1、泰顺县应急管理“十四五”规划2021年7月目 录一、形势分析1（一）取得的成效1（二）面临的挑战4（三）发展的机遇6二、总体要求7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）规划目标9三、主要任务11（一）完善体制机制，强化综合统筹协调11（二）实施风险管控，防范化解安全风险13（三）推进依法行政，规范监管执法行为18（四）强化应急准备，提升救援救助能力21（五）推动全民参与，打造社会共治格局25（六）夯实基层基础，提升综合保障能力28四、重点工程31（一）灾害事故综合风险普查工程31（二）基层应急管理能力建设工程31（三）应急救援指挥平台建设工程32（四）应急科普宣教能力建设工程33（五）综合应急2、救援能力提升工程34（六）应急综合保障能力提升工程34五、保障措施35（一）加强组织领导35（二）加强要素保障35（三）加强协调衔接36（四）加强评估考核36I为推进“十四五”时期全县应急管理体系和能力现代化，有效减轻灾害事故风险，坚决遏制重特大安全事故，最大程度降低灾害事故损失，切实保障人民群众生命财产安全，根据国家、省、市应急管理“十四五”规划和泰顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、形势分析（一）取得的成效“十三五”期间，全县上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要论述精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和3、县委县政府决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，立足守牢安全生产“基本盘”，全力防范化解灾害事故风险，扎实推进防灾减灾救灾工作，为全县经济和社会平稳健康发展提供了坚实保障。一是应急管理体制机制逐步完善。按照县委县政府关于机构改革总体部署，整合县政府应急办、安监、民政、林业、水利等多个部门机关职能，组建县应急管理局，将安全生产、自然灾害“防与救”职责写入部门“三定”方案，实现全县安全生产、防灾减灾救灾工作的统筹协调，统一指挥。县委县政府制定出台关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，完成30项重点改革发展任务；深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，建立自然灾害防治工作联席会议制度，及时调整安委会、4、减灾委、防指、森防指、防震减灾领导小组、消安委等议事协调机构的组织架构和运行规则，理顺部门职责，应急管理体制机制逐步完善。二是安全生产治理能力显著提升。制定落实泰顺县安全生产党政同责、一岗双责暂行规定泰顺县安全生产职责暂行规定，构建安全生产党政同责的责任体系。建立泰顺县安全生产委员会组织结构设置及工作规则泰顺县安全生产警示约谈暂行办法等制度，将安全生产工作纳入县乡两级党委、政府的重要工作内容，进一步明确全县各部门的安全生产职责。推进安全生产“两化一网”建设，健全完善网格化监管长效机制。深入开展安全生产“三大”专项治理攻坚战和消防安全“五大”整治行动以及安全生产综合治理三年行动和安全生产“5+55、”专项整治行动，推进解决危险化学品、道路交通、城乡危旧房、高层建筑、老旧小区、燃气钢瓶等行业领域存在的突出问题。在竹木制品企业的粉尘、喷涂等场所的重点工序实施“机械化换人、自动化减人”，大力推广智慧用电，有效降低企业安全生产风险。持续深化无安全保障生产经营单位专项整治，落实监管执法责任制，加大打击违法行为力度，切实消除一批安全生产隐患，改善全县安全生产环境。全力推进安全生产社会化服务，稳步推动“互联网+安责险事故预防”模式，完成10家重点工贸企业风险管控试点，安全生产责任保险参保单位达85家，双重预防机制建设成效明显。强化安全生产标准化建设和诚信建设工作，有效提升企业安全管理水平。三是防灾减灾6、能力不断增强。深入实施“生态大搬迁”和“除险安居”工程，大力推进重大水利工程、气象水文设施、地质灾害隐患整治、避灾安置场所规范化建设、农村危房改造、森林防火“引水上山”等工程建设，自然灾害设防水平大幅提升。推进气象、水旱、地震、地质及森林火灾监测预警网络建设，风险监测预警水平明显提升。深化人员转移“浙江安全码”应用工作，赋码率达到100%。全面落实县防汛防台抢险救援能力提升46条措施，配备321台卫星电话，实现全县行政村全覆盖，重点村全部配备发电机、水泵等应急设备，并完成1处县级应急物资仓库的建设。扎实推进避灾安置场所规范化建设工作，完成156个避灾安置场所规范化建设、198处避灾安置场所安全7、评估检测和133处避灾安置场所可视化系统建设，减灾救灾保障水平不断提升。四是应急救援能力持续增强。推进应急预案制修订工作，登记汇总全县各乡镇、相关部门369个综合预案和各类专项预案，组织开展防汛抗台、森林防灭火、特种设备、危险化学品以及非煤矿山等重点领域多部门联合的大型应急演练近30次。推动消防救援从“单一扑火救援”到“综合性救援”的转变和提升，构建以国家综合性救援队伍为主力，以基层综合应急救援队、专职消防队、森林消防队为骨干力量，以社会救援力量为重要补充的应急救援力量体系。推进重点乡镇队伍规范化建设，有效整合乡镇应急、消防、防汛抗台、森林防火等资源力量，全力打造以罗阳镇为样板的营房和队伍，全8、面提升基层应急管理能力。扶持成立3支社会化救援队伍，培育1支市级应急队伍，建设泗溪、三魁2支专业森林消防骨干队伍，会同县森林消防中队形成森林防灭火队伍县域三角防护体系。推进航空救援起降点建设，组织开展应急救援队伍专业技能培训，积极参加全市社会应急救援队伍竞赛。建立浙闽边界应急救援互助机制，与福鼎、寿宁、景宁等地积极开展应急协作，全面提升应急救援能力。五是应急基础保障能力稳步提升。全面谋划“数字应急”，深化“最多跑一次”改革，完成县应急管理指挥平台和东南片区分指挥部建设以及乡镇视频终端改造提升，建成全省首个县级“智慧应急一张图”综合指挥系统。推动安全生产技术管理服务机构积极参与社会化服务，加强服9、务机构的监督评价，市场秩序进一步规范。大力开展安全文化示范企业创建，申报省级安全文化创示范企业1家，市级安全文化示范企业1家；实施全民安全素养提升计划三年行动，推动企业员工安全大培训，积极开展“安全生产月”“防灾减灾日”和安全宣传“五进”等主题宣传活动以及安全生产知识网络有奖竞赛，建设提升应急（安全）宣教体验馆4家，“五进”示范点20处，全民应急知识知晓率和参与度全面提升。“十三五”期间，在县委县政府领导下，全县安全生产形势持续稳定，未发生较大以上生产安全事故，生产安全事故起数和死亡人数控制在个位数，实现生产安全事故“零增长”，年均因灾直接经济损失占全县生产总值的比例控制在1%以内。（二）面临10、的挑战“十四五”时期，全县各类安全风险因素不断增多，风险演变趋势日益复杂，安全生产治本攻坚工作和自然灾害防治形势仍然严峻，给应急管理工作带来极大的挑战。一是灾害事故风险防控形势仍然严峻。泰顺地处沿海山区，受台风、洪涝等自然灾害影响大，小流域山洪和地质灾害隐患点多面广；森林覆盖率高达76.88%，被国家列入一级森林火险区，森林火灾防控压力较大；山塘水库大多建于上世纪五六十年代，建设标准低，汛期风险防控难度较大，此外，地震灾害风险也不容轻视。