对生态保护修复能力建设的重要推动提升作用，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方8、针，坚持山水林田湖草生命共同体理念，统一把握经济效益、社会效益与生态效益的平衡与协调，走好新时代中国特色生态文明建设道路，为建设美丽中国保驾护航。二、县政府作好生态保护修复新部署“十四五”期间，颍上县围绕“调结构、转方式、促升级”，坚持“生态立县，文明发展”的战略发展定位，将湿地环境资源保护与生态旅游、现代农业、五城同创、美丽乡村建设有机结合，将颍上县打造成为皖北地区生态文化独具魅力、产业发展循环低碳、人居环境优美宜居、生态系统良性循环、生态制度完善高效、人与自然和谐相处的国家级生态文明建设示范县。颍上县将着重开展生态系统保护和修复、区域生态有机系统综合管理工作。明确指导思想明确指导思想，全县9、上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的战略思想，坚持绿色可持续发展理念，提高政治站位，强化政治意识。夯实发展基础夯实发展基础，颍上县4先后荣获全国生态示范区、全国现代农业示范区、全国粮食生产先进县、全国生态休闲农业示范县、国家园林县城、全省旅游强县等称号，为开展生态文明建设奠定了良好基础。遵循发展规律遵循发展规律，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确处理人与自然、环境保护与经济社会发展的关系。做好统筹发展做好统筹发展，坚持五位一体、五化同步，推动生态文明融入经济、政治、文化、社会各方面和全过程，建立可持续发展格局。强化责任落实强化责任落实，严格落10、实党中央及省委、市委决策部署，要压紧压实责任，严格落实生态环境保护，做到“党政同责、一岗双责”。颍上县将遵循“十四五”规划，借助长江经济带发展战略，提升自身经济发展和生态环境质量，促进阜阳市带动皖北经济区发展，打造区域性重要节点城市。三、上位规划对颍上县生态修复规划的要求1、安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）该规划是省域国土空间生态修复工作的总纲领和空间指引，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。在安徽省“一心两屏四廊多点”生态安全格局中，淮河生态廊道横穿颍上县。同时，省级国土空间生态修复规划将全省国土空间划分为全覆盖、不交叉、不重叠的 9 个修复分区，其中涉及颍上县的有 311、 个修复分区，为淮北平原农产品生产与矿山治理区、淮河沿线洪水调蓄与矿山治理区以及江淮运河沿线水系连通与生物多样性保护区。2、阜阳市国土空间总体规划（2021-2035）该规划是是市域国土空间生态修复的总纲，是编制县国土空间专5项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划提出筑牢“两带、两轴、四湖、多廊、多点”的生态格局：通过淮河干流及沿淮湿地生态带、引江济淮生态带提升区域生态服务功能；依托颍河、泉河形成的两条生态轴，加强洪水调蓄、水源涵养、生态景观功能；通过八里湖、焦岗湖等生态景观湖泊，打造具有复合功能生态景观节点；依托主要河流、道路形成的多条生态廊道，发挥休闲游憩、水源12、涵养的功能。以水、林、田、湿地为要素，形成多层次、多功能、复合型、网络化生态支撑体系。3、颍上县国土空间总体规划（2021-2035 年）该规划突出淮河、颍河两条主要河流对国土空间生态功能的核心作用，是颍上县国土空间发展的重要生态廊道，以及迪沟国家湿地自然公园、焦岗湖国家湿地自然公园和八里河省级自然保护区是国土空间发展的重要节点，突出了生态网络在生态系统运转中的基础性作用，统筹生态整体保护与一体化修复。同时提出构筑“三廊三区”生态保护安全格局，建立自然保护地体系，合理发挥自然保护地生态价值，推进水环境治理与水生态修复，强化矿产资源节约与综合利用，加强采煤沉陷区生态治理，合理降低矿山开采对生态环13、境影响。同时以流域分区治理为核心构建生态修复格局，将颍上县划分为焦岗湖区、济河区、八里河区、沿颍区、润河区和沿淮区六个分区。4、颍上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要纲要提到，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，6认真贯彻落实习近平总书记两次考察安徽重要讲话指示精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚决扛起“生态优先、绿色发展”政治责任，深入实施可持续发展战略，守住自然生态安全边界，构建生态文明体系，建成淮河流域生态文明建设示范区。要求在“十四五”时期，全县要大力推动绿色低碳循环发展，落实绿色发展的法律和政策措施，推动产业绿色化生态化，推行绿色生产生活；14、持续改善生态环境质量，打好污染防治攻坚战，深入实施“蓝天保卫战”、“碧水攻坚战”和“净土持久战”；加强生态保护和修复，坚持山水林田湖草系统治理，加强水生态保护和修复，加强耕地保护和修复；大力推进林长制、河湖长制，完善三级林长目标责任体系，健全“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”协同推进的体制机制；全面提高资源利用效率，严格执行能耗双控，完善水资源双控制度，实施最严格的节约用地制度，推动资源高效循环利用。第二节第二节 生态修复工作成效生态修复工作成效完善政策顶层设计完善政策顶层设计。“十三五”时期，安徽省委、省政府加快建设绿色江淮美好家园，出台关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案15、。阜阳市政府和颍上县政府积极贯彻国家、省委政府关于生态文明制度建设的要求，分别印发阜阳市生态文明体制改革实施方案、颍上县生态文明体制改革实施方案。“十四五”期间，颍上县制定颍上县打赢蓝天保卫战 2020 年重点工作任务 颍上县 2021 年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务等一系列文件，坚决打好湿地、自然保护区以及涉矿突出环境问题整7改攻坚战，坚持问题导向、坚决立行立改，持续推进绿色发展战略，建设生态强县。建设淮河生态经济带建设淮河生态经济带。“十三五”时期，颍上县作为淮河生态经济带的重要组成部分，深入贯彻落实淮河生态经济带发展规划和安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案，改善淮河流16、域生态环境，加快推进淮河生态经济带绿化美化生态化，建设美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河生态经济带。建设沿淮生态廊道，推进引江济淮工程沿线生态建设，深化“五绿并进”工作机制，提高生态净化能力和涵养功能，构筑稳固的区域生态屏障；加强生态修复，开展矿区沉陷区综合治理，实施退化林修复，推进生态复绿；加强水资源保护，严格水功能区监管，落实最严格水资源管理制度，加强饮用水水源地规范化建设和管理；坚持水资源水生态水环境水灾害统筹治理，严格落实全面橄榄蛏蚌国家级水产保护区内禁捕执法及退捕安置等各项保障工作，推进船舶和港口污染防治，保障污水处理设施长效运转，多点积极推进整治工作；加强重点行业运行监督17、，建立企业动态管理机制，推广多污染物协同控制技术，优化产业结构，促进企业绿色发展；建立长效监管机制，健全河湖日常管护体系，建立暗访制度、河湖警长制等模式，助力淮河（颍上段）高质量发展。做好矿山生态修复做好矿山生态修复。“十三五”时期，颍上县完成废弃矿山修复治理 29 个，修复面积 330.78 公顷，完成省级下达的“十三五”废弃矿山生态修复目标。同时，颍上县委、县政府坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极推进采煤沉陷区综合治理工程。明确目标任8务，分解落实到采煤企业，实行清单化管理、项目化落实、工程化推进；压实主体责任，按照“政府主导、企业主体”的要求，坚持“谁破坏、谁治理”“边开采、边修18、复”，明确生态修复责任主体；做好安置工作，全县五个涉矿乡镇共搬迁村庄 18 个，涉及人口 3028 户8997 人，签订采煤沉陷区搬迁安置协议 13 份；强化监管考核，采取日常监管、专项检查、随机抽查等方式，加强矿山生态修复监管力度，加强对采煤沉陷区综合治理工作的督查督导。稳步推进林长制改革稳步推进林长制改革。“十三五”时期，颍上县紧紧围绕“生态立县”战略，扎实开展“林业增绿增效行动”、“四平四边四创活动”和林长制改革五绿工程。健全组织体系建设，构建县乡村三级林长组织体系，在全市首先建立“林长+检察长”工作机制，全市第一个林长制生态检察官工作室挂牌；完善“五个一”平台，林长制信息化平台在全市首19、个上线运行；建设林长制改革示范区先行区，编制了颍上县林长制改革示范五里湖湿地先行区、八里河镇先行区、半岗镇先行区、迪沟国家湿地公园先行区、古树名木先行区五大建设实施方案；积极推动国家森林城市建设，共创建省级森林城镇 9 个、森林村庄 54 个，积极推进 43 棵古树名木保护工作。全面推行河湖长制全面推行河湖长制。“十三五”时期，颍上县出台颍上县全面推行河长制工作方案，印发颍上县关于在湖泊推行湖长制的实施意见，为维护河湖良好生态和功能持续利用提供制度保障。全县建立三级河长制体系，实现全县河湖和水功能区全覆盖，狠抓“四乱”整治，扎实有序推进“清河清湖”专项行动；严格水域岸线管理，依9法划定河湖管理20、保护范围，整改清退非法侵占围垦河湖行为，阜颍河综合治理工程、颍左颍右大堤改造及颍河航道整治工程效益显著；完成河湖水污染防治目标和任务，全面排查入河湖污染源，加快污水处理设施建设，黑臭水体基本消除；强化水环境治理目标管理，保障河湖水体水质优良，省考断面水质达标率 100%；全面落实最严格水资源管理制度，加强用水需求管理，规范水行政许可项目和非行政许可项目，严厉查处侵占水利工程设施案件，打击非法采砂活动等，实施农业、工业和城乡节水改造，淮河岸线生态环境明显改善。改善生态环境质量改善生态环境质量。“十三五”时期，颍上县把农村人居环境整治摆在重要位置，积极推进建制村的农村环境综合整治任务；城市污水处理21、能力达 9 万吨/日，县城污水集中处理率达 97%；建设乡镇政府驻地污水处理厂 28 座、中心村污水处理设施 63 座，持续推进农村厕所改造；生态林业持续推进，完成植树造林 4.6 万亩，耕地补充 2.15万亩；狠抓“控煤、控气、控车、控尘、控烧”等精准治理，PM10和 PM2.5 浓度分别下降 23.8%、25.1%，空气质量优良天数比率达 60%以上；城乡生活垃圾无害化处理率达 96.4%；单位 GDP 能耗降低、单位 GDP 二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量均完成“十三万”规划目标。第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战一、面临机遇1、新时代生态文明建设的基本要求促进人与自然和谐共生，是22、中国式现代化的本质要求之一。党的10十八大将生态文明建设纳入到了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局当中，首次把“绿色发展”作为实现“美丽中国”的重要手段写进报告，强调“把生态文明建设放在突出地位”“加强生态文明制度建设”，将生态文明建设写入党章并作出阐述；党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，坚定走生态良好的文明发展道路，指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念；党的二十大指出“人与自然和谐共生”成为中国式现代化的一个鲜明特征，报告强调推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。在以习近平同23、志为核心的党中央坚强领导下，中国生态文明建设在继承历史经验的基础上，大力推动生态文明理论创新、制度创新和实践创新，它指导中国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化，促进美丽中国建设迈出重要步伐。2、长江经济带的发展机遇2016 年 9 月，长江经济带发展规划纲要正式印发，强调发展必须走生态优先、绿色发展之路，要以不破坏生态环境为前提，坚持共抓大保护、不搞大开发，把长江经济带建成生态文明建设的先行示范带。