1、煤矿公司安全综合及环保管理制度汇编编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 生产管理制度为切实搞好我矿的生产管理，明确职责范園，减少扯皮，不留死角，进行有效地生产组织、控制和协调，达到稳定秩序，疏通环节，提高效率，实现安全、文明、高产高效之目的，特制订本制度。一、凡属矿井生产的开拓、开采、巷道准备、维修、机电设备安装维修工程，供电、排水、压风、提升、运输和“一通三防”各系统的调整及其系统内的设备、设施等的安装、拆除、更换的施工作业，均应编制和提出计划，并提交作业规程或措施，由矿统筹安排，任何单位不得擅自作主，进行影响正常生产2、秩序及各系统正常进行的非正常性施工作业(应急抢险、抢救除外)。二、矿井生产的各期计划，由生产技术科根据有关规定，组织人员编制。上报和下达年、季、月生产计划指标，要结合矿井实际情况，通过矿领导集体研究，矿长负责确定。月度计划指标，应根据有关劳动定额，结合具体实际情况编制提出，并组织有关人员审议后，由矿长确定。一经确定的年度、季度、月度计划，由生产技术科负责编制表册，及时呈报，发至各有关部门和生产单位。生产月度作业计划，要在计划实施前2天下发。三、各单位、部门按照矿下达计划，要尽快研究制订出落实完成计划指标的方案和措施，并做好相应的传达、布置工作。生产科负责落实矿井产量进尺、工程计划的生产组织和生3、产设备、材料、物资供应的安排和布置工作。供应科按计划负责材料、物资的采购供应。四、矿利用生产平衡会、调度会和工前会形式，调度、平衡生产计划及指标的落实，主要由生产科向有关单位和部门根据计划布置具体生产工作。并及时分析、研究、总结月生产组织、计划指标及有关布置工作的落实情况，汇报和提出下步打算要求。矿安全生产平衡会每逢周一召开。全矿所有科级、队级以上干部参加，调度室做好会议记录。每天生产调度会14:30分开始召开，调度室主持，并做好记录。生产、技术、安全、供应、生产区队、辅助生产单位的负责人和当日值班的领导，必须按时到会。因未到会而影响工作布置或其单位生产的，应由参加会议者负责。五、各生产、辅助4、单位及有关部门，必须接受矿计划性工作指导，按矿领导、生产科和有关会议布置积极组织落实，完成矿和生产科布置下达的生产工作任务及有关指标。在组织生产和施工作业过程中，发现或出现间题，要及时向矿领导及职能部门反映、汇报。否则，影响生产或完不成有关指标，按矿有关规定给予处罚，并责成单位负责人说明情况或检查。 安全综合管理制度一、安全目标管理制度（一）为抓好煤矿安全生产管理 , 实现预定的安全生产与职业病危害防治目标确保安全生产 ，制定本制度。（二）煤矿年初要制定本年度安全生产与职业病危害防治目标，并在文件中明确规定，制定实现该目标的安全工作计划并组织实施。（三）煤矿年度安全生产与职业病危害防治目标要分5、解下达到各基层区队，各基层区队根据煤矿下达的目标，将本区队目标分解到具体的班组。通过目标分解，最终达到以个人保班组、以班组保区队、以区队保矿井，确保安全生产与职业病危害防治目标的实现。（四）安全生产与职业病危害防治目标管理实行重奖重罚，体现风险共担、利益共享的原则，层层签订安全目标责任书。煤矿与各职能机构负责人、煤矿与各区队负责人、区队负责人与班组负责人都要签订安全生产与职业病危害防治目标责任书，年底考核兑现。（五）年度安全生产与职业病危害防治目标下达后，矿属各部门、区队必须组织全体职工认真学习，及时制定和贯彻落实相应的措施。（六）矿属各部门、区队要严格组织实施年初制定的安全工作计划，确保安全6、生产与职业病危害防治目标顺利实现。（七）每年年末对本年度安全生产与职业病危害防治目标完成情况进行分析、总结，为制定下年度安全生产与职业病危害防治目标及安全工作计划提供依据。二、安全投入制度（一）为保障煤矿安全生产与职业病危害防治资金的有效投入，根据煤矿安全规程（xx）第 4 条“煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，事故隐患排查、治理、报告制度，事故报告与责任追究制度等”的规定，制定本制度。（二）安全生产与职业病危害防治投入资金必须建立专门资金账户，专款专用，专门用于全矿井安全生产与职业病危害防治工作。（三）煤矿必须加7、强安全生产与职业病危害防治投入资金的管理，每年年初编制年度安全生产与职业病危害防治投入资金提取使用计划，纳入企业财务预算。（四）需按计划使用安全生产与职业病危害防治投入资金时，必须召开矿安委会会议研究决定；当安全生产与职业病危害防治投入资金超计划支出时，由矿长负责提请矿安委会会议研究决定，根据实际情况，再从最后利润中列支。（五）每年年终，安全管理部门应汇总、分析安全生产与职业病危害防治投入项目执行情况和资金使用情况，并向矿长报告。（六）当安全生产与职业病危害防治投入资金年度有结余时，转入下一年度的安全生产与职业病危害防治投入资金专用账户。三、安全奖惩制度（一）安全奖惩的原则是目标管理、责任落实8、分级考核、重奖重罚。安全奖惩工作由安全管理部门负责具体执行。资金由财务部建立专用账户统一管理。安全奖罚标准由安全管理部门提出意见，煤矿安委会会议确定。有下列情况之一者，给予表彰、奖励：1、发现事故征兆，立即采取正确措施或及时向有关部门报告，避免事故发生或明显减轻事故危害程度的；2、在事故抢救或抢险救灾中有突出贡献的；3、在安全生产工作中做出重大贡献的；4、在安全生产方面，主动向领导提出合理化建议，经采纳对安全有明显效果的。有下列情况之一者，给予行政处分或经济处罚：1.未能实现月度、季度、年度安全生产目标的；2.矿井安全生产标准化未能实现等级保持的；3.发生“三违”行为的；年度内重复发生，可累9、计加倍处罚；4.安全生产管理人员对“三违”行为不报、瞒报的；5.对安全隐患未及时整改或整改不彻底的；6.对事故发生负有责任的（需追究刑事责任的除外）。四、安全技术措施审批制度（一）为进一步强化和规范安全技术管理，科学组织和管理生产，推进全矿井管理水平不断提高，根据煤矿安全规程（xx）第 4 条“煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，事故隐患排查、治理、报告制度，事故报告与责任追究制度等”的规定，制定本制度。（二）每个采掘工作面在投产（或开工）前，必须按照规定的程序、时间和要求编制作业规程；重大作业项目，工程项目，大型设10、备检修、安装、搬运，停产检修，处理重大隐患等，必须制定安全技术措施，严禁无作业规程和安全技术措施组织施工作业。（三）作业规程和安全技术措施由施工单位的工程技术人员结合现场施工的实际情况进行编制，编制的依据、安全生产标准、技术要求和预防事故的措施必须明确。作业规程和安全技术措施必须做到内容全面、条理清晰、字迹清楚、页面整洁。作业规程和安全技术措施编制完成后，必须按煤矿安全规程（xx）和相关技术管理规定明确的审批权限报批，逐级履行职责。矿内审批以会审的方式进行，会审工作由总工程师主持，技术部门组织，审批人员会审时要认真仔细，本着高度负责的态度进行审核，严格把关，不得随意签批。作业规程和安全技术措施11、必须在开工前审批完成。审批后的作业规程和安全技术措施必须及时由负责项目的技术人员组织贯彻学习，未经贯彻一律不准开工；凡涉及工程的作业人员必须接受作业规程和安全技术措施的贯彻学习，实行被贯彻人员签字制度，当时不在场者，上班工作前必须接受贯彻学习后方可上岗，未经贯彻学习的人员一律不得参加施工作业。