全县产业以传统产业为主导，小微企业数量占比较高，企业整体安全设施、安全投入、人员素质、管理水平能力较差，“低散乱”状况未得到根本改善；泰顺旅游资源丰富，但古民11、居、古建筑和老旧民房的建筑耐火等级低、防火间距不足、用电不规范、消防设施缺乏等问题普遍存在；县地域特点为九山半水半分田，道路多依山逐水而建，临水临崖高落差危险路段、农村公路急弯陡坡等道路隐患点较多。二是风险防范化解任务更加艰巨。随着城乡一体化高速发展，城市综合体、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，城市内涝、消防火灾、城镇燃气泄漏爆炸等风险更加突出、更加集中。新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现，各类灾害事故风险交织叠加，易引发系统性风险，自然灾害和安全生产防控压力增大。各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，对风险防范化解的能力和水平提出更高要求。三是基层基础薄弱的局面仍亟待12、改善。应急管理体制机制还不够完善，“统与分”“防与救”的职责分工仍不完全清晰，基层应急管理力量不足与监管任务繁重的矛盾没有根本解决，基层干部应急管理业务知识薄弱以及人员不足不稳的问题还没得到有效解决。各专业安委会运行机制还有待加强，部分重点领域双重预防机制等工作推进缓慢，旅游、农房建设等新业态及水上交通、危化品全生命周期安全监管职责尚待进一步明确。科技信息化手段在风险监测预警、监管执法、指挥决策等方面运用占比仍然较低，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平亟待加强。（三）发展的机遇“十四五”时期，泰顺县发展仍然处于重要战略机遇期，县委县政府立足新发展阶段，贯彻新发展13、理念，融入新发展格局，为全面推进应急管理体系和能力现代化建设提供难得的历史机遇。一是党委政府的高度重视为应急管理事业高质量发展提供保障。县委县政府全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府战略部署，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，统筹发展和安全，把应急管理工作作为县域治理现代化建设重要内容，为深入推进泰顺县应急管理体制机制改革和事业发展提供坚强保障。二是加快创建社会主义现代化先行县为强化应急管理基础提供有利契机。“十四五”时期，与全省同步推进共建共治共享与共同富裕，将加速城乡区域均衡发展，进一步健全安全保障体系。锚定社会主义现代化先行县建设目标，着力推动“生态高地建设”14、“重大项目攻坚”“最美山城蝶变”“产业强县打造”“综合交通建设”等重大战略部署，将加快防灾减灾基础设施建设、提升企业本质安全水平、提高全民安全文化素养，推动城乡整体安全发展，为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。三是数字化技术赋能为应急管理工作跨越式发展提供强大支撑。泰顺县全面推进以数字化改革为引领的各领域改革，以数字赋能风险防控，将“智治”嵌入风险防控体系，深化风险闭环管控、重大事故防范、问题整改销号，将对守牢风险底线，有效降低灾害事故风险提供强有力科技支撑，为实现应急管理精密智控奠定坚实基础。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九15、大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，坚决落实国家和省市决策部署，对标争创社会主义现代化先行县要求，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主题，以推进县域应急管理体系和能力现代化建设为目标，着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设，加快形成具有泰顺特色的“大安全、大应急、大减灾”格局，为浙江建设“重要窗口”擦亮安全底色，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区 26 县样板。（二）基本原则坚持党的领导，系统谋划。坚持党对应急管理事业的全面统一领导，强化应急管理部门统筹协调作用，着力固根基、扬优势、补短板16、强弱项，实现绿色高质量发展与安全相统一。坚持人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持预防为主，闭环管控。坚持以防为主、防抗救相结合，以闭环管控为核心，健全灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警、风险管控、应急处置全链条风险防控机制，打造现代化、数字化、高效化、精准化的风险防控体系，全面提升重大风险防范化解能力。坚持科技支撑，精准治理。提升应急管理装备技术，全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段。通过“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等手段，对高风险工艺设17、备实施技术改造，全面提升本质安全水平。聚焦重点领域、关键环节推进数字赋能，全面提升精密智控能力。坚持法治观念, 共建共治。依法治理，运用法治思维和法治方式提高应急管理工作法治化、规范化水平。综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享的社会治理格局。坚持共同富裕，安全保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，顺应应急管理数字化改革风潮，弘扬应急资源共享理念，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。加强多层次应急管理体系和能力现代化建设，强化安全风险全过程精准防控，发挥群防群治和市场机制作用，构建舒心安心放心的社会环境。（三）规划目标到2025年，泰顺县应急管理重要领域和关键18、环节改革取得显著成果，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。安全生产和综合防灾减灾形势持续稳定，坚决遏制较大以上生产安全事故，重大安全风险防范化解能力和灾害事故应对能力显著增强，安全发展保障更加有力，应急管理体系和能力现代化先行县建设彰显泰顺特色。展望2035年，县域应急管理体系和能力建设与高水平现代化相适应，应急管理体制机制科学完备，应急救援效能全面彰显，灾害事故整体智治体系全面形成，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。-体制机制更加完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，规范性文件和预案体系不断完善，基础设19、施、技术装备条件全面改善，县应急管理局装备达标率达到80%以上。