长江经济带确立了“一轴、两翼、三级、多点”的发展新格局：“一轴”是以长江黄金水道为依托，以沿江主要城镇为节点，构建沿江绿色发展轴；“两翼”是指发挥长江主轴线的辐射带动作用，提升南翼沪瑞运输24、通道和北翼沪蓉运输通道的支撑力；“三级”是指打造以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体的三11大经济增长极；“多点”是指建设多个特色城市，加强与中心城市的经济联系与互动。安徽省在长江经济带具有得天独厚的区位优势。安徽在长江流域中属于下游、紧邻中游的分界区，链接全国东、中、西部地区，资源条件较为优越，经济发展趋势良好。安徽省结合自身区位优势和现实基础及后发潜力，主动对接长江经济带、融进长三角的建设，依托皖江黄金水道，充分挖掘其在长江经济带中的巨大发展空间和潜力，打造成长三角世界级城市群的新兴增长极、全国重要的自主创新示范区和先进制造业基地、内陆对外开放的新高地和长江流域生态文明建设25、先行区。这也为颍上县的发展提供了良好机遇。颍上县紧密连接长江经济带上下游城市，是省内连接合肥经济圈和皖北经济圈的重要城镇，在区域经济发展格局中具有重要定位。依托颍上县的地理区位，利用自身资源优势、交通优势和产业优势，颍上县应积极自主发展创新，自觉推动生态文明建设，优化县城功能与布局，增强皖北区域打造安徽省经济社会发展增长极的目标实现。3、淮河生态经济带的发展契机2018 年 11 月，国务院印发淮河生态经济带发展规划。淮河生态经济带将被建成流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带以及中东部合作发展先行区。淮河生态经济带确立了“一带、三区、四轴、多点”的发展新格局：“一带”是26、指淮河干流绿色发展带；“三区”事指东部海江河湖联动区、北部淮海经济区、中西部内陆崛起区；“四轴”是指四条城市发展轴，向南对接长三角12城市群、长江中游城市群、皖江城市带，向北对接京津冀地区、中原城市群；“多点”是指区域中心城市之外的其他城市。2020 年 10 月，安徽省政府发布安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案，推进淮河流域淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安等八市生态文明建设和高质量发展。阜阳市作为安徽省淮河生态经济带建设中的关键城市，也是中西部内陆崛起区的中心城市，将建设菏泽-商丘-亳州-阜阳-六安发展轴，加强人口吸引和产业聚集力度，辐射带动皖北区域发展，加快区域新型27、城镇化和农业现代化进程。颍上县作为阜阳县经济发展重点县，借助淮河生态经济带发展契机，提高现代农业发展质量，着力发展当地特色产业，全面提升县城生态建设品质，实现生态立县、生态强县。二、重大挑战1、生态保护与修复压力大随着城镇化进程的加快，颍上县第一产业增势趋稳、第二产业和第三产业增长稳定。县产业结构虽已形成绿色食品、清洁能源新材料、光电及电子元期间、装备制造等几大支柱产业，但以基础煤炭产业为主导特征依旧明显，短期内仍有较大的结构性污染。煤炭企业在开采过程中，容易造成水体污染与损害、土地资源损害、地表塌陷、煤烟和粉尘污染、地质灾害等多个生态环境问题，加之以往生态修复重点往往只针对单一资源开发，对生28、态系统内各类要素间的相互关系与作用规律的认识有限，生态修复的系统性和整体性不强，造成减少“三废”排放量、矿山修复、采煤塌陷区综合治理任务艰巨。基于颍上县13第三产业发展尚不完善、集约型发展水平较低、生态修复机制仍在探索，且资源环境约束愈加紧张，生态保护与修复的压力巨大。2、资源利用与保护责任重当前，颍上县经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、促进区域协调发展，加快推动经济社会发展全面绿色转型。但基于颍上县内矿产资源丰富、煤电和煤化工基地的深入建设，对资源的需求不断加大，经济发展的结构性矛盾更加突出。在保障经济社会稳步发展的同时，想要实现29、煤炭绿色转型的目标，推动煤炭及涉煤行业清洁高效发展，实现高碳能源低碳化利用。颍上县需坚持和践行绿色发展理念，科学有序推进“双碳目标”，坚决摒弃粗放规模开发，注重加快锂电池、光伏等新能源产业布局，积极引进新能源龙头企业，聚焦绿色低碳前沿技术和关键核心技术攻关，致力提高全行业全环节资源利用与转化效率，积极承担资源利用与保护责任。14第二章 生态问题与评价第一节第一节 自然地理和生态现状自然地理和生态现状一、自然地理状况位置与区划位置与区划。颍上县位于安徽省西北部，阜阳市东南部，大别山东北麓，淮北平原最南端。南临淮河，中跨颍水。北与亳州市利辛县交界，南与六安市霍邱县、寿县相邻，东与淮南市凤台县接壤；30、西与阜阳市颍州区、颍东区、阜南县毗邻。地处东经 11556至 11638，北纬 3227至 3254之间，东西长 72.5 千米，南北宽56.1 千米，总面积 1987 平方公里。全县管辖 30 个乡（镇）和 2 个农场、1 个繁殖场，337 个行政村(社区)，县政府驻地位于慎城镇，距合肥市 130 千米，南京市 250 千米，武汉市 300 千米。是阜阳接轨合肥都市圈的桥头堡。地形与地貌地形与地貌。颍上县属典型的淮北冲积平原，属淮河中上游坡水地区，境内无山丘，地势平坦，由西北向东南略倾斜。海拔多在 18.5米至 29.5 米之间。坡降为 1/10000。由于长期以沉降为主的地质运动和河流侵蚀31、沉积、分割不断改变着地貌形态，形成了境内包括河间平原、黄泛平原、河谷平原三大类型地貌形态。河间平原分布在西淝河、颍河及淮河之间的平缓地带，是颍上县主要的地貌类型，由西向东南微倾斜，海拔多在 24 米至 29 米之间，成土母质以河湖相沉积物为主；黄泛平原分布在颍河两岸洼地，原地表为黄泛沉积物覆盖；河谷平原分布在淮河沿岸，原为河漫滩，地表多为厚度不等的淮河冲15积物覆盖，地势平洼。气候特征气候特征。颍上县属北温带与亚热带之间过渡型气候，夏热冬冷，四季分明，雨水充沛，但年内和年际间分配不均。多年平均气温15.0，七月温度最高，平均气温 28.1，1 月气温最低，平均气温 1.1，年平均年日照时数为32、 2213.3 小时，年日照率为 50%，平均无霜期 221天。颍上县年平均降水量 904.6 毫米，由南向北递减，受季风气候影响，降水呈现季节性变化且年际差异较大，一般是夏多冬少，春雨多于秋雨，有利农作物对水热资源的利用，但降水不均易造成不同程度的旱涝灾害。颍上县年平均蒸发量为 1757.1 毫米。水系水文水系水文。颍上县地表水系属淮河流域，最大的河流为淮河。颍上南部淮河岸线 98 公里，其在颍上县境内的主要支流有西淝河、颍河、润河、济河。北临西淝河，南靠淮河，跨省河道有淮河、颍河，跨县河道有润河、济河。西淝河有利辛县由西向东流经颍上县陈桥镇和迪沟镇北侧汇入淮河，在颍上县境内总长约 14.733、 公里。济河源自颍泉区，流经颍上县北部至迪沟镇东南，而后向北汇入西淝河，在颍上县境内约 30 公里。颍河发源于河南省，从东北入境，穿过颍上县城区至东南汇入淮河，贯流 103 公里。润河发源于阜阳市临泉县，由阜南县由西北流经颍上县西南南照镇北部，而后至东南润河镇汇入淮河，全长 20 余公里，是县内主要内河之一。除天然河流之外，境内还有淮颍大沟、阜颍河、八里河引河、谢展河、人民河、小清河、八丈沟、灰沟、六南河 9 条人工河，总长 129 公里。主要湖泊有唐垛湖、焦岗湖、第三湖、五里湖、秋稼湖、戴家湖等，面积 898.6 平方公里。16八里河，因原河流下游积水成湖，又称八里湖，属淮河流域颍河支流，主34、要位于八里湖镇，东西长 15 公里，南北平均宽 1 公里，水面约 15平方公里，流域面积 483.6 平方公里。水质肥沃清新，适宜发展渔业生产。第三湖起自颍上县耿棚镇灵台湖，东流至大尤湖入八里河，全长 16.2 公里，流域面积 113 平方公里。焦岗湖位于颍上东南部，颍河左岸和淮北大堤之间，北临济河和西淝河，流域面积 480 平方公里。唐垛湖位于颍上县东南，淮河和颍河之间，总面积 107.8 平方公里。治淮初，全湖地势低洼，列为滞洪区，后列为行洪区，规定行洪水位。土壤状况土壤状况。全县土壤类型包括棕壤、砂姜黑土、潮土、水稻土等。其中棕壤是颍上地带性土壤，主要分布在润河、颍河、八里河、焦岗湖、第35、三湖沿岸自然地段上侧，总面积约 20 万亩，成土母质为黄土性古河流沉积物和第四纪红土。砂礓黑土在颍上仅有普通砂礓黑土一个亚类，分布最广，是具有腐泥状黑土层及潜育砂礓层的暗色土壤，主要分布在江口、陈桥、谢桥、夏桥、江店、六十铺、红星、耿棚、新集等乡镇，总面积为 82.5 万亩。潮土是颍上肥力较强，成土年代较短，面积仅次于砂礓黑土的第二大土类，有黄潮土、灰潮土两个亚类，主要分布在颍河两侧，淮河左岸、西淝河右岸的沿河湖洼地，总面积为 41.25 万亩。水稻土主要是在棕壤及砂礓黑土上改种水稻，经长期水耕热化而成的土类。分布在江店公路以南、第三湖、润河以南、八里河沿湖地区以及垂岗以北地区的一些老稻区，总36、面积约为 21.5万亩。植被状况植被状况。颍上县主要植物资源有微管束植物 942 种，隶属 17317科，其中蕨类植物 22 科 35 种，裸子植物 7 科 27 种，被子植物 880种。境内主要林木以落叶阔叶树种为主，针叶常青树种次之，有椿树、楝树、榆树、槐树、泡桐、杨树、柳树、松柏等；灌木有荆条、杞柳、紫穗槐等。野生药用植物有颍上半夏、半边莲、紫苏、车前草等。目前全县挂牌保护的古树名木共 43 株，其中三级保护古树 40 株。二、自然资源保护和利用情况土地资源。土地资源。根据 2020 年度国土变更调查数据，颍上县国土总面积 198700.10 公顷，其中耕地 121945.09 公顷，占37、全县国土总面积的61.37%；园地 427.96 公顷，占全县国土总面积的 0.22%；林地 4133.64公顷，占全县国土总面积的 2.08%；草地 222.91 公顷，占全县国土总面积的 0.11%；湿地 1141.45 公顷，占全县国土总面积的 0.57%；建设用地 39593.27 公顷，占全县国土总面积的 19.93%，其中城镇用地4732.94公顷，村庄用地30229.21公顷，区域基础设施用地4065.26公顷，其他建设用地 565.86 公顷；陆地水域 26345.66 公顷，占全县国土总面积的 13.26%；其他土地 4890.12 公顷，占全县国土总面积的 2.46%。水资38、源水资源。颍上县境内的主要天然河流有淮河、西淝河、颍河、润河、济河。还有淮颍大沟、阜颍河、八里河引河、谢展河、人民河、小清河、八丈沟、灰沟、六南河 9 条人工河，以及唐垛湖、焦岗湖、第三湖、五里湖、秋稼湖、戴家湖等湖泊。颍上县 2021 年水资源可利用总量为 6.94 亿立方米。其中地表水资源可利用量为 4.05 亿立方米，地下水资源开采量为 3.26 亿立方米，地表水与地下水资源重复18量为 0.37 亿立方米，重复计算量占水资源可利用总量的 5.3%。湿地资源。湿地资源。根据 2020 年度国土变更调查数据，颍上县湿地面积为 1141.45 公顷，占全县国土面积的 0.57%。拥有湿地资源39、最多的是南照镇，湿地面积 617.23 公顷，占全县湿地面积的 54.07%；其次为关屯乡，湿地面积 191.16 公顷，占全县湿地面积的 16.75%；最少的是古城镇，湿地面积 0.23 公顷，占全县湿地面积的 0.02%。截至目前，颍上县共有 3 处国家级湿地公园，1 处省级自然保护区。其中安徽迪沟国家湿地自然公园，总面积 2995.95 公顷；安徽王家坝国家湿地自然公园（颍上境内），总面积 350.52 公顷；安徽颍上八里河省级自然保护区，总面积 9649.90 公顷。林地资源。林地资源。根据 2020 年度国土变更调查数据，全县林地面积4133.64 公顷，占全县国土总面积的 2.0840、%。其中乔木林地 2781.17公顷，占比为 67.28%；其他林地 1271.12 公顷，占比为 30.75%；竹林地、灌木林地占比均较低，分别为 1.81%和 0.16%。颍上县的林地均为人工次生林地，主要分布在林场及零星农田林网和道路林网等。境内主要林木以落叶阔叶树种为主，针叶常青树种次之。矿产资源矿产资源。颍上县境内有多种矿藏资源，包括金属矿产资源和非金属矿产资源。金属矿产资源主要为铁矿，已发现具备成矿条件的铁矿床共 2 处，分别位于南照镇和耿棚镇，二者均处在调查评价阶段。非金属矿产资源主要为煤矿，分布在谢桥、陈桥、江口、夏桥、江店、杨湖等乡镇，煤炭储量为 20 多亿吨，是两淮煤炭的主41、要基地；煤田东西走向，长 11.5 千米，宽 4.5 千米，面积 52 平方公里。煤层总厚19743 米，共含煤 31 层，其中可采 16 层，厚度 32.7 米。煤质优良，含硫磷低，适合作配焦、动力用的工业煤。其中谢桥煤矿储量达 8.9亿吨，年产量达 400 万吨。三、生态系统状况和分布颍上县地处淮河中游北岸，淮河、颍河交汇处，境内水系发达，为全县各类的生态系统的发育与演变奠定了自然基础。