区队长、班组长负责在施工中落实执行作业规程和安全技术措施，煤矿生产、安全、技术人员负责监督、检查。（四）所有工程施工过程中遇到新的情况或措施不符合现场实际，必须修改或制定补充措施，修改后的作业规程和安全技术措施以及制定的补充安全技术措施必须经煤矿总工程师批准后贯彻执行。在任何场所发生紧急情况，应立即将人撤12、出危险区域；现场具备处理条件时，由现场负责人和有关人员当场制定临时安全技术措施组织处理或实施抢救；矿、井、队各级人员赶到现场后，必须制定正式安全技术措施并经现场审批后贯彻执行。五、安全培训制度（一）新招录的井下作业人员入井前必须经过安全培训，未经培训合格的，不得上岗作业。初次安全培训时间不得少于 72 学时。（二）严格执行井下作业人员实习和师傅带徒弟制度。新上岗的井下作业人员安全培训合格后，必须签订“师带徒”上岗合同，在有经验的工人师傅带领下，实习满 4 个月，经实操考核合格，方可独立上岗作业。在实习期间，任何人不得以任何理由安排其单人操作；师傅是新工人的现场第一安全监护人，师傅休息时不得临时13、指派他人充当师傅；新上岗人员实习期内出现严重违章违纪给煤矿带来经济损失、出现轻伤以上事故或实习期满经考核不合格者给予辞退。（三）煤矿从业人员每年必须接受安全培训，安全培训时间不得少于 20 学时；从业人员每年接受安全培训时，无故不得请假，对请假或考核不合格的，一律停工学习，对再次考试仍不合格的应调离工作岗位或辞退。（四）煤矿特种作业人员必须经专门的安全技术培训，经考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证（以下简称“特种作业操作证”）后，方可上岗作业。（五）煤矿从业人员调整工作岗位或者离开本岗位 1 年以上（含 1 年）重新上岗前，以及煤矿企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的相关岗位14、从业人员，必须经专门培训合格后，方可上岗作业。（六）煤矿要认真组织职工进行煤矿安全规程、作业规程、操作规程的培训，每次培训后要进行考试，考试合格后方可上岗。严格执行每周一次业务学习制度，组织职工进行业务知识、安全技术知识培训。煤矿应建立安全生产教育培训档案，包括培训时间、内容、参加人员和考核结果。（七）区队每年年底根据本队实际情况，及时向煤矿上报下一年培训计划，煤矿汇总后及时上报上级主管部门。六、安全办公会议制度（一）为及时传达贯彻上级安全工作指示精神 , 总结安全生产经验教训，研究、决定安全生产工作中重大问题，保障安全生产，根据煤矿安全规程（xx）第 4 条“煤矿企业必须建立健全安全生产与职15、业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，事故隐患排查、治理、报告制度，事故报告与责任追究制度等”的规定，制定本制度。（二）煤矿每月组织召开 1 次安全办公会议。（三）安全办公会议由矿长或安全副矿长主持，矿领导、部门负责人、各单位行政负责人、安全负责人参加。（四）安全办公会议主要研究解决煤矿安全生产方面存在的问题，不得将其它工作列入主题，保证会议质量。（五）安全办公会议内容：总结当月安全工作完成情况、贯彻传达上级有关安全生产方针、政策、规定、指令等；听取各有关部门、单位汇报安全工作情况；通报上月或前一时期的安全工作和安全目标管理情况，研究有关安全管理办法16、；布置安全生产工作；解决安全工作中存在问题和隐患；研究重大安全隐患的解决措施；提出下月“安全工作要点”。（六）安全办公会议安排重点工作必须制定责任落实表，按照“五定”（即定责任人、定措施、定资金、定时间、定核查）的原则落实到位，暂时无法整改的要完善防范措施，整改前严格监控管理。（七）矿办公室或安全管理部门要安排专人、专门记录本认真做好安全办公会议记录，必要时对确定的安排事项写出会议纪要下发执行。七、安全检查制度（一）为加强安全生产监督管理，及时发现生产过程中的不安全因素，不断采取措施，消除隐患，确保安全生产，制定本制度。（二）安全检查的内容：落实安全生产岗位责任制，查管理、查制度、查规章、查设17、施、查隐患、查质量、查“三违”、查措施。（三）安全检查的形式：安全大检查、专题安全检查、日常安全检查、不定期安全抽查、中夜班安全抽查、安全小分队抽查。（四）定期组织安全大检查，安全大检查后必须召开隐患整改会议，对检查情况进行通报，查出的隐患按“五定”（即定责任人、定措施、定资金、定时间、定核查）原则安排整改，并下发隐患整改通知书。（五）专题安全检查和安全抽查根据需要不定期举行，查出隐患按事故隐患排查制度的规定处理。（六）坚持日常安全检查，每班开工前各岗位、各工种进行隐患排查工作，隐患处理结束，确认安全后才能组织生产。（七）检查人员发现隐患，有权要求立即采取措施或停止作业，发现可能造成事故的危险18、情况时，有权撤出人员；发现“三违”要及时制止并对违章者进行批评教育。（八）安全检查人员必须具有高度的责任感，能自觉行使检查职权，在检查过程中要从严从细，做到不漏项、不留死角、不流于形式、不走过场。（九）安全隐患复查：主要是针对存在的问题是否解决，隐患是否彻底消除，安全设备设施是否安全可靠，对查出的隐患进行跟踪检查落实。八、安全生产承诺制度（一）为强化全员安全意识，深入落实安全责任，提高遵章守纪的自觉性，确保安全生产，制定本制度。（二）实行安全承诺的范围为与煤矿签订劳动合同的所有人员。（三）安全承诺采用书面承诺的方式。矿长向全体职工公开承诺，区队长向本区队职工公开承诺，班组长向本班组职工公开承诺19、，承诺书进行公示；安全管理人员向矿长书面承诺，职工向班组长书面承诺，签订安全承诺书。各级领导和全体职工要以岗位安全职责为主要内容，带头落实安全承诺制度。矿长安全承诺应包括以下内容：牢固树立安全生产“红线意识”，认真履行岗位职责，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。（四）安全管理人员、区队长、班组长的安全承诺至少应包括以下内容：牢固树立安全生产“红线意识”，认真履行岗位职责，及时消除事故隐患，不违章指挥，保证作业场所安全生产条件。（五）从业人员的安全承诺至少应包括以下内容：牢固树立安全意识，主动接受安全教育，认真履行岗位职责，遵守各项安全生产制度和规定，不20、违章作业，不违反劳动纪律。环保管理制度一、总 则1、根据中华人民共和国环境保护法“为认真执行全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，建设和谐矿区，造福矿区人民群众”的环境方针，搞好本煤矿企业的环境保护工作，特制定本管理制度。2、本煤矿环境保护管理主要任务是：宣传和执行环境保护法律法规及有关规定，充分、合理地利用各种资源、能源，控制和消除污染，促进本企业生产发展，创造良好的矿区生活环境，使煤矿的生产经营活动能尽量减少对周围生态环境的污染。3、保护环境人人有责。煤矿企业员工、领导都要认真、自觉学习、遵守环境保护法律法规及有关规定，正确看待和处理生产与保护环境之间的关系21、，坚持预防为主，防治结合的方针，提倡煤矿安全清洁生产、循环利用，从源头上尽量消灭污染物，尽量避免“谁污染、谁治理”的情况。从一开始就做好周围环境保护工作，进一步把“建设和矿区、人与自然和谐相处”的良好局面。4、煤矿企业要采取一切可能的措施，把节能减排工作当作硬任务，搞好清洁生产，做好三废排放综合治理，引进和利用先进技术，综合回收利用资源。