-风险防控更加精准。安全生产责任全面压实，重点行业领域安全生产水平和城市安全发展水平显著提升。精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，自然灾害安全码应用实现全覆盖。“十四五”期间，力争实现较大以上生产安全事故和火灾亡人事故零发生。安全风险管控体系建设全面推进，高危行业企业和规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%。突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟以上。-应急救援更加高效。综合性消防救援、专业救援、社会救援队伍进一步发展壮大，部门协同、区域协同、军地协同以及社会动员统筹协调机20、制不断健全，应急物资、应急装备、应急通信、紧急运输等方面保障能力全面加强。专职消防人员占全县总人口比例达到0.5。森林火灾卫星监测覆盖率达到95%以上，组建完成1支专业森林防灭火队伍。-应急保障更加有力。先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位，全民安全素养显著提升。避灾安置场所规范化建设率达到90%，可视化率达到100%，受灾群众基本生活得到有效救助时间小于10小时，全县打造5个以上特色鲜明的应急（安全）宣传教育体验馆。专栏1 “十四五”时期应急管理主要指标序号指标2020年基数2025年目标值指标属性1生产安全21、事故总起数下降40%约束性2生产安全事故总死亡人数下降40%约束性3亿元生产总值生产安全事故死亡率0.0250.011约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%约束性5道路交通万车死亡率1.19下降25%约束性6特种设备万台死亡率0.380.33约束性7森林火灾受害率10.8预期性8年均因灾直接经济损失占全县生产总值比例（1.0%）（0.9%）预期性9年均每百万人口因灾死亡率（1.3）（0.9）预期性注 1.为五年累计数。带（）指标为五年平均数，其余为期末达到数。 2.因受新冠肺炎疫情和统计口径变化影响，2020年生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、工矿商贸就业人员十万人生22、产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率基数按2019年可比统计口径确定。三、主要任务（一）完善体制机制，强化综合统筹协调1.完善应急组织体系健全应急指挥体系。建立健全党委政府领导下的应急委员会，完善应急指挥机制，做好安全生产类、自然灾害类突发事件的应对处置工作。到2022年，完成县、乡两级应急委员会组建，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急组织体系。完善应急管理统筹协调机制。调整优化安全生产、防汛防台抗旱、森林防灭火、抗震救灾等议事协调机构工作机制，推动各级各部门履职尽责。建立健全县、乡镇安全生产委员会和县专业委员会“1+X”组织架构，完善工作规则，强化人员保障。完善信息统筹和信息报送制度，推23、进各职能部门信息共建共享。健全突发事件信息发布、舆论引导机制及网络舆情应对机制，及时回应社会关切。健全研判会商机制。定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合会商研判，完善落实汛期、森林防火期、“两会”期间、重要节假日等节点加密会商制度。发挥各行业部门专业技术优势开展灾害事故发生规律、分布特点及衍生关系研究，及时预测趋势、研判风险。建立新兴风险研判机制，科学评估新业态、新技术、新产业安全风险。到2022年，综合风险会商制度建立率、重点部门参与率、较大影响灾害事故会商率100。2.强化应急管理责任落实严格落实党政领导干部责任。强化属地管理，党委常委会会议、政府常务会议经常性研究应急管理工作，厘清应急24、管理条块职责边界，党政主要负责人经常性督促检查、研究分析重点难点问题和薄弱环节，抓实重大风险排查化解工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，压实党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任。严格落实行业部门监管责任。强化应急管理部门综合监管职责，落实统筹协调督促职能。按照“三个必须”“谁的场地谁负责”要求，进一步厘清综合监管和行业监管部门的安全生产权力和责任清单，完善各类工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制。建立部门监管职责动态完善机制，加强新产业、新业态、新领域安全生产监管，消除监管盲区，建立健全文化广电旅游体育与相关部门的联合执法工作机制。统筹推25、进行业部门落实自然灾害防治责任，落实“风险清单”管理机制，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。严格落实企业主体责任。落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，推动落实安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，全面深化全员安全生产责任制，落实企业安全生产风险报告规定，建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制。实施企业主体责任落实专项检查，推动企业依法履责。3.加强考核评价体系建设完善应急管理绩效考核机制。将应急管理工作纳入对乡镇、村（社区）党组织考核的重要内容，严格落实安全生产26、“一票否决”。开展安全生产工作专项巡查，切实发挥巡查“利剑”作用，强化考核巡查结果运用，将安全生产考核巡查结果纳入对乡镇高质量发展考核体系和对行业部门的绩效考评，纳入领导干部政绩考核重要内容，作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。创新工作评价机制。推进激励保障体系建设，全面落实安全生产监管监察岗位津贴等保障政策，落实及时奖励制度，对重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励。注重在应急管理干部中推荐评选劳动模范、先进工作者、优秀共产党员等社会荣誉。建立健全应急管理工作容错纠错机制，完善应急管理权力和责任清单。（二）实施风险管控，防范化解安全风险1.注重安全风险源头预防强化规划管控。完27、善国土空间等规划安全风险评估会商机制，强化防灾减灾基础设施用地保障。深化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，科学设置高危行业产能的生产区域、储存场所、经营市场和运输干道，严格控制区域风险等级及风险容量。加强安全准入。