1、 临泉县国土空间生态修复规划（2022-2035 年）文本文本 （公开征求意见版）（公开征求意见版）临泉县自然资源和规划局 2024 年 7 月 目目 录录 前 言.1 第一章 现状与本底.2 第一节 自然资源状况.2 第二节 生态综合评价.3 第三节 生态修复工作成效.5 第二章 生态问题与风险研判.9 第一节 生态问题识别.9 第二节 风险研判.13 第三章 总体要求与规划目标.15 第一节 指导思想.15 第二节 基本原则.15 第三节 规划依据.17 第四节 规划目标.20 第四章 总体布局与重点区域.23 第一节 生态保护修复格局.23 第二节 生态修复分区.24 第三节 生态修复重2、点区域.26 第五章 生态修复主要任务.28 第一节 重要生态廊道和生态网络构建.28 第二节 水域生态修复区生态修复.29 第三节 林地生态修复区生态修复.35 第四节 耕地生态修复区生态修复.37 第五节 城镇生态修复区生态修复.40 第五节 韧性城市生态修复策略.41 第六章 生态修复重点工程.44 第一节 碧水行动.44 第二节 秀林行动.47 第三节 良田行动.48 第四节 湿地行动.49 第五节 筑境行动.50 第六节 绿城行动.50 第七节 资金统筹安排.51 第七章 综合效益评价.52 第一节 生态效益.52 第二节 经济效益.53 第三节 社会效益.54 第八章 规划实施保障3、.55 第一节 组织保障.55 第二节 制度保障.55 第三节 资金保障.55 第四节 技术保障.56 附表 1：国土空间利用现状表.57 附表 2：生态修复规划指标一览表.58 附表 3：国土空间生态修复近期重点工程情况一览表 59 1 前 言 国土空间生态修复是我国生态文明建设的重大举措，也是关系国家、区域生态安全和民生福祉的重要战略任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对安徽省和阜阳市作出的系列重要讲话指示批示，落实党中央、国务院重大决策部署及省政府、市政府要求，编制临泉县国土空间生态修复规划（2022-2035 年）（以下简4、称规划）。规划衔接区域发展战略，落实国家、省级、市级、县级国土空间规划和全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）长江重点生态区生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035 年）安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）阜阳市国土空间生态修复规划（2022-2035 年）规划成果，落实安徽省市、县级国土空间生态修复规划编制指南要求，明确临泉县域国土空间生态修复目标任务、总体布局、重点保护修复区域和重大工程，提出规划实施的保障措施，是临泉县域国土空间生态修复工作的总纲领和空间指引，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。规划范围为临泉县域内全部国土空间，总5、面积 1838.78 平方公里。规划期为 2022-2035 年，目标年为 2035年，近期目标年为 2025 年，基准年为 2021 年。2 第一章 现状与本底 第一节 自然资源状况 临泉县地处安徽省西北边界，与皖豫两省 9 个县（市、区）接壤，地处东经11452-11531，北纬3234-3309之间，临泉作为人口大县、农业大县和文化大县，有姜尚故里、杂技之乡、红色足迹、中原牧场“四张名片”，处于经济和城镇化快速发展阶段。全县自然地理格局总体呈现“黄淮平原、颍淮河间，滨临泉河，水甘土厚物产丰美”的特征；临泉县地处淮河以北、沙颍河和淮河之间、濒临泉河，处于我国南北气候过渡地带，属于暖温带半湿6、润季风性气候区，多年平均气温 15.0，平均降水量 897.7 毫米；县域地处黄淮平原西南部，地势西北高、东南低，高程最高 40.5 米，最低 30.0 米，地貌类型有河间平地和河漫滩两类，整体呈现大平小不平态势；临泉县作为国家重要的粮食生产基地和畜牧养殖基地，粮食总产量连续五年超 100 万吨，实现十九连丰，是全国人口第一大县。全县国土总面积 1838.78 平方公里，其中耕地占 65.60%，园地占 0.30%，林地占 2.16%、草地占 0.05%、湿地占 0.04%、建设用地占 22.78%、水域占 6.54%、其他土地占 0.11%。数据来源：临泉县第三次国土调查 2020 年变更数7、据 3 第二节 生态综合评价（一）生态本底情况（一）生态本底情况 临泉县地处淮河以北、沙颍河和淮河之间、濒临泉河，属于暖温带半湿润季风性气候区，受季风气候的影响，具有冬季干冷、夏热多雨、气温温和、雨量适中、光照充足的气候特点，多年平均气温 15.0，平均降水量 897.7 毫米；县域生态系统以以农田、河流、沟塘为主，耕地资源质量整体较好，以旱地和水浇地为主，优质耕地集中分布在县域西部、东部和南部；县域河流属淮河水系，境内分四大流域（泉河流域、润河流域、谷河流域、洪河流域），洪河、谷河、涎河、流鞍河、泉河五条天然河道并列东流，临艾河、界南河两条人工河道贯穿南北；县域境内沟塘多为主要河流相联通的沟8、渠和沟塘，沟河纵横，排涝能力较强。（二）生态保护重要性评价（二）生态保护重要性评价 临泉县生态保护极重要区域面积为 39.34 平方公里，占全域面积的 2.14%，主要为河流水面、滩涂，分布在县域北部区域（城关街道、杨桥镇）和南部区域（陶老乡、土陂乡），极重要区域包括流鞍河、泉河、界南河等流域水系沿线和泉鞍洲湿地公园、鹭鸟洲湿地公园及其周边湿地等，区域内生物多样性丰富，水源涵养、湿地净化、水土保持等生态功能突出。生态重要区域面积约为 46.10 平方公里，主要为林地、园地、草地等，分布在中小型河流水系 4 相关联区域和城镇、村庄建设用地毗邻区域。全域 70%以上国土适宜进行农业生产与城镇建设，9、综合土地资源和水资源约束条件，临泉县农业生产承载规模 1346.32 平方公里，资源环境承载能力较强。（三）生态环境质量评价（三）生态环境质量评价 生态环境质量明显改善，2022 年，临泉县空气质量优良天数 250 天，有效天数 365 天，优良率为 68.5%；全年地表水水质状况总体较好，全县 8 条河流共计 48 个断面水质达标率为 91.7%；全县 1 个城区集中式地下饮用水水源地和 85个农村千吨万人地下饮用水水源地水质达标率 100%，城乡垃圾无害化处理率稳定在 90%以上，地下水超采区综合治理成效显著。（四）生态系统退化评价（四）生态系统退化评价 根据临泉县历年土地利用类型、植被因10、子覆盖等空间数据的变化情况，全县建设用地近二十年呈现出逐年递增且不断向外扩展的趋势，中心城区周边生态系统质量下降较为明显，局部地区由于砖窑厂（正在逐步关停整治）建设，加剧了植被退化、水土流失的趋势，导致生态系统质量有所降低，存在一定的退化情况。（五）生态网络格局综合评估（五）生态网络格局综合评估 基于临泉县第三次全国国土调查数据，采用最小累积阻力模型（MCR）开展现状生态保护网络格局评估。生态源地主要包括鹭鸟洲湿地公园、泉鞍洲湿地公园等自然保护地；5 生态阻力较小的区域主要分布在泉河、洪河、谷河、界南河、流鞍河、涎河、阜临河、临艾河等 8 条河流区域，该区域受人类干扰较少，生态环境质量相对较好11、。生态阻力较高区域主要分布于中心城区、重点镇、线性交通廊道及周边区域，该区域受人类活动影响较大，生态空间受到城镇发展的挤压和蚕食。全县形成了 2 处自然保护地、8 条生态廊道构成的生态保护网络体系。县域生态廊道分布集中于由西北高向东南低地势逐渐减低的联系区域，是区域所在地理格局由桐柏山、伏牛山水系河流发源地向淮河流域过渡的联系纽带，廊道纵横且相互沟通，生态质量较好。县域南部地区由于缺乏大型生态斑块作为生态“中转站”，廊道稀疏且连接长度较长，生态脆弱性相对较高，容易出现断裂情况。穿越中心城区内部的生态廊道数量较少且宽度较窄，生态效益一般。全县生态源地和生态斑块之间的生态廊道主要以河流水系作为联通12、纽带，对维护区域生态、农业、城镇地区的生物多样性具有重要作用。第三节 生态修复工作成效 多年来，县委、县政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面加强生态文明建设，不断加大生态保护修复力度，在生态安全底线构建、水环境治理、土壤污染治理与修复、农村环境整治、林地湿地资源保护等方面取得了显著成效，6 积累了重要经验。生态安全底线基本构建。生态安全底线基本构建。全县共划定生态保护红线陆域面积 16.98 平方公里，占临泉县国土面积 0.92%，涉及泉鞍洲湿地公园、鹭鸟洲湿地公园、泉河、流鞍河、涎河、界南河等湿地、河流区域以及其他具有潜在重要生态价值的区域。整合优化后全县自然保护地为 2 个，类型均为湿13、地公园。水环境质量明显改善。水环境质量明显改善。深入实施 水污染防治行动计划，率先在阜阳市建立县级地表水生态补偿机制。基本实现流鞍河、泉河等河流断面水质稳定达标。进一步推进临泉县饮用水水源地环境保护规范化建设，着力解决县饮用水水源地存在的突出环境问题，保障饮用水水源安全。投资 5.3678 亿元，实现农村饮水安全工程全覆盖、贫困村自来水“村村通”和贫困户饮水安全。全面实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，实现规模以上入河排污口监测全覆盖。城乡污水处理体系已基本覆盖，截至 2020 年底，全县建成城镇污水处理厂 16座，累计建设污水管网 490 公里，其中临泉县城区建成污水管网230 公里，乡镇14、建成污水管网 260 公里，城市污水收集率提高至 96%，生活污水集中处理率提高至 98%。强化地下水污染防治，对全县 66 座加油站点实施双层罐改造及防渗设施建设。土壤污染治理与修复成效显著。土壤污染治理与修复成效显著。完成临泉县耕地土壤环 数据来源：临泉县国土空间总体规划(2021-2035 年)数据来源：临泉县“十四五”生态环境保护规划，2022 年 6 月 7 境质量类别划分，临泉县耕地全部为优先保护类。制定耕地分类管理方案，细化耕地风险管控内容。