5、煤矿除贯彻、执行本制度外，还必须同时严格执行国家和各级政府有关环保的法规、制度和标准。二、环保管理职责1、根据环境保护法要求，矿设置专门的环保管理部门和专职人员，全面负责本企业环境保护工作的管理和监测任务，改善煤矿生产场所周围的环境状况，减少对周围环境的污22、染，并协调煤矿企业与政府环保部门的工作。2、建立煤矿企业环境保护网，由矿领导和企业环保员组成，定期召开企业环保情况报告会和专题会议，负责贯彻会议决定，共同搞好本企业的环境保护工作。3、企业设置一名矿级领导来分管环境保护工作，并指定若干名专职环保技术员，协助领导工作。环保机构只能加强，不能削弱。4、环保管理部门职责： 在我矿分管领导负责下，认真贯彻执行国家、上级主管部门的有关环保方针、政策和法规，负责本煤矿企业环保工作的管理、监察和测试等。 负责组织制定环保长远规划和年度总结报告。 监督检查本公司执行“三废”治理情况，参加新建、扩建和改造项目方案的研究和审查工作，并参加验收，提出环保意见和要求。23、 组织煤矿企业内部环境监测，掌握原始记录，建立环保设施运行台帐，做好环保资料归档和统计工作，按时向上级环保部门报告。 对员工进行环保法律、法规教育和宣传，提高员工的环保意识，并对环保岗位进行培训考核。5、矿设立环境监督员1名，以强化环境监管，落实煤矿企业节约资源，保护环境的责任。三、基本原则1、煤矿企业环保工作由分管环保领导主管，搞好企业内的环保工作，并直接向企业负责人负责环保事项。2、环保人员要重视防治“三废”污染，保护环境。要把环境保护工作作为生产管理的一个重要组成部分，纳入到日常生产中去，实行生产环保一齐抓。3、环境保护工作关系到周边环境和每个职工的身体健康及企业生产发展，企业员工必须严24、格执行环境保护工作制度，任何违反环保工作制度，造成事故者，必根据事故程度追究责任。4、对环保设施、设备等要认真管理，建立定期检查、维修和维修后验收制度，保证设备、设施完好，运转率达到考核指标要求。5、在下达考核各项技术经济指标的同时，把环保工作作为评定内容之一。四、废水排放管理1、我矿废水排放标准执行国家标准，应加强对产生的生产生活污水的治理与监测，确保废水治理达标排放。2、我矿应努力开发利用水循环利用技术，节约水资源，减少废水排放，力争实现污水零排放。3、我矿应做好污水治理设施的管理、维护和检查，做好运行记录。五、污染事故管理1、针对可能发生的水污染、大气污染等事故， 应制定完善的环境污染事25、故应急救援预案，以有效应对突发环境污染与破坏事故，提高应急反应和救援水平。2、我矿环境污染事故应急救援预案应明确救援队伍职责，对信息报送、出警、现场处置、污染跟踪、调查取证、后勤保障等做出详细的规定。3、我矿发生环境污染事故后，应立即启动预案，并上报环保部门与政府主管部门，按照应急预案开展救援，将污染突发事故对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全及生态环境安全。 4、我矿发生污染事故后，应按照环境保护法等法规要求，妥善做好事故的善后工作，并协助环保部门做好事故原因的调查和处理，制定出防范事故再发生的措施。六、环保台帐与报表管理1、矿环保职能管理部门负责建26、立、管理和保管环保台帐，及时填写环保各项数据，保证数据的真实、准确。2、矿环保职能管理部门必须及时向环保部门报送环统报表，并做好数据的分析。产品质量管理制度一、总 则 1、产品质量的好坏是关系到社会进步的一个标志，也关系到企业在社会市场上的占有率，更关系到企业的生存和发展。各级领导、技术、质保与生产人员必须坚持“质量第一”的方针，贯彻预防为主，防检结合，实行专群结合，普查与抽检相结合的原则。坚持高标准、严要求，自觉把好质量关，摆正质与量的关系，为用户提供更好更多的优质产品，为企业创名牌作出自己的贡献。 2、产品质量必须在思想上重视、组织上落实、制度上健全、工序上控制。尽管质量管理已发展到预防为27、主，但产品的质量检验仍然是全面质量管理中重要的组成部分，还要发挥把关作用，二、质量管理职责制 1、总经理质量管理职责： （1）贯彻执行国家有关质量管理的方针和政策，并组织对品质管理部门的质量管理工作实施情况进行检查、督促，坚决贯彻质量第一的方针。 （2）负责制定和实施产品质量创优、创品牌的规划，认真执行质量管理手册所规定的各项规章制度。 （3）组织开展员工的质量意识培训和业务水平的培训工作，使提高产品质量能真正成为每个员工的自觉行动，使质量第一的思想深入人心，实现企业的质量目标。 （4）对质量事故的发生应规定质保部门及时组织相关部门、人员进行分析处理，对质量事故的处理必经坚持“五不放过”的原则28、。 （5）期召开质量分析会，认真听取部门对质量管理的工作汇报，并积极支持他们的工作，对不符合有关技术标准和验收规程的应及时作出处理。2、品质管理部职责： （1）坚持以“质量第一”的指导方针，根据企业目标，严格实施质量保证体系管理网络所规定的各项要求，为适应国内外市场的需要和增加企业经济效益的需要而不断地完善产品质量检验工作，达到不断提高产品质量的目的 （2）按照国际、国家企业标准和技术文件，负责产品的质量，严格把好质量关。 （3）负责公司质量指标的编报及考核工作，每月组织对质量检验 员的工作质量进行抽查和协同开好质量分析会，按时向主管部门报送质量完成指标的完成情况和质量分析情况的汇报。 （4）29、贯彻“预防为主”的精神，运用科学管理的方法，控制产品质量。坚持首件必检，重视巡回检验，。储存质量控制数据，搞好质量信息的分析与反馈，不断完善产品检验的质量保证体系。 档案管理制度一、总则1、为加强本公司档案工作，充分发挥档案作用，全面提高档案管理水平，有效地保护及利用档案，为公司发展服务，特制定本制度。 2、公司档案，是指公司从事经营、管理以及其他各项活动直接形成的对公司有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。公司档案分为受控档案和非受控档案。 3、公文承办部门或承办人员应保证经办文件的系统完整(公文上的各种附件一律不准抽存)。结案后及时归档。工作变动或因故离职时应将经办的文件材30、料向接办人员交接清楚，不得擅自带走或销毁。 二、文件材料的收集管理 1、公司指定专人负责文件材料的管理。 2、文件材料的收集由各部门或经办人员负责整理，交总经理审阅后归档。 3、一项工作由几个部门参与办理的，在工作中形成的文件材料，由主办部门或人员收集，交行政部备案。会议文件由行政部收集。 三、归档范围 1、重要的会议材料，包括会议的通知、报告、决议、总结、典型发言、会议记录等。 2、本公司对外的正式发文与有关单位来往的文书。 3、本公司的各种工作计划、总结、报告、请示、批复、会议记录、统计报表及简报。 4、本公司与有关单位签订的合同、协议书等文件材料。 5、本公司职工劳动、工资、福利方面的文31、件材料。 6、本公司的大事记及反映本公司重要活动的剪报、照片、录音、录像等。 四、归档要求 1、档案质量总的要求是：遵循文件的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同的价值，便于保管和利用。 2、归档的文件材料种数、份数以及每份文件的页数均应齐全完整。 3、在归档的文件材料中，应将每份文件的正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件，分别立在一起，不得分开，文电应合一归档。 