健全重大项目决策安全风险论证机制，严格执行重点高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准，实行安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，提高风险防范化解能力。落实建设项目安全设施、职业卫生“三同时”制度，落实市场安全准入负面清单制度和工艺技术设备材料安全准入标准，结合深化供给侧结构性改革和“低散乱”整治工作，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的28、产能。落实国家产业结构调整指导目录，淘汰落后安全技术工艺和设备。2.加强风险监测预警预报强化风险感知监测网络建设。加快预警感知网络建设，构建“空天地”一体化的多源立体观测体系。围绕构建“一库一网一平台”“一图一端一指数”，赋能“一企一园一城市”，创建多触角、立体化、全覆盖的安全生产风险监测预警系。聚焦地质灾害、小流域山洪、城市内涝、森林火灾等自然灾害风险，统筹建设辖区内水文、气象基础设施，在高风险的小流域山洪、地质灾害、城乡积涝等灾害点加强专业监测，构建集卫星监测、视频监控、无人机巡护和护林员巡护四位一体的森林火灾监测预警体系。提高风险预报预警能力。加强监测站点与地质灾害、水文预报关联度研究，29、开展自然灾害风险大数据分析，细化预报颗粒度，提升预报精准度。优化预警模型，拓展预警场景，提升灾害分析研判和预报能力建立健全灾害事故预报预警机制，实现各类灾害事故信息“早发现、早报送、早预防”。拓宽预警信息发布渠道，完善县乡村三级应急广播体系，加强短信、应急广播、电视、警报器、宣传车、移动互联网、公共场所电子显示屏等各类应急信息发布手段建设，加强村（社区）警报器、高音喇叭、铜锣等报警设备配备。到2022年，建成灾害事故多发易发频发地区应急广播平台，完成应急广播系统与应急管理信息系统对接工作，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到95%以上。3.加强灾害事故风险防控系统开展风险普查。开展自然灾害综合风30、险普查，聚焦地质灾害、小流域山洪、城镇内涝等重点领域，科学划定自然灾害风险类型、等级和区域，绘制自然灾害综合风险“五色图”，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理，到2023年，完成辖区内自然灾害综合风险“五色图”绘制。开展企业安全生产风险普查，绘制企业安全生产风险“四色图”，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。建立健全区域安全风险、防汛防台和企业安全风险“一图一码一指数”工作机制，推动基层精准治理。强化隐患闭环管理。完善风险分级管控体系，落实重大风险排查日志制度、重大隐患报告制度、隐患动态销号制度，有效管控各类安全风险。针对道路交通、危化品、消防、建筑施工、旅游景区、加31、工制造类企业等重点领域，分级分类组织企业开展风险辨识、评估和分级、隐患排查治理，开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。推进企业安全风险防控体系建设，到2022年，基本实现企业安全风险管控体系建设全覆盖。强化自然灾害风险管控。落实行业部门风险管理责任和属地政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理。落实灾害风险清单式管理，推进地质、气象、水旱、森林火灾等领域灾害风险管控机制建设。持续完善防汛防台“六个一”工作体系，推进基层防汛防台体系“5+1”标准化建设，提升基层防汛防台能力。森林防灭火着力构建以群防群治为核心的人防体系、以防灭火装备为核心的物防体系、以监测预警为核心的技防体系，完善应对森林火灾火险32、异常高温干旱等事件的人工影响天气应急工作机制。4.加强重大安全风险管控强化安全生产重点领域整治提升。推进各行业领域落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。持续开展安全生产综合治理三年行动和专项整治行动，大力推进危险化学品、加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通、交通运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等9个重点领域治理攻坚。强化燃气领域隐患排查整治，加强玻璃栈道、滑翔伞、攀岩、悬崖秋千、滑草、拓展基地等旅游新业态隐患排查整治。强化文物建筑消防安全工作，全面掌握辖区民居类文物建筑消防安全状况，完成分类整治和基础设施改造任务。专栏2 重点行业领域安全专项整治工作1.危险化学33、品专项整治。出台危化品大数据平台协同管理办法危化品监管人员培训复训制度等相关管理制度，落实危化品安全生产主体责任，明确部门安全监管责任，建立完善危险化学品生产、储存、运输、使用、处置等全生命周期监管机制，保证关键环节重点监管措施落实率100%。迭代升级危化品风险防控大数据平台，完善危化品使用企业基础数据，实现危化品全链条安全风险100%线上精准智控。2.加工制造类小微企业和矿山专项整治。精准排摸梳理全县加工制造类小微企业底数，深入开展风险管控体系建设，推进加工制造类小微企业有限空间、涉爆粉尘、喷涂作业等专项整治；强化部门协同作战，统筹推进加工制造类小微企业安全生产基础性综合整治。推进安全监管数34、字化建设，深化加工制造类小微企业安全生产社会化服务。加强矿山源头安全管控，强化矿山安全执法，进一步加大矿山整顿关闭力度。3.消防专项整治。深入开展重点领域整治行动，实施民房、居住出租房及合用场所、高层建筑及消防车通道、重点场所消防安全改造提升工程，推进小微企业和园区消防安全标准化建设，完成小区“智慧消防”建设。建立完善消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。4.道路交通专项整治。健全提升道路交通安全综合治理责任体系，强化市场准入管理，加强“两客一危一货”等重点车辆安全整治。完善运输从业人员管理制度，推进运输企业信用体系建设。健全安全隐患治理机制，应用浙江省危化品风险防控大数据平台，健全危35、险化学品运输安全防控体系。净化道路交通秩序，深化实施道路安全防护提升工程，强化农村道路“千灯万带”示范工程，加强道路应急保障。5.交通运输专项整治。构建交通运输领域安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系，梳理安全生产重大风险点，建立安全风险“一图一册一表”，推进风险可视化、图斑化、精准化、动态化管理。深化邮政快递、水上涉客（渡）运输、交通建设工程质量等专业化治理。强化寄递渠道涉枪爆毒危非物品问题集中整治，强化水上交通安全生产源头管理，健全水上联合执法机制。6.城市建设专项整治。加强城市规划建设管理，推动城市安全发展。开展建筑施工、城镇燃气、道路桥梁隧道、地下供排水管网及易涝点、城乡房屋使用36、安全等风险排查整治，建立健全建筑渣土受纳场常态监测机制，开展对非法设置建筑渣土受纳场以及偷倒乱倒建筑渣土等违法行为的多部门联合执法。7.工业园区等功能区专项整治。完善园区安全生产监管体制机制，规范园区规划建设和企业布局，全面完成园区安全风险评估完成率、集约化可视化安全监管信息共享平台建成率等指标。