1、阳谷县“十四五”应急管理规划目 录一、现状与形势（一）“十三五”期间进展与成效（二）“十四五”时期面临的形势二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标三、深化应急体制机制改革（一）完善应急管理指挥体系（二）健全完善应急管理工作机制（三）创新优化应急响应协同机制（四）织密压实应急管理责任体系四、夯实应急管理法制基础（一）落实应急法规标准体系（二）健全完善应急预案体系（三）建设应急综合执法监察队伍（四）加强社会监督共治五、防范化解重大风险（一）强化自然灾害风险监测预警（二）提高安全生产风险防范能力（三）提高综合防灾减灾抗灾能力六、加强应急救援能力建设（一）提升综合性消防救援能力（二）加2、强专业救援队伍建设（三）加强社会应急力量建设（四）强化基层应急队伍建设七、加强应急保障能力建设（一）强化应急物资保障能力（二）强化应急运输保障能力（三）强化应急科技和信息化支撑八、压实应急管理基层基础工作（二）加强人才队伍建设（三）加强基层标准化建设（四）加强社会化服务建设九、实施应急能力提升工程（一）应急指挥中心建设工程（二）应急物资储备建设工程（三）灾害风险普查工程十、健全规划实施保障措施（一）加强组织领导（二）完善投入机制（三）注重评估考核2为贯彻落实市委、市政府关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域的决策部署，根据聊城市“十四五”应急管理规划（2021-2025年）阳谷县国民经济和3、社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我县实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”期间进展与成效“十三五”时期，县委、县政府认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全县各级各部门认真贯彻落实上级关于应急管理的决策部署，紧紧围绕“平安阳谷”建设，协同合作、顽强拼搏、开拓创新，积极应对各种困难和挑战，各类突发事件得到有效防范和处置，应急管理体制机制逐步健全，防灾减灾救灾能力持续提高，公众应急意识持续增强，应急管理工作取得明显成效。1.应急管理体制机制逐步健全。严格按照机构改革时间节点，完成人员转隶、职能划转等各项工作；积极搭建集“指挥、防灾、减灾、救灾、监管、执法保障”于4、一体的工作体系，从风险防控、灾害防治、救援指挥等方面，建立应急预案，完善会商研判、预警响应、物资调集等应急联动机制，做到“防”得有力、“救”得及时。强化基层应急管理机构设置，全县各乡镇（街道）均已完成应急管理办公室设立；强化行业主管部门安全生产监管职责，出台了阳谷县安全生产责任制分工，明确了各行业主管和专业监管部门的安全职责；重新梳理了安全生产、减灾救灾、应急救援等权力清单和职责清单，完善各类执法事项，持续规范化行政执法工作。2020年8月，阳谷县应急管理局被市委、市政府授予“改革创新、争创一流”先进集体荣誉称号。2.防灾减灾救灾能力持续提高。积极推进综合减灾示范社区创建，截至目前，全县共创建5、国家级综合减灾社区3家、省级2家，市级2家；动态调整更新灾害信息员数据库，定期聘请专家，对灾害信息员进行培训，规范报送程序，提升管理能力；积极推进灾害预警，依托气象、水利、地震等专业力量，实时发布预警提示信息，构建全方位应急预警机制；围绕“三个到位”（宣传到位、赔付到位、督导到位），积极推进灾害民生综合保险，构建应对灾害的金融支持体系，截至目前，全县累计报案139起，赔付740.42万元；应急、发展改革、财政等部门密切配合、协商联动，有序推进物资储备、调拨、运输，积极构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系。3.公众应急意识持续增强。利用电视、“微信”、“企信通”短信平台，持续宣6、传安全生产、应急管理、防灾减灾知识、创新亮点、成功经验和典型事例，营造大宣传、大应急的浓厚氛围；利用“安全生产月”、安全生产知识“五进”、 “全国防灾减灾日”等平台，把安全生产、应急管理、防灾减灾救灾知识送入机关、企业、学校、农村，提高广大群众应急意识。通过“安全生产第一课”、安全生产知识讲座以及执法人员培训、企业“三项岗位人员”培训，党政领导干部、执法人员和企业主要负责人及安全生产管理人员的安全生产意识和监管能力显著提高。2021年，累计培训乡镇（街道）、企业相关负责人1000余人，发放各类宣传资料50000余份，服务市民群众达10000余人次。（二）“十四五”时期面临的形势“十四五”时期是7、我国经济社会发展进入新常态，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。经济形势复杂多变，各种风险因素不断叠加应急管理工作面临诸多挑战。一是自然灾害、安全生产事故等的风险防范化解面临挑战。安全风险结构发生变化，道路交通运输成为安全生产高危领域，非生产类伤亡事故依然存在；工业化、城镇化进程加速推进，强化了城市生产生活空间的关联性，增加了事故的隐蔽性、突发性、综合性。风险防范化解难度加大的同时，信息化、智能化设施设备建设尚不完善、共享网络尚未完全打通，防灾减灾救灾能力有待提高。