4、不同年度的文件一般不得放在一起立卷；跨年度的总结放在针对的最后一年立卷；跨年度的会议文件放在会议开幕年。 5、档案文件材料应区别不同情况进行排列，密不可分的文件材料应依序排列在一起，即批复在前，请示在后32、；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；其它文件材料依其形成规律或特点，节能减排管理制度为进一步加强公司节能、节水、环境保护和资源综合利用工作，保证节能减排工作的顺利开展，特制定本管理办法。第一章 节能减排管理规定一、贯彻执行国家环境保护法律法规、方针政策和集团公司环境保护规章制度，制订实施细则和工作计划。二、根据上级和公司的有关规定，负责公司系统节能减排管理工作，审批有关节能减排工作的管理办法、规章制度、节能减排规划和目标。三、组织公司建设项目环保设施建设“三同时”管理。四、负责完成各级政府和公司下达的节能减排指标。五、定期召开节能减排工作会议，部署下一阶段工作。六、制定相应的节能减排管理33、办法、规章制度、节能减排规划和目标，并负责监督、检查和实施。七、建立能源消耗成本管理制度，制定本单位先进、合理的单位产品能耗限额，实行能源消耗成本管理。同时要做好年度能耗计划及指标分解制定实施措施和考核办法。各单位要层层分解落实指标，加强内部管理，实施全过程控制，做到责任、人员、奖罚“三落实”。依照能耗构成和计量布点，把电、煤、油、汽的消耗量进行分解承包，并结合工序能耗定额，实行总量限额和吨煤限额及大型设备单耗双向考核，做到严格考核、奖罚兑现。八、建立健全各项节能减排管理制度和节能减排奖惩制度，建立和完善节能减排专职管理、能源计量、环境监测机构，配齐专职工作人员，明确责任和任务，按时统计、分析34、和报告节能工作的进展情况，定期展开会议，及时提出加强节能的措施和建议，把节能减排目标落实到班组和每一台设备。九、加强能源消耗计量的日常管理，实行能源信息管理，明确节能检测地点和周期，对电、煤、油、汽的消耗计量装置按需要合理配置、装设齐全，并按规定进行校核，做到计量准确，同时做好计量表的上、下、横向与总表的平衡，真实反映消耗量，对达不到计量标准要求的随时整改，防止计量失准、造成能源流失浪费。十、做好各类能源统计报表工作。要建立健全各类能源的购入、消耗原始记录，制定统计台帐，按规定格式内容填报各类能源报表，数字要准确。加强统计数据的管理工作，确保统计数据真实有效。机电队对所管辖的用水及环保设施排放35、记录、物业中心所管辖的各楼各单位的用水报表、供应科的用油情况、运销科原煤统计报表必须按规定要求每月1日前及时上报至节能减排办公室，数据要做到真实、可靠。十一、对新购置设备，必须由节能减排管理部门参与审查，依据国家产业政策和能耗标准，选用国家公布的节能型工艺、产品。严禁采购和使用非节能型电气、高耗能、淘汰设备。 十二、突出做好用电管理和节电工作（一）做好固定设备的经济运行分析，对矿井通风、排水、提升、压风和主运输每年或不定期进行一次技术测定，找出存在影响经济运行的问题，实施最佳运行方式，降低运行单耗。（二）推广节能“四新”成果，实现本质型节电。 十三、切实抓好绿色照明技术。 十四、转变发展观念，36、树立全过程节约意识，要根据公司节能减排的自身特点，从源头、资源上抓起，将技术进步节能和生产工序节能结合起来，采取多种模式和方法，确保公司节能减排工作落到实处。 十五、要大力加强节能减排宣传教育，普及节能减排科学知识，积极开展节能减排信息交流，增强全体员工和家属地节能减排意识。第二章 污染物排放总量控制管理规定一、公司对污柒物实行达标排放与总量控制并重，按公司下达的年度总量控制指标，按月分解。二、排污总量指标核定范围主要包括：生产废水、生活污水、厂界噪声、粉煤灰及固体废物。三、要按照总量控制的要求，建立有关污染物排放和环保设施运行情况档案。四、按照集团公司下达的总量控制指标，结合公司的实际，采取37、有效措施，推行清洁生产，开展污染治理，加强污染源和治理设施运行管理，削减污染物排放量。五、排污考核实行浓度与总量双重考核，必须将污染物浓度和排放总量控制在指标之内。第三章 节水管理规定一、公司各单位要加强生活用水管理，积极开展节水利用，促进落实节水措施，全面提高用水效率。二、按照公司节水总体目标，科学地制定废水、矿井水净化回用和节水规划及年节水计划和目标，本着分质供水、循环利用和一水多用的原则，积极采取措施，努力提高水资源利用率。三、加强用水计量管理，建立原始台帐，各水井出口端主管路及各用水单位的分支管路装表率要达到100%，并采取行之有效的节水措施，杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象的发生，实现企38、业节支增效。四、采用工业节水新技术、新工艺、新设备。增加节水技术改造资金的投入；积极推行清洁生产，促进中水、废水循环利用和综合利用；积极推行生活区中水及饮用水双向供水措施。第四章 各单位职责一、机电科负责对吨煤电耗指标的制定和考核，负责对高耗能、大马拉小车设备的更新改造，对大型机电设备定期进行测试，及时掌握设备的运行工矿效率、工序能耗及装表计量情况。二、技术科负责对采区、工作面的优化设计，提高资源回收率，合理组织生产和科学配采，降低生产成本。三、通风科负责对主通风机工况效率的监测调试，使风机效率达到最佳化，对矿井通风网络系统进行优化。推广使用高效节能风机。并对矿井瓦斯的利用制定规划，及时向节能39、减排办公室上报瓦斯利用情况。四、劳资科负责将节能减排工作奖罚纳入各单位的工资考核范畴。五、财务科负责节能减排效益的核算管理及节能奖罚的实施，并上报每月的工业生产总值。六、供应科负责高效节能机电设备的采购工作及对公司汽油、柴油的使用进行量化考核，各种废旧物资的回收利用。七、机电队负责所管辖的机电设备正常运转、检修工作；管理好所管辖的供水管路及设施，消灭跑、冒、滴、漏现象；保证节能减排设施的正常运转。第五章 奖惩制度一、公司建立节能减排、节水和资源综合利用奖励基金，建立节奖超罚制度，表彰在节能减排、节水和资源综合利用方面作出突出贡献的先进集体和个人，对违反规章制度、浪费能源、造成环境污染的集体和个40、人给予处罚。二、本办法自下发之日起执行。矿山资源储量动态管理制度1、目的根据矿产资源法、矿产资源登记管理办法等法律法规的有关规定，为进一步健全和完善企业矿山石灰石资源管理和开采的管理制度，加强石灰石资源的充分开采利用建设和生产的监督管理。合理有序开发矿山石灰石资源，切实提高石灰石资源的回采率，延长矿山使用年限，特制订本管理制度。2、组织机构成立矿山资源储量动态管理领导小组组长：矿长副组长：总工程师成员：生产技术科人员3、职责领导小组负责对资源储量动态的审批、核查和监督工作。生产科、等管理人员，每月对开采工作面进行检查，主要检查开采工程进展情况；采掘工作面施工是否在采矿许可证批准的矿区范围内进行41、；是否按照质量品位进行合理搭配。检查情况形成检查证录，归入巡查档案。4、工作内容（1）建立健全地质储量资料技术报告审批制度，回采率分析检查制度。（2）参加审查台阶水平延伸设计、开拓、采区及采掘作业规程，编制和审查年、季、月度生产计划及回采率计划等相关会议，掌握情况，对生产开采部门进行业务监督。 （3）跟踪掌握矿山年度储量的动态变化检测情况，并对资源的合理开采实行业务监督。（4）矿山地质人员每年应根据补勘及生产中所获资料，对储量进行一次核实，对照矿山年度储量动态检测报告及时做好储量的报损、注销工作；在日常生产中还应建立、健全有关储量管理的图、表、帐等填报统计工作。