完善和落实小微企企业园安全生产责任体系，建设提升小微企业园3个，入驻企业40家以上。明确乡镇工业聚集点管理主体，建立健全乡镇工业集聚点管理体系和安全生产责任体系，积极推动乡镇工业集聚点规范管理和转型提升。8.危险废物等专项整治。建立健全覆盖危险废物产生、收集、 贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的安37、全监管体系。加强危险废物排查，开展企业重点环保设施和项目安全排查及风险评估论证，推进“煤改气”及渣土、垃圾填埋场、城镇污水处理、粉尘等安全风险排查治理。9.特种设备专项整治。突出重点时段、重点场所、重点单位和重大设备等“四重”特种设备安全隐患排查治理，完善隐患排查治理和行政执法有机结合的工作机制，严厉打击特种设备违法违规行为。广泛应用“物联网+互联网”等技术，实施特种设备安全风险隐患防控能力提升工程。强化自然灾害防治能力提升。加强灾害链综合治理，统筹推进灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复工程、地质灾害综合治理工程、防汛抗旱水利提升工程、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装38、备现代化等自然灾害防治重点工程建设。推动水库山塘除险加固、综合治理工程，新修防洪水库，开展小流域综合治理和水土流失治理，实施地质灾害“整体智治”三年行动，推进地质灾害治理体系和治理能力现代化。（三）推进依法行政，规范监管执法行为1.推进应急管理法治建设加强应急管理制度建设。做好应急管理、安全生产相关政策合法性、公平性、一致性审查，强化规范性文件管理。深化审批制度改革，营造一流营商环境，创新工作机制，推动应急管理“一件事”改革提质扩面。深化综合行政执法改革。落实省市要求，组建应急管理综合行政执法队伍。明确县级执法管辖范围和重点，合理划分县乡应急管理执法职责，依法授权或委托乡镇承担简易执法事项，实39、施分级分类精准执法。加强一线执法力量，落实乡镇属地监管责任，强化执法重心下移。按照企业安全管理基础条件和风险等级，实施差异化执法。完善联合执法、“双随机、一公开”等执法机制。加大典型案件和典型违法行为曝光力度，综合运用“四不两直”明查暗访、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，严厉打击非法建设生产经营行为。2.强化监管执法保障加强执法力量建设。优化基层执法机构人员配置，完善相关招录政策。落实财政保障，按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，落实执法人员40、入职培训、定期轮训、交流培养及考核奖惩机制，加大培训指导力度，提升基层应急执法人员风险排查、规范执法能力。到2022年，执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的80。加强执法装备保障。加强应急管理执法人员装备、服装、执法车辆配置，确保基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。强化装备使用管理，提高执法装备使用效能。3推进行政执法规范化完善监管执法机制。明确综合行政执法事项清单和分级分类监管目录，深入开展执法规范化建设。全面落实执法三项制度，持续完善执法程序，加强执法监督。严格执法计划的编制、执行管理，加强对执法计划制定的审核、执行的监督，严格落实应急41、管理行政处罚自由裁量标准。主动公开行政检查、行政处罚、行政强制等权力事项清单，公开行政执法流程、行政处罚结果，接受社会监督。推进执法信息化建设。加强信息化手段运用，综合运用互联网、云计算、大数据等手段，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变，提高监管执法数字化、精细化、智慧化水平。到2025年所有检查事项“掌上执法”率达到100%。4.规范事故调查和管理强化事故调查处理工作。加强对事故调查处理工作的领导，规范事故调查处理工作。常态化组织开展生产安全事故整改情况“回头看”，深入分析发生原因、吸取教训、落实整改措施，对调查报告提出追责、问责、追刑和整改措施落实情况进行跟踪评估，推动落实闭42、环。落实事故举一反三机制。深入开展事故分析，组织开展生产安全事故统计分析，找出规律性因素，发布统计报告、公布典型事故案例，指导推动事故防控工作。加强警示教育，定期组织开展生产安全事故警示教育，分析事故原因、汲取事故教训。推动企业举一反三，督促企业建立健全生产安全事故公开道歉制度和警示学习制度，落实生产安全事故防控措施。（四）强化应急准备，提升救援救助能力1.强化应急预案准备完善应急预案体系。落实省、市应急预案管理办法和相关标准，推动各层级、各行业部门及企业应急预案制修订工作。强化应急预案规范性管理，指导、督促各单位做好预案备案登记。将企业备案情况纳入日常监管执法重点内容，将行业部门预案修订纳入43、部门重点考核内容，切实做到预案应备尽备。推进乡镇、村（社区）应急预案编制，指导村（社区）编制综合性“多案合一”应急手册，推动属地应急力量编制突发事件行动方案。村（社区）以及企事业单位提倡预案表格化、简明化，提倡预案上墙。预案内容涉及智能化管理和服务措施的，应统筹考虑老年人需要，提供突发事件风险提醒、紧急避难场所提示、“一键呼叫”应急救援、受灾人群转移安置、救灾物资分配发放等线上线下相结合的应急救援和保障服务。到2022年，完成预案发文、备案流程规范化管理，全面完成总体预案、四大类专项预案和保障行动方案的修订工作；到2023年，完成乡镇和村（社区）预案发文、备案流程规范化管理。加强应急预案演练评44、估。推动全县各专项、部门和乡镇落实应急预案演练工作，常态化开展跨领域、多部门联合的大型应急预案演练。创新应急演练模式，灵活采用“无脚本演练”、随机拉动、跨区域联动等多种方式开展全面全方位演练。落实应急演练评估制度，加强应急预案与风险隐患排查的关联，不断提升预案的针对性和实效性，实现预案动态化管理。2.强化应急队伍建设加强综合性应急救援队伍建设。提升消防救援队伍全灾种救援能力，加强救援装备配备，着力打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量。升级或组建一批乡镇政府专职消防队，全面搭建“1+X”战斗群组现场作战体系，有效建成辖区站点“5分钟”快速到场处置、中心站点全面控火增援的分级灭火救援圈。推进航空应急45、救援临时起降点建设，提升航空救援配套能力。加强专业应急救援队伍建设。聚焦泰顺道路交通、消防、危化、工矿、旅游、建筑施工、地质灾害、洪涝、森林火灾等重点领域事故灾害，强化专业应急救援力量建设，按照救援任务需求，同步推进相应模拟训练设施建设，开展专业训练，提升各类型专业救援队伍的专业能力。加强社会应急救援队伍建设。完善社会应急救援队伍信息库，加强社会应急救援队伍管理，健全共训共练和救援合作机制，规范引导有序参与应急救援行动。探索政府投入和社会捐助相结合的资金保障机制，鼓励政府部门、相关单位等购买社会应急救援力量等应急服务。