二是早期城市建设缺乏规划，新旧风险随着时间推移将交织叠加，不可知、不可8、控的安全风险将不断涌现，难以预防。三是应急物资储备体系、应急避难场所建设尚不完善，应急救援保障能力仍需强化，应对突发事件的能力和水平有待提升。“十四五”时期，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，安全生产将迎来新机遇、面临新突破。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急管理工作，并作出了一系列重大决策部署，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持。“十四五”时期，阳谷县要深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，切实推进应急管理体系和能力的现代化。二是人民群众日益增长的安全需求，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作的发展提供了巨大动能。三是经济社会发展提质增效9、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，提升监测预警能力。“科技兴安”战略的实施，有利于降低安全风险，提高企业本质安全水平。“十四五”时期，我县应急管理工作挑战与机遇并存，要充分利用新机遇、新条件，坚持新发展理念，服务新发展格局，妥善应对各种风险和挑战，积极推进我县应急管理体系和能力现代化，为新时期阳谷经济社会发展提供坚实保障。二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总体国家安全观为统领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人为本，以防范化解重大风险、10、应对处置各类灾害事故，构建新时代应急体系、加快推进应急处置能力和队伍建设为目标，全面推进阳谷县应急管理体系和能力现代化，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为阳谷县社会经济高质量发展保驾护航。（二）基本原则以人为本、安全为先。坚持党的领导，坚持把保护人民群众生命财产安全放在首位，化解重大安全风险作为重要任务。综合防灾减灾救灾各项资源，统筹推进灾害管理各领域、全过程工作，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作，努力减少灾害损失，切实维护社会稳定和长治久安。统筹规划、突出重点。坚持目标导向和问题导向相统一，统筹发展和安全，坚持全面规划和突出重点相结合，科学设定规划目标，合理确定规划重点任务，聚焦重11、大工程项目建设，整合资源，集中攻关。以防为主、防救并举。坚持常态救灾与非常态救灾相统一，防、抗、救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。科技强安，改革创新。以科技为引领，大力实施“科技强安”战略，推动应急管理信息化建设，充分发挥科技对应急体系建设的支撑和保障作用。积极探索拓展应急体系建设社会化新路，深化安全生产领域改革，加快应急管理科技、文化、体制机制创新，提升安全生产本质保障水平。社会共治，全民参与。坚持各级政府在应急管理工作中的主导地位，在各级政府统一组织和领导下，各部门密切配合，社会各界广泛参与，调动一切积极因素12、，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。（三）规划目标1.总体目标到2025年，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。基本建成独具特色的突发事件应急保障体系，实现对各类突发事件的全面有效防控和应对。全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系和管理能力现代化建设跃上新台阶。到2035年，应急管理形势稳定可控，应急管理体系13、成熟完善，全县人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。2.分类目标安全生产类。到2025年，我县安全生产事故风险防控水平和公众安全素质全面提升，重点行业领域安全生产状况明显改善，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强，事故总量进一步下降，减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故。防灾减灾类。到2025年，进一步健全防灾减灾救灾体制机制，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警和救助体系。全县城乡具备抗御6级地震能力，防震减灾总体能力达到中等发达国家水平。自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内得到基本生活救助。应急救援类。到2025年，强化应急指挥14、能力和监测预警能力，做好物资、应急力量、医疗救援、运输、通信、科技装备等领域工作，巩固提升基层基础能力。