同时拥有水资源、矿产资源以及自然保护区、自然公园等都为颍上县的生态系统的完善提供了发展的条件。县内包含农业生态系统、河湖湿地生态系统、城镇生态系统、矿山生态系统、林地生态系统、草地生态系统等六大类，生态系统42、类型丰富。其中，农业、河湖湿地、城镇生态系统是颍上县最为主要的三种生态系统类型，分别占全县总面积的 85.58%、5.92%、4.94%。农业生态系统状况农业生态系统状况。农业生态系统的划分包括耕地、设施农用地、坑塘水面、沟渠、养殖坑塘及农村宅基地、农村道路，面积 170041.84公顷。其中耕地占主要部分。根据 2020 年土地变更调查数据，颍上县耕地 121945.09 公顷，占全县国土总面积的 61.37%。为加强耕地保护，严格实施耕地用途管制，划定全县永久基本农田 1056.43 平方公里（158.46 万亩），占全县耕地面积的 86.63%，占全县国土总面积的 53.17%，主要分布43、在耿棚、建颍、陈桥镇、江口、六十铺等乡镇。主要是将县域内集中连片的耕地、耕种条件优良的耕地、重要农产品基地内的耕地、土地整治新增加的耕地、已建成的高标准农田以及其他可稳定利用的耕地优先划入永久基本农田。20河湖湿地生态系统状况河湖湿地生态系统状况。河湖湿地生态系统的划分包括河流水面、湖泊水面、干渠、水工建筑用地、港口码头用地、内陆滩涂，面积11754.92 公顷。颍上县境内湖泊众多，多聚在淮河以北、颍河两侧，水资源丰富，素有“七十二湖遍颍上”之称。为加强重要河流和湿地生态系统的保护和修复，全面划定生态保护红线 117.03 平方公里，占全县国土总面积的 5.89%，主要分布在八里河镇、王岗镇、44、南照镇等淮河生态湿地和八里河自然保护区内，主导功能为自然保护地与水土保持。颍上县水资源总量年平均为 8.54 亿立方米，占阜阳市的23.21%，仅占全省的 1.19%，属资源性缺水严重地区。2021 年水资源可利用总量为 6.94 亿立方米。其中地表水资源可利用量为 4.05 亿立方米。城镇生态系统状况。城镇生态系统状况。城镇生态系统的划分包括商业服务业用地、工业用地、物流仓储用地、城镇住宅用地、公共管理与公共服务用地、公用设施用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地以及特殊用地、其他土地，面积 9820.34 公顷。严控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。颍上县制定城镇建设约束性45、指标，全县划定城镇开发边界 88.60 平方公里，占全县国土总面积的 4.46%。多年来，颍上县全力以赴深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。矿山生态系统状况。矿山生态系统状况。矿山生态系统的划分包括采矿用地，面积507.79 公顷。颍上县矿山主要分布在谢桥、陈桥、江口、夏桥、江店、杨湖、古城等乡镇，是两淮煤炭的主要基地，两淮煤炭基地是国家规划建设的 14 个大型煤炭基地之一。颍上境内拥有谢桥、刘庄煤21矿两座年产 1000 万吨的特大型煤矿。矿业开采主要影响是损毁土地资源，破坏地形地貌景观和植被，诱发地面塌陷、崩塌、滑坡等地质灾害，影响水资源、水土环境等，对颍上县的生态环境带来了不可46、避免的影响。按照“谁破坏谁治理”的原则，2020 年全县完成废弃矿山治理项目 13 个，治理面积 207.30 公顷，2019 年治理废弃矿山 11个，面积 38.23 公顷，治理成效明显。截止 2021 年，以矿井为单位划分，颍上县共形成采煤沉陷区 4 处，分别为口孜东矿、刘庄煤矿、谢桥煤矿、板集煤矿四处采煤沉陷区，沉陷总面积约 4840.01 公顷，占全县国土总面积的 2.44%。同时，境内的谢桥煤矿和刘庄煤矿处于正常生产状态，因此，颍上县境内的采煤沉陷区范围还会继续扩大。林地生态系统状况林地生态系统状况。林地生态系统的划分包含林地和园地，面积6254.01 公顷。其中乔木林地面积最大，为47、 4212.30 公顷，主要分布在河流两岸的防护林和道路林网等。草地生态系统状况。草地生态系统状况。全县草地生态系统面积极少，仅有 321.20公顷，类型均为其他草地。主要以点状零散分布于各个乡镇。四、重要生态功能情况生态保护重要性情况生态保护重要性情况。根据阜阳市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，颍上县生态保护重要性极度重要区域面积为87.89 平方公里，占全县国土总面积的 4.42%，主要分布在境内淮河、颍河、八里湖和焦岗湖等河流和湖泊等区域，集中了国家级湿地公园和省级自然保护区范围；其他区域为生态保护重要区域，面积1899.11平方公里。22生态系统服务功能重要性情况生态系统48、服务功能重要性情况。根据阜阳市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，颍上县生态系统服务功能重要性极度重要区域面积为 120.52 平方公里，占全县国土总面积的 6.07%，主要分布在境内颍河、八里河等河流，以及西部六十铺镇、红星镇、南照镇、润和镇和北部古城镇等乡镇的水土保持功能较强的区域；其他区域为生态系统服务功能重要区域，面积 1865.76 平方公里，均为水土保持功能的区域。生态脆弱性情况生态脆弱性情况。根据阜阳市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，颍上县整体属于水土流失区域，其生态极脆弱性区域总面积为 50.66 平方公里，占全县国土总面积的 2.55%，主要集中在耿棚49、镇、西三十铺镇、南照镇以及红星镇、润河镇等乡镇小部分区域，主要原因是区域高程相对较高，坡度较大，且有流经较多河流，使得生态环境更为脆弱；其他为生态脆弱性区域，面积 1936.34 平方公里。水资源情况水资源情况。颍上县水资源丰富，境内共有 5 个全国重要水功能区，分别为淮河阜阳六安农业用水区、颍河阜阳颍上农业用水区、济河颍东凤台农业用水区、焦岗湖颍上凤台渔业农业用水区和八里湖颍上自然保护区。颖上县多年平均地表水资源量 4.90 亿立方米，多年平均水资源可利用率 0.457。颍上县地下水资源较为丰富，一般年份地下水埋深在 1.0-3.0 米之间，埋藏深度浅，补给开采容易，目前地下水尚无明显污染，50、水质较好，宜于人畜饮用和农田灌溉。23第二节第二节 主要问题识别主要问题识别一、生态资源利用问题1、耕地质量等别有待提升，耕地保护任务艰巨。、耕地质量等别有待提升，耕地保护任务艰巨。颍上县是安徽省重要的粮食主产区，耕地均为平耕地，坡度均处于 5 度以下，其中坡度位于 2 度以下的耕地占耕地总面积的 99.89%，非常适合农业生产。但颍上县耕地质量等级以中等地和高等地为主，集中在 8 等地到 10 等地，无优等地。耕地分布多且广，耕地保护任务艰巨。同时采煤沉陷区内还存在大量耕地，随着沉陷区范围的扩大会进一步减少耕地空间；淮河等河道湖泊两岸还存在河道和湖区的不稳定耕地。农业的生产也会对河道水质和行51、洪区的安全造成影响。2、造林绿化空间不足，生态资源管理成效还需加强、造林绿化空间不足，生态资源管理成效还需加强由于地理气候等自然条件限制，颍上县林地资源总量较少，林地面积 4133.64 公顷，占全县总面积的 2.08%，且均为人工次生林地，林地质量较低，群落抵抗力与稳定性差，缺乏生物多样性。主要分布在林场及零星农田林网和道路林网等，林地斑块仍然较为破碎，难以发挥生态效应。3、水资源保护尚须加强，水环境保护压力较大、水资源保护尚须加强，水环境保护压力较大随着城镇化、工业化进程加快，经济社会发展对水资源需求量大幅提升，不断挤占河湖生态用水，导致水环境容量减少；城镇污染负荷加重水环境恶化趋势未得到52、有效遏制，河湖水系面临着更大的水环境保护压力；采煤范围不断扩大，出现了局部地区地面沉降等环境地24质问题；河湖水系沟通、扩大水体交换和水动力条件的治理任务艰巨，水环境承载能力与经济社会发展存在矛盾；城镇、农村生活污水集中处理设施、垃圾处理配套设施还不够完善，黑臭水体的治理还需要加强。4、矿山生态环境破坏，采煤沉陷区治理效率有待进一步提高、矿山生态环境破坏，采煤沉陷区治理效率有待进一步提高颍上县有丰富的煤矿和铁矿资源，煤矿开采历史久远，形成了较多的废弃矿坑、废弃土地、沉陷区等，对矿山生态环境破坏主要表现为植被破坏、地表景观破坏、“三废”的排放、重金属污染、扬尘等，对土壤、水、土地等环境均造成了一53、定的危害。随着绿色矿山和生态环境建设标准的提高，还在正常开采的刘庄煤矿、谢桥煤矿未来会使得采煤沉陷区范围扩大，进一步加大治理难度，采煤沉陷区治理效率还需加快，不断提高矿山地质环境治理率。二、生态系统质量问题1、农业面源污染严重，影响农田生态系统的质量和稳定性、农业面源污染严重，影响农田生态系统的质量和稳定性颍上县是安徽省重要的农产品主产区，耕地面积占比较大，占全县国土总面积的 61.37%。多年来，保障粮食稳定高产的过程中，不可避免的使得农田的化肥农药等农用化学物质施用量也处于一个较高的水平，从而带来的农业面源污染问题也非常严重，威胁着农田生态系统的质量。颍上县积极推进化肥农药减量化行动，以加54、快现代农业绿色高质量发展，但农田土壤承担着不同污染的负荷，长期的农业面源污染造成的土壤板结、重金属富集等影响，需要用较长的时间才25能恢复，使得农产品生产全程、立体、精准监督管理已成为必需，农业面源污染综合治理任重道远。同时部分农田基础设施落后，耕地退化及其治理，后备耕地资源不足等问题，也制约了农田生态系统的进一步完善。2、城乡人居环境脆弱，人地矛盾突出、城乡人居环境脆弱，人地矛盾突出随着城镇化的快速推进，颍上县城乡部分植被、绿地被占用或破坏，绿地数量减少，造成城镇生态系统质量下降，降低了城镇生态承载力和环境容量。同时颍上县城乡环保基础设施建设滞后，污染物处理方式和处理效率都会影响城镇生态系统55、质量，对城乡人居环境产生影响。同时由于颍上县城乡无序的扩张建设，加之人口的增长，乡村发展呈现出分布分散化、内部空心化、空间稀疏化等问题，造成土地利用率偏低，城乡的发展还需优化空间布局，充分利用内部潜在土地，从而达到城乡空间的有序均衡发展。3、生态网络生态网络稳定性不足，稳定性不足，生态空间连通性有待优化生态空间连通性有待优化颍上县拥有淮河、颍河、润河等河流和八里湖、焦岗湖等湖泊，形成了境内重要的生态源地及蓝色空间，林地等绿色空间主要呈带状分布在颍河两侧，其他区域较少，整体呈现蓝多绿少的空间分布。城区位于境内颍河的中段，随着城镇的发展扩张，不断分割原有的生态空间，使得生态廊道被不断割裂，严重影响56、着颍上县的生态网络的稳定性。同时生态网络密度分布不均，南部的源地和廊道较多，连通性较好，北部由于以农田为主，水系偏少，连通性较差，易受到环境危26害的影响。三、空间冲突区域生态问题农业空间以永久基本农田保护红线为基础划定，生态空间以生态保护红线为基础划定，城镇空间以城镇开发边界为基础划定，划定时三类空间均有冲突。与生态空间冲突问题主要包括划入自然保护地核心保护区的，存在部分永久基本农田和镇村用地，未来将有序退出；划入一般控制区的，根据对生态功能的影响判断，有明显影响的有序退出，无明显影响的镇村用地和小块耕地有序退出，大块耕地可按情况保留为永久基本农田，保证生态功能不降低。与农业空间冲突问题主要57、包括镇村用地的占用和重大基础设施的建设等，镇村用地占用在未建设时严禁占用耕地，已建设时退出永久基本农田，并在颍上县境内补划；重大基础设施建设需要根据情况退出永久基本农田，并在全县境内补划，保证耕地面积不减少。与城镇空间冲突问题主要包括城镇的扩张发展用地，其城镇开发边界避让具有重要生态功能的设施和区域，同时严禁占用永久基本农田，保证耕地性质不改变、耕地质量不降低。实现生态、农业、城镇等不同空间的协调发展，是颍上县生态系统修复的重要任务，在生态、农业、城镇三类空间相邻或冲突区域，注重建设生态缓冲带、连通生态廊道，促进形成点线面结合、生态系统服务完善的国土空间格局。27第三节第三节 综合评判综合评判58、一、生态风险评价颍上县综合生态风险空间分布呈现东北风险等级高，西南风险等级较低的特点。其中高度生态风险区 7899.12 公顷，主要集中在东北部，该区域主要是工矿用地、耕地等，采煤塌陷较为严重，易受到人为活动干扰；较高生态风险区 39610.17 公顷，主要在高度风险区周边及各中心城镇，主要为城镇用地、耕地等；中度生态风险区120363.92 公顷，集中在离河湖流域较近的地区，主要为耕地、林地、草地等；轻度生态风险区 30689.37 公顷，以淮河、八里河、焦岗湖为主的水域。二、综合评价颍上县是农产品主产区，农业发展空间极为重要。划定永久基本农田 1056.43 平方公里（158.46 万亩）59、，占全县国土总面积的 53.17%。境内地形平坦，多为平耕地，农业适宜区面积 1549.57 公顷，占全县国土总面积的 77.99%，境内适宜进行农业生产，需要严格保护耕地，保证耕地数量不减少，质量不降低。