开展临泉县耕地土壤污染治理与修复试点工作，治理与修复土壤 1982 亩。严格危险废物管控，完成 2 家危险废物经营单位和 5 家铅蓄电池收集15、网点标准化建设。严厉打击非法倾倒危险废物行为。新建 1 座生活垃圾发电厂，7 个生活垃圾处理站，县城生活垃圾无害化处理率提高至 98%。农村环境整治明显提升。农村环境整治明显提升。大力开展农村环境全域整治，实施农村生活垃圾治理 PPP 项目管理，垃圾清运实现城乡一体化，“户投放、村收集、镇村转运、县处理”的垃圾清运处理体系全面建成，生活垃圾无害化处理率稳定在 95%以上。完成县域农村生活污水治理专项规划编制。70 个省级美丽乡村生活污水全部得到收集处理。开展了农村黑臭水体排查和整治试点示范工作。完成 447 家规模养殖场（户）升级改造，全县畜禽养殖废弃物资源化利用率达 94.14%，设施配套率16、达100%。2018 年至 2020 年连续三年全县秸秆综合利用率达 92%以上。建立了农膜及农药化肥包装废弃物回收处理体系，农膜回收处理率达 83.7%，农药化肥包装废弃物回收处理率逐年提高。林地湿地资林地湿地资源保护水平不断提升。源保护水平不断提升。“十三五”期间，临泉县新增造林面积 10.6 万亩，建成森 数据来源：临泉县“十四五”生态环境保护规划，2022 年 6 月 数据来源：临泉县“十四五”生态环境保护规划，2022 年 6 月 8 林长廊 238 公里，森林覆盖率由 17.89%提高到 20.39%。成功创建省级园林县城、省级森林城市。印发实施临泉县全面推进林长制工作实施方案（临17、办发202119 号）、临泉县创建林长制改革示范区规划方案（2019-2025），推深做实“林长制”。完成自然保护地遥感监测和整改工作；临泉县全面实施“4321”和重点绿化提升工程，即“绿化 4 条省道、3 条景观带、2 个湿地公园、1 个高速公路出口”和主干道路、大型河流、城市森林带张营片区”，目前苗木栽植已基本结束，共完成造林绿化面积 6.8 万亩；加强对湿地资源的保护能力，临泉县鹭鸟洲省级湿地公园优化整合后总面积为 92.78 公顷、泉鞍洲省级湿地自然公园整合优化后总面积792.49 公顷；林地湿地净化水质作用日益显现，生物多样性更加丰富，初步统计临泉县境内兽类统计共有 5 目 8 科118、5 种，鸟类统计共有 14 目 36 科 110 种，其中国家二级保护动物有白琵鹭、白尾鹞等，安徽省级保护动物有大杜鹃、四声杜鹃、灰头啄木鸟等，两栖爬行类统计共有 3 目 6 科13 种。数据来源：临泉县“十四五”生态环境保护规划，2022 年 6 月 数据来源：临泉县林业发展“十四五”规划（征求意见稿），2021 年 6 月 数据来源：临泉县国土空间总体规划(2021-2035 年)9 第二章 生态问题与风险研判 第一节 生态问题识别 一、全域生态系统主要问题一、全域生态系统主要问题 临泉县水林田湖草等各类自然生态要素齐备，但人地矛盾较为突出，近年来随着城市建设用地扩张，全域生态系统质量和功19、能有所下降，县域生态廊道网络结构和体系有待进一步优化和提升，具体表现为：（一）全域生态系统的质量和功能有所下降。（一）全域生态系统的质量和功能有所下降。由于城镇建设、农业开发和其他人类活动胁迫影响，耕地、水系等部分自然生态系统存在受损、退化或破坏现象，生态用地呈现破碎化趋势，生态系统的质量和功能有待进一步提升，布局有待进一步优化。（二）生态廊道网络结构有待进一步优化提升。（二）生态廊道网络结构有待进一步优化提升。全县现状生态网络存在空间分布不均衡的情况，主要是由于县域范围内大型源地斑块数量较少、质量不高，且生态斑块受到城镇与农业空间开发利用的影响，整体景观格局呈现孤岛化和碎片化的状态，致使生态20、廊道连通路径过长，稳定性不足，整体廊道网络结构有待进一步优化和提升。（三）三类空间比例失调引发生态系统功能退化。（三）三类空间比例失调引发生态系统功能退化。临泉城镇空间的快速扩张和开发对生态空间造成占用和蚕食，影响了生态系统原有的物质循环、能量流动关系。部分生态空间由于人类活动及耕地采挖影响，出现了水土流失、河湖污 10 染、林地退化等生态退化风险。农业空间受到快速城镇化的影响，带来农业面源污染等问题，农村人居环境品质也有待进一步提升。二、生态空间主要生态问题二、生态空间主要生态问题 （一）水体生态问题（一）水体生态问题 河流水系污染空间差异显著，资源综合利用有待提升。河流水系污染空间差异显著21、，资源综合利用有待提升。县域范围内不同水系的环境污染差异较大，涎河-界南河以北以生活污水、工业污水为主要污染源，涎河-界南河以南以农业面源污染为主要污染源。同时，临泉县水域超 50%岸线未经系统规划，河湖岸线开发程度低，自然堤岸边坡的生态功能未发挥。（二）林地生态问题（二）林地生态问题 林地资源总体质量不高，空间分布不均，生态功能有待林地资源总体质量不高，空间分布不均，生态功能有待提升修复。提升修复。临泉县林地资源量 39.84 平方公里，近年来，临泉县持续推进造林绿化，全面实施“4321”和重点绿化提升工程，主要集中在河湖水系、交通干到沿线，森林资源相对不足，多为零散小斑块分布，森林生态系统22、服务功能未能有效发挥。（三）废弃地生态问题（三）废弃地生态问题 少量工矿废弃地正在逐步整治修复。少量工矿废弃地正在逐步整治修复。临泉县存在少量工矿废弃地、制砖轮窑厂废弃地、居民坟地等分布较散的零星废弃地和用地，量多面广，环境问题突出。废弃地致使耕地、数据来源：临泉县国土空间总体规划(2021-2035 年)11 建设用地等地形地貌景观破碎、生态植被破坏，并容易引发土壤污染、耕地不能大规模耕作等的土壤侵蚀，林地植被覆盖度相对较低。（四）生物多样性问题（四）生物多样性问题 全县生物多样性空间分布不均，存在退化风险。全县生物多样性空间分布不均，存在退化风险。临泉县生物多样性较高的区域主要位于鹭鸟洲湿23、地公园、流鞍河、泉河等重要自然保护地，城镇周边和县域中部存在大面积城镇空间与农业空间，生物多样性相对不高。近年来，城市建设用地的扩张对部分河流、园林生境造成破坏，也在一定程度威胁到本地生物生存环境。此外，加拿大一枝黄花等外来入侵物种的出现，对县域整体生物多样性水平产生一定影响。三、农业空间主要生态问题三、农业空间主要生态问题 （一）耕地保护难度大（一）耕地保护难度大 根据临泉县第三次全国国土调查数据，全县“即可恢复”与“工程恢复”耕地分别为 10.96 平方公里与 8.67 平方公里，但主要为现状林地，集中分布于宋集镇、陶老乡、杨桥镇、单桥镇、滑集镇等乡镇，恢复耕地需付出较大社会经济成本，完成24、耕地恢复任务仍有压力。（二）（二）局部地区面临面源污染风险局部地区面临面源污染风险 近年来，全县规模化畜禽养殖场仍以中小规模为主，数量约占 70%，存在经营管理粗放、分布零散等问题，畜禽养殖污染治理力度有待进一步加强。（三）农村人居环境有待提升（三）农村人居环境有待提升 12 截止 2022 年，全县 70 个省级美丽乡村生活污水全部得到收集处理，其余村庄生活污水治理正在逐步推进，县域内部分地区农村建筑布局散乱，配套设施不完善，乡村风貌特色不彰显，人居环境有待进一步提升。四、城镇空间主要生态问题四、城镇空间主要生态问题 （一）城市蓝绿空间网络亟需健全（一）城市蓝绿空间网络亟需健全 随着快速人口25、城镇化和建成区扩张，城市内部生态空间受到挤压。局部地区较高强度开发导致内外生态流沟通不畅，老城区面临热岛效应、空气污染、景观低质等问题。（二）城市生态安全韧性不足（二）城市生态安全韧性不足 城镇空间下垫面硬质化率较高，存在内涝风险，较为集中在老城区城关街道地势低洼地区。强降雨时节雨洪排蓄压力较大，中心城区市政管网雨洪调蓄和排放能力难以满足当前城市排涝需求。内河汛期污染严重，内河河岸护坡硬化程度较高，河湖水质治理整体难度大，源头雨污分流需持续推进，水体自净能力有待提升。部分工业用地、工业废弃地存在土壤环境污染，土壤环境治理有待进一步加强。（三）城市生态品质有待提升（三）城市生态品质有待提升 中心26、城区现状人均公园绿地面积为 9.43 平方米，社区公园、游园覆盖率相对不足。城镇空间绿道建设以片段式、分散式为主，全县绿道体系化与连通性有待提升。自然公园、近郊城市公园、社区公园以及河道两侧绿地品质欠佳、活力 数据来源：临泉县“十四五”生态环境保护规划，2022 年 6 月 13 不足、设施配套存在短板，尚未充分发挥蓝绿空间价值。高品质生态系统服务与社会经济空间需求不匹配，难以支撑生态系统复合使用。第二节 风险研判 全球气候变化影响下自然灾害风险频率将全球气候变化影响下自然灾害风险频率将进一步加剧。进一步加剧。临泉县地处我国南北气候过渡地带，属于暖温带半湿润季风性气候区，特定的地形和气候决定了27、临泉县属于洪涝自然灾害多发地区，未来仍将面临着洪涝、干旱、大风、冰冻、雪灾、大雾等自然灾害的影响。随着临泉经济发展和城市化进程的加快，气候变化与城市效应相互交织耦合，城市脆弱性凸显，自然灾害风险还将加剧，会造成生态系统局部退化，生态系统服务功能降低，对生态保护修复工程实施和成效巩固带来一定难度。城镇扩展与人类活动将持续影响临泉生态系统稳定性城镇扩展与人类活动将持续影响临泉生态系统稳定性水平。水平。受引江济淮等重大基础设施建设、中心城区建设用地扩张和其他人类活动的影响，临泉部分自然生态系统的受损、退化或弱化等问题将持续存在。城市高质量发展下生态系统保护与平衡面临挑战，物种栖息地环境遭受人类活动干28、扰，影响物种正常的迁移与交流。同时，受外来入侵物种的威胁，县域重要生境以及生物多样性水平存在不稳定性，需要加大应对生态系统失衡风险的能力。城市防洪排涝风险仍有待加强应对。城市防洪排涝风险仍有待加强应对。临泉县作为淮河流 14 域淮河水清防汛风向标重点城市之一，汛期易受淮河上游、长江大面积汇水影响而发生雨洪洪涝灾害。近年来，临泉不断提升城市防洪排涝基础设施建设，城市的雨洪灾害应对能力有所提升，但面对未来全球极端气候变化的影响，极端强降雨和极端高温天气会变得更加频繁，海绵城市建设仍需持续巩固加强。15 第三章 总体要求与规划目标 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻29、党的二十大会议精神，全面落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，深入抓好生态文明建设。