全面形成应急管理信息化体系，强化应急救援队伍建设，提升应急救援能力。“十四五”时期应急管理主要指标（到2025年）类别指标自然灾害领域1.年均因灾直接经济损失占全区GDP比例控制在1%以内。2.年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内。3.森林火灾年均受害率控制在0.45以内。事故灾难领域4.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.01以内；5.道路交通万车死亡率控制在1.35以内；6.年度10万人口火灾死亡率低于0.25。应急救援领域7.县城常住人口人均应急避难场所面积不低于2.5。三15、深化应急体制机制改革（一）完善应急管理指挥体系。加强对应急管理工作的组织领导，科学应对安全生产、自然灾害等领域各类突发事件。建立完善部门单位、社会力量协调联动机制，统一领导，综合协调，形成合力，切实提高应急管理工作成效。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、平战结合”的要求，建立县组织协调和指挥机构，优化安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、抗震救灾等领域工作协调机制，做到指令清晰、运转有序、条块畅达、执行有力。乡镇（街道）、经济园区根据需要设立相应工作机构。建立应急专家委员会制度，充分发挥应急管理专家咨询决策作用。建成现代化应急指挥平台体系，提供724小时的应急指挥保障。建设县综合应急指挥16、平台，提供信息集成、综合研判、辅助决策、指挥调度等支撑保障，配合全省建设统一的“应急管理一张图”和应急指挥调度系统，实现信息共享、互联互通。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）健全完善应急管理工作机制。按照职责分工，各级专项综合指挥协调机构抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作，各级各有关部门做好本行业、本领域应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾工作。落实统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任，明确县、乡应对事故和灾害的事权划分，落实乡镇（街道）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。建立突发事件应急保障17、体系建设重大项目库，完善应急医疗、物资、力量、通信、航空救援等保障体系，实现应急保障能力大幅提升。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（三）创新优化应急响应协同机制。优化部门协调联动机制，强化涉灾部门间的协调配合和应急联动。完善军地协调联动机制，加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障。健全社会力量协同机制，鼓励、培育、扶持社会力量参与防灾减灾救灾，联合开展应急演练和培训工作，发挥市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。注重灾情管理和信息共享机制，强化涉灾部门和各种救援力量间的信息沟通，强化全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论引导，确保公众知情权。（18、县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（四）织密压实应急管理责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“三个必须”“谁主管谁负责”“综合+行业”的原则，明确党政领导责任、压实部门监管责任、强化企业主体责任，严格责任监督考核。认真落实地方党政领导干部安全生产责任制，明确职责清单和工作任务清单，加大督查检查巡查力度。厘清应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援等领域各有关部门权责清单，明确责任分工和职责边界，构建动态调整机制，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任。（县应急局牵头，县委编办、县发展改革局等有关部门按照职责分工负责）四、夯实应急管理法制基础（一）落实应急法规标19、准体系。认真贯彻落实安全生产法、山东省突发事件应急保障条例等法律法规，加强应急管理、安全生产普法力度。按照执法标准化工作要求，扎实推进执法信息化建设。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。（县应急局牵头，县司法局、县市场监管局等有关部门按照职责分工负责）（二）健全完善应急预案体系。加快推进总体应急预案、专项预案和部门预案编制和修订工作。指导企业完善生产安全事故应急预案。开展应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，构建覆盖全区域、全灾种、各行业、多层级、全过程的应急预案体系。