（5）对生产过程中由于目前无法开42、采，需要报损储量，由生产部门有关人员提出资料，地质人员办理上报审批手续。（6）每年初对上年度的储量图、表、帐及上级有关批复文件等资料整理成册归档保存。5、奖惩考核凡发现本公司内的有关责任人，在生产过程中出现超层越界，乱采滥挖，采优弃劣、采易弃难、厚层薄采、破坏浪费资源，虚报、瞒报、拒报、迟报矿产资源统计资料;拒绝接受上级主管部门的检查，现场抽查或弄虚作假等行为，处以200-500元的经济处罚，情节严重的依法追究刑。6、台账、报告记录 （1）每月如实全面填报开采量生产报表，工程进度，按要求上报采开采平面图 。由公司领导，技术人员签字，以确保资料的准确性。（2）石灰石开采工作面由矿山车间组织每月进43、行一次验收，掌握其地质储量，动用储量，剩余储量和采出量，核算回采率，编写和下达工作面开采报告。xx 煤 业 信 访 制 度xx煤业信访工作流程图信访人书信、电话、传真、电子邮件走访依据政策，有明确规定的当面答复信访人登记业务性强、一时难以解决的，报矿领导审批交有关职能科室处理答复来信、来电、来访的信访人信访事项处理结果报矿领导审核信访工作管理办法第一条 为密切联系员工群众，推动信访工作制度化、规范化管理,根据信访条例及公司有关规定，特制定本办法。第二条 本办法所称“信访”，是指矿区员工群众或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向职能科室、有关领导反映情况，提出建议、意见或者投44、诉请求，依法由有关科室处理的活动。 采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的员工群众或者其他组织，称信访人。 第三条 信访工作遵循以下基本原则：（一）坚持调查研究、实事求是的原则。（二）坚持以法律、政策为准绳的原则。（三）坚持谁主管、谁负责的原则。（四）坚持分级负责、归口管理的原则。（五）坚持及时、就地解决的原则。（六）坚持依法处理与思想教育疏导相结合的原则。（七）坚持维护员工群众合法权益的原则。（八）坚持领导干部亲自动手处理信访问题的原则。（九）坚持件件有落实、事事有结果的原则。（十）坚持信访工作责任追究的原则。第四条 本办法适用于矿属各单位。第五条 矿建立信访工作领导责任45、制，党政一把手负总责、分管领导重点抓、信访部门具体抓，做到责任落实、任务落实、措施落实，及时妥善处理好各类信访事项。第六条 成立信访工作领导小组组 长：党委书记副组长：矿 长 党委副书记成 员：各分管矿领导，办公室、人力资源科、经营科、财务科、工程科、工会、组宣科、纪检监察科、生活服务中心、治安保卫队、信访办公室负责人及各基层区队党政负责人主要职责：（一）安排部署年度信访总体工作。（二）指导信访办建立和完善信访工作制度、工作标准及工作人员职责。（三）指导、督促信访办做好日常信访工作。（四）协调解决疑难信访事项。（五）直接处置重大和突发性信访事件；发生群体或越级上访事件时，全力协助、配合集团公司46、做好稳定工作；检查重要信访事项的落实情况。（六）安排信访工作人员参加必要的会议和政治学习，阅读有关文件，及时掌握企业改革发展的形势和政策信息。（七）组织信访工作人员进行业务培训，不断提高政策理论水和业务素质。第七条 信访工作领导小组办公室设在矿信访治安保卫队，具体负责信访日常工作，主要职责：（一）办理矿、集团公司及政府部门交办的来信来访事宜。（二）分析、研究员工群众来信来访中提出的问题，了解员工思想状况，及时向矿或上级部门汇报反映，并提出解决问题的建议、措施。（三）协调有关科室、区队交(转)办信访事项，并适时督促、检查，直到问题得到最终落实。（四）检查、指导基层区队信访工作，及时发现问题、研究47、问题、解决问题。（五）负责贯彻信访条例和相关文件精神，加强信访维稳工作队伍建设，对信访人员进行指导和培训。（六）具体负责矿信访工作领导小组的日常工作，畅通信访渠道，协调落实领导小组议定信访事项的处理结果。第八条 按照有利工作、方便信访人的原则，各基层区队要设立信访工作小组，具体负责本单位的信访工作。第九条 信访工作应遵循以下工作制度，以确保工作有章可循，管理规范。（一）登记制度。对员工群众的来信来访，应逐件进行登记。登记的主要内容有：信访人姓名、单位、家庭住址（或联系电话）、问题性质、来访日期、访次、问题摘要、处理意见及结果、件次编号等。（二）呈阅制度。对来信来访中反映的带有普遍性、政策性、倾48、向性及疑难问题，信访办应及时向有关领导呈阅，请示处置意见。（三）转办、交办制度。按照“分级负责、归口管理”的原则，对于一般的信访事项，信访办应及时转有关科室、区队办理；对于涉密的信访事项，须由领导批示，经相应的批准手续，交相关科室调查核实处理，并在法定期限内报告处理结果。（四）督办制度。对交办、转办的信访事项，信访办应掌握好时机，控制进度，督办落实，切实做到事事有结果。（五）回告制度。承办科室、区队对交办、转办的信访事项，应在规定期限内出具处理结果，并及时向交办科室或领导回告，到期未能处理的，应主动说明情况。之后，如无不妥，应采取适当的方式及时答复信访人。（六）信息报告制度。各科室、区队对发生49、在本单位内的信访事项、苗头性问题、信访动态等要及时通过电话或书面形式上报信访办，以便全面掌握情况，为领导提供决策依据。（七）培训制度。信访工作人员应切实加强自身学习，不断提高政策理论水平和业务技能，以适应现代企业管理形势下信访工作的新特点、新要求。（八）首问负责制。凡来电来访反映情况的，任何科室不得拒绝、推诿。接待首次来电来访的科室实行首问负责制，按照要求处理来电来访，如反映的问题属于其他科室处理的，应向来电来访者说明情况，并负责引导来电来访者与相关科室取得联系，做好解释疏导工作。第十条 来信工作程序（一）拆信。收到员工群众来信，应及时拆封，将信文、信封及信内附件一并装订，整理待阅。（二）阅信50、。认真阅读来信，归纳来信反映的问题，提出拟办意见。对字迹凌乱、模糊，无法辨认反映的问题的来信，可由信访办暂存，并设法通知来信人，待情况清楚后再行办理。（三）交（转）办。一般来信根据信访事项，转有关科室或区队办理；重要来信须经领导审阅批示后，交有关科室或区队办理；并限期回告处理结果。检举、揭发类信件严禁转给被检举的单位或个人。（四）督办。对交（转）到有关科室、区队处理的来信，信访办视情况通过书面通知、电话咨询或其他方式进行督促、检查。（五）复信。一般来信，由承办单位直接复信来信人（匿名信除外），告知其处理结果；重要来信，承办单位须将结果报交办领导审查同意后，方可向来信人复信。（六）登记。信访办将51、来信处理过程进行记录备案，内容包括：信访人诉求主要内容、领导批示、转办部门、办理情况等。（七）员工群众采取电话、电子邮件或传真等方式上访，属法定信访形式，信访办应按来信处理程序办理。（八）办结报告。对集团公司或政府部门交办的信访事项，信访办在经过调查处理后，要写出办结报告，呈送交办单位审查认定，书面答复信访人。（九）立卷归档。凡是办结的信件，不论是自办还是交办，均应按来信人立档，按时间顺序排列编号，分年组卷，统一保管，以便检索备查。第十一条 来访工作程序（一）接访登记来访者的姓名、性别、工作单位、家庭住址（或联系电话）、反映的主要问题、信访编号等内容。耐心听取来访者诉求，做好记录，必要时进行适52、当的提问，弄清楚所反映的问题。接待人在接谈中须持谨慎态度，不可随意表态、处理。