落实安徽省国土空间总体规划、安徽省国土空间生态修复规划、阜阳市国土空间总体规划、阜阳市国土空间生态修复规划相关要求，切实保障黄淮平原、颍淮河间，滨临泉河的生态安全，统筹推进山水林田湖草城一体化修复，科学布局和组织实施重要生态修复重大工程，全面提高生态系统自我恢复能力，显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，推进形成临泉县国土空间生态修复新格局，支撑临泉县田水相依、城水共生建设。第二节 基本原则 坚持生态优先，绿色发展。贯彻党中央、国务院、安徽省、阜阳市重大决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照30、生态良好的要求，坚持人与自然和谐共生，统筹城市发展与保护，推动生态产品价值实现和生态产业高质量发展。坚持问题导向，分类修复。立足临泉县自然地理格局和生态系统现状，准确识别山水林田湖草沙等各要素生态问题，16 科学预判主要生态风险。根据国土空间开发保护格局和管制要求，针对主要生态问题及风险，从系统、治理和价值层面分区分类开展保护修复工作。坚持自然为主，人工为辅。遵循自然生态系统演替规律，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，合理选择保育保护、自然恢复、辅助再生和生态重建等措施，恢复生态系统结构和功能，增强生态系统稳定性和生态产品供给能力，提升生态系统固碳汇碳等生态系统服务功能。坚持统筹兼顾，综合治理31、。聚焦重点河流、人工干渠和水文小单元，突出问题导向、目标导向，统筹保护和发展、整体和局部、当前和长远的关系，推进形成生态保护和修复新格局。坚持系统治理观，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。坚持制度创新，建治并举。深化生态保护和修复领域改革，释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和建设治理模式，完善生态保护补偿机制，建立生态价值评估体系，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。17 第三节 规划依据 一、法律依据一32、法律依据（1）中华人民共和国环境保护法，2014 年修订;（2）中华人民共和国水法，2016 年修正;（3）中华人民共和国水污染防治法，2017 年修正；（4）中华人民共和国大气污染防治法，2018 年修正;（5）中华人民共和国野生动物保护法，2018 年修正:（6）中华人民共和国土壤污染防治法，2019 年;（7）中华人民共和国森林法，2019 年修订;（8）中华人民共和国城乡规划法，2019 年修订;（9）中华人民共和国土地管理法，2019 年修正;（10）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2020 年修订;（11）中华人民共和国矿产资源法，2009 年修正；（12）中华人民共和国水33、土保持法，2010 年修正；（13）中华人民共和国环境保护法，2014 年修订；（14）中和人民共和国河道管理条例，2018 年修正版；（15）基本农田保护条例，2018 年修正版；（16）地质灾害防治条例，2003 年；18（17）土地复垦条例，2011 年。二、政策依据二、政策依据（1）中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见，2015 年;（2）国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知,2016 年；（3）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，2019 年;（4）中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，2019 34、年;（5）国务院办公厅关于科学绿化的指导意见 2021 年;（6）关于推动城乡建设绿色发展的意见，2021 年;（7）国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见，2021 年;（8）财政部、国土资源部、环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知(财建(2016)725 号);（9）住建部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见(建规(2017)59 号)；（10）自然资源部办公厅关于开展省级国土空问生态修复规划编制工作的通知(自然资办发(2020)45 号)；（11）“十四五”全国农业绿色发展规划，2021 年;（12）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021235、035 年）；19（13）安徽省国土空间生态修复规划编制领导小组办公室关于印发安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）编制工作方案的通知（皖修规办20211 号）；（14）安徽省自然资源厅关于市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（皖自然资修函 2022 29 号）；三、技术规范三、技术规范（1）生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南(试行)，2017 年;（2）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)，2020 年；（3）山水林田湖草生态保护修复工程指南(试行)，2020 年；（4）省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）（自36、然资生态修复函202111 号）；（5）安徽省 市、县级国土空间生态修复规划编制指南（DB34/T4383-2023），2023 年。四、上位及相关规划四、上位及相关规划（1）“十四五”全国农业绿色发展规划，2021 年;（2）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年），2020 年；（3）安徽省国土空间规划(20212035 年)，2023年；（4）安徽省国土空间生态修复规划(20212035 年)，20 2022 年；（5）安徽省湿地保护规划（2022-2035 年），2023年；（6）阜阳市国土空间规划生态修复规划（2022-2035年）（公示稿）（7）临泉县国民37、经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，2021 年；（8）临泉县国土空间总体规划(2021-2035 年)，2024年；（9）临泉县“十四五”生态环境保护规划，2022 年；（10）临泉县林业发展“十四五”规划（2021-2035 年），2021 年；（11）临泉县水利发展“十四五”规划，2022 年；（12）临泉县其他相关防洪、排水防涝专项规划等。第四节 规划目标 一、总体目标一、总体目标 深入贯彻落实习近平总书记关于社会主义生态文明建设指示精神，传导安徽省“一心两屏四廊多点”的生态安全格局和淮北平原农产品生产与矿山治理区以及阜阳市国土空间生态修复分区意图，衔接临泉县“六38、县战略”，立足临泉县颍淮河间、水甘土厚的自然地理本底特征，落实临泉县国土空间总体规划和“十四五”系列规划成果要 21 求，以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，大力推进实施临泉国土空间生态修复，打造皖北平原田水相依、城皖北平原田水相依、城水共生的现代化美好临泉样板水共生的现代化美好临泉样板，助力临泉高质量发展。二、阶段目标二、阶段目标 到 2025 年，建成临泉生态修复基本版格局，水林田湖草系统保护修复稳步推进，生态系统质量和稳定性全面提升，“美好临泉”建设取得明显进展，让城市再现绿水青山。农田水利、防洪排涝蓄洪能力全面提升；重点地块土壤污染治理、重点窑矿生态修复基本完成；土地综合整治和乡村人39、居环境整治持续推进；城镇河流水系、绿地系统得到优化，中心城区生态宜居得到明显提升；创建国家生态园林城市，基本形成绿色生态屏障，稳定提升森林覆盖率。到 2035 年，建成临泉生态修复升级版格局，水林田湖草生态系统服务功能不断增强，生态系统质量明显改善，生态空间品质得到显著提升，生态环境根本好转，城中有园花似锦、园里有城绿意浓的“美好临泉”基本建成。颍淮河间生态廊道得到系统修复，城水共生水质稳定类并持续改善，水林田湖草一体化保护和修复的样板；农业生态系统得到系统整治与治理，城区河流、绿地系统不断优化和改善，人居环境得到全面改善，“美好临泉”基本建成；全面构建天蓝地绿、鸟语花香、湖靓城美的国土空间格40、局，生物多样性得到有效保护，实现人与自然和谐共生的现代化；经济社会发展全面绿色转型，生态成为临泉重要的生产力和竞争力。22 三、量化指标三、量化指标 根据安徽省市、县级国土空间生态修复规划编制指南（DB34/T4383-2023），按照保护目标类、生态修复类、生态提升类三个维度，构建临泉县保护目标、生态修复和生态提升三大类 18 项指标体系，其中约束性指标 6 项、预期性指标 12 项。（附表 2）。23 第四章 总体布局与重点区域 第一节 生态保护修复格局 衔接市级国土空间总体规划，顺应上位生态空间格局，突出临泉主城生态绿心，保护修复以重要自然资源分布区域为主体、水系与廊道为纽带、重点生态湿41、地为节点的生态空间，形成“双廊一环、多带多点”“双廊一环、多带多点”的国土空间生态修复格局。双廊：双廊：指主要水系廊道与环湖湿地、生态源地。