强化应急推演演练。科学制定年度应急演练计划，每年20、至少组织1次应急预案演练，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年组织开展1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织1次演练。其他企业至少每年组织开展1次综合或者专项应急预案演练，每3年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每年对所有现场处置方案至少组织1次演练。强化应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的检验完善、改进提升作用。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（三）建设应急综合执法监察队伍。加大应急综合执法监察队伍建设投入，推动标准化建设，配齐执法车辆和设21、施设备，统一执法着装。依据有关法律法规内容，制定统一的执法检查标准和范围，执行统一的执法标准。加强规范化建设，定期开展执法人员培训，强化工作纪律，规范执法行为。制定年度执法计划，定期开展执法检查行动。到2022年底，具有应急管理相关学历、职业资格或实践经验的执法人员数量，不低于应急管理在职执法人员的75%。（县应急局牵头，县财政局、县司法局等各有关部门按照职责分工负责）（四）加强社会监督共治。完善社会监督渠道，优化举报热线电话，做好“12345”热线电话的转接及举报落实工作。持续引导深化保险领域改革，完善风险分担机制，不断发挥保险在应对自然灾害、大灾巨灾等方面的作用。实施安全生产责任保险。完善22、信用激励机制，鼓励行业协会完善职业规范和奖惩机制，完善企业安全生产承诺公告、举报奖励制度，健全应急物资采购、紧急征用、紧急运输等领域诚信制度，强化失信惩戒和守信激励。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）五、防范化解重大风险（一）强化自然灾害风险监测预警。依托应急指挥平台，推进自然灾害风险监测和数据规范化建设，整合气象、地震、水利等部门领域风险监测信息，建设涵盖政府部门、专业机构、监测网点和社会公众的自然灾害风险综合监测预警系统，加强监测信息汇集、储存、分析和共享。建立自然灾害形势会商分析制度，定期开展风险研判，完善联合会商机制，动态掌握自然灾害风险形势。落实自然灾害风险辨识、风险评估、23、风险预警、风险应对制度，加强宣传引导，完善灾后重建工作预案，提高风险应对能力。（县应急局牵头，县发展改革局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水利局、县大数据局、县气象局、县地震监测中心、县行政执法局等有关部门按照职责分工负责）（二）提高安全生产风险防范能力。全面推进重点行业领域、重点时段、重点对象安全风险防控。在重点行业领域方面，深入开展化工及危险化学品、交通运输、消防安全、建筑业、工贸、城市建设、电力、特种设备、农机、功能区等领域专项整治。在重点时段方面，加强季节性安全生产规律特点分析研判，提前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全24、防范工作。在重点对象方面，强化中小微企业风险防范能力，加大乡镇企业、家庭作坊的安全检查，积极培育双重预防体系建设标杆企业。加大农村人口、青少年等特定人群在一氧化碳中毒、溺水等领域的防范意识。（县应急局牵头，县工业和信息化局、县交通运输局、县公安局、县教育体育局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县农业农村局、县自然资源和规划局等有关部门按照职责分工负责）（三）提高综合防灾减灾抗灾能力。组织开展自然灾害综合风险普查，建立自然灾害风险数据库。加强地震灾害风险防治、监测预测预警，强化抗震设防。完成国家地震烈度速报与预警工程，增加地震预警终端布设，实现地震预警信息到村入户。加强市政基础设施建设，完善贯通25、城市水系建设，优化公用事业安全管理，推进城市应急管理智慧化发展。建立完善森林草原防灭火指挥部集体讨论、信息共享、会商研判工作机制。加快森林防火工程建设，配齐森林防火设施、设备。明确应急避难场所建设任务，完善总体布局，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设、改造和提升应急避难场所。制定应急避难场所建设技术标准和制度规范，明确建设、管理、维护责任主体。加强应急避难场所的日常维护和保养，积极开展巡查和实地演练工作。到2025年底，城区常住人口人均应急避难场所面积不低于2.5平方米。（县应急局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县行政执法局牵头，县水利局、县气象局、县自26、然资源和规划局、县教育体育局等有关部门按照职责分工负责）六、加强应急救援能力建设（一）提升综合性消防救援能力。落实消防救援保障体系建设规划，健全指挥机制，优化力量布局，增设消防站点，提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工等灭火救援和地震、水域、洪涝等多灾种综合应急救援能力。