（二）受理1.当面答复。按照党和国家政策，结合集团公司具体规定，在有明确政策的情况下，直接就来访者提出的问题进行答复，或指明解决问题的方法和途径，做好思想教育和宣传解释工作。2.归口管理。对涉及业务性较强或一时无法解决的合理诉求，须报信访工作领导小组批示后，与相关科室联合研究解决，做出处理或答复。3.立案办理。对来访者反映的重要问题，所提要求合理，政策允许，但长期未予妥善处理的，应请示信访工作领导小组后，立案调查处理。深入剖析原因，找准问题症结，研究解决方案，协调处理，及时答复，做好来访者的思想工作。信访事项应当自受53、理之日起60日内办结；情况复杂的，经矿主管领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期的理由。（三）复查信访人对结案结果有异议的，可以自收到书面答复之日起30日内请求矿信访办复查。收到复查请求后，矿信访办自请求之日起30日内提出答复意见，并以书面形式送达信访人。信访人对复查意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，矿信访部门不再受理。（四）回访、立卷归档结案后应适时进行回访，进一步了解情况，征求意见，做好信访人的思想稳定工作，巩固结案成果。将所有与来访有关的材料组卷，归档备案。第十二条 妥善处理好初信初访，减少重复信访。同时注意分析和发现员工群众来信来访中的苗54、头性、倾向性问题，及时向有关科室和领导反馈，为完善政策、科学决策提供依据。第十三条 各科室、区队应科学、民主决策，依法履行职责，畅通信访渠道，倾听员工群众的建议、意见和要求，接受员工群众的监督，努力为员工群众服务，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。任何组织和个人不得打击报复信访人。第十四条 对发生员工群体性上访事件或员工进京访的，实施年度考核信访工作“一票否决制”。第十五条 凡有以下失职、渎职行为的要进行责任追究。（一）对员工群众信访反映的问题搁置不理、敷衍推诿，导致矛盾激化的；（二）因工作失职、处置不当，措施不力导致员工群众多次赴集团、政府集体上访造成严重影响的。（三）对按规定和上级部门55、通知要求,应到现场处理集体上访问题而行动迟缓、借故推诿或无故未到,给处置工作造成被动的。（四）打击报复信访人员，严重侵害员工群众合法权益的。（五）迟报、漏报和瞒报重大信访情况，致使延误处理问题时机的。信访领导干部包案制度第一条 为进一步强化信访工作领导责任制，依法、及时、就地解决员工群众反映的重点、难点、热点问题，根据信访条例和公司有关规定，结合我矿实际，制定本办法。第二条 领导干部包案工作应遵循“谁主管，谁包案，谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则。第三条 领导干部包案是指对本单位发生的重要疑难信访问题，明确由一名领导干部负责包案处理和稳控的一种领导责任制度。包案领导干部原则上从领导班子成56、员中副处级以上干部中选择。与包案信访事项相关的责任科室必须积极配合包案领导做好包案工作。第四条 矿信访工作领导小组负责就矿内发生的重点、疑难和重信重访事项指定相关领导或职能科室包案处理。信访办负责就领导小组下达的包案任务做好通知、协调、督办、督导以及处理结果的落实，并负责与上级部门做好业务沟通工作。第五条 下列情况之一的，应由领导干部包案处理： （一）进京集体上访和非正常上访。（二）长时间未解决的涉及群体利益的信访问题。（三）上级单位或部门交办需办结的信访案件。（四）经矛盾纠纷排查、有可能引发群体越级上访的重大信访问题。（五）上访老户及纠缠闹访户和涉及其它热点、难点问题的信访事项。（六）5人以57、上联名反映的重要信访诉求问题。（七）涉法涉诉信访疑难案件。（八）其它情况下认为应当实行包案的信访事项。第六条 领导干部包案不得两人或两人以上重复包一案，但可一人包一案或包几案。第七条 领导干部包案按照“谁包案、谁负责”的原则，实行“五包”，即包调查、包处理、包督办、包结案（终结）、包稳定。在政策内已经解决结案的，应当与信访当事人签订息诉罢访协议书或承诺书。在包案过程中发生越级进银群体上访的由包案人负责带领有关科室劝返接回；发生越级进京上访，上访人是员工的由包案人负责带领有关科室业务人员劝返接回；上访人是离退休人员或家属的由矿党委书记负责协调配合信访人户籍所在地劝返接回。第八条 领导干部包案原则58、上自受理之日起60日内办结，情况复杂的可适当延长办理期限，但延长期不得超过30日。第九条 包案人必须按照法律法规和有关政策，坚持实事求是的原则，及时、妥善处理信访人反映的问题。合理的诉求必须在60日内解决；无理的诉求必须向信访人宣传政策，做好思想教育引导和稳控工作。第十条 信访问题涉及群体较大或单位、部门较多，确需要集团公司牵头协调解决的，必须将该信访问题的基本情况、群众意愿、处理建议等以书面形式报送集团公司信访办公室，由集团公司信访办公室协助包案领导共同处理该信访问题。第十一条 对信访事项推诿扯皮、敷衍塞责、顶拖不办、工作失职，导致矛盾激化或引发员工群众越级上访或群体上访事件的，将严肃追究有59、关责任人的责任。信访矛盾纠纷排查制度 第一条 为全面掌握可能影响矿区发展稳定的信访矛盾纠纷情况，查找潜在影响稳定的矛盾纠纷情况，及时分析研究，提出对策意见，为领导的决策提供参考，制定本制度。第二条 信访矛盾纠纷排查的原则：谁主管、谁负责、实事求是、不隐瞒、不夸大、不缩小、如实上报。第三条 矿信访矛盾纠纷排查工作在矿信访工作领导小组的指导下开展工作。各党支部要成立信访矛盾纠纷排查工作领导小组，党支部书记为第一责任人，具体负责本单位信访矛盾纠纷排查工作。第四条 信访矛盾纠纷排查的内容 (一)可能影响本科室、区队稳定的问题，如：矿(队)务公开、工资奖金分配、工伤保险、养老保险、员工子女就业、生活困难60、家庭救助、迁居住房安置分配、岗位安置、拖欠工资、宗教、民族等。(二)可能造成大规模集体越级上访和至今未彻底解决的集体上访、缠访等问题。(三)其他有必要排查的问题。第五条 信访矛盾纠纷排查的要求(一)按照“排查的早、发现的了、控制的住、解决的好”要求，对本单位的信访矛盾纠纷情况每季度排查一次，排查做到不遗漏、不扩大、不弄虚作假，对排查的问题如实上报，以便矿全面、详细地掌握信访矛盾纠纷的情况。(二)排查工作必须深入实际，做到范围广、情况明、内容实。要把经常性排查和集中排查结合起来，全面掌握本支部信访矛盾纠纷的具体情况，尤其对可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头应予高度警惕。重大节假日、重要政治61、活动期间随时排查随时上报，实行零报告制度。(三)各党支部将排查出信访矛盾纠纷以书面形式上报矿信访办公室，做到有事报事，无事报平安。 (四)信访办对各支部排查出来的信访矛盾纠纷按照纠纷性质、大小和调解权限进行分类梳理，呈报分管领导阅批，根据批示送相关领导和部门办理并对办理情况进行跟综督办。(五)各支部要认真做好信访矛盾纠纷排查记录(接访、调解时间、地点、事由、处理结果等内容)，对排查出的信访矛盾纠纷及时调处，要明确包案领导，落实责任，严防发生越级访和大规模群体性事件发生。(六)对排查化解纠纷工作不力，导致矛盾纠纷激化升级引发群体性事件的，将追究有关领导和责任人的责任。