保护修复方向为优化流域水系格局，持续改善并稳定泉河流鞍河、临艾河生态廊道河流水质，加强生态廊道的生态保护和综合修复，提升森林覆盖率、水土保持、水源涵养、洪水调蓄等生态功能。一环：一环：指主城区生态绿环，结合城区周边水系、提升水土保持、水源涵养、洪水调蓄等生态功能。构建近郊绿环，提升城市人居环境品质，保护生态绿楔空间，连通城市内外生态网络，推进城区绿道与水系廊道相融合，塑造城河相依的城市形象。多带：多带：加强县域流鞍河、涎河、谷河、界南河、润河、洪河、泉河、42、阜临河等中小河流、大中沟渠水系修复与联通，实现区域水网均衡布局，水生态持续改善。多点：多点：以 2 个省级湿地公园为主题，提升湿地生态景观，修复生态功能，彰显生态价值。24 第二节 生态修复分区 基于自然生态系统演变规律和内在机理，将历史演化、现状分析和未来风险研判相结合，单一要素评价和综合生态评价相结合，统筹考虑生态系统质量、生态系统服务、经济社会发展等多个维度，对生态系统受损、退化和破坏的程度以及生态修复的价值和潜力进行综合评估。依据自然地理格局、主导生态功能和保护修复目标等，划定覆盖临泉全域的国土空间生态修复分区。一、四大流域单元一、四大流域单元 依据临泉县四大天然河道流域地形数据，衔接43、国空功能分区、规划分区、三区三线，遵循流域水文单元完整性，兼顾行政管理便捷性，划定划定 4 大流域单元大流域单元：1.泉河水系泉河水系 泉河是淮河二级支流，发源于河南省郾城县，于阜阳市三里湾入颖河，县域境内长 54.7km，流域面积 879.6km2，主要支流有流鞍河、涎河等。2.润河水系润河水系 润河水系位于县域东南部，发源于临泉县迎仙镇，于临泉县老集镇北入界南新河，县域境内长 34km，流域面积395.1km2。3.谷河水系谷河水系 谷河发源于姜寨集南小朱庄，东南过桥口入河南省新蔡 25 县，县域境内长度 47.5km，流域面积 416.1km2。4.洪河水系洪河水系 洪河发源于河南省伏牛44、山区，为淮河北岸的主要支流之一，在王家坝附近入淮河，县域境内长 10.69km，流域面积148km2。二、国土空间修复单元（分区）二、国土空间修复单元（分区）自然流域校核。按照流域水文单元完整性、行政管理便捷性和体现生态景观格局三大原则，对自然流域边界进行校核。首先，校核临泉县 28 个镇乡（街道）边界，优化形成的流域生态修复单元 36 个，流域生态修复单元面积：1097 平方公里。1.北部泉河流域保护修复区北部泉河流域保护修复区 17 个流域单元个流域单元 针对河道淤塞、自净能力较低，生态湿地建设、城区生态网络构建等问题开展保护修复工作。2.东部润河流域保护修复区东部润河流域保护修复区 8 45、个流域单元个流域单元 针对水资源缺乏、生态湿地建设、蓄洪排涝等问题开展保护修复工作；实施全域土地综合整治，建设生态、集中连片的高标准农田示范区。3.中部谷河流域保护修复区中部谷河流域保护修复区 9 个流域单元个流域单元 针对河道淤塞、蓄洪排涝等问题开展保护修复工作；实施全域土地综合整治，建设生态、集中连片的高标准农田示范区。4.南部洪河流域保护修复区南部洪河流域保护修复区 2 个流域单元个流域单元 26 针对水资源水源地、生态湿地建设等问题开展保护修复工作。第三节 生态修复重点区域 衔接落实淮河流域等国家、区域重点保护区划和重大战略，以及国家永久基本农田保护要求和省市生态廊道安全重大工程，立足46、临泉城镇、生态、农业三类空间分类，以生态修复分区和国土空间规划“三区三线”成果为基础，基于综合评价研判全县生态问题突出的区域，统筹协调各相关生态修复任务区域，综合划定和识别临泉县重点生态修复区域。生态空间重点生态修复区域：生态空间重点生态修复区域：将自然保护地、生物多样性和水源涵养等生态服务功能极重要区、水土流失等生态环境极敏感区等区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。至 2035 年，全县划定生态保护红线 16.98 平方公里，占全县国土面积比例 0.92%，主要分布在泉河、流鞍河、涎河、界南河等河流区域，主导功能为水源涵养与水土保持。农业空间重点生态修复区域：农业空间重47、点生态修复区域：保障粮食安全，坚持数量和质量保护并重，在现状耕地的基础上，严格按照国家规则划定耕地和永久基本农田。将重要农产品基地内的耕地、水土光热条件好的耕地、已建成的高标准农田以及其他可稳定利用的耕地优先划入永久基本农田。至 2035 年，全县耕地保有量不低于 1195.47 平方公里（179.32 万 27 亩），占全县国土面积比例 65.01%，永久基本农田面积保护目标不低于 1085.67 平方公里（162.85 万亩），占全县国土面积比例 59.04%，耕地和永久基本农田在县域范围内广泛分布。在永久基本农田之外的耕地中，将新建的高标准农田、经土地综合整治新增加的耕地、正在实施整治的48、中低产田，以及集中连片、规模较大、有良好的水利与水土保持设施的耕地优先划入永久基本农田储备区。城镇空间重点生态修复区域：城镇空间重点生态修复区域：严控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。至 2035 年，全县划定城镇开发边界96.22 平方公里，占全县国土面积比例5.23%；重点推进中心城区范围内的生态修复，用地面积约为 62.63平方公里，包括市域重要绿地斑块和生态廊道建设以及工业棕地污染治理等。28 第五章 生态修复主要任务 第一节 重要生态廊道和生态网络构建 衔接市级国土空间总体规划，顺应上位生态空间格局，突出临泉主城生态绿心，保护修复以重要自然资源分布区域为主体、水系与廊49、道为纽带、重点生态湿地为节点的生态空间，形成“双廊一环、多带多点”“双廊一环、多带多点”的国土空间生态修复格局。双廊：双廊：指主要水系廊道与环湖湿地、生态源地。保护修复方向为优化流域水系格局，持续改善并稳定泉河流鞍河、临艾河生态廊道河流水质，加强生态廊道的生态保护和综合修复，提升森林覆盖率、水土保持、水源涵养、洪水调蓄等生态功能。一环：一环：指主城区生态绿环，结合城区周边水系、提升水土保持、水源涵养、洪水调蓄等生态功能。构建近郊绿环，提升城市人居环境品质，保护生态绿楔空间，连通城市内外生态网络，推进城区绿道与水系廊道相融合，塑造城河相依的城市形象。多带：多带：加强县域流鞍河、涎河、谷河、界南河50、润河、洪河、泉河等中小河流、大中沟渠水系修复与联通，实现区域水网均衡布局，水生态持续改善。多点：多点：以 2 个省级湿地公园为主题，提升湿地生态景观，修复生态功能，彰显生态价值。29 第二节 水域生态修复区生态修复（一）划分水资源调配分区（一）划分水资源调配分区 实施碧水行动，推进水系统生态环境治理。实现流域之间水资源的调配互补，实现流域之间水资源的调配互补。具体措施包括污水资源调配分区、乡村地区的河湖水质控制、河道清淤等措施。针对不同区域的差异性划分为 7 个水资源调配分区，分别为流鞍河分区、涎河分区、谷河分区、界南河分区、润河分区、洪河分区、泉河分区（减除流鞍河、涎河流域）。各分片区则充51、分利用现有河道，通过调度手段畅通水流，发挥现有工程效益，并根据经济社会发展要求，适当连通、拓浚河道，合理调整河道功能，完善现有水系布局。建成以系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序的县域水网。（二）推进水生态环境治理（二）推进水生态环境治理 农村地区根据地形地貌，选择合适的地形修筑灌溉系统，提升农业水利设施在灌溉、抗旱、调节径流及其他生态功能的作用，提高水资源适应性，促进立体农业的发展。注重农业面源污染管控，主要包括张新镇、艾亭镇、陈集镇、韦寨镇、迎仙镇、瓦店镇、姜寨镇、和庙岔镇等片区。结合水田、坑塘、湿地等构建微型湿地，发挥小微湿地净水、等生态功能，吸纳污染物。30（三）52、完善湿地保护体系（三）完善湿地保护体系 构建由湿地自然保护区、湿地公园（省级湿地公园、市级湿地公园）以及湿地保护小区构成的湿地保护体系。对于泉鞍洲、鹭鸟洲湿地公园等湿地公园，根据湿地公园资源特征和分布情况、自然人文单元的完整性和管理便利的需要，分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等分区，实行分区管理。（四）强化湿地要素保护与利用（四）强化湿地要素保护与利用 完善水系和水质保护。完善水系和水质保护。加强对湿地公园内的流鞍河、阜临河、于王沟、白沟等河流上的闸口、涵洞等水利设施进行检查维修，使之正常发挥作用；对阜临河、于王沟、白沟等河流开展河流综合整治，进行清淤，并清除河道53、及河岸的垃圾，使水流畅通；根据临泉县总体规划，结合县城建设，贯通丰泉河，使湿地公园内的水系更加合理，水系更为完善，从而维护湿地公园水系安全。可在湿地公园内泉河与流鞍河河段设置水质监测点，加强水质监测和预报。制定管理措施，控制流鞍河沿岸污染源，包括限制生活污水、工业污水的排放和化肥农药的投放。控制污水废水直接排放，为防止生活污水对湿地水质的影响，有必要在本地收集污水，通过污水处理场将污染物质排除。在湿地公园内建设人工湿地系统。在湿地公园内建立由滤食性动物及水生植被组成的水质防护区。结合新农村建设，通过改善环境条件设施，改变生活生产习惯方式等途径防控面源污染；避免因城市建设给项目 31 区湿地带来54、新的污染，尽量减少对水体的干扰。湿地公园内游船采用电瓶驱动或人力驱动，以防止产生废水。加强生态驳岸修复维护和防护林建设。加强生态驳岸修复维护和防护林建设。对于坡度缓或腹地较大的地段，可以考虑保持自然状态，配合植物种植，达到稳定湖岸的目的。对于较陡的坡岸或冲蚀较严重的地段，不仅种植植被，还采用天然石材、木材护底，以增强堤岸抗洪能力。防护林带的建设的重点位于流鞍河两侧。目前该区域已栽植大量的杨树林，但防护效果较差。可在原有的杨树基础上逐步进行改造，用当地的乡土树种，并根据树种特性进行有选择的栽植，利用具体地形和立地条件，构建森林湿地景观；泡桐、水杉、池杉、垂柳是沿淮低洼地区的主栽树种，臭椿、楝树、55、刺槐、国槐等可在水位线以上进行栽植。强化栖息地保护。强化栖息地保护。恢复并扩大湿地保育区内鸟类栖息生境，重点在湿地保育区、恢复重建区内流鞍河周边地区开展鸟类栖息地建设工程，对现有的湿地植被进行保护，同时尽可能营造景观的多样性和鸟类栖息地的异质性，多样的景观和异质的生境才能吸引多样的鸟类。