提升社会应急力量救护能力，到2025年，红十字救护员取证率达到95%以上。加46、强基层应急能力建设。推动在泗溪、三魁等灾害事故多发的重点乡镇建设“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。加强村（社区）志愿性应急救援队伍建设，组建以基层党员干部为主体，由具有专业知识居民、志愿者和社区工作者组成的“应急突击队”。建立健全辖区应急物资统一调度制度，落实基层应急物资科学储备，实现多灾易灾乡镇、村（社区）卫星电话、排水泵、应急发电机等“三大件”和头盔、电筒、防雨护具、救生衣等“四小件”全覆盖。到2022年，基层应急装备规范配备率达到100%。3.完善应急协同机制完善应急指挥平台建设。加快智慧应急一张图二期、前端感知设备、单兵设备等信息化软硬件建设，推进应急指挥可视化工作，建立应急47、视频汇聚系统，全面接入公安、自然资源、交通、文旅、住建、水利、林业等相关视频监控资源，结合无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一时间突发事件现场可视化，实现县乡两级应急指挥平台全面贯通、互动指挥调度系统双向可视。加强协同联动。按照常态应急与非常态应急相结合，规范突发事件信息报告和发布，推进各职能部门平台信息共建共享，与党委政府紧急信息报送全面融合，有效实现对各类突发事件应急处置统一指挥、协同联动。健全救援协同联动机制，推动人武部门、武警部队加强军地应急协作，定期开展联合演练。加强协同互助。建立应急管理工作跨区域协同机制，针对洪水、台风、森林防灭火、地震等自然灾害以及重大生产安全事故，加强48、跨区域分工合作，促进全方位协同，提高重特大灾害事故跨区域救援协同能力。进一步推进闽浙边跨界互助机制建设，健全应急管理、突发事件协调处置、情报互通共享等协作机制，提升突发事件事前、事中、事后协调处置能力。到2025年，与接壤的各县应急管理局全部建立信息共享机制。4.加强应急综合保障强化应急物资保障。建立健全应急物资联动保供机制，完善应急物资储备使用管理联动机制，做好应急物资保障服务工作。健全应急物资保障体系，推动各类企事业单位、社会组织、学校、医疗机构等积极参与社会应急物资储备能力建设。不断优化应急物资储备方式，加强在库物资维护，最大程度提高应急物资储备效率。科学分析既往事故和潜在风险，结合各区49、域人口数量、应急救援队伍规模、突发事件可能波及影响的规模等因素，科学设定应急物资储备产品及数量。推进应急物资储备管理信息化系统建设，建立各级各类物资储备集中统一管理平台，实现县乡上下贯通，部门横向协同联动。充分利用大数据手段，整合资源，实现应急物资储备全生命周期闭环管理。强化应急通信保障。建立健全24小时应急指挥通信保障值班值守和应急指挥通信装备管理制度，建成以固定应急指挥中心、移动指挥平台、移动单兵和图传无人机构成的应急通信系统。积极推进基础网络工程建设，加强农村通信网络建设，在灾害多发易发地区建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超级基站，提升公众通信网络防灾抗毁能力。根50、据全省统一部署，建设卫星通信网，实现省市县三级卫星通信的互联互通，基于370MHz应急专用无线电频率，建设覆盖全县、上下联通的数字集群通信网。强化应急物流保障。加强与物流企业的合作，推动构建政企联动的应急物流网络系统，提高灾害事故救援装备和救灾物资物流联动能力。根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”。完善紧急医学救援机制，加大对颅脑严重损伤等灾害事故危重伤员救治力度。（五）推动全民参与，打造社会共治格局1.提升全民安全文化素养培育宣传教育队伍。充分发挥基层应急管理服务中心、党员、网络媒介等的指引模范作用，打造“应急+建设”“应急+党建”“应急+网络”宣传新模式51、。从乡镇安全生产监管队伍、消防工作站、专职消防队（综合救援队）及村（社区）应急响应队、网格员、灾害信息员中遴选优秀骨干，组建应急志愿服务队，进企业、进学校、进基层开展应急安全知识宣讲。加强宣传教育载体建设。加强资源整合，推动应急（安全）宣传教育体验馆建设。利用政务新媒体及户外宣传栏、电子显示屏、广告牌、公共车辆视频广播、农村广播等媒介载体加强公益宣传，普及安全知识，强化应急意识。依托社区村居宣传栏、农村文化礼堂、主题公园、百姓大舞台等文化载体打造安全生产宣传“五进”示范点。推进安全文化示范企业创建，利用线上线下宣教阵地，推动实施企业员工安全大培训。充分发挥县科普地震馆、县气象馆、中小学生实践基52、地和乡镇安全体验室等科普基地作用，加大全社会对灾害避险科普教育的力度。到2022年，实现全县农村文化礼堂消防、道路交通、防汛防台等应急安全宣传全覆盖；到2025年，全县建成5家以上应急（安全）宣传教育体验馆。强化应急安全科普宣传。加强与融媒体中心合作，全面系统报道全县应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要决策部署、安全生产专项整治三年行动、应急准备与应急救援等重点工作进展情况和工作成效，推动泰顺应急小故事系列宣传，营造良好社会氛围。突出安全生产月、防灾减灾日等主题活动的引领作用，强化主题活动效果。加强企业员工安全技能培训。深入开展企业百万员工大培训，全面提升企业员工安全技能。加强县级安全生产考53、试点建设与管理，指导考试点依托培训机构做好“三项岗位人员”培训考核工作。加强应急管理普法宣传，加大典型案例的宣传教育。对自然灾害高风险区的人员加强针对性的灾害避险科普教育和应急演练，提升公众的安全意识和自救互救技能。到2025年，实现企业、农村、社区、学校和家庭应急安全宣传教育全覆盖。2.健全应急社会参与机制完善社会化服务推进机制。推动专家工作站、常驻第三方服务机构、安全互助联盟、中介网格化服务、企业互助平台等专业机构参与应急管理工作，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系，落实合同报告制、服务承诺制。拓展政府向社会中介机构购买服务种类，健全应急管理社会化服务考核评价和惩戒淘汰机制，引导社54、会化服务市场健康有序发展。发挥事故灾害保险分担作用。强化保险等市场机制在事故灾害风险防范、损失补偿等方面的积极作用，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输等高危行业全面实施安全生产责任保险，推动安全生产责任保险逐步向竹木行业、工贸行业等领域企业延伸。发挥行业协会纽带作用，完善非煤矿山等互助联盟，形成政府、企业、安全生产社会化服务机构及保险机构之间的合作构架。完善应对灾害的金融支持体系，推进防汛防台、地质灾害防治重点地区开展巨灾保险制度试点建设。到2025年，实现巨灾保险制度建设全覆盖。3.健全防灾减灾救灾机制提升综合防灾减灾能力。结合全县“生态大搬迁”工作推进55、自然灾害高风险地区居民搬迁避让，加快实现乡村宜居宜业。深入推进全国综合减灾示范社区创建工作，提升社区应急保障能力。综合考虑全县需转移安置的人员数量、空间分布和公共设施状况，按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”要求，推进避灾安置场所规范化建设。