颍上县生态资源丰富，生态保护任务重。划定生态保护红线117.03 平方公里，占全县国土总面积的 5.89%，主要包括淮河、八里湖、焦岗湖、唐垛湖等河流和湖泊区域，集中了国家级湿地公园和省级自然保护区，应充分发挥生态屏障、水土保持等重要生态服务功能。同时颍上境内东北部有口孜东矿、刘庄煤矿、谢桥煤矿、板集煤矿四处采煤沉陷区，面积 4949.59 公顷，要重视采煤沉陷区的治理任务，28加强生态修复60、。颍上县城镇空间格局有待优化。全县划定了城镇开发边界 88.60平方公里，占全县国土总面积的 4.46%，中心城区位于慎城镇。城镇发展要顺应自然地理格局，避让自然灾害高风险区域，避让具有重要生态功能的设施和区域，同时严禁占用永久基本农田，严控城镇建设用地总量，积极挖掘内部潜在土地空间，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。29第三章 总体要求与规划目标第一节第一节 指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对安徽省作出的系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念61、，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全县域、全过程、全方位加强生态文明建设，坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设放在突出地位，以经济社会和资源环境协调发展为前提，以保护和修复生态系统、强化区域生态环境综合管理为首要任务，科学布局和组织实施生态系统保护与修复工程，着力提升生态系统质量和稳定性，切实增强优质生态产品和服务的供给能力，推进形成生态保护和修复新格局，以环境保护为高质量发展保驾护航，推动颍上县走出一条绿色低碳、生态宜居、可持续的发展道路。第二节第二节 基本原则基本原则创新驱动创新驱动，示范引领示范引领。立足于颍上县域实际情况，响应地方生态修复需求，积极探索符合当地特色的国土空间生62、态修复规划路径，注重方法创新、管理创新、服务创新，形成一套可供借鉴的管理办法、治理技术标准、综合开发利用模式、验收规范等试点经验，为省内其他地区开展国土空间生态修复规划工作提供示范引领。保护优先保护优先，自然修复自然修复。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发30展理念，坚持人与自然和谐共生，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然生态系统演替规律，倡导自然恢复理念，充分发挥大自然的自我修复能力，减少人类活动对生态系统的过多干预，实现绿色发展、可持续发展。统筹安排统筹安排，协调施策协调施策。坚持五位一体、五化同步，与国家和区域重大战略、国土63、空间总体规划和国家重大生态修复规划加强衔接，统筹考虑山水林田湖草沙全要素协同性，注重生态修复的统筹协调、多措并举、综合施策。构建生态环境治理体系，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，全方位、全地域、全过程，按照保证防洪安全和地质安全、提升生态功能、兼顾景观的优先级次序，开展源头控制、过程阻断、末端治理，进行总体保护、系统修复、综合提升。问题导向问题导向，因地制宜因地制宜。根据颍上县自然地理格局和生态系统现状，因地制宜，分类指导。准确识别突出生态问题，针对性提出不同类型的生态保护修复方案，针对重点生态系统、生态脆弱区，优先布局重点修复工程。科学预判主要生态风险，合64、理制定不同时期的规划目标，坚持基于自然的生态修复途径模式和保障措施。全民参与全民参与，科学决策科学决策。充分发挥空间规划在生态修复工作中的先导、主导及引导作用，建立跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术单位参与的规划编制团队。在规划编制中系统总结基层实践经验，听取还价学者意见，积极促进公众参与。通过调研、咨询、31论证等方式，提高决策的科学性和可行性。第三节第三节 规划目标规划目标总体目标总体目标：深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“生态立县，文明发展”的战略发展定位，统筹考虑自然生态各要素资源，坚持整体保护、系统修复、综合治理，通过加强河湖水体治理、受损山体及废弃工矿用地修复、增65、绿补绿品质提升等实施抓手，促进分区特色治理，牢固生态安全屏障，构建颍上县高品质国土生态格局，打造人与自然和谐共生的国家级生态文明建设示范县。到 2025 年，“两廊三区多点”生态安全格局基本形成。生态系统质量提升，生态保护和修复力度加强，关键生态系统、生态敏感区和脆弱区得到全面治理，重点河湖生态功能持续性良好，珍稀濒危和特有物种得到有效保护，采煤塌陷区及湿地生态修复基本完成，关闭和废弃矿山环境治理基本完成。到 2035 年，完全建立生态文明制度，生态系统质量显著提高，生态服务功能明显增强。河湖、林地、湿地等自然生态系统状况、农业农村生态空间和城市绿色生态空间生态环境实现根本好转，历史遗留矿山修66、复全面完成，采煤塌陷区长效治理机制完善，江河湖库生态修复取得明显成效，以自然保护地体系为主的生态空间保持稳定，自然生态空间用途管制、生态保护补偿制度、生态产品价值实现机制全面建立，人与自然和谐共生局面基本形成，建成美丽生态新颍上。32第四节第四节 指标体系指标体系根据市、县级国土空间生态修复规划编制指南的相关要求，结合颍上县经济社会发展和生态环境保护实际情况，衔接国土空间总体规划和省、市级国土空间生态修复规划，确定了颍上县国土空间生态修复指标包括保护目标、生态修复、生态提升三大类指标类型。保护目标类包括生态保护红线面积、林地保有量、森林覆盖率、湿地面积、自然保护地占比、重要河湖库自然岸线保有率67、耕地保有量等；生态修复类包括采煤沉陷区治理面积、退化湿地修复面积、河湖岸线生态修复长度、退化耕地修复面积、重要生态廊道修复或新增建设面积等；生态提升类包括高标准农田建设面积、全县耕地质量等别、森林质量提升面积、人均公园绿地面积、城区公园绿地及广场步行 5 分钟覆盖率等。33第四章 国土空间生态修复总体布局第一节第一节 生态保护修复格局生态保护修复格局根据安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）和阜阳市国土空间总体规划（2021-2035 年），深入贯彻落实“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重要战略部署，牢固树立“绿水青山，就是金山银山”的发展理念，遵循颍上县自然地理格局，依68、托生态保护重要性、生态系统服务功能重要性、生态系统脆弱性等评价结果，基于生态安全的维护，顺应河流湖泊走向和完整性，构建“三带三区多廊多点”的国土空间生态保护修复格局。“三带”：淮河生态带、江淮运河生态带、颍河生态带。淮河生态带是指淮河干流及两岸的湿地、绿地构成的区域；江淮运河生态带是指江淮运河建设范围，包含沿线相关的生态改善区域；颍河生态带是指颍河干流及两岸绿廊形成的区域。重点是提升生态系统的质量和稳定性，以保护生物多样性、保障水安全、提高洪水调蓄功能为重点，加强水土保持，建设岸线生态林带，提高生态净化能力。“三区”：南部淮河沿线洪水调蓄与矿山治理区、北部淮北平原农产品生产与矿山治理区、东北部69、江淮运河沿线水系连通与生物多样性保护区。“多廊”：依托颍河、济河等县域主要河流形成的多条生态廊道。作为通风廊道，重点发挥水源涵养、休闲游憩的功能。“多点”：以自然保护地、国家级湿地公园等为主题的生态功能34节点，包括颍上八里河省级自然保护区、迪沟国家湿地自然公园、王家坝国家湿地自然公园（颍上境内）、焦岗湖国家湿地自然公园。针对重要生态核心功能节点，原则上禁止造成破坏的人为活动；针对一般重要生态功能节点，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。第二节第二节 生态修复分区生态修复分区颍上县是重要的粮食主产区之一，依据70、中国陆域生态基础分区（试行），颍上县处于黄河重点生态区（一级生态区）、华北平原生态区（二级生态区）、淮河中上游平原农田生态区（三级生态区），具有重要的农产品提供和大都市群人居保障功能。基于颍上县生态保护修复格局，在维持自然生态系统完整性、地理单元连续性的基础上，根据颍上县国土空间总体规划（2021-2035）中“三带三区多廊多点”的生态保护安全格局，并与上级国土空间生态修复规划、相关行业规划衔接，将全县分为五大生态保护修复区：淮河沿线洪水调蓄与水土保持区、东北部运河沿线水系连通与矿山治理区、颍河流域人居环境质量提升与水土保持区、东部农产品生产与耕地质量提升区、西部农产品生产与水系连通治理区。一71、淮河沿线洪水调蓄与水土保持区1、区域范围、区域范围位于颍上县南部，淮河干流沿岸，涉及南照镇、润河镇、关屯乡、35半岗镇、垂岗乡、王岗镇、赛涧回族乡、杨湖镇、鲁口镇 9 个乡镇及唐垛湖分场、焦岗湖农场 2 个农场，面积 535.96 平方公里，占全县国土总面积的 26.98%。区域包含淮河沿线水体湿地修复、自然保护地生态修复、水土保持生态修复、水环境综合治理 4 类生态修复重点区域。2、自然地理和生态状况、自然地理和生态状况区域内有淮河干流从西向东流过南部，拥有王家坝国家湿地自然公园范围，湿地资源丰富，还包含焦岗湖、唐垛湖行洪区，区域内河流水网分布广泛。区域内部分河流表土颗粒沉积，使得河道淤积72、加重；湿地资源丰富，但呈现破碎化；多重生态问题的叠加使得淮河的洪水调蓄功能下降，同时人居环境有待提升。3、生态修复主攻方向、生态修复主攻方向区域以流域治理与保护、湿地生态修复、人居环境改善为主攻方向。流域治理与保护涉及本区南侧淮河干线两岸的环境整治与河道治理范围；湿地生态修复涉及焦岗湖国家湿地自然公园、王家坝国家湿地自然公园（颍上境内）的湿地生态修复和生境质量恢复范围；人居环境改善涉及城乡生产生活产生的废弃物处理处置及黑臭水体整治范围。二、东北部运河沿线水系连通与矿山治理区1、区域范围、区域范围位于江淮运河西淝河线的西南部，区域内包含口孜东矿、刘庄煤36矿、谢桥煤矿、板集煤矿四处采煤沉陷区，本73、区域涉及陈桥镇、迪沟镇、江口镇、古城乡、谢桥镇 5 个乡镇，面积 367.07 平方公里，占全县国土总面积的 18.47%。区域包含采煤沉陷区综合治理、自然保护地生态修复、土地综合整治 3 类生态修复重点区域。2、自然地理和生态状况、自然地理和生态状况区域内有西淝河从北部边界穿过流至淮河，以及济河从区域中部由西向东穿过连接至西淝河，沿线湿地形成了迪沟国家级湿地公园，水系发达。同时区域内集中了全县的采煤沉陷区，并且两个矿井仍处于正常开采中，未来将会扩大沉陷区范围。本区中的西淝河是引江济淮工程的重要河流，其沿线的生态环境治理以及生态敏感性区域的保护和修复任务非常重要；矿山开采造成的地形和植被的破坏74、，周边土地污染后的治理，同时矿山大多位于湿地和河流之间，治理方式需综合考虑，治理难度将进一步加大。3、生态修复主攻方向、生态修复主攻方向区域以运河廊道连通性提高和水环境综合治理、沉陷区治理、临时用地复垦为生态修复主攻方向。运河廊道连通性提高和水环境综合治理涉及西淝河和济河沿线的水系连通和河道治理范围；临时用地复垦是考虑由于江淮运河建设产生的临时用地以及沉陷区范围内农村居民点搬迁所涉及的土地复垦等土地综合整治范围；沉陷区治理是涉及四个沉陷区以及现开采矿井涉及未来沉陷区扩大的范围。37三、颍河流域人居环境质量提升与水土保持区1、区域范围、区域范围区域主要包含颍河沿线、八里河沿线、中心城区区域，涉及75、新集镇、建颍乡、黄桥镇、慎城镇、夏桥镇、八里河镇、刘集乡 7 个乡镇和 1 个花园良种繁殖场，面积 524.23 平方公里，占全县国土总面积的 26.38%。区域包含水环境综合治理、城镇人居环境提升、地下水超采区治理、自然保护地生态修复、土壤污染防治与土地综合整治 6类生态修复重点区域。2、自然地理和生态状况、自然地理和生态状况区域内有颍河从西北部穿过中心城区向东南流至淮河，以及众多沟塘水系汇入八里河从而在本区南部汇聚城湖泊，而后形成八里湖省级自然保护区。本区的颍河是从颍上县中部穿过的一条河流，对全县的供水和农田灌溉都具有重要作用，其沿线的水土流失对河道和周边土地影响巨大；本区另一个主要功能是76、城区建设，是城镇发展和人口聚居的重要区域，存在着建设用地和生态用地相邻的需求矛盾、城镇蓝绿空间不足，人居环境质量有待改善等问题。3、生态修复主攻方向、生态修复主攻方向区域以城镇蓝绿空间打造、流域水土保持和综合治理、人居环境整治为生态修复主攻方向。