提高并控制湿地公园内的水质，水质对于湿地鸟类的栖息和繁衍至关重要。在湿地公园绿化和生态恢复中，应尽可能选用本地植物，本地植物由于与昆虫、鸟类协同进化的结果，更适合本地鸟类的栖息繁衍。拆除流鞍河水面上的围网网箱，在湿地公园湿地保育区水域投放水禽喜食的鱼虾，作为湿地水禽重要的补充觅食地适当养殖小型的本地鱼类，以便为56、水鸟提供足够的食物。32 湿地保育区与湿地恢复重建区以及科普宣教区的局部为水禽集中活动区域，应严格控制旅游等人类活动对其干扰。在鸟类繁殖和栖息敏感季节，应根据情况，对湿地生态恢复保育区域实行封闭式保护，为其营造适宜的生存空间。发挥湿地文化功能。发挥湿地文化功能。湿地文化也和其他的文化资源一样，因不可再生性、日益稀缺性，更显得难能可贵。通过对历史文化的深入挖掘、科学保护和合理利用，可以为临泉泉鞍洲湿地公园、临泉县、安徽省乃至全国留下一块有纪念性的，值得人民深思的历史遗迹，留下一片有利于城市环境改良的游赏休憩地。因此在湿地公园的规划建设中，应致力该地区的文脉得以保护、延续和发展，使其历史文化的特质57、蕴含在山水、建筑、景观中继续保持其生命力。安徽临泉泉鞍洲湿地公园的湿地文化以老丘堆、岗上遗址、沈子国古城遗址、千年银杏树及姜子牙诞生地和湿地公园优美的湿地景观作为基础，有着巨大的发展空间。应在充分保护这些遗迹的基础上，结合湿地公园建设进行宣传展示。宣传文化所采取的形式要科学化、规范化，应追求高度的文明、崇高的境界，营造健康、向上的精神氛围。只有在此基础上继承、发扬湿地公园湿地文化，才能确保扩大其影响力，才是真正意义上对其进行保护。（五）强化水体三级净污管控区域（五）强化水体三级净污管控区域 1、构建三级滨水生态缓冲区，实施流域上中下游差异化治理 33 识别水污染治理重点片区，构建三级滨水生态缓58、冲区。流域上游，水源涵养：注重生态林建设，减少水土流失，保障源头水质。减少污染来源，保障源头水质。发挥生态林林冠截留雨(雪)水、枯枝落叶层吸收水分、林地土壤蓄渗降水作用，内容包括低效林改造、人工造林、水土保持、生态监测、有害生物防控、现有林管护等。进行林相更新，避免因老旧林木伏倒、落叶腐败等原因导致的水质降低。流域中游，污染防治：注重农业面源污染管控，结合水田、坑塘等构建微型湿地，吸纳污染物。注重主城区城镇排污、污水处理与回用设施建设，提升污水中水回用率；加强岸线整治，考虑生态岸线的净污、生物保育和景观功能，对于部分硬化岸线做出恢复处理。；流域下游，湿地恢复：注流域下游，湿地恢复。注重末端湿地59、恢复，以 3 大湿地公园构建生态缓冲过渡区，提升净水功能。推行湿地生态补偿、财政奖补政策，对湿地保护与修复项目给予支持。2、构建三级污水管控，划定水环境管控区 优先保护区：优先保护区：主要为重要水系、湿地，面积约 210.25 平方公里，占全县国土面积的 12.40%。优先保护区包含乡镇级及以上的饮用水水源（含备用）保护区的一级区和二级区、市级及以上湿地公园的湿地保育区和恢复重建区等 4 类区域。在饮用水水源（含备用）保护区的一级区和二级区，禁止设置排污口；禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目;34 改建建设项目，不得增加排污量等。在饮用水水源一级保护区内实行植树造林;在二级及准保护区内鼓励60、和支持发展经济果树林或用材林，保护自然植被、湿地，防治水土流失，防止化肥、农药污染，改善生态环境。市级及以上湿地公园的湿地保育区和恢复重建区，禁止擅自开（围）垦、填埋、占用湿地；擅自采砂、取土、放牧、烧荒；擅自引进、放生外来物种；破坏野生生物的生息繁衍场所以及鱼类洄游通道；非法猎捕或者采集野生生物、捡拾鸟卵，非法捕捞鱼类以及其他水生生物；擅自抽采排放湿地蓄水或者截断湿地水源等。重点管控区：重点管控区：主要为工业污染、城镇生活、农业污染重点管控区，面积约 199.83 平方公里，占全县国土面积的11.79%。水环境重点管控区细类分为水环境工业污染重点管控区、水环境城镇生活污染重点管控区和水环境农61、业污染重点管控区 3 个类型。根据污染物主导来源确定重点管控区类型；考虑到工业园区、城镇开发边界是当前及未来的管控重点，无论控制单元是否达标，均将单元内城镇开发边界及具备相应条件的开发区（有立项、有园区规划和规划环评）纳入相应水环境重点管控区。一般管控区：一般管控区：优先保护区、重点管控区之外的区域，面积约 1285.35 平方公里，占全县国土面积 75.81%。35 第三节 林地生态修复区生态修复（一）提升森林覆盖率、发展特色林业产业，全面提升（一）提升森林覆盖率、发展特色林业产业，全面提升森林质量，支撑创建国家级园林森林质量，支撑创建国家级园林县城县城 增加森林资源总量：增加森林资源总量：62、坚持“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿”，大幅度提高森林覆盖率和活立木蓄积量，因地制宜、分类施策、适地适树。重点推进泉河流鞍河、临艾河重要生态廊道造林绿化。发展特色林业产业：发展特色林业产业：扶持并做大做强林业产业项目，以万亩公益林为主体，围绕“名特优水果”基地建设工程，培育水果生产和加工龙头企业；围绕“乡村生态旅游”项目，推进湿地公园、杨桥古镇、桃花岛、桃花节、木一博览园、魔幻野生动物园、花博园等生态旅游景点建设，培育生态休闲林业。育林及抚育经营：育林及抚育经营：对县域范围内宜林地、无立木林地、疏林地及郁闭度小于 0.5 的林地进行育林；对低质林、灌木林、未成林林地进行改造提升；重点加63、强泉河流鞍河、临艾河区域中幼林抚育管理。退化林修复：退化林修复：以自然修复为主、人工促进为辅，对位于阳坡的退化林进行人工补植；对低效林改造杨树林开展抚育间伐、更新采伐。造林种及补植树种以临泉县优良乡土树种为主。（2）优化林种树种，完善林业有害生物防护体系）优化林种树种，完善林业有害生物防护体系 36 造林及抚育修复原则：造林及抚育修复原则：在树种组成方面，优化林种、树种结构，补植补种乡土化、适应性强、多样性高、抗逆性强的本土阔叶物种。在森林结构方面，应合理配置乔灌草三类物种，大力培育“复层、异龄、混交”林。在造林和抚育过程中兼顾生态与景观效益。造林种可从麻栎、黄连木、皂荚、流苏树、臭椿、枫香、64、冬青、青冈、乌桕、榔榆中择优选取。加强森林抚育经营加强森林抚育经营：及时清除各林区内病死（濒死、枯死）松木、杨树等，补植其他抗病性高的阔叶树种。择优选取造林种：择优选取造林种：在城区周边新造林工程项目中，避免松树、杨树的大面积种植，优先应用除松树、杨树外的抗病性高的其他阔叶树种；选取多种树种营造混交经济林，辅以麻栎、杜仲、油茶等其他经济树种。加强新技术应用：加强新技术应用：在媒介昆虫防治、药物治疗等方面加强林业有害生物防治新技术应用，抓好示范引导，加强服务指导。（3）因地制宜、因害设防、建设林火阻隔网络）因地制宜、因害设防、建设林火阻隔网络 临泉县地处安徽西北部平原地区，冬季气候干燥，人们生活65、习性较为传统，县区内散坟较多，受传统生产方式和祭祀习俗的影响，部分群众擅自烧荒烧草时有发生，上坟祭祖烧纸、燃放烟花爆竹等习俗性用火也很普遍，对森林安全造成很大威胁。所以要认真落实野外火源管理制度，严格执行野外用火审批制度，加强对各种野外用火的管理。林区防火道路建设：林区防火道路建设：在各林区增建防火应急道路，规划 37 国有林区路网密度为 4 米/公顷。加强森林防火水源供给，降低林区可燃物载量：选取离天然水源较近的公路边，消防车能够到达或便于森林消防水泵操作及施工的地段建立森林消防蓄水池（需与林区道路、防火隔离带相贯通）；在森林火灾高风险区域，结合地形坡度和森林取水点布局，规划消防停机坪若干；66、加强森林抚育，及时清理林下可燃物，降低林区可燃物载量。至 2025 年，加强规划统筹，持续推进造林绿化落地上图，有序安排年度造林绿化任务，带位置上报、带图斑下达。第四节 耕地生态修复区生态修复 临泉县以平原地形为主，田块集中连片、田块规整，土壤肥沃、是生态良好的生态良田。现状仍存在着生态亟需修复、产业发展不足、村庄有待整治、土地缺乏整理和配套不够完善等诸多问题。在生态方面，主要存在着现状林地残次、河道淤积等问题；在产业方面，主要存在着现状农业缺乏规模化、特色化发展的问题；在耕地集中度方面，主要存在着土地不平整，田埂多，田块道路通达度差，耕作便利度差的问题；在配套设施方面，主要存在着生产道路以田67、埂为主，不利于农业规模化生产的问题。后续仍需要在整合田块、设施先进、节水高效、旱涝保收、稳产高产等方面发力，推进耕地质量保护与提升工作，重点开展“小田并大田”改革试点任务、农田水利建设项目等基础设施建设。38 规范有序开展全域土地综合整治试点，在自然资源部部署开展的全域土地综合整治试点的基础上，依法依规、积极申报探索开展省级层面全域土地综合整治工作。按照相关规定要求，在保证数量增加、质量提升、生态改善的前提下，优化永久基本农田布局，促进耕地集中连片，修复和改善农村生态环境。规划结合高标准农田建设、农田水利工程建设、农业生产大托管、旱改水等，统筹推进“小田变大田”改革，改善田间机耕道路等基础设施68、条件和农业生产条件，提升粮食生产能力。建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的永久基本农田。推进土地流转和适度规模化经营。基于潜力分析，识别市域北部都市农业提升区（面积824.84km）和中南部现代高效农业提升区（面积 1015.19km），作为实施全域土地综合整治的重点潜力区域。结合村庄规划，实现城乡建设用地增减挂钩，确保耕地数量不减少。临泉县域耕地保有量较基期年耕地面积有所下降，将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块）共同拆旧建新项目区，通过土地复垦和调整利用，实现项目区内建设用地总量有减少，耕69、地面积有增加，促进土地节约集约利用，优化城乡用地结构布局更加合理。以老集镇全域土地综合整治试点为基础，开展高标准农 39 田示范，打造千万工程临泉模式。