将避灾安置点接入智慧应急一张图，为突发事件的就近疏散提供支撑。健全恢复重建工作机制。围绕尽快全面恢复正常生活生产秩序，高效有序做好受灾群众救助、卫生防疫、基础设施抢修、工农业生产自救等工作，严防次生灾害。重大灾情后，组织开展复盘评估，进一步找差距、补短板、强弱项。健全灾情统计核查和报送制度，加强灾害信息员日常管理和培训，做好灾情统计和报送56、。健全自然灾害救助政策，鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、基层群众性自治组织捐赠的救灾款物使用情况的监督检查以及社会力量参与灾害救助工作的指导。（六）夯实基层基础，提升综合保障能力1.完善基层应急组织体系健全基层应急管理机构。推动乡镇组建由主要负责人担任组长的应急管理领导小组，领导小组办公室设在乡镇综合信息指挥室，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。加强乡镇基层安全生产监管力量建设，配强安全监管专业队伍，探索推进乡镇应急管理服务中心和消防工作站一体化建设。加强村（社区）应急管理力量建设，明确村（社区）党组织书记为应急管理工作57、主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员。推进基层应急管理工作规范化。完善应急管理机构管理办法，构建基层应急管理工作长效运行机制。全面推进乡镇应急管理融入基层社会治理“一张网”，建立健全工作机制。落实基层应急管理工作标准化建设要求，推动乡镇建立应急管理责任清单。推动基层应急管理网格化。整合基层安全生产、气象信息员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员、防震减灾助理员、三防责任人等队伍资源，建立“一岗多能”的应急管理网格员队伍，将防汛防台、自然灾害风险排查纳入网格管理日常重要职责。强化工业功能区网格专业化建设，选强配齐安全生产网格员队伍。乡级防指组织划定防汛防台责任区网格，配齐配足各类网58、格责任人，落实基层防汛责任人培训，明确网格员职责，实行定格、定人、定责监管和清单式管理。加强应急管理网格员培训，提高问题风险排查发现和协助处置能力。2.推进应急管理科技赋能应急管理平台迭代升级。全面推进应急管理数字化改革，依托省市县一体化应用支撑体系，推动县应急管理领域核心业务数字化迭代升级。推进应急指挥平台与雪亮工程、自然灾害灾情管理系统、省重点运营车辆联网联控系统、特种设备在线监测系统、智慧工地、省自动气象探测信息业务中心等业务系统资源整合，在市县信息化建设统一规划框架下结合泰顺实际推动个性化开发应用，不断提高风险监测预警、灾害事故研判、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救等能力。 提59、升企业本质安全水平。大力推广应用安全可靠的先进设备设施，淘汰各类落后工艺设备。着力推进涉危涉爆劳动密集场所“机械化换人，自动化减人”，推广应用高危工艺智能化控制和在线监测监控，利用各类先进科技实现企业安全生产精准管控，对危险性较大的传统工艺，进一步加大“工艺替代”的研究和推广应用力度，推动智能工厂(矿山)建设。加强先进适用装备配备。发挥政府采购引导作用，在监测预警、应急救援等领域，应用应急处置技术和首台（套）装备等先进适用装备。加大无人机、应急通讯指挥车等适用应急救援装备配备力度，加强对森林消防、水域救援、大型高空救援、危化品泄漏处置等先进适用的专业救援装备配备，提升综合救援能力。3.强化应急60、管理人才培养加强应急管理干部培训。建立党政领导干部教育培训常态化机制，分层次、分类别、多渠道开展应急管理干部业务知识和专业技能培训，不断强化领导干部应急决策指挥能力及管理人员业务水平，提高领导干部在应急处突工作中的研判力、决策力、掌控力、协调力及舆论引导力。聚焦应急管理干部能力提升，常态化开展应急指挥演练、方案论证和实际情况处置复盘等岗位练兵，提升应急指挥能力，规范监测预警、情报分析、报告建议、应对处置等工作流程，提升灾害事故应对能力。对乡镇政府主要负责人、分管负责人和安委会成员单位负责人开展安全生产集中轮训。分类分级开展针对性应急管理业务培训，重点加强各级安全生产监管人员安全生产知识培训和县61、乡村三级防汛责任人、基层一线干部防汛防台知识培训。健全人才引进培育机制。落实泰顺人才新政，大力引进应急管理领域紧缺急需人才，充分利用高校和科研院所技术力量,开展政产学研用协同技术合作和人才培养。建立应急管理人才培养激励机制，加大人才培养支持力度。强化应急专家队伍建设，完善泰顺应急管理专家库体系。完善企业安全生产管理团队。推动危险化学品、建设等重点行业领域企业建立安全生产技术和管理团队。推动高危企业依法配备具备注册安全工程师资格的安全生产管理人员。四、重点工程（一）灾害事故综合风险普查工程根据国家和省市有关要求，开展自然灾害综合风险普查和企业安全生产风险普查，建立健全风险基础数据库，编制灾害事故62、风险区划，加强重点行业企业安全风险辨识与评估。专栏3 灾害事故综合风险普查工程1.自然灾害综合风险普查。2022年前完成泰顺县第一次全国自然灾害综合风险普查，对气象灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾、地震灾害等5大灾种进行普查，全面摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识各地自然灾害综合风险水平，进而为有效开展自然灾害防治工作，切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。2.企业安全生产风险普查。2022年前完成全县各类企业的安全风险普查，依托“浙江省安全生产风险防控及应急救援平台风险普查登记”系统，建立全县企业安全风险辨识清单体系，摸清行业企业风险数量63、种类和分布情况，形成全县企业风险清单和风险电子地图。建立常普常新的企业安全风险普查机制，动态识别各类安全风险。（二）基层应急管理能力建设工程进一步健全基层应急管理组织网络，配足配强基层应急管理人员，整合组建乡镇综合性应急救援队伍和村级应急管理员队伍。强化县、乡镇、村（社区）三级灾害信息员队伍建设，加强灾害信息员分级培训。加强基层应急广播系统建设，有效打通预警信息发布“最后一公里”。专栏4 基层应急管理能力建设工程1.基层专业管理队伍建设。采取政府雇员、购买服务等方式，乡镇应急管理站专职从事安全生产监管人员配置率达到100。2.基层综合性应急救援队伍建设。推动在各重点乡镇建立一支乡镇级综合性应64、急救援队伍，并根据综合性应急救援队伍建设要求配备相应的应急救援器材及抢险救灾物资。3.村级应急管理员队伍建设。各村（社区）建立村级应急管理员队伍及应急突击队，村（社区）应急装备及物资标准化配备率达100%。4.完善灾害信息报送体系。建立健全灾害信息员队伍，“县-乡-村”三级灾害员在岗率达到100%，强化灾害信息员分级培训，确保灾害发生后，第一时间掌握和报送灾情，信息报送准确率达100%。5.基层应急广播系统建设。推动全县应急广播平台建设，应急广播系统与应急管理信息系统实现对接，应急广播主动发布终端人口覆盖率达95%以上。