城镇蓝绿空间打造是以城区范围为主的河流、沟渠、池塘、绿地、广场等空间要素布置及其周边范围；流域水土保持和综合治理是颍河和八里河流域的水土流失和河道清淤综合38治理范围；人居环境整治是城乡生产生活产生的废弃物处理处置及黑臭水体整治范围。四、东部农产品生产与耕地质量提升区1、区域范围、区域范围区域涉及江店孜镇、黄坝乡 2 个乡镇，面积 133.27 平方公77、里，占全县国土总面积的 6.71%。区域均是土地综合整治重点区域。2、自然地理和生态状况、自然地理和生态状况区域以农业农村生产生活为主，耕地资源丰富，农田广布。本区长期发展农业，存在大范围的农业面源污染问题，同时农业基础设施还有待加强。3、生态修复主攻方向、生态修复主攻方向区域以高标准农田建设、农业面源污染治理为生态修复的主攻方向。高标准农田建设是涉及集中连片的农田范围，将其进行综合且合理的开发，全面提高农业生产生活条件；农业面源污染治理是以耕地为主，同时包含由面源污染影响的水域、林地等土地质量下降的范围。五、西部农产品生产与水系连通治理区1、区域范围、区域范围区域涉及五十铺乡、六十铺镇、四三78、十铺镇、红星镇、耿棚镇、十八里铺镇、盛堂乡 7 个乡镇和花园良种繁殖场 1 个繁殖场，面积426.47 平方公里，占全县国土总面积的 21.46%。区域包含水土保持生态修复、土地综合整治、城镇人居环境提升与地下水超采区治理 439类生态修复重点区域。2、自然地理和生态状况、自然地理和生态状况区域内耕地数量大，以农业生产为主，同时本区中部还是内陆湖八里湖的发源地，从西北逐渐汇聚形成八里湖并由东南汇入颍河；区域西部润河也由西北向东南汇入淮河。本区沟渠众多，为农业生产提供了充足的水源，沟渠的纵横连通，也增加了土地资源的破碎化；农业的长期发展，也使得区域的农业面源污染更为严重，并与沟渠相互连接，使得水79、质下降。3、生态修复主攻方向、生态修复主攻方向区域以农业面源污染治理、沟渠河流环境整治为主攻方向。农业面源污染治理是涉及耕地、水域、林地等受到农业面源污染影响的土地利用范围；沟渠河流环境整治是涉及本区内大小沟渠、池塘、河流等两岸的治理范围。第三节第三节 生态修复重点区域生态修复重点区域一、淮河沿线水体湿地修复重点区域淮河沿线水体湿地修复重点区域是以淮河干流（颍上段）为主体，包含周围湿地在内的范围，面积为 34519 公顷。具有水质净化、水源涵养等多项生态功能，同时也具有防洪、排涝、灌溉、航运等功能。严格按照安徽省河道管理条例、安徽省水管理和保护条例等有关规定执行。通过清淤疏浚、引水补水、水系连80、通、排污口整治等措施，改善河流连通性并修复破碎化的湿地景观格局。深入推进沿淮40蓄滞洪区和湿地的生态修复，提升沿淮湿地生态功能，改善水禽栖息地生态环境并提高生物多样性水平。二、江淮运河沿线水体湿地修复区域江淮运河沿线水体湿地修复区域是以西淝河（颍上段）为主，包含周围湿地在内的范围，面积为 86 公顷。人工水利设施建设改变沿线河流水文条件，对沿线自然生态系统造成一定损坏。加快生态林带建设，确保沿线宜林则林、应绿尽绿，乔灌草结合。同步开展沿线污水治理、生态敏感区保护和修复等工作，整体提升廊道生态系统质量和稳定性。三、水环境综合治理重点区域水环境综合治理重点区域是包含颍河、济河、润河等重要的穿境河流81、沟渠在内的水域范围，总面积为 13060 公顷。严格区域建设用地管控，逐步转移、关停沿线高能耗、高污染的工业企业和物流用地；实施绿化造林、植被恢复，加强河道两侧生态缓冲带建设；完善生产、生活污水排放体系，严格管控区域污水排放标准；开展沟道治理、面源污染治理，改善水环境。四、自然保护地生态修复重点区域自然保护地生态修复重点区域是以颍上八里河省级自然保护区、迪沟国家湿地自然公园、王家坝国家湿地自然公园（颍上境内）为主，面积为 12996 公顷。区域内物种丰富，具有水质净化、生境维持等多项生态功能。严格落实国土空间用途管制措施，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止82、开发性、41生产性建设活动，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。五、采煤沉陷区综合治理重点区域采煤沉陷区综合治理重点区域是包含口孜东矿、刘庄煤矿、谢桥煤矿、板集煤矿在内的四处采煤沉陷区及其周边范围，总面积 6848公顷。区域内刘庄煤矿、谢桥煤矿两座矿山处于正常开采状态，沉陷区范围将会进一步扩大。严格按照 安徽省矿山地质环境保护条例、安徽省矿山地质环境保护技术要求 等法律法规及相关规划要求执行。规范煤矿采煤沉陷区的土地复垦与地质环境综合治理工作，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。提高和改善矿区的环境质量，田成方、林成网、路相通、渠83、相连，建立田水林路互补、和谐、美好的矿区景观。六、城镇人居环境提升重点区域城镇人居环境提升重点区域包括城区和各乡镇，总面积为 11872公顷。重点推进城市立体绿化建设等，恢复城市生态系统的自我调节功能；结合城市道路，打造城市街旁绿地，串联生态斑块，补充城市绿地；优化水资源配置，提升水系连通能力，增强排水防涝水平，构建绿色海绵城市；加大人居环境整治力度，提高城镇居民生活品质。七、地下水超采区治理重点区域地下水超采区治理重点区域主要分布在慎城镇、十八里铺镇、八里河镇，总面积为 6379 公顷。严格按照阜阳市地下水超采综合治理工作方案要求，利用区域优势，用好、用足淮河地表水；坚持节42水优先，全面提84、升水资源节约集约利用水平；推进农业节水增效，加快中型灌区续建配套和节水改造，推广节水灌溉方式和水肥一体化技术，发展低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉；稳步推进地下水压采置换工作，实施超采区地下水水量、水位“双控”；优化配置全县水资源，有序推动地下水超采治理和保护，力争实现地下水采补平衡，全力构建水安全保障体系。八、土壤污染防治重点区域土壤污染防治重点区域主要分布在黄桥镇，并涉及古城镇部分地区，总面积为 868 公顷。因地制宜适当提前开展土壤污染状况调查，化解土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾；加强腾退土地污染风险管控和治理修复，强化风险管控和修复工程事中和事后监管；鼓励绿色85、低碳修复，有效保证城市生态安全。第五章 主要任务和重点工程在颍上县国土空间生态修复“三带三区多廊多点”的总体格局以及五大生态修复分区的基础上，聚焦县域生态、农业、城镇主要生态问题和各分区的重点区域，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复力，统筹部署实施 8 类 33 项重点工程项目。第一节第一节 淮河沿线水体湿地修复区系统保护和淮河沿线水体湿地修复区系统保护和修复修复一、主要任务严格保护淮河沿线重要的湿地和水系，开展流域环境综合治理、重要湖泊湿地生态修复项目，加大淮河岸线整治，清淤疏浚、堤防加43固、生态护坡、污染治理，修复破碎化的湿地景观，改善河湖连通性，构建水清岸绿的淮河生86、态屏障。二、重点工程主要开展沿淮洼地治理、沿淮重要河湖湿地修复、淮河沿线综合治理、沿淮行蓄洪区居民迁建工程等 4 个重点工程项目。专栏专栏 1：淮河沿线水土湿地修复区：淮河沿线水土湿地修复区生态修复重点工程生态修复重点工程项目项目沿淮洼地治理沿淮洼地治理工程。工程。开展以唐垛湖行洪区、焦岗湖易涝区、姜唐湖蓄（行）洪区以及淮河沿线中小型洼地区域治理，提高洼地排涝泵站标准，实行高低水分区施策，高水高排、低水低排、自排与抽排相结合的排涝体系，发挥水利工程排涝减灾、生态景观、交通便民、富民增收的功能，提升沿淮防洪排涝能力。推进沿河堤防除险加固，主要包括堤防截渗加固、穿堤建筑物除险加固、河道岸坡防护工程87、建设、堤顶防汛道路建设等。综合治理洼地，加强淮河两侧植树造林，恢复河湖湿地岸线植被，改善水禽栖息地生态环境，增强洼地生态能力。沿淮重要河湖湿地修复工程沿淮重要河湖湿地修复工程。对八里河、焦岗湖等与淮河密切连通的河湖水体，通过清淤疏浚、引水补水、水系连通、排污口整治等措施，提升沿淮河湖水环境。深入推进沿淮蓄滞洪区和湿地的生态修复，提升沿淮湿地生态功能，开展湿地水体微生境生态修复，恢复河湖湿地岸线植被，改善水禽栖息地生态环境并提高生物多样性水平。淮河沿线综合治理工程淮河沿线综合治理工程。以淮河干流沿线岸线的环境综合整治为重点，对颍上县境内 70 公里的淮河干流进行河道清淤疏浚。同时因地制宜分类治理88、生态圩，提高类生产圩主要是对堤防进行加高加固，限制类生产圩主要是实行萎缩性管理，利用圩内耕地进行农业种植，还河类生产圩主要实施退田还河。焦岗湖流域扩建鲁口孜泵站，增强排涝功能。沿淮行蓄洪区居民迁建工程。沿淮行蓄洪区居民迁建工程。开展淮河行蓄洪区及淮干滩区内居民迁建转移，采用货币安置与安置区安置结合的方式，做好搬迁安置工作。44第二节第二节 江淮江淮运河沿线运河沿线水体湿地区保护和修复水体湿地区保护和修复一、主要任务针对引江济淮工程建设中产生的临时用地，坚持原地址、同面积、同质量原则复垦工程临时用地。开展江淮运河沿线污水治理，强化流域水生态修复和综合整治，提升江淮运河沿线生态林地质量，增强水生生89、物资源保护力度。二、重点工程主要开展江淮运河临时用地复垦、江淮运河水生生物资源保护、江淮运河沿线生态保护与修复工程等 3 个重点工程项目。专栏专栏 2：江淮运河沿线水体湿地区生态修复：江淮运河沿线水体湿地区生态修复重点工程重点工程项目项目江淮运河临时用地复垦工程江淮运河临时用地复垦工程。有序推进江淮运河弃渣场、排泥区、堆土区等临时用地复垦，积极探索弃土底泥有效再利用模式，提高土地复垦质量水平。江淮运河水生生物资源保护工程江淮运河水生生物资源保护工程。开展底栖生物增殖、水产种质资源保护区人工增殖放流和人工鱼巢、鱼类增殖放流站、鱼道、拦鱼电栅设施建设等措施，保护江淮运河水生生物资源。江淮运河沿线生90、态保护与修复工程江淮运河沿线生态保护与修复工程。加快生态林带建设，确保沿线宜林则林、应绿尽绿，采用乔灌草结合的种植体系。加强沿线西淝河等重要河湖保护和修复，通过进行河沟疏浚清淤、新建排水沟和排涝站、建设涵闸和桥涵、建设滨水生态缓冲带等措施建设清水廊道，提升水体环境质量，保护候鸟栖息地，维护原生生物群落稳定性。第三节第三节 水环境综合治理区保护和修复水环境综合治理区保护和修复一、主要任务加强颍河、济河、润河等重要河湖湿地的生态保护和综合修复，提升水土保持生态功能。开展流域水污染综合整治与河道水生态修复，45推进河湖连通和洼地治理工程，增强水环境治理联防联控，构建良好的城镇水生态网络。二、重点工程91、主要开展水系连通、河湖水系综合治理、重要河湖水环境生态修复、西部水土保持生态修复等 4 个重点工程项目。专栏专栏 3：水环境综合治理区：水环境综合治理区生态修复重点工程生态修复重点工程项目项目水系连通工程水系连通工程。推动颍上县第三湖大沟水系连通工程，全面提升水利防洪减灾、水资源保障、水生态水环境保护等能力水平。河湖水系综合治理工程河湖水系综合治理工程。通过河道疏浚、新建及加固堤防，新建及重建跨河桥梁、涵闸、泵站，新建护坡及挡墙、重点涝区洼地排涝能力建设等措施，提升河流堤坝防洪排涝能力。推进滨河护堤护岸林建设等复垦绿化工作，恢复流域的生态功能。重要河湖水环境生态修复工程重要河湖水环境生态修复工92、程。通过对颍河、济河、润河等重要河道堤沟进行水生植被恢复、自然湿地恢复、垃圾清理、水体及岸边的污染源整治、沿岸截污、生态护坡改造、防护林建设、水产养殖管控等措施。推进焦岗湖流域生态环境专项治理，建立有效的水生态保护体系，提升其水土保持作用，改善水环境质量。西部水土保持生态修复工程西部水土保持生态修复工程。针对水土保持生态修复重点区域里的润河、颍河、柳沟及大小河流沟渠，开展清淤、河道整治、河堤加固、河岸美化等治理任务，提升水系的连通性，恢复小流域的生态功能，改善水环境质量。第第四四节节 自然保护地生态保护和修复自然保护地生态保护和修复一、主要任务坚持山水林田湖草系统治理，坚持保护优先、绿色发展，93、统筹推进自然保护地生态保护与修复，守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性。维护自然生态系统健康稳定，妥46善处理历史遗留问题和现实冲突问题，力求保护地面积不减少、性质不改变、保护强度不降低，形成以自然保护区、湿地公园为主体的保护体系，提高生态系统服务功能，筑牢颍上生态屏障。二、重点工程主要开展湿地及自然保护地保护与修复、物种多样性保护等 2 个重点工程项目。专栏专栏 4：自然保护地生态保护和修复：自然保护地生态保护和修复重点工程重点工程项目项目湿地及自然保护地保护与修复工程湿地及自然保护地保护与修复工程。完善颍上八里河省级自然保护区、迪沟国家湿地自然公园、王家坝国家湿地94、自然公园（颍上境内）等自然保护地标准化、规范化建设。