确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积不少于原有耕地面积的 5%，并做到建设用地总量不增加、生态保护红线不突破；确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的 5%。老集镇两村庄通过整治零星坑塘水面、零星林地、单个自然村的局部村庄建设用地，预估实现新增耕地约 500 亩。全面提高耕地质量，满足现代高效农业耕作需求。重点围绕 10 等、11 等地集中分布区域，包含庙岔镇、鲖城镇、老集镇、陈集镇、张新镇、艾亭镇、吕寨镇、陶老乡共 8 个乡镇，总计面积70、约 542.44km2，重点实施“小田变大田”、农田水利“最后一米”等示范工程。建设六个高标准农田建设示范区，建设集中连片、配套完善、绿色生态、科技融合、宜机化程度高、景观效果好的高标准农田建设示范片，有效提升耕地质量。通过土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态保持工程四大块措施进行耕地质量提高。加强高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。建设集中连片、配套完善、绿色生态、科技融合、宜机化程度高、景观效果好的高标准农田建设示范片。2023年实施高标准农田项目约 7.00 万亩，涉及区域为土陂乡、老集镇和高塘镇。已建成高标准农田 134 万亩，永久基本农田数量约71、为 162 万亩。40 第五节 城镇生态修复区生态修复 加强城市生态廊道连通与预留，保障城市生态安全。优化维育泉河流鞍河带状绿地。划定廊道管控区，建设流鞍河、泉河湿地公园、修复生态断裂点，保障城内外生态交流。预留道路绿化廊道。依托交通走廊、河渠等，重点补充兴泉大道、姜尚大道、白沟廊道等共 10 余条绿化廊道，推动廊道间生态交流、缓解城市热岛等。持续推进绿化项目建设。结合城市更新、低效用地改造等，持续推进绿化项目建设，建设高品质魅力城区，促进人与自然和谐共生。加强线性空间贯通。加强线性空间贯通。结合滨水岸线空间岸线修复、驳岸改造等推进绿道建设，重点对泉河中心城区段、流鞍河中心城区段、洪河陶老乡段72、进行驳岸改造，结合居民活动需求整合周边湿地公园、城市公园等自然风景资源与传统街区、遗迹景点等历史人文资源，提升沿岸空间价值，延续老城空间经典，形成连续的游憩活动网络空间。做好重要节点修复。做好重要节点修复。以规划建绿、更新补绿为抓手，结合旧改项目、绿化带征地改建、拆违或棚改后腾退空间、现有绿地提升改造、道路水系沿线改造等，疏通环城公园、城西公园等堵点，提升城市生态空间建设品质。构建 10 处生态绿核。构建流鞍河湿地公园、泉河湿地公园、环城公园、城西公园、市民中心公园、文泉公园、城南公园、银杏湖公园、临庐规划公园、高铁站规划公园共 10 处点状生态绿核。41 加大生活圈级公园建设力度。加大生活圈73、级公园建设力度。重点推荐在建绿化项目：老丘堆公园、桃源河滨水公园、文泉河滨水公园、文泉公园、阜临河滨水公园、邬沟滨水公园等。拟建绿化项目：社会主义核心价值观主题公园、霞光公园、南外环路绿化景观带、顺河老街景观公园等。多途径补齐绿地覆盖盲区短板。多途径补齐绿地覆盖盲区短板。二环以内是现状绿地覆盖盲区较为集中的区域，该片区人口密集、增绿困难等问题突出。规划结合城市更新改造预控、用地性质转换、零星地块建设等方式补齐短板，突出绿地功能复合性。优化城市慢行空间。优化城市慢行空间。通过建设自行车接驳系统、保障慢行路权、改善树木遮阴效果等方式，增强慢行系统的环境友好性。完善服务设施配置。完善服务设施配置。适74、应全年龄段人群活动需求，增加缓跑径、体育游乐设施和科普设施，关注儿童友好、老年人友好设施配置。加强与城市文化艺术空间结合。加强与城市文化艺术空间结合。突出文化保护，加强传统绿化与建筑、景观环境的融合，优化完善特色景观小品雕塑群。第五节 韧性城市生态修复策略（一）针对重点地区和流域分区提出（一）针对重点地区和流域分区提出 3 类径流污染控制类径流污染控制策略策略 构建“内河-外河-湿地”互通互联的水网体系，实现规划期 42 末雨水年径流总量控制率达 75%。加强雨水径流控制。加强城市内河的连通性，疏通环城公园、城西公园断点。保留天然雨洪通道，加强留白增绿，通过多样化的海绵城市生态基础设施建设，扩75、展主城区滞蓄空间，提高城市内涝防御能力。探索与推广海绵城市建设技术新模式，鼓励采用“口袋公园+生态停车位”等多功能复合的空间开发建设新模式，构建低影响开发系统。推进海绵设施建设。以“源头削减”和“过程控制”为主，规划保留末端处理设施用地。强调“源头控制”，结合城市建设引入低影响开发理念。结合小区、道路、绿地实施分散化源头控制。末端采用湿地等生态化手段，进行初期雨水的滞蓄与处理。（二）面向重点地区和流域分区提出三类径流污染控制（二）面向重点地区和流域分区提出三类径流污染控制策策略略 优绿灰补：滨河区域绿色本底优良，优化绿色设施，针对重点区域增建少量灰色基础设施。利用水岸地带为市民提供更多休闲娱乐76、空间，适度引入公共场地和设施，减少交通阻隔，融合亲水、休闲、运动、商业、文化等多重功能，营造形式多样且富有活力的滨水空间，促进蓝绿交织、水城共融。对河湖水生态空间实施分区域管控，适当扩展河湖滨缓冲空间。在确保湿地总量不减少、保护好自然湿地的基础上，充分利用雨洪水和再生水，量水而行，宜林则林、宜湿则湿、宜草则草，科学保护修复湿地，进一步改善湿地生态质量，43 完善提升湿地生态功能。灰色控污：老城区等建设灰色基础设施，完善合流制管网系统。持续推进雨污管网混接错接整改工作，消灭生产生活污水流入河湖可能性，科学规划污水处理厂和污水泵站、管网，加强相关建设工作，提升城市污水处理能力。增绿控污：工业区流域77、，增加蓝绿设施，采取分流制进行污染控制。因地制宜开展河流连通性修复，有序拆除非法和没有实际功能的拦蓄水构筑物，合理改造硬质护岸和衬砌，提高河湖水系纵向、横向和垂向连通性。建成区逐步完成河道空间腾退工作，加强现有坑塘、滩地和蓄滞洪区保护；新建区域河道两侧开展修复或新建河漫滩湿地、河口净化湿地工作，为洪涝排蓄、生境营造预留空间。加大自然岸线和生态岸线的保护力度，在确保城市防洪的前提下，增加自然岸线比重。44 第六章 生态修复重点工程 在生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，根据临泉生态问题的紧迫性、严重性以及生态系统的退化程度和恢复潜力，在生态修复重点区域内，合理安排重大生态修复工程和重点项目（78、详见附表 3）。第一节 碧水行动 碧水行动包括防洪排涝建设、水资源优化配置、水生态环境修复、乡村振兴及农村水利基础设施、智慧水利建设等5 项工程。碧水行动重点强化临泉城区防洪排涝、水资源优化配置、水生态环境修复、农村水利基础设施和智慧水利建设。防洪排涝方面强化提升对泉河、洪河治理工程、四条中小河流综合治理和大（中）沟等流域的综合治理，保障临泉水资源环境的安全。在水资源调配方面，重点建设引江济淮工程，保障县域内的城乡供水、农业灌溉、生态用水等需求，扩大供水范围，提高供水能力，同时强化污水处理能力。在水生态环境修复方面，重点实施填封开采井、水土保持建设和幸福河湖建设工程等工程，统筹推进岸上岸下生态79、修复，提升城区主要河流的生态廊道品质。乡村振兴及农村水利基础设施建设方面，通过农村供水保障工程，开展农村水系综合治理，提升农村居民供水保障，45 加强农村水系综合治理。智慧水利建设方面，提档升级水文站、水位站、流量站等水文巡测基地，完善水资源监测能力，建设全县水利大数据中心，水利中枢平台，建成覆盖水利各级部门的网络安全态势感知平台，统筹水利业务应用。表 5-1 县域碧水行动生态修复工程 序序号号 行动内容行动内容 项目名称项目名称 项目规模项目规模 工期时间工期时间 1 碧水 行动 防洪排涝建设工程 泉河、洪河治理工程 泉河治理工程河道疏浚长度42.6km（治理排涝标准5年一遇）等；洪河治理工80、程河道疏浚长度10.38km（治理排涝标准5年一遇）等；洪河分洪道堤防加固左岸长4.14km（防洪标准20年一遇）等。20212024 2 临泉县城市防洪排涝工程 防洪标准为50年一遇，排涝标准为20年一遇，泉南区城防圈堤总长50.03km，泉北区城防圈堤8.9km。规划穿堤涵闸14座、排涝站9座。20212025 3 控制性工程（4座）新建高堰闸（10年一遇排涝，20年一遇排洪）；重建杨桥分洪闸（5年一遇排涝，20年一遇设计排洪，50年一遇校核排洪）；重建土陂闸（10年一遇排涝，20年一遇排洪）；扩建老集闸（10年一遇排涝，20年一遇排洪）。20222025 4 四条中小河流综合治理工程 谷81、河（长48.0km）、界南河（长34.0km）、流鞍河（34.4km）、涎河（长52.2km）4条河流进行综合治理，治理总长度168.6km；治理排涝标准为10年一遇，配套桥梁、涵闸工程建设，并进行生态修复工程等。20222024 5 小型涵闸工程 新建（8座）、重建（4座）；20222024 6 大（中）沟综合治理工程 完善提高大沟20条排涝标准（10年一遇排涝）及配套工程，总长222km。20232024 7 水资源优化配置工程 地表水厂供水工程 城东地表水厂，规划供水规模20万m3/d，水源为引江济淮外调水；流鞍河地表水厂，规划供水规模8万m3/d，水源为引江济淮外调水；临南地表水厂，规82、划供水规模20232025 46 15万m3/d，水源为淮河干流地表水。8 河湖建设工程 规划新建平原水库5座（八里庄、流鞍河、城西湖、杨桥湖、瑶池湖），总库容为1284万m3。20232025 9 引江济淮工程 10 引江济淮临泉支线工程（城乡供水）引江济淮工程向临泉县城乡供水工程管网工程，供水规模3.5m3/s（合28万t/d）。20232024 11 引江济淮沙颍河输水线工程（农业、部分工业、生态用水）新建杨桥提水站5m3/s。20232024 12 县域内引调水骨干工程 泉河洪河跨流域引调水工程；流鞍河流域引调水工程；涎河流域引调水工程；界南河流域引调水工程；谷河流域引调水工程。13 83、白沟站 防洪为50年一遇，排涝为20年一遇，站涵结合，灌排两用，规划提水流量8m3/s，抽排排涝流量为40.1m3/s。