（三）应急救援指挥平台建设工程建立健全标准规范体系，构建以智慧应急为核心的65、智慧泰顺综合时空大数据资源中心和应急管理专项应用，打造集时空大数据汇聚、治理、管理、共享于一体的综合时空大数据中台、全域数字孪生智慧应急城乡生态体、安全风险感知监测预警体系和智慧应急综合指挥与协同管理云平台，使泰顺智慧应急成为提高城乡综合管理服务能力，实现社会经济可持续发展的重要保障力量。专栏5 应急救援指挥平台建设工程1.标准规范体系。编制统一的泰顺县应急管理数据标准规范,应急时空数据采集、汇集、治理、更新体系以及基层管理网格化业务协同机制。数据标准规范包括数据资源目录标准、时空数据标准、业务数据标准、元数据标准、数据接口规范、数据更新制度、数据管理制度等具体内容。2.综合时空大数据中台。在66、完已有数据库基础上，补充完善安全风险源、应急资源、人口库、经济库、法人库、村社网格库，拓展延伸旅游库、农业库、交通库、国土空间及规划库等，形成全方位支撑“大应急，大安全，大减灾”管理体系的综合时空大数据库。选取泰顺县30-50个自然灾害重点管控村庄以及廊桥文化园、氡泉、竹里等5-10个重点旅游景区，建立精细三维场景模型，实现三维建筑物单体化并关联房屋信息、不动产信息、人口信息、实时信令人流数据，同时融合感知监测信息、周边应急资源信息等。3.全域数字孪生智慧应急城乡生态体。形成基于统一标准和规范的全空间、地上下、室内外的城乡三维数据空间画像，同时整合城乡遥感、北斗导航、地理测绘信息、智能建筑等城67、市空间数据，在数字空间模型仿真组建虚实映射的数字孪生城市模型。4.安全风险感知监测预警。完善安全风险感知监测预警系统，建立健全全域视频感知体系、地质灾害感知监测预警体系、小流域及堰塞湖感知监测预警体系和森林火灾感知监测预警体系。5.综合指挥与协同管理云平台。建立数字孪生城市安全风险源管控子系统，展示全县安全风险源画像，提供实时安全险情监测及预警性和前瞻性信息；利用数字孪生城市“智慧应急安全一张图”将全县应急救援资源的空间分布、数量、质量等详细信息融合至一张图；完善安全风险智能分析研判子系统，完成小流域及堰塞湖三维分析研判、森林火灾蔓延及阻断分析研判、地质灾害分析预警和次生灾害分析研判等项目；完68、善值班值守子系统，建立县应急管理局内各科室及各下级直属单位，纵向县、乡、村社各级应急管理部门，横向各应急管理相关委办局的应急值守体系；推动智能预案管理子系统建设，健全基础网格管理子系统，建立全县统一的城乡信息服务精细网格体系，推动智能避灾场所建设。完善协同会商子系统、指挥调度子系统、信息发布子系统及灾害评估子系统。（四）应急科普宣教能力建设工程立足大应急、大安全、大减灾理念，实施“全民安全素养提升三年行动”，推动全县应急（安全）宣传教育体验馆和安全生产培训中心建设，加强企业员工培训，实施高危行业企业员工技能提升工程。专栏6 应急科普宣教能力建设工程1.应急（安全）宣传教育体验馆建设。建成5家以69、上应急（安全）宣传教育体验馆。2.企业员工安全素养提升。实施企业百万员工安全素养大提升，推进全县加工制造类小微企业、三场所三企业、工贸使用危险化学品企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。深入实施高危行业企业员工安全技能提升工程，推进全员培训，严格新员工上岗培训，提升培训针对性、专业性。全面推进企业员工安全技能提升培训，每年提升培训企业员工安全技能不少于1200人次。3.安全生产培训中心建设。加强县级安全生产考试点建设，探索模拟仿真技术在安全生产实操考试中的应用。到2025年底，建成1家安全生产教育培训示范基地。（五）综合应急救援能力提升工程推进泗溪镇综合应急处置中心建设，提升泰70、顺东南部乡镇应急处置能力。加强航空救援起降点建设，做好航空应急救援配套工作。在全县事故和自然灾害多发地区建设基层综合应急管理服务站，提升基层综合应急救援能力。专栏7 综合应急救援能力提升工程1.泗溪镇综合应急处置中心建设。建设办公区、生活区、训练区、消防体验室、应急指挥室等，用地面积约10000平方米。2.航空救援起降点建设。加强航空救援起降点建设，做好航空应急救援配套工作，落实相应的地面安保小组。3.基层综合应急救援服务站建设。加强基层综合应急管理服务站建设，按标准落实用房和装备、人员配备。（六）应急综合保障能力提升工程加强应急管理执法装备保障，推进应急物资仓库建设，加强全县避灾安置场所规范71、化建设，强化应急通信保障，全面提升应急综合保障能力。专栏8 应急综合保障能力提升工程1.应急管理执法装备保障。加强执法人员装备、服装、车辆配置，按标准配齐执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等执法专用装备，按规定配备必要的执法执勤车辆和应急保障车辆。2.应急物资仓库建设。推动罗阳、泗溪两地应急物资保障库建设，加强救灾物资管理。推动多灾易灾乡镇建设面积不小于50平方米的防汛救灾物资仓库（包括代储点），多灾易灾村（社区）建设面积不小于15平方米的防汛救灾物资仓库（包括代储点）。3.避灾安置场所规范化建设。2022年底前村级避灾安置场所规范化建设达到60%以上，到2025年底避灾安置场所规范化建设72、率达到90%。4.应急通信保障建设。根据省市统一部署，全面推进应急管理卫星通信网基础设施、应急管理370MHz窄带集群基础设施和应急管理通信融合系统等建设工作。五、保障措施（一）加强组织领导县委县政府对本行政区域内的应急管理负总责，根据本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能力现代化纳入县经济和社会发展总体规划，结合实际分解落实规划目标和任务，明确重点工程，建立应急管理目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标顺利实现。建立推进本规划落实的分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。（二）加强要素保障加强应急管73、理财政支出相关政策研究，保障本规划中的主要任务和重点项目的经费需求。加快培养应急管理亟需的专业人才，积极发展安全生产职业技术教育，强化技能型人才的培养。研究制定支持应急动员、应急基础设施建设、工程治理、应急科技创新发展的政策性资金及金融支持、税费减免、土地供应、项目审批等方面的支持政策。（三）加强协调衔接建立健全规划协调衔接机制，强化规划对全县应急管理工作的统筹指导作用，确保各级应急管理规划之间以及相关专项规划之间的有效衔接，统筹配置资源，避免重复建设。国土空间、城乡建设等规划中要充分考虑各类风险点、危险源、重点目标、避灾安置场所等因素，统筹安排公共安全基础设施建设。（四）加强评估考核建立规划实施跟踪评估机制，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。按期组织开展规划实施期中和期末评估，对本规划相关内容落实情况进行评估、统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施并向县政府报告。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。37