建设缓冲带和生态廊道，加强典型自然景观和古树名木保护力度。通过平原造林、植被修复、水系贯通、围网拆除、有害生物防控、水禽栖息地修复等措施，恢复湿地及自然保护区生境并提升生态功能。物种多样性保护工程物种多样性保护工程。加大重点物种动植物保护力度，加强珍稀濒危动植物及旗舰物种保护，重点保护东方白鹳、白头鹤、大鸨、白尾鹗、鹊鹞、雀鹰、白额雁等，保护栖息地和生物迁徙廊道，保护修复其栖息生境，建设保护点，完善生物多样性保护网络。防治外来物种入侵，推动区域间联检联控，设置外来入侵物种阻隔设施，利用物理、化学、生物等方式在重点生态区域开展加拿大一枝黄花等外95、来物种入侵防治工作。防治植物病虫害，加强病虫害预防与控制技术研究，做好病虫害防治工作。第第五五节节 采煤沉陷区生态保护和修复采煤沉陷区生态保护和修复一、主要任务针对口孜东矿、刘庄煤矿、谢桥煤矿、板集煤矿四处采煤沉陷区，压实“边开采、边修复”的责任，全面治理采煤沉陷区，防控新生大规模沉陷，改善沉陷区生态环境，消除矿山地质灾害隐患，改善矿山生态环境，差异化实行生态修复、农业复垦、产业利用等治理模式，47有序引导矿区建设，建设绿色矿山新格局，全面提升颍上县国土空间生态安全功能。二、重点工程主要开展采煤沉陷区综合治理、采煤沉陷区周边重要河湖湿地修复、绿色矿山建设等 3 个重点工程项目。专栏专栏 5：采96、煤沉陷区生态修复：采煤沉陷区生态修复重点工程重点工程项目项目采煤沉陷区综合治理工程采煤沉陷区综合治理工程。针对口孜东矿、刘庄煤矿、谢桥煤矿、板集煤矿四处采煤沉陷区的修复治理，以辅助修复和生态重塑为主，通过植树造林、农地复垦、充填法等方式，恢复土地生产生态功能。因地因矿制宜预防新生大规模沉陷区，逐步减缓消除采煤生产对生态环境的不利影响。同时将沉陷区修复与产业转型结合起来，实现高效综合利用。采煤沉陷区周边重要河湖湿地修复工程采煤沉陷区周边重要河湖湿地修复工程。对西淝河、济河流域实施河流岸线综合治理，持续加强迪沟生态湿地公园的修复，加强济河入迪沟的小流域的综合治理，加强水土保持，通过水生植物配置等措97、施，增强坑塘、沟渠对水体污染物的截留、吸纳、净化能力，提升水体环境质量，恢复重要湿地生境并提升净化功能。绿色矿山建设工程绿色矿山建设工程。加大矿山地质环境综合治理力度，通过地形再造、续坡覆土、绿化美化等措施修复片区自然生态环境。全面推进绿色矿山建设工作，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快升级改造，逐步达标，实现矿业的绿色化发展。第第六六节节 城镇城镇人居环境质量提升区人居环境质量提升区生态保护和修复生态保护和修复一、主要任务建设颍上县蓝绿生态空间，推进城区沿颍河生态景观带建设，优化城镇绿地布局，综合整治黑臭水体。提升城市水系连通能力，增强城市防洪排洪水平。加强地下水超采治理，强化地98、下水资源开发利用48管控，优化水资源空间配置，确保工业及生活用水安全。严控新增城镇建设用地，构建城镇绿色生态网络，提升城乡人居环境品质。二、重点工程主要开展城镇蓝绿空间整治提升、城市防洪排涝系统提升、黑臭水体整治、地下水超采综合治理、水资源优化配置、土壤污染防治工程、城区环境整治提升等 7 个重点工程项目。专栏专栏 6：城镇人居环境质量提升区：城镇人居环境质量提升区生态修复重点工程生态修复重点工程项目项目城镇蓝绿空间整治提升工程城镇蓝绿空间整治提升工程。优化城镇空间结构和绿地系统，预留生态廊道和城市绿楔空间，以颍河岸线整治及休闲带建设工程为重点，提升主干道绿化，推进各类绿地建设系统修复城镇内部99、受损生态空间。开展城市环境综合整治，改造提升城镇污水管网设施，推进生活污水处理提质增效。城市防洪排涝系统提升工程城市防洪排涝系统提升工程。充实县城防洪排涝设施配套，综合整治城区阜颍河等河流沟渠，疏浚县城和周边区域的河流水系，增强排水防涝水平。在城市建设中留白增绿，增加渗水渠道，扩展滞蓄空间，提高城市内涝防御能力。黑臭水体整治工程黑臭水体整治工程。开展县城建成区黑臭水体综合整治、城镇生活污水截污与治理、入河排污口整治等项目，以城市内河、排水沟、渠等水体为重点，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。地下水超采综合治理工程地下水超采综合治理工程。对地下水超采区开展生100、态治理，有效引导慎城镇等地下水超采区水源涵养，开展回灌技术研究，采取限采、置换、填封开采井等方式，逐步实现地表水对中深层地下水的置换，促进中深层地下水采补平衡，强化地下水资源开发利用管控，防治地面沉降。水资源优化配置工程水资源优化配置工程。通过实施皖北地区群众喝上引调水工程，优化水资源空间格局，缓解颍上水资源短缺、地下水超采等问题。同时实施临淮岗水资源综合利用工程，工程以防洪、城乡供水、灌溉为主，有效保障沿线用水安全、缓解缺水状况、减少干旱损失。土壤污染防治工程土壤污染防治工程。以黄桥镇为重点，调查项目污染情况，开展建设用地适宜性评估，并针对空间污染问题提出生态修复策略，拆迁污染老厂区，修复土101、壤49生态，开发宗地，保障土地生态安全。城区环境整治提升工程城区环境整治提升工程。对中心城区和滨河城镇建设用地进行综合整治，优化岸线资源利用，清退不合理城镇功能用地，严格控制滨河新增城镇建设用地。推进裸露地、废弃厂矿及堆积地等生态复绿补绿增绿，适度增加滨河生态开敞空间。完善城镇生态网络，提升人居环境品质。第第七七节节 农产品生产与耕地质量提升区农产品生产与耕地质量提升区保护和保护和修复修复一、主要任务充分发挥农业功能，普及节水、控肥、减药等先进种植生产方式，提升农业废弃物资源化利用能力。开展农用地整理和高标准农田建设工作，引导耕地集中成片分布，建立高产农田生态系统。有序优化村镇格局，盘活闲置乡102、村建设用地，保护特色村落形态，继续开展垃圾、污水、厕所整治工作，提高乡村人居环境。二、重点工程主要开展土地综合整治、高标准农田提升建设、农业面源污染防治、农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用、灌区现代化与节水灌溉、乡村景观整治提升等 6 个重点工程项目。专栏专栏 7：农产品生产与耕地质量提升区：农产品生产与耕地质量提升区生态修复重点工程生态修复重点工程项目项目土地综合整治工程土地综合整治工程。开展农用地整理、建设用地整理等任务。推进农用地整理，通过农用地整理、建设用地整理增加有效耕地面积，通过推进高标准农田建设、小田并大田、旱改水、粮食功能区提质改造和耕作层剥离再利用，提升耕地质量，提高农业综合生产103、能力。开展田、水、路、林综合治理，提高农业抗御自然灾害能力。推进建设用地整理，开展低效建设用地整理，重点实施农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理工程，强化增减挂钩项目管理，优化农村建设用地布局，盘活存量建设用地和农村闲置资产资源，支持农村新产业新业态发展。开展耕地质量提升行动，提升土壤有机碳储量。50高标准农田提升建设工程高标准农田提升建设工程。以永久基本农田保护区为重点，开展高标准农田集中连片整治，提高耕地集中连片度，拓展补充耕地途径。探索推进耕地轮作试点，保护耕地肥力。推行施用有机肥、中碱性肥料和种植绿肥等措施，改善酸性状况，提升耕地质量。农业面源污染防治工程农业面源污染防治104、工程。研发应用增汇型农业技术，实施化肥农药减量替代计划，加强地膜回收，减少农业面源污染。全面普及测土配方施肥技术，合理控制化肥使用量，集成推广高效施肥绿色种植模式，推进有机肥资源利用；积极开展农药减量控害行动，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控；加强畜禽养殖水污染治理，推广农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用工程农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用工程。探索农作物秸秆综合利用技术，增强农作物秸秆利用率。开展规模化畜禽养殖场清查建库，推广种养结合，异位发酵床，达标排放等模式，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。灌区现代化与节水灌溉工程灌区现代化与节水灌溉工程。加大105、中型现代化灌区建设改造的力度，建设一批沙颍河灌区、临淮岗坝上大型灌区等节水型、生态型灌区，新建改建重建补水泵站。结合高标准农田建设等开展田间水利设施建设，建成从水源到田间完整的灌排工程体系。深入推进农业节水增效，因地制宜大力推广节水抗旱栽培、水肥一体化等节水技术，推广滴灌、喷灌等农业节水灌溉方式。乡村景观整治提升工程乡村景观整治提升工程。改善保护乡村自然资源、文化遗产、民风民俗，突出村落空间肌理，彰显传统风貌特色。农村人居环境综合整治，以拆危拆旧治乱、农户庭院整治为重点，加大废弃房屋和残垣断壁拆除力度，重点整治乱搭乱建、乱挤乱占行为，彻底改变农村老旧居民点的村容村貌。推进农村水系综合治理，通过106、水系连通及沟塘疏浚、水塘整治项目、河道整治及配套工程、农村水生态综合治理等加强水土流失综合治理。加强农村黑臭水体治理，开展农村生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽养殖粪污治理，推进生态清洁流域建设。深化开展“六清行动”逐步实现生态美、整洁美、风貌美。第第八八节节 重要生态廊道和生态网络构建重要生态廊道和生态网络构建一、主要任务着力提升重要生态功能区和自然保护地、自然公园连通性，提高51生物多样性。构建与优化“源地廊道节点”的生态保护网络，提高生态安全及可持续性。重点推进八里河自然保护区、焦岗湖国家湿地自然公园及淮河、颍河、西淝河、润河之间的生态廊道构建，积极推进廊道内重要保护区、自然公园、湿地等重要107、生态系统保育保护，加强廊道内外来物种管控，增强本土物种培育栽植，提升外来有害物种入侵抵御能力。通过见缝插绿、立体绿化等途径增加公园、绿地等开敞空间，提升颍上县整体的绿量。加强公园、绿地、自然湿地、湖泊等为主的生态斑块连接度。二、重点工程主要开展淮河生态廊道保护、江淮运河生态廊道保护、颍河润河等河流廊道保护、连接生态源地的生物多样性廊道保护等 4 个重点工程项目。专栏专栏 8：重要生态廊道和生态网络构建：重要生态廊道和生态网络构建重点工程重点工程项目项目淮河生态廊道保护重点工程。淮河生态廊道保护重点工程。落实安徽省国土空间生态修复的重点任务要求，开展淮河干流（颍上段）生态廊道的保护和修复任务，构108、建水清岸绿的淮河生态大走廊，提高洪水调蓄功能，严格保护沿淮重要湿地和水系，结合高标准农田建设，大力开展农田防护林体系建设，增强农业生产抵御自然灾害能力，促进粮食高产稳产。江淮运河生态廊道保护重点工程江淮运河生态廊道保护重点工程。落实安徽省国土空间生态修复的重点任务要求，开展江淮运河（颍上段）生态廊道的保护和修复任务，打造江淮运河“一河清泉水、一条经济带、一道风景线”，促进江淮运河沿线地区生态改善。开展沿线污水治理工作，推进江淮运河沿线荒地造林，提升江淮运河沿线生态林地质量。颍河润河等河流廊道保护重点工程颍河润河等河流廊道保护重点工程。颍河作为生态源地同时也是纵穿颍上的重要河流廊道，润河属淮河支109、流。多条河流廊道纵横交错，发挥着调节流速、调52蓄水资源、提供水生生物栖息地等重要生态功能。开展湿地植被建设和小流域综合治理，提升水土保持功能，通过优化生态、生产、生活空间保护和修复重要的河流廊道，提高廊道的连通度，维持生态网络的稳定性。连接生态源地的生物多样性廊道保护连接生态源地的生物多样性廊道保护重点工程重点工程。主要完善“跨西部连接颍河-润河-淮河的生物多样性廊道”“连接润河-八里河的生物多样性廊道”“连接八里河-淮河生物多样性廊道”“连接八里河-颍河-焦岗湖生物多样性廊道”，以生态连接为核心手段，整合各类土地资源，提高生物多样性廊道的稳定性和生态要素之间的连通性。53第六章 投资估算第110、一节第一节 测算依据测算依据1、工程勘察设计收费标准（计价格200210 号，国家发展计划委员会建设部 2002 年修订本，2002 年 1 月）；2、国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670 号）；3、新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法（财建2001330 号）；4、财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财建2011128 号）：（1）土地开发整理项目预算编制规定；（2）土地开发整理项目预算定额；（3）土地开发整理项目施工机械台班费定额。