20222023 14 其他引调水骨干工程 新建溢流坝1座胡庄橡胶坝；新建提水站8座，城西站（15.0m3/s）、陶西站（5.0m3/s）、黄岭站（3.0m3/s）、韦周站（2.0m3/s）、高堰站（3.0m3/s）、秦沟站（3.0m3/s）、土坡站（5.0m3/s）、老集站（5.0m3/s）。20222025 15 新建污水处理厂（3座）精细化工园（谭棚）工业、杨桥镇、宋集工业污水处理厂 20222035 16 改扩建污水处理厂（7座）临泉经济开发区、临泉生活、杨桥工业、鲖84、城镇、鲖城工业、宋集镇、老集镇污水处理厂 20222035 17 水生态环境修复工程 填封开采井工程 根据引江济淮工程的实施进度，逐步实现地表水对中深层地下水的置换，逐步压减地下水漏斗区内的开采井，分年分批次封填 20242025 18 水土保持建设 预防水土流失面积0.82km2，治理水土流失面积0.2km2。重点治理点为临泉县的城区区域。20232024 19 幸福河湖建设工程 实施水域岸线整治、信息化建设等，主要包括河道清淤疏浚、岸线绿化美化、问题整改，河湖监控系统、信息平台建设等 20222025 47 20 乡村振兴及农村水利基础设施 农村供水保障工程 89处规模水厂采用并网、联网、85、改造、管网延伸等措施，提升农村居民供水保障；城东地表水厂城乡供水一体化管网建设，新增供水主管网长总计155km。20212025 21 农村水系连通和水美乡村建设 农村水系综合治理。20222025 22 智慧水利建设工程 水文站、水位站及监测能力提升 提档升级水文站、水位站、流量站等水文巡测基地 20222024 23 水资源监测能力提升 完善超采区地下水监测站，完善县级水环境化验室和信息化基础设施，建设水资源监测系统 20222024 24 水利新型基础设施建设 建设全县水利大数据中心，水利中枢平台，人工智能平台系统，建成覆盖水利各级部门的网络安全态势感知平台 20222024 25 水利86、业务应用建设 建设水旱灾害防御、水利工程建设、节水、水资源开发利用、水利工程安全运行、城乡供水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利业务应用系统 20222024 第二节 秀林行动 秀林行动包括林相品质提升、林业防火治理、新增造林、低效林改造、林业抚育、省级特色林业等 6 项工程。秀林行动以全面提升森林质量，构筑森林屏障体系为主要目标。林相品质提升工程主要包括县域范围内宜林地区、退化林地、低质低效林的区域，积极开展以国有林场和集体公益林为重点的乔木中幼龄林抚育，优化林种、树种结构，增加活立木蓄积量，提升碳汇能力，提高水土保持和水源涵养能力，重点区域为流鞍河和泉河交汇区域的森林。林业防火治理工程主87、要为县域范围内的森林火灾易发点进行防火治理工程建设。建设森林火灾预警监测、通信和处理与决策 48 系统、完善森林消防队伍建设，提高消防装备保障能力，加强防火宣传教育和火源管理。规划十四五期间新增造林 0.5万亩，实施林业抚育 6 万亩，低效林改造 2.5 万亩，建设省级特色林业高质量发展示范园 1 万亩。表 5-2 县域秀林行动生态修复工程 序序号号 行 动行 动内容内容 项目名称项目名称 项目规模项目规模 工期时间工期时间 备注备注 1 秀 林行动 林相品质提升工程 林相品质提升 2022-2030年 2 林业防火治理工程 林业防火治理 2022-2030年 3 新增造林 十四五期间新增造林88、0.5万亩 2021-2025年 十四五林业园林发展规划 4 低效林改造实施提质增效 林业抚育1万亩、低效林改造2.5万亩 2021-2025年 十四五林业园林发展规划 5 实施林业抚育 实施林业抚育5万亩 2021-2025年 十四五林业园林发展规划 6 省级特色林业 建设省级特色林业高质量发展示范园1万亩 2021-2025年 十四五林业园林发展规划 第三节 良田行动 良田行动包括全域土地综合整治、农业面源污染治理、农业点源污染治理工程、旱改水工程、高标准农田建设等 5项工程。良田行动以全面实施县域范围内全域土地综合整治工程为重点，结合高标准农田建设、农田水利工程建设、农业生产大托管、旱改89、水等，统筹推进“小田变大田”改革，改善田间机耕道路等基础设施条件和农业生产条件，提升粮食生产能力。通过乡镇及中心村建设污水中水收集处理装置、49 结合农业灌溉提水工程，改善农业面源污染治理、农业点源污染现状。表 5-3 县域良田行动生态修复工程 序号序号 行动行动内容内容 项目名称项目名称 项目规模项目规模 工期时间工期时间 备注备注 1 良田行动 土地综合整治工程 以老集镇于小寨村、南刘寨村为试点，推进全域土地综合整治 2022-2030年 2 农业面源污染治理工程 农业面源污染治理 2022-2030年 3 农业点源污染治理工程 滨水湿地绿色生产奖补政策、现代渔业项目 2022-2025年90、 4 旱改水工程 对陶老乡约500亩耕地进行旱改水工程 2023-2030年 5 高标准农田建设 把永久基本农田全部建成高标准农田 2023年-2035年 第四节 湿地行动 湿地行动包括湿地建设、湿地游憩体系建设和湿地鸟类栖息地建设等 3 项工程。优化滨水湿地，打造滨水游憩体系，重点保护湿地鸟类栖息地建设。建由湿地自然保护区、湿地公园（省级湿地公园、市级湿地公园）以及湿地保护小区构成的湿地保护体系，实行分区管理。利用具体地形和立地条件，构建森林湿地景观。恢复并扩大湿地保育区内鸟类栖息生境，重点在湿地保育区、恢复重建区内流鞍河周边地区开展鸟类栖息地建设工程，对现有的湿地植被进行保护，同时尽可能营91、造景观的多样性和鸟类栖息地的异质性，多样的景观和异质的生境才能吸引多样的鸟类。50 表 5-4 县域湿地行动生态修复工程 序序号号 行 动行 动内容内容 项目名称项目名称 项目规模项目规模 工期时间工期时间 备注备注 1 湿 地行动 湿地建设工程 滨水湿地建设 2022-2025年 2 湿地游憩体系建设工程 滨水游憩体系建设 2022-2025年 3 湿地鸟类栖息地工程 湿地鸟类栖息地建设 2022-2030年 第五节 筑境行动 筑境行动包括生态廊道建设和滨水 1 公里生境提升等 2项工程。筑境行动以推动县域范围内生境质量提升为目标，加强生物多样性保护与恢复，重点优化建设大中沟渠生态廊道和滨水92、 1 公里范围内的生境提升。让“一渠清泉干净水，一道靓丽风景线，一条生态经济带”的美好愿景成为现实。表 5-5 县域筑境行动生态修复工程 序序号号 行 动行 动内容内容 项目名称项目名称 项目规模项目规模 工期时间工期时间 备注备注 1 筑 境行动 生态廊道建设工程 大中沟渠生态廊道建设 2022-2025年 2 滨水1公里生境提升工程 滨水1公里生境提升 2022-2030年 第六节 绿城行动 绿城行动包括绿地系统优化和绿道体系建设等 2 项工程。绿城行动以公园城市理念提升城市人居环境品质提升，优化城市空间结构和绿地系统，预留生态廊道和城市绿楔空间，建设城镇生态休憩地。连通城市内外生态网络。93、规划在县域 51 范围内建设公园绿地 71.56 公顷，沿城市主要游览路线，滨水线性空间投入新增城市绿道项目。表 5-6 县域绿城行动生态修复工程 序号序号 行动内容行动内容 项目名称项目名称 项目规模项目规模 工期时间工期时间 备注备注 38 绿城行动 绿地系统优化工程 公园绿地建设71.56公顷 2022-2025年 39 绿道体系建设工程 绿道建设项目 2022-2035年 第七节 资金统筹安排 临泉县国土空间生态修复规划谋划和计划实施的项目总投资约 182.39 亿元。分项来看，碧水行动资金投入约为70.52 亿元，秀林行动资金投入约为 17 亿元，良田行动资金投入约为 35 亿元，湿94、地行动资金投入约为 6.3 亿元，筑境行动资金投入约为 10.59 亿元，绿城行动资金投入约为42.98 亿元。临泉县国土空间生态保护与修复是一项系统性、长期性任务，后期谋划和实施的项目总投资数百亿元，资金需求量巨大。拟由中央资金和地方财政资金，通过直接投资、综合奖补等方式，引导和带动更多的社会资本投入，多渠道筹集资金。52 第七章 综合效益评价 第一节 生态效益 全面提升生态系统安全保障能力。全面提升生态系统安全保障能力。通过实施临泉县国土空间生态修复专项规划，推进实施泉河流鞍河、临艾河、湿地公园等重点区域生态修复重大工程，构建形成“双廊一环多带多点”的县域国土空间生态修复格局，稳固和提升区95、域和流域生态安全水平。持续优化生态环境和生态功能。持续优化生态环境和生态功能。推进实施鹭鸟洲、泉鞍洲以及泉河、流鞍河等生态修复工程，促进河流水系水质不断提升，湿地生态效益进一步凸显，生态环境不断改善，生物多样性愈加丰富，“双廊一环多带多点”生态格局下重要生态空间的生态环境和生态服务功能全面提升。全面提升生物多样性。全面提升生物多样性。生态公益林、水源涵养区、自然保护地的生态系统保护全面优化，两大自然保护地和主要河流沿线等区域的生态空间得到有效保护，湿地生态系统多样性全面提升，形成人与自然和谐统一的湿地生态系统，生态系统保护体系不断完善，生物多样性得到全面提升。延续特色空间形态。延续特色空间形态96、。高标准建设城市生态绿廊、社区公园、口袋公园等绿地公园，构建“园里有城绿意浓、城中有园花似锦”的绿色生态格局，城市空间环境更加绿色宜居。53 第二节 经济效益 发挥经济增长带动效应。发挥经济增长带动效应。通过流域水系综合治理、土地综合整治与修复、人居环境整治等项目，全面提升临泉县生态环境质量，吸引优质产业和高端人才进驻，推动经济发展，践行“绿水青山就是金山银山”。通过实施全域土地综合整治项目，推进高标准农田建设，修复改善耕地质量，提高农产品品质产值和农村人均收入水平。推进“两山”转化，促进生态旅游发展。推进“两山”转化，促进生态旅游发展。生态绿色资源作为旅游业的重要资源载体，是旅游业发展的基础97、，实施生态修复对旅游业的整体发展具有巨大的推动作用。通过规划实施，将生态保护修复和农林产业、生态旅游、休闲文化旅游产业发展相结合，营造优美生态环境，构建人与自然和谐的旅游空间，推进“两山”价值转化。促进产业转型升级。促进产业转型升级。通过农业面源污染治理，提升主要农产品有机、绿色食品种植面积，提高农业废弃物综合利用率，提高农业用水效率，良性促进农业经济可持续发展。