信访信息工作制度第一条 为及62、时准确掌握我矿信访信息，有效预防和减少信访问题的发生，制定本制度。第二条 信访信息工作是指信访信息的收集、分析、整理、编辑、发布、传递、报送和交流工作。第三条 信访信息工作应坚持实事求是、及时准确、简洁高效、有限共享、注意保密、严禁弄虚作假的原则。第四条 矿信访办负责管理信访信息工作。各单位要明确一名兼职信息员，形成信访信息网络。第五条 信访信息员应具备的基本条件：思想品德好，忠诚可靠、善于学习、事业心强、熟悉业务、工作认真、具有较强的综合分析能力和文字表达能力。第六条 信访信息的主要内容：（一）本单位员工近期的思想动态及生产、生活中事关员工利益的焦点、热点、难点问题及潜在的不稳定因素。（二）63、本单位员工有越级上访情况。（三）重要社会动态的反映和倾向性、苗头性、突发性情况。（四）其他认为可能影响企业和社会稳定的信息。第七条 一般信访信息必须于每月25日前报送信访办；重大紧急信访信息要在第一时间报告信访办和相关领导，最迟不得超过30分钟。第八条 突出节假日、重大活动和特殊敏感时期的信访信息报告工作。第九条 各单位上报的信访信息须由本单位党政负责人审核后报出。第十条 信访信息的报送形式：文本、电话等。除文本和电话报送信息外，其它形式报送信访信息时，应提醒信息信访办及时接收和关注信息，避免贻误时机。第十一条 对错报、瞒报、漏报和迟报造成不良后果的，对责任人进行批评、教育。对引发严重后果的，64、应追究单位领导相关责任。处置突发群体性上访事件预案第一章 总则第一条 编制目的：为确保xx煤业筹建处和谐稳定，超前预防和减少群体性信访事件，防止群体冲击重要生产区域、装置，最大限度的避免或减少给企业以及社会造成危害和不良影响。第二条 编制依据：根据信访条例及公司有关规定，结合实际制定本预案。第三条 应急工作原则（一）坚持预防为主、排查化解的原则。定期开展矛盾纠纷排查化解工作，早发现、早预防、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发群体性事件的各种因素。（二）坚持科学决策和公开、公平、公正处理员工群众切身利益问题的原则，注重从源头上避免和减少信访问题。（三）坚持“属地管理、统一指挥，分工协作”、“谁65、主管、谁负责”和方便信访人的原则，明确工作责任，把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。（四）坚持依法、及时、就地、果断、解决问题的原则，准确把握国家法律法规和政策，提高处理信访问题的效率，快速反应、重视初信初访的处置。（五）坚持依法处理与思想教育疏导相结合的原则，“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”，做好说服、解释和思想政治工作，疏导职工群众情绪，引导其知法、守法，依法信访，以理性、合法的方式表达利益诉求。（六）坚持领导干部现场处理信访问题、标本兼治的原则。（七）坚持时限范围内件件有着落、事事有结果和责任追究的原则。对因工作拖延和处置工作不利造成严重后果的要追究责任。（八）坚持降低信访成本66、的原则。（九）坚持降低信访事件造成的危害和不良影响的原则第二章 事件风险描述第四条 5人以上有以下行为的信访问题可认定为突发群体性上访事件。（一）发生堵塞公共道路交通、干扰社会公共秩序等危害活动，给矿造成不良社会影响和负面效应；（二）围攻矿办公场所、拦截领导车辆、围堵办公门口等，严重影响正常的安全生产秩序、经营运行秩序和正常的办公秩序。（三）在接待场地出现打砸等破坏行为。（四）进京上访，并冲击国家党政机关办公所在地等。（五）到自治区和地方政府机关上访，并冲击党政机关办公所在地。（六）出现煽动标语、诬告政府标语、诬告企业标语以及出现各种形式的自杀要挟等行为。（七）在接待场地对接访干部产生报复性人67、身伤害等行为。（八）通过其它方式出现的不良行为。第三章 应急组织机构及职责第五条 预防和处置群体性上访事件在矿应急救援指挥部的领导下开展工作。根据信访事项的性质和类别，按相关业务职能科室的职责，坚持谁主管、谁负责，实行归口参与处置。第六条 经营科参与处置涉及矿改革、发展等重大问题的群体性信访事件。第七条 纪检监察科参与处置涉及违法违纪、以权谋私等问题的群体性信访事件。第八条 人力资源科参与处置涉及养老保险、医保保险、工伤保险、子女就业、劳资关系、离退休待遇等问题的群体性信访事件。第九条 工会参与处置涉及计划生育、工资福利、残疾人权益、家庭生活困难、大病救助、职业病防治等问题的群体性信访事件。第68、十条 生活服务中心参与处置涉及员工家属迁居工程住房、后勤物业管理等问题的群体性信访事件。第十一条 组宣科参与处置涉及员工家属民族宗教问题的群体性信访事件。第十二条 工程科参与处置涉及建设工程方面的群体性信访事件。第十三条 治安保卫队出动保卫人员现场处置并控制局面，根据事态发展情况向当地公安机关求助处理信访事件。第十四条 信访事件涉事所在单位负责人立即赶到现场，积极配合做好信访人思想疏导、现场稳控和劝返撤离工作。第四章 预警及信息报告第十五条 认真履行信访工作“三项建议”职责（即提出改进工作、完善政策、给予处分的建议），切实推动矿从政策层面和加强管理上不断减少信访问题。第十六条 定期开展矛盾纠纷69、排查化解和分析研判工作，做到早发现、早预防、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发群体性信访事件的各种因素，把信访问题解决在科、队以及班组，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。第十七条 领导班子科学决策、作风民主、公开、公平、公正处理员工群众切身利益的问题，注重从源头上避免和减少信访问题。第十八条 重要信访问题实施领导干部包案，限期解决合理诉求问题或严格落实稳控责任。第十九条 信访信息共享，切实提高办信水平和办信效率，进一步降低信访工作成本。第二十条 充分发挥政企联动机制，及时沟通情况和研究处理重要疑难信访问题。第二十一条 加强信访管理制度建设，不断实现信访工作制度的完善和创新。第二十二条 做到员工群众信70、访诉求问题件件有落实、事事有回音。第二十三条 严格按照国家法律法规、地方政府有关政策规定和企业各项政策规定，解释解答和处理信访问题。第二十四条 依法处理与思想教育疏导相结合，“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”，做好说服、解释和思想政治工作，疏导信访人情绪，引导其知法、守法，依法信访，以理性、合法的方式表达诉求。第二十五条 领导干部接访制度，虚心听取员工群众意见和建议。第二十六条 严格考核由于违反政策规定损害员工群众切实利益的信访问题，严格考核由于违反政策规定引发新的信访问题，并根据情况进行通报批评或责任追究。第二十七条 严格落实信访工作责任制。第二十八条 高度关注民生问题，切实为员工群众办71、好事、办实事，帮助他们解决实际问题和生活困难。第二十九条 认真开展信访风险预控管理，最大限度的降低信访风险，杜绝群体性信访事件和极端信访事件。第五章 应急响应第三十条 响应程序（一）发生突发群体性上访事件，要及时报告神宁集团公司应急救援指挥部, 矿主要领导应立即赶赴现场，做好稳控、解疑释惑和矛盾化解工作。（二）发生突发群体性上访事件，主要领导实行24小时值班处理制度，上访人员不返回，工作人员不撤离，事件不平息，工作不中断。