5、水利部（2002）116 号文水利建筑工程预算定额、水利水电111、设备安装工程预算定额、水利工程施工机械台时费定额；6、地质调查项目预算标准（2010 年试用）（中国地质调查局）；7、安徽省矿山地质环境治理工程预算标准（试行）；8、安徽省地质灾害治理工程定额（2016 年）；9、收集的相关规划、计划等基础资料；10、颍上县近 3 年营造林投资调研成果、现阶段工资水平、生54产资料物价水平、劳动力市场情况、周边城市园林绿化投资定额标准等；11、颍上县建设工程有关文件。第二节第二节 测算方法测算方法采用系数法估算，即参考近期类似项目的投资，考虑地形地貌、基础设施、物价水平和劳动力价格等因素，估算每个项目的投资规模。1、水土保持治理工程划分为重点修复措施、水土保持112、林草措施、辅助工程措施、其它措施和独立费用四部分。重点修复措施费由封禁管护、封禁标牌措施组成，按项目区类似工程预算法进行编制；补植材料费按苗木的预算价格数量进行编制；种植费按设计工程量工程单价进行编制，并计入 1.05 扩大系数。水土保持林草措施费由苗木、草、种子等材料费及种植费组成。其中：水土保持林草措施材料费按苗木、草、种子的预算价格数量进行编制；种植费按设计工程量工程单价进行编制，并计入 1.05 扩大系数。辅助工程措施费的谷坊、沉沙池、小型蓄排、引水工程按设计工程量工程单价进行编制，并计入 1.05 扩大系数；设备及安装工程的设备费按设计的设备数量乘以设备的预算价格编制；设备安装费按设113、备费乘以费率进行编制。其它辅助措施费包括生态辅助项目沼气池、太阳能按项目区类似工程预算法进行编制。独立费用由项目管理费、科技推广费（含效益监测）、工程建设监理费和幼林管护费组成。2、废弃矿山恢复治理费用55包含建筑工程施工费、设备及安装工程费、独立费用和基本预备费计算。独立费用包括建设单位管理费、勘查与设计费、工程监理费，单位管理费含工程招投标费、工程验收费、决算与审计费、业主管理费，投资额在 150 万元以下（含 150 万元）项目的建设单位管理费按建筑工程施工费的 5.5%计算；投资额在 150 万元以上项目的建设单位管理费按建筑工程施工费的 5%计算。勘查费采用地质调查项目预算标准，地区114、调整系数 1.0。设计费采用工程勘察与设计收费标准（计价格200210 号）。工程监理费采用建设工程监理与相关服务收费标准（发改价格2007670 号）。基本预备费按建筑工程施工费、设备及安装工程费、独立费和的 8%计列。3、生态保护修复工程根据当地人工造林合理密度、苗木市场价格、用工量、用工单价、森林抚育成本、中幼龄林管护定额及用工标准按平均水平确定投资标准，其中用工按 100 元/工日、人工造林平均密度按 133 株/亩。4、生物多样性保护工程自然保护区、湿地公园、森林公园分别建设方式、规模、级别和建设内容，按平均投资标准确定；鸟类迁徙通道根据当地管理需要，确定投资标准。5、水土流失治理工115、程水土流失治理按照生物措施和工程措施平均费用，确定投资标准；崩岗治理根据平均治理成本，确定投资标准。6、环境污染防治工程56分别按照治理方式、规模，确定投资标准。7、其他投资估算咨询、设计、招标、建设管理、工程监理等费用，参照国家发改委、建设部和财政部的有关规定执行。基本预备费按工程费用与其他费用之和的 5%计取。投资估算包括本次规划的所有项目，共 8 类 33 项（见附表），初步估算总投资 124.63 亿元。第三节第三节 资金来源资金来源采取政府投入引导和市场投入相结合，中央和地方多层次多渠道筹措资金相结合，现有投资渠道与新开专项相结合，合理划分支出责任，确保重点任务落地实施。1、中央和省116、级资金投入颍上县可积极争取中央和省级生态修复专项资金，获得中央财政支付转移，在安排淮河廊道建设、水土流失治理、生态退耕、生物多样性保护、土地综合整治、重点采煤沉陷区综合治理、矿山生态修复等重点工程补助资金时，包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、用于农业土地开发的土地出让金收入等，给予颍上县国土空间生态修复以适当倾斜。2、地方投入按照有关规定，把颍上县国土空间生态保护和修复重点工程项目纳入地方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方财政预算，足额落实配套资金。县财政加强农业农村、生态环境、林业、水利、住房城乡建设等相关部门资金的整合，统筹地方政府投资，安排新增57加大对生117、态保护和修复重点工程项目的支持力度，各镇（乡）财政承担部分辖区内生态修复资金支出。3、金融支持积极争取国有银行和商业银行以及各地通过特许经营等 PPP 模式推动生态保护修复。支持利用外资和国外优惠贷款、项目资金等渠道开展重大生态工程建设。4、社会资金鼓励社会各界通过特许经营、投资补助、政府购买服务、捐赠、设立民间资金等多种方式，多渠道筹集资金，吸引社会资本投入颍上县国土空间生态保护与修复工作。具有一定经济效益的重点工程项目建设，遵循“谁所有、谁受益、谁投资”的原则，制定优惠政策，采取市场化运作，鼓励和支持社会资本参与生态保护与修复。58第七章 效益评价第一节第一节 生态效益生态效益以生态问题和118、修复目标为导向，基于生态风险评价结果和生态安全格局，划分颍上县生态修复分区，实施颍上县国土空间生态修复规划。构建生态修复目标体系，坚持“总体保护，系统修复，综合提升”的实施方针，全面开展采煤塌陷区、流域湿地、土地整治、城乡人居环境多要素修复工作，优化生态环境，提升生态功能，丰富生物多样性。立足地方生态修复需求，从山、水、林、田、草、村、城多方面扎实推动生态保护修复工作，切实提升区域和流域生态安全水平，构建生态安全新格局。第二节第二节 经济效益经济效益通过建设重要河湖湿地修复工程、水环境提升修复工程、洼地治理工程、采煤沉陷区生态修复工程、人居环境提升工程、土地综合整治工程等项目，优化县域生态环境119、质量，挖掘农用地整理潜力，提高农产品产量和农村人居收入。同时大力发展生态农业、生态旅游、循环经济，拉动颍上县地方 GDP 增长，促进经济实力稳步提升，构建新发展格局。第三节第三节 社会效益社会效益习近平总书记指出：“良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境59问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。”随着水生态水环境的提升、矿区采煤沉陷区良好治理、森林生态系统快速修复，可显著改善县内尤其是农村区域的生态环境质量，提升民生福祉。同时，可提供更多的、质量更高的生态产品，促进区域产业结构调整，助力乡村振兴。维持景观的美学价值，提高人民群众120、满意度、幸福感和归属感。颍上县在国土空间生态修复规划重大工程过程中，要强化宣传引导，加强示范教育，激发公众生态文明意识。同时广泛征求不同层级、不同部门和不同主体的意见，形成政府主导、各部门分工协作、公众共同参与的建设机制和社会风尚，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境得到好转，经济社会发展全面绿色转型，深入、扎实、有序地推进生态文明建设。60第八章 规划实施保障第一节第一节 加强组织领导加强组织领导加强组织领导，落实相关责任。由颍上县县政府组建领导小组，县自然资源和规划局组织协调，县水利、生态环境、农业农村、林业、住建、城管、财政等相关部门和各乡镇参加国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确各121、部门职责分工，为落实国土空间生态修复项目管理职能提供有效的组织保障。建立部门间的协调和统一监管机制，打破部门分割、明确管理部门职责权限，做到言明责任主体、细化工作目标，以达到强化保障措施的目的。第二节第二节 加强制度保障加强制度保障完善发展生态产业、推进循环经济、推广清洁生产等方面的相关制度措施；建立重点行业企业监管清单，针对重污染和采矿企业，根据企业安全、环保和经济贡献度现状以及市、县两级生态、应急部门的执法检查情况，综合考虑企业需求，制定差异化的关闭搬迁政策，开展腾退地块污染状况调查，实施风险管控、修复活动。严格执行生态环境损害责任终身追究制度和环境损害赔偿制度。健全企业排污许可、环境信用122、评价、违规企业信息强制性披露等制度。开展政策优惠、生态补偿等形式的生态保护补偿策略。积极向上争取建立稳定的财政投入机制。61第三节第三节 加强技术保障加强技术保障引进和培养一批在国内具有一定影响力的环保科技专家及各专业领域的学术或技术带头人，推动高级环境科技人才队伍建设，加强国土空间生态修复项目专业技术支撑队伍和专家咨询机构的建设，提高国土空间生态修复项目队伍的整体素质。加强对从事国土空间生态修复、生态经济建设专职人员技术培训，强化政府部门工作人员培训，支持龙头企业建立培训机构，鼓励和资助企业员工参加技术再培训，培养一支懂业务、善协调、会管理的国土空间生态修复专业队伍。第四节第四节 加强资金保123、障加强资金保障鼓励通过招商引资、群众投工投劳等多形式、多渠道、多层次筹集资金的方式落实生态修复资金，对符合中央与省级项目储备库入库条件的项目，积极争取中央与省财政生态环保资金支持。压实责任主体修复工作，坚持“谁破坏、谁修复”的刚性约束，责令企业依法履行修复义务，承担修复或赔偿责任。严格加强项目资金管理，实行专款专用，专管专用，单独核算，自然资源管理相关部门集体讨论，严格审批，规范财务手续，第五节第五节 加强评估加强评估监管监管加强环境监测软硬件建设，不断提高环境监测的质量。增加农村生态环境监测网点，建成全方位、多层次、城乡全覆盖的环境监测体系。工作领导小组要加强监管力度，积极运用遥感监测、国土124、空间基62础信息平台与自然资源三维立体“一张图”平台等对国土空间生态修复工程实施进度、项目的工程质量、项目涉及的资金管理等核心监管内容进行实时监管。加强信息公开，及时公布有效的项目监管信息，公开发布监管情况与监管进度，从而实现监管工作的透明化、公开化。丰富生态环境保护公众监督形式，保障和拓宽公众参与渠道，健全监督举报制度和环境舆论监督制度，建立公众参与的环境后督察和后评估机制。第六节第六节 鼓励公众参与鼓励公众参与积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体参与国土空间生态修复项目，积极发动、组织引导人民群众参与生态修复工作。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复125、规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，公开曝光环境违法典型案件，健全举报制度，着力解决群众反映突出的环境问题。以环保督查问题整改为总抓手，着力解决涉及群众切身利益的突出环境问题，努力增加人民群众在生态文明建设中的获得感。63附表表表 1 1 颍上县颍上县国土国土空间空间利用现状表（利用现状表（20212021 年）年）单位：公顷、单位：公顷、%地类地类面积面积占总面积占总面积比例比例农用地耕地121945.0961.37园地427.960.22林地4133.642.08草地222.910.11建设用地城乡建设用地城镇建设用地4732.942.38村庄建设用地30229.2115126、.21区域基础设施建设用地4065.262.05其他建设用地565.860.28自然保护用地湿地1141.450.57陆地水域26345.6613.26其他土地4890.122.46合计198700.10100.0064表表 2 2 颍上县国土空间生态修复规划指标一览表颍上县国土空间生态修复规划指标一览表指标类型指标类型指标名称指标名称单位单位指标值指标值指标指标属性属性2021 年年2025 年年2035 年年保护目标类生态保护红线面积公顷11703.4411703.4411703.44约束性林地保有量公顷4133.64落实国土空间总体规划指标约束性森林覆盖率%1.99依据上级下达任务确定约127、束性湿地面积公顷1141.451141.451141.45约束性自然保护地占比%6.546.546.54约束性重要河湖库自然岸线保有率%落实国土空间总体规划指标约束性耕地保有量公顷114445.23114445.23114445.23约束性生态修复类采煤沉陷区治理面积公顷495056006850预期性退化湿地修复面积公顷4001142预期性河湖岸线生态修复长度千米105300预期性退化耕地修复面积公顷10083024预期性重要生态廊道修复或新增建设面积公顷310908预期性生态提升类高标准农田建设面积万亩125.67136.57158.46预期性全县耕地质量等别等9.49.59.5预期性森林质128、量提升面积公顷依据上级下达任务确定预期性人均公园绿地面积平方米141516预期性城区公园绿地、广场步行 5分钟覆盖率%62.18落实国土空间总体规划指标预期性65表表 3 3 颍上县国土空间生态修复重点区域颍上县国土空间生态修复重点区域单位：公顷单位：公顷序号序号区域名称区域名称面积面积范围范围1淮河沿线水体湿地修复重点区域34519淮河干流（颍上段）及周围湿地2江淮运河沿线水体湿地修复区域86西淝河（颍上段）及周围湿地3水环境综合治理重点区域13060颍河、济河、润河、柳沟等重要的穿境河流沟渠在内的水域4自然保护地生态修复重点区域12996颍上八里河省级自然保护区、迪沟国家湿地自然公园、王家129、坝国家湿地自然公园5采煤沉陷区综合治理重点区域6848口孜东矿、刘庄煤矿、谢桥煤矿、板集煤矿四处采煤沉陷区6城镇人居环境提升重点区域11872城区和各乡镇7地下水超采区治理重点区域6379慎城镇、十八里铺镇、八里河镇8土壤污染防治重点区域868黄桥镇、古城镇合计合计8662866表表 4 4 颍上县国土空间生态修复重点工程时序安排表颍上县国土空间生态修复重点工程时序安排表序序号号重点任务重点任务重大工程重大工程实施区域实施区域实施内容实施内容分年度实施面积（公顷）分年度实施面积（公顷）2022-2025年年2026-2030年年2031-2035年年1淮河沿线水体湿地修复沿淮洼地治理唐垛湖行洪130、区、焦岗湖易涝区、姜唐湖蓄（行）洪区以及中小型洼地区域洼地综合治理；姜唐湖蓄（行）洪区北堤站涵改扩建及堤身加固防护处理；淮河干流左堤堤防截渗加固、穿堤建筑物除险加固、河道岸坡防护工程建设、堤顶防汛道路建设等；颍右小沙堤加固和堤顶路建设、湖区抽排能力提升工程、征地补偿及环保投资56201125016880沿淮重要河湖湿地修复八里河、焦岗湖等与淮河密切连通的河湖水体清淤疏浚、引水补水、水系连通、排污口整治，沿淮蓄滞洪区和湿地的生态修复。