淘汰高耗能高污染工业企业，减少污染物排放，降低单位 GDP能耗，促进工业棕地治理与综合利用，促进产业用地节约集约利用，进一步提高单位工业用地增加值。54 第三节 社会效益 促进树立生态生产和生态生活意识。促进树立生态生产和生态生活意识98、。通过国土空间生态修复专项规划重大工程的实施，提高人们对生态环境保护重要性、紧迫性的认识，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值更充分的认识。实现人与自然和谐相处，进而使保护生态环境成为人们的自觉行动，有利于形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。促进营建良好的人居环境，提升人民群众幸福感。促进营建良好的人居环境，提升人民群众幸福感。通过实施生态保护和修复工程，进一步改善区域生态环境质量，实现水、土壤、大气、噪声环境质量稳定达到99、各功能区要求，有力控制环境风险；通过生态生活工程建设，改善人居环境，实现绿色生活模式，提高城镇污水处理率。通过农村人居环境整治提升和和美乡村建设，推进农村人居环境的改善，进一步提高农村生活污水处理率，推动农村黑臭水体治理。实施饮用水安全保障、农业面源污染治理、土壤污染防治等工程，改善城乡人居环境，加大环境保护力度，消除环境安全隐患，增强人群众民幸福感、获得感。55 第八章 规划实施保障 第一节 组织保障 加强组织领导，建立由县政府统一领导，自然资源和规划局统筹协调，相关部门参与的联动机制，明确职责分工，充分发挥统筹与协调作用，落实生态保护和修复工作。完善考核评估和奖惩机制，将生态修复工作开展和100、任务落实情况列入相关部门目标管理考评和督查工作重点，开展规划实施评估，梳理问题、判断趋势、提出建议。第二节 制度保障 创新生态产品价值实现机制，制定合理体现生态价值、符合管理需求的生态产品价值核算方法，探索构建生态积分制度。建立健全生态保护补偿制度，加快推进多元化生态保护补偿机制，科学制定生态保护补偿标准，实行补偿效果动态评估监督和滚动调整机制。完善公众参与保障机制，成立生态保护修复行业组织，搭建全民参与的生态保护修复公众参与平台。第三节 资金保障 加大财政投入力度，对于生态收益范围较广的重点生态保护修复，可形成专项，积极争取国家生态保护与修复资金支持。设立以县级财政为主体的生态保护修复专项资101、金，发 56 行生态修复项目专项债，支持相关工程建设。鼓励社会资本共同参与，探索多元化、市场化生态修复路径。创新金融手段，积极推进“生态银行”相关探索。探索建立生态修复效能交易平台，实现生态修复资金及指标等要素自由流通。第四节 技术保障 加强技术推广与科技转化，加强先进技术引进，与科研院所、高校开展密切合作，谋划一批科技专项，在重点领域开展技术攻关，推动科技发展。加强监测管理系统建设，按标准开展生态保护修复，实施全过程的生态环境质量监测，编制生态保护修复评估报告，建设生态修复项目数据库，推进修复工程“立项实施验收”全生命周期管理。开展生态修复工程技术示范，探索总结可复制、可推广的运作机制和成功102、模式。57 附表 1：国土空间利用现状表 用地类型用地类型 现状（现状（20202020 年）年）面积（平方公里）面积（平方公里）比重（比重（%）耕地 1206.18 65.60 园地 5.43 0.30 林地 39.84 2.16 草地 0.83 0.05 湿地 0.81 0.04 农业设施建设用地 44.44 2.42 城乡建设用地 城镇 49.45 2.68 村庄 349.88 19.03 区域基础设施用地 17.26 0.94 其他建设用地 2.39 0.13 陆地水域 120.25 6.54 其他土地 2.02 0.11 58 附表 2：生态修复规划指标一览表 指标分类 指标名称 单103、位 基期年（2020 年）近期（2022-2025 年）远期（2026-2035 年）指标性质 保护目标类 1 生态保护红线面积 平方公里 16.98 16.98 16.98 约束性 2 林地保有量 平方公里 39.84 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 约束性 3 森林覆盖率%2.17 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 约束性 4 湿地面积 平方公里 0.81 0.81 0.81 约束性 5 自然保护地占比%0.48 0.48 0.48 约束性 6 耕地保有量 万亩 180.93 179.32 179.32 约束性 生态修复类 7 自然恢复治理面积 平方公里 预期性 8 104、矿山地质环境治理面积 平方公里 预期性 9 退化湿地修复面积 平方公里 0.11 0.20 预期性 10 河湖岸线生态修复长度 千米 预期性 11 生态退耕面积 平方公里 预期性 12 退化耕地修复面积 平方公里 预期性 13 水土流失治理面积 平方公里 预期性 14 重要生态廊道修复或新增建设面积 平方公里 预期性 生态提升类 15 高标准农田建设面积 万亩 134 151 162 预期性 16 森林质量提升面积 平方公里 39.84 39.84 39.84 预期性 17 城镇开发边界内人均公园绿地面积 平方米 10 12 13 预期性 18 城区公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率%36.0105、2 50 65 预期性 59 附表 3：国土空间生态修复近期重点工程情况一览表 序号 项目级别 项目类型 项目名称 建设性质 实施区域（涉及乡镇）实施规模（公顷）1 国家中小河流防洪治理工程 水流域治理 临泉县界南河治理工程 拟建 全域 75.2 2 省城市供水 城市生态系统保护与建设 城乡供水一体化（皖北群众喝上引调水一期）工程 续建 全域 34.4 3 省城市供水 城市生态系统保护与建设 临泉县城乡供水一体化（群众喝上引调水工程）二期项目 拟建 全域 38.5 4 国家中小河流防洪治理工程 水流域治理 2024 年中小型涵闸除险加固工程 拟建 姜寨镇、庙岔镇、黄岭镇、白庙镇、关庙镇、高塘镇106、土陂乡、陶老乡、16.8 5 国家中小河流防洪治理工程 水流域治理 临泉县水系连通工程 拟建 全域 45.7 7 国家中小河流防洪治理工程 水流域治理 临泉县洪河堤顶群众迁建工程 拟建 单桥镇、长官镇、宋集镇、张新镇、艾亭镇、陈集镇、韦寨镇、迎仙镇、瓦店镇、姜寨镇、庙岔镇、8 国家中小河流防洪治理工程 水流域治理 临泉县涎河综合治理工程 拟建 城东街道、城南街道、杨桥镇、鲍城镇、谓棚镇、老集镇、滑集镇、吕寨镇、单桥镇、长官镇 32.4 60 9 国家中小河流防洪治理工程 水流域治理 临泉县杨桥分洪闸重建工程 拟建 庙岔镇、黄岭镇、白庙镇、8.9 10 省重点区域排涝能力建设 城市生态系统保护107、与建设 临泉县排水防涝设施项目 拟建 全域 50.6 11 省重点区域排涝能力建设 城市生态系统保护与建设 临泉县城市防洪排涝（二期）工程 拟建 张新镇、艾亭镇、陈集镇、韦寨镇、迎仙镇、瓦店镇、姜寨镇、庙岔镇、21.6 12 省重点区域排涝能力建设 城市生态系统保护与建设 临泉县城市防洪排涝（一期）工程 拟建 桥镇、长官镇、宋集镇、张新镇、艾亭镇、陈集镇、韦寨镇、迎仙镇、瓦店镇、姜寨镇、庙岔镇 33.4 13 国家中小河流防洪治理工程 水流域治理 临泉县高堰闸工程建设项目 拟建 高塘镇、土陂乡、19.5 14 县级 城市生态系统保护与建设 临泉县乡镇污水处理厂及配套管网ppp 二期项目 已建 108、全域 56.8 15 省级 城市生态系统保护与建设 村庄人居环境沟塘治理工程 已建 全域 500 16 省级 湿地及自然保护地的修复与保护 临泉鹭鸟洲、泉鞍洲湿地公园 新建 韦寨镇、迎仙镇、瓦店镇、姜寨镇、庙岔镇、黄岭镇、白庙镇 1000 17 县级 城市生态系统保护与建设 临泉县海绵城市建设（含黑臭水体）PPP 项 在建 杨桥镇、鲍城镇、谓棚镇、老集镇、滑集镇、吕寨镇、23.5 18 县级 城市生态系统保护与建设 临泉县乡镇环境空气质量自动监测站建设项目 已建 长官镇、宋集镇、张新镇、艾亭镇、陈集镇、韦寨镇、迎仙镇、瓦店镇、4.5 19 县级 城市生态系统保护与建设 国省县道、乡道绿化提工程109、 已建 白庙镇、关庙镇、高塘镇、67.9 20 县级 城市生态系统保护与建设 23 条道路及污水管网建设工程 在建 全域 50.4 61 21 县级 城市生态系统保护与建设 临泉县迎宾大道及城区零星绿化建设项目 在建 城关街道、邢塘街道、田桥街道、城东街道、城南街道、40.2 22 县级 城市生态系统保护与建设 临泉县城镇智慧水务建设 在建 城关街道、邢塘街道、田桥街道、城东街道、城南街道、6.5 23 县级 城市生态系统保护与建设 乡镇政府驻地污水处理提质增效项目 在建 全域 7.8 24 县级 城市生态系统保护与建设 排水防涝设施项目 在建 城关街道、邢塘街道、田桥街道、城东街道、城南街道110、30.8 25 县级 城市生态系统保护与建设 临泉县泉河片区生态环境导向开发(EOD)模式项目 拟建 全域 33.8 26 县级 城市生态系统保护与建设 老城区雨污分流项目一期 拟建 城关街道、邢塘街道、田桥街道、城东街道、城南街道、19.7 27 县级 城市生态系统保护与建设 临泉县农村黑臭水体治理 拟建 全域 60.8 28 县级 城市生态系统保护与建设 临泉县农村环境综合整治项目 拟建 全域 85.4 29 县级 城市生态系统保护与建设 老旧给水管网改造 拟建 城关街道、邢塘街道、田桥街道、城东街道、城南街道、30.6 30 县级 城市生态系统保护与建设 城西闸备用水源地建设 拟建 杨桥镇、鲍城镇、谓棚镇、老集镇、滑集镇、14.5 31 县级 城市生态系统保护与建设 活水节制闸项目 拟建 城关街道、邢塘街道、田桥街道、城东街道、城南街道、8.9 32 县级 城市生态系统保护与建设 引江济淮“八里庄”水库水源地保护项目 拟建 全域 56.3 62 33 县级 城市生态系统保护与建设“八里庄”至流鞍河地表水厂输水管道铺设项目 拟建 白庙镇、关庙镇、高塘镇、80.5