第三十一条 处置措施：严格落实有效对策措施，确保5人以上突发群体性上访事件得到高效、快速、及时处置。（一）信访办负责协调矿有关单位和科室负责人在最短时间内赶到现场，按照“诉求72、业务对口、归口接访负责”的原则，依据政策规定共同解释解答信访人的诉求问题。做好信访人的思想疏导和教育工作。（二）治安保卫队组织力量迅速控制现场局面，或根据情况报警由地方公安机关出面及时处置，劝返信访人员撤离事发现场。（三）治安保卫队配合地方公安机关，根据情况对事件主要人员进行劝戒谈话、口问笔录或拘留等，对触犯法律的依法移交司法部门 处理。（四）信访办组织有关单位和科室认真分析发生信访事件的原因，按照“三项建议”职责提出合理的改进工作意见和建议。（五）加强重要生产区域、装置的守护，防止群体冲击和造成重大事故。第六章 责任追究和考核第三十二条 认真落实党建工作目标，对各单位年度考核实行信访工作 “73、一票否决制”。第三十三条 信访办牵头组织有关单位和科室认真追查发生信访事件的责任。对上访人诉求和反映的问题在政策内应该解决，但有关科室出现推委扯皮等原因长期得不到解决；对因管理失控、管理不科学、决策失误或违反政策规定，以及涉及员工群众切身利益的问题没有公平、公正、公开解决造成的信访事件，要对相关单位、科室及责任人提出考核处分意见并上报矿决定。信访工作制度为进一步规范信访工作程序，明确信访工作职责和任务，提高信访工作效率和质量，根据中华人民共和国信访条例信访工作有关规定，制定本制度。一、责任制度 信访工作由矿信访工作领导小组统一负总责。具体接访工作由矿信访办公室负责，接访内容为来人、来信、来电等74、。接访要求：能当场解决的，当场受理解决；不能当场受理解决的，登记备案，列入受理转办事项，尽快移交相关部门办理，同时，发放信访工作办理回访登记表，要求在承办时限内办结。纪检、保卫及各基层单位负责转交、转办的来访来信件，信访办公室负责处理员工群众、或单位信访投诉问题；纪委、保卫负责员工群众或单位来电举报违章违法违纪的登记备案。按照规定要求，各部门要认真履行职责，对接办受理的信访事项做好登记，妥善处理，对受理后移交到其他相关部门承办的信访件，要纳入跟踪督办程序，限期办理。二、登记制度信访事项按照以下程序和要求进行登记：（一）来访人送来信件直接送矿信访办公室，属于受理范围的，直接登记按程序处理。不属于75、受理范围的，说明理由，完善否定报备制，予以退回。（二）来访人员及来访电话反映情况的，由信访工作人员直接处理，重要事项需要登记转办处理的，按要求进行登记后按程序办理。（三）上级部门转交、转办的来访来信件，由矿信访办公室统一收文登记。三、呈批制度对来信来访反映的一般性问题，已有明确法律、法规、政策依据的，按职能、业务范围交予具体经办部门答复；对政策不明、有普遍性、有代表性、反复多次上访的问题，上报分管领导批阅后处理。四、转办交办制度受理后难以解决或处理的信访事项，按照业务相关、归口负责的原则处理。（一）个人或单位来访由矿信访办公室接访处理，必要时请矿有关领导出面解决；（二）集体上访的，矿信访办公室76、要迅速通知相关负责人即时赶到现场处理，并及时上报矿领导；（三）来信等信访材料，根据信访内容，需要由相关部门专责办理或协助办理的信访件，由办公室交分管领导审阅并批示后交相关部门办理，在办理时限内办结。五、督办、查办制度信访材料由矿信访办公室交办相关单位、部门、人员之后，承办应在规定时限内，按要求办理落实，向来访人员反馈并征求处理意见后，并将办理落实书面情况连同转办资料原件交回矿办公室。因特殊原因无法在规定时限内办结的，要提前向矿信访办公室说明，视情况予以延期。各部门接访件由各部门派专人负责督办、查办、记录。矿信访工作领导小组将不定期予以抽查。以下情况，矿信访工作领导小组要予以督办、查办：（一）无77、正当理由拒绝承办转办、交办信访件的；（二）对承办工作不负责任，敷衍了事的；（三）不按要求向来访人员反馈办理情况的；（四）不能在时限内办结，又不向信访办公室办理延期的；（五）来访人对承办人意见较大，反映强烈的；（六）不按上级要求督办、查办的。六、信访办理时限要求一般来电违法调查、来信批转件调查，原则上为1个工作日；对政策不明、有普遍性、有代表性、反复多次上访的问题，由分管领导批阅后，按领导批示时限办理。七、回访制度按照领导批示，要求进行回访的，在问题妥善处理后，各承办部门经办人要向信访人发出信访工作办理回访登记表，说明情况，表示感谢。八、审查结案和归档制度各部门派专人负责信访事项的审查结案和归档78、整理。已经办结的信访事项，要及时进行归档整理，将信访原件材料、拟办意见、领导批示、调查材料、处理结果等经过整理后统一交矿办公室文档处立卷归档。信访工作首问责任制为了进一步促进信访工作效能建设，改进工作作风，提高工作效率，保证服务质量，确保群众满意，特制定本制度。 一、来访人员来矿反映问题，第一位接受询问的工作人员即为首问责任人。 二、首问责任人要热情接待来访的人员，负有为其服务的责任，必须做到使用文明、规范的用语；耐心听讲，认真受理，服务周到。 三、属于首问责任人所在处室职责范围的事项，要按有关规定及时接洽，能马上办理的即予办理，不能马上办理的，应耐心说明情况；不属于首问责任人所在处室职责范围79、的事项，首问责任人要负责向对方明确地告知有关承办部门。 四、属于业务不明确或首问责任人不清楚承办部门的事项，首问责任人要及时与办公室联系，帮助落实有关承办部门。对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围的事，都有责任和义务给群众以一个满意的答复。 五、办理事项若不属于职能范围的，首问责任人要耐心给予解释。 六、对于来投诉、报案、举报的群众，应热情接待，认真受理，详细耐心地听取群众的陈述，并做好记录。 七、对群众的投诉、报案、举报的问题或由其他单位、部门经手办理的事项等，一时无法做出明确答复的情况，要认真做好登记工作，并及时查询落实，主动向群众做好说明解释工作和反馈工作，让群众满意。 80、八、对首问责任人的处理： 1、责任人没有做到首问责任要求尚未造成不良后果的，予以谈话告诫。 2、责任人接待推诿或刁难群众产生不良后果的，一经查实，给予批评教育，情节严重、影响恶劣的，给予当年考核不称职或直至纪律处分。责任追究制度按照综合治理“谁主管、谁负责”的原则，有下列情况之一的实行责任追究。1、因对信访维稳工作不重视，思想疏忽引发矛盾纠纷，造成3人以上到矿群访的。2、因对工作不认真负责，工作方法简单粗暴引发矛盾纠纷的，造成1人次到集团公司或政府部门上访的。3、维稳措施不落实，造成内部混乱发生案件的。4、工作不细，推委扯皮，造成群众不满，发生群防事件的。5因管理不善责任不明，发生重大案件，造81、成社会影响的。 违反上述规定之一的，追究责任人党纪、政纪处分。信息员管理制度一、各单位要建立信访维稳工作信息员，并报信访部门备案。二、信息员的选用要求具备政治条件好，作风正派，思想觉悟高，有活动能力人员担任。三、信息员任务是：收集本单位、本地区政情、社情、我情动态和不安定因素、动向，各类治安灾害事故等。四、信息报告采取口头汇报和书面形式汇报、网络、通讯等手段，口头汇报可采用电话联系、当面口头汇报；书面汇报可采用文字书写、网络系统形式，定期汇报。五、信息汇报要及时准确，叙述清楚，简明扼要。六、坚持重大信息立即报，紧急信息及时报，一般信息正常报，上报公司信访信息由矿信访办负责。七、对在信息工作中作出突出成绩的信息员，将纳入年终综合治理表彰中给予奖励。