3720745011181淮河沿线综合治理淮河干流沿线岸线淮河干流颍上县境内 70km 河道疏浚，加固南润段堤防长度 9.63km；护坡工程 0.4km；防汛抢险通131、道1.9km；重建泵站、桥梁等；焦岗湖流域扩建鲁口孜泵站。135027004052沿淮行蓄洪区居民迁建淮河行蓄洪区及淮干滩区内采用货币安置与安置区安置结合的方式，迁建居民，并做好搬迁安置工作67序序号号重点任务重点任务重大工程重大工程实施区域实施区域实施内容实施内容分年度实施面积（公顷）分年度实施面积（公顷）2022-2025年年2026-2030年年2031-2035年年2江淮运河沿线水体湿地江淮运河临时用地复垦江淮运河弃渣场、排泥区、堆土区临时用地复垦江淮运河水生生物资源保护江淮运河干流底栖生物增殖、水产种质资源保护区人工增殖放流和人工鱼巢、鱼类增殖放流站、鱼道、拦鱼电栅建设等江淮运河沿线132、生态保护与修复江淮运河干流沿线岸线生态林带建设；加强沿线重要河湖湿地保护和修复，保护候鸟栖息地；建设西淝河清水廊道，包括河沟疏浚清淤、新建排水沟和排涝站、建设涵闸和桥涵、建设滨水生态缓冲带等措施2050863水环境综合治理水系连通颍上县第三湖大沟水系开挖疏浚第三湖中心大沟，从徐桥闸到陶坝子排灌站，总长 16.82km，排涝面积 54.3km，修建排涝站 4座等河湖水系综合治理颍河、济河、润河等河道堤沟提升河流堤坝防洪排涝能力，河道疏浚、新建及加固堤防，新建及重建跨河桥梁、涵闸、泵站，新建护坡及挡墙、重点涝区洼地排涝能力建设等；推进滨河护堤护岸林建设等复垦绿化工作68序序号号重点任务重点任务重大133、工程重大工程实施区域实施区域实施内容实施内容分年度实施面积（公顷）分年度实施面积（公顷）2022-2025年年2026-2030年年2031-2035年年重要河湖水环境生态修复颍河、济河、润河、焦岗湖等河湖颍河、济河、润河等河道堤沟进行水生植被恢复、自然湿地恢复、垃圾清理、水体及岸边的污染源整治、沿岸截污、生态护坡改造、防护林建设、水产养殖管控等措施；推进焦岗湖流域生态环境专项治理184036805525西部水土保持生态修复过境水土保持生态修复重点区域的润河、颍河、柳沟及大小河流沟渠清淤、河道整治、河堤加固、河岸美化，提升水系连通性，改善水环境质量2505107674自然保护地生态修复湿地及自134、然保护地保护与修复颍上八里河省级自然保护区、迪沟国家湿地自然公园、王家坝国家湿地自然公园建设缓冲带和生态廊道，加强典型自然景观和古树名木保护力度；平原造林、植被修复、水系贯通、围网拆除、有害生物防控、水禽栖息地修复。4330866012996物种多样性保护颍上八里河省级自然保护区、迪沟国家湿地自然公园、王家坝国家湿地自然公园加强重点物种动植物保护力度，加强珍稀濒危动植物及旗舰物种保护，防治外来物种入侵，防治植物病虫害69序序号号重点任务重点任务重大工程重大工程实施区域实施区域实施内容实施内容分年度实施面积（公顷）分年度实施面积（公顷）2022-2025年年2026-2030年年2031-203135、5年年5采煤沉陷区综合治理采煤沉陷区综合治理口孜东矿、刘庄煤矿、谢桥煤矿、板集煤矿四处采煤沉陷区以辅助修复和生态重塑为主，植树造林、农地复垦、充填法；水生态修复，水资源综合利用；预防新生大规模沉陷区228045606848采煤沉陷区周边重要河湖湿地修复西淝河、济河干流及沿线岸线河流岸线综合治理，加强水土保持，提升矿山环境质量及周围净化功能绿色矿山建设矿区地形再造、续坡覆土、绿化美化；推进生产矿山加快升级改造，逐步达标6城镇人居环境质量提升城镇蓝绿空间整治提升中心城区和各乡镇对主干道进行绿化提升，利用街道社区中的私人土地、未建起来的废弃用地进行节点提升改造，建设小微绿地、口袋公园，老城区绿道建设136、完善城市防洪排涝系统提升中心城区和各乡镇充实防洪排涝设施配套，整治城区河流沟渠，疏浚河流水系，增加渗水渠道，扩展滞蓄空间70序序号号重点任务重点任务重大工程重大工程实施区域实施区域实施内容实施内容分年度实施面积（公顷）分年度实施面积（公顷）2022-2025年年2026-2030年年2031-2035年年黑臭水体整治中心城区和各乡镇开展黑臭水体综合整治、生活污水截污与治理、入河排污口整治等项目，以城市内河、排水沟、渠等水体为重点，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施地下水超采综合治理慎城镇、十八里铺镇、八里河镇开展回灌技术研究，采取限采、置换、填封开采井等方式，逐步实现地表水对中深137、层地下水的置换，促进中深层地下水采补平衡212042506379水资源优化配置中心城区和各乡镇实施皖北地区群众喝上引调水工程，建设地表水厂和泵站，铺设输配水管网，实施供水改造提升工程；实施临淮岗水资源综合利用工程，以防洪、城乡供水、灌溉为主土壤污染防治黄桥镇、古城镇调查项目污染情况，开展建设用地适宜性评估，提出生态修复策略，拆迁污染老厂区，修复土壤生态，开发宗地280570868城区环境整治提升中心城区和滨河城镇建设用地优化岸线资源利用，清退不合理城镇功能用地，严控滨河新增城镇建设用地，推进生态复绿补绿增绿1640329049407农产品生土地综合整治各乡镇农用地整理、建设用地整理314062138、90944571序序号号重点任务重点任务重大工程重大工程实施区域实施区域实施内容实施内容分年度实施面积（公顷）分年度实施面积（公顷）2022-2025年年2026-2030年年2031-2035年年产与耕地质量提升区高标准农田提升建设各乡镇以永久基本农田保护区为重点，开展高标准农田集中连片整治，提高耕地集中连片度，拓展补充耕地途径。保护耕地肥力，推行施用有机肥、中碱性肥料和种植绿肥等农业面源污染防治各乡镇控制化肥、农药使用量，加强地膜回收农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用各乡镇建设秸秆饲料化加工厂房、购置相关加工设备；建设储粪场、贮液池、沼气池及雨污分流污水收集系统灌区现代化与节水灌溉各乡镇完善中139、型灌区在建配套和节水改造，建设沙颍河灌区、临淮岗坝上大型灌区等，新建改建重建补水泵站乡村景观整治提升各乡镇农村人居环境综合整治，推进农村水系综合治理，加强农村黑臭水体治理，建设美丽乡村8重要生态廊道和生态网络构建淮河生态廊道保护淮河流域淮河干流（颍上段）生态廊道的保护和修复，保护沿淮重要湿地和水系，结合高标准农田建设，开展农田防护林体系建设。72序序号号重点任务重点任务重大工程重大工程实施区域实施区域实施内容实施内容分年度实施面积（公顷）分年度实施面积（公顷）2022-2025年年2026-2030年年2031-2035年年江淮运河生态廊道保护江淮运河流域江淮运河（颍上段）生态廊道的保护和修复140、，沿线污水治理，沿线荒地造林。颍河润河等河流廊道保护颍河、润河等主要河流水域国土绿化、河道整治、生态护坡及植被恢复。连接生态源地的生物多样性廊道保护生物多样性廊道沿线完善“跨西部连接颍河-润河-淮河的生物多样性廊道”“连接润河-八里河的生物多样性廊道”“连接八里河-淮河生物多样性廊道”“连接八里河-颍河-焦岗湖生物多样性廊道”。合计合计26590532607996773表表 5 5 颍上县国土空间生态修复重点工程资金安排表颍上县国土空间生态修复重点工程资金安排表序序号号重点任务重点任务重大工程重大工程项目类型项目类型投入情况投入情况项目规模项目规模（公顷）（公顷）资金来源资金来源投资投资（万元141、（万元）1淮河沿线水体湿地修复沿淮洼地治理国土综合整治各级财政71000沿淮重要河湖湿地修复山水林田湖草生态保护修复各级财政1000淮河沿线综合治理山水林田湖草生态保护修复各级财政220000沿淮行蓄洪区居民迁建其他整治和修复各级财政460002江淮运河沿线水体湿地江淮运河临时用地复垦国土综合整治各级财政3000江淮运河水生生物资源保护其他整治和修复各级财政2000江淮运河沿线生态保护与修复山水林田湖草生态保护修复各级财政350003水环境综合治理水系连通山水林田湖草生态保护修复各级财政8500074序序号号重点任务重点任务重大工程重大工程项目类型项目类型投入情况投入情况项目规模项目规模（公顷142、）（公顷）资金来源资金来源投资投资（万元（万元）河湖水系综合治理山水林田湖草生态保护修复各级财政290000重要河湖水环境生态修复山水林田湖草生态保护修复各级财政500西部水土保持生态修复山水林田湖草生态保护修复各级财政10004自然保护地生态修复湿地及自然保护地保护与修复工程山水林田湖草生态保护修复各级财政、社会资金200物种多样性保护其他整治和修复各级财政、社会资金1505采煤沉陷区综合治理采煤沉陷区综合治理矿山生态修复企业主体、各级财政45000采煤沉陷区周边重要河湖湿地修复矿山生态修复企业主体、各级财政150绿色矿山建设矿山生态修复企业主体、各级财政5006城镇人居环境质量提升城镇蓝绿143、空间整治提升国土综合整治各级财政、社会资金1000城市防洪排涝系统提升其他整治和修复各级财政500075序序号号重点任务重点任务重大工程重大工程项目类型项目类型投入情况投入情况项目规模项目规模（公顷）（公顷）资金来源资金来源投资投资（万元（万元）黑臭水体整治国土综合整治各级财政25000地下水超采综合治理其他整治和修复各级财政3000水资源优化配置其他整治和修复各级财政165000土壤污染防治国土综合整治各级财政150城区环境整治提升国土综合整治各级财政、社会资金1007农产品生产与耕地质量提升区土地综合整治国土综合整治各级财政、社会资金6000高标准农田提升建设国土综合整治各级财政2000农144、业面源污染防治国土综合整治企业主体、各级财政1000农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用其他整治和修复企业主体、各级财政5000灌区现代化与节水灌溉其他整治和修复企业主体、各级财政165000乡村景观整治提升其他整治和修复各级财政、社会资金6500076序序号号重点任务重点任务重大工程重大工程项目类型项目类型投入情况投入情况项目规模项目规模（公顷）（公顷）资金来源资金来源投资投资（万元（万元）8重要生态廊道和生态网络构建淮河生态廊道保护山水林田湖草生态保护修复各级财政1000江淮运河生态廊道保护山水林田湖草生态保护修复各级财政400颍河润河等河流廊道保护山水林田湖草生态保护修复各级财政600连接生态145、源地的生物多样性廊道保护山水林田湖草生态保护修复各级财政500合计合计1246250 颍上县国土空间生态修复规划（颍上县国土空间生态修复规划（2022-2035 年）年）图图 集集 颍上县人民政府 二二四年九月 目 录 1、区位分析图 2、县域地形地貌图 3、生态系统分布图 4、自然保护地分布图 5、国土空间利用现状图 6、县域国土空间三条控制线划定图 7、矿产资源分布图 8、自然灾害风险分布图 9、现状遥感影像图 10、生态系统服务功能重要性分布图 11、生态脆弱性分布图 12、生态保护重要性分布图 13、生态风险评价图 14、生态保护修复格局图 15、生态修复分区图 16、生态修复重点区域 17、生态修复工程项目布局图 18、重要生态廊道和生态网络构建