加强各级消防救援队伍规模结构和力量编成优化，完善消防救援力量体系。（县消防救援大队牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）加强专业救援队伍建设。依托具备一定专业能力的企业力量、医疗卫生机构等，在事故救援、防汛抗旱、地质灾害、道路抢险、紧急医学救援、传染病防控等领域，新建一批专业应急救援队伍。指导高危企业按规定建立健27、全专（兼）职应急救援队伍，配齐配强应急救援装备，提高应急救援能力。（县应急局牵头，县交通运输局、县水利局、县自然资源和规划局、县卫生健康局、县民政局、县消防救援大队等有关部门按照职责分工负责）（三）加强社会应急力量建设。加强应急救援志愿队伍建设，鼓励、支持、引导应急救援志愿者队伍向专业化、规范化发展，重点培育和扶持具有一定品牌效应的志愿者队伍，不断提高潜水、绳索、破拆等特殊技能人员比重。推动企业、村（社区）建设专（兼）职应急救援队伍、微型消防站和应急救援站，配备相应应急救援器材及装备。组织动员村（社区）党员、干部、群众参加基层应急队伍，发挥其在公共安全信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置28、等方面的工作优势。（团县委、县消防救援大队、县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（四）强化基层应急队伍建设。加强消防安全基础设施建设。依托老旧小区改造，建设小型消防应急救援站；做好城市新增消防救援站布点建设工作，对乡镇消防队伍进行提质升级，落实消防员个人防护装备配备要求；推动有关部门开展市政消火栓和乡镇消防水源建设工作。完善应急专家决策咨询机制。建立完善应急专家委员会制度，分行业分领域建立专家库，组建专家咨询委员会，设立首席专家，为公共安全风险防控、突发事件应急处置与决策指挥提供决策咨询和技术支持。（县消防救援大队牵头，县应急局，县行政执法局等有关部门按照职责分工负责）七、加强应急保障能29、力建设（一）强化应急物资保障能力。提升应急物资储备能力和管理水平，力争到2025年底，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、各级各部门统分结合的应急物资储备管理保障体制。分级分类评估应急物资储备，确定应急物资储备重点，制定应急物资储备计划，健全分级响应协同保障机制。在现有各类应急物资储备库基础上，新建或升级改造建设高标准、智能化应急物资储备设施。可依托综合性物流中心、产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库。建设应急物资信息管理系统，构建应急物资智慧化管理体系，提高应急物资保障能力和管理水平。（县应急局、县发展改革局牵头，县水30、利局、县工业和信息化局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县交通运输局、县消防救援大队、县行政执法局等有关部门按照职责分工负责）（二）强化应急运输保障能力。构建立体化应急运输网络，强化设施维护和抢通抢险能力，建立交通运输紧急调用补偿机制，构建功能完善、技术先进、安全可靠、平战一体的交通运输保障体系。依托公路、铁路运输基础设施建设，打通交通服务“最先和最后一公里”，增强综合交通保障和支撑能力。建立信息化应急运输调度平台和储备调用机制。制定应急运输保障预案，明确部门职责分工，畅通沟通联系渠道，为应急物资快速调运提供科学、合理、有效保障。（县交通运输局、县交警队牵头，各有关部门按照职责分工负责）（三31、）强化应急科技和信息化支撑。积极对接市应急管理信息化平台，实现安全风险识别准确、预警预报迅速、响应处置及时的智慧应急管理。加强应急管理基础理论研究、技术攻关及先进装备应用工作，强化学科建设，培育吸纳专业技术人才，完善创新激励政策，健全社会化服务体系。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程。（县应急局牵头，县大数据局、县科技服务中心、县工业和信息化局等有关部门按照职责分工负责）八、压实应急管理基层基础工作（一）提高全民安全文化素质。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述精神，完32、善重大突发事件新闻发布和舆情应对工作机制，加强宣传阵地建设，运用传统媒体和新媒体平台，着力打造具有应急管理特色的政务新媒体品牌。加强应急管理相关领域法律法规宣传教育培训工作，强化各主体法律意识。结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”等活动，运用传统媒体和新媒体平台，积极开展应急管理相关宣传教育活动。扎实开展安全生产和防灾减灾宣传教育“七进”活动，丰富宣传教育形式与内容，扩大受众范围，落实全员宣传教育任务。加强监管人员、农业生产经营单位等经营者和从业人员安全生产知识培训。督促企业严格落实安全生产教育培训制度，加强关键岗位人员安全教育培训，开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。加强应急管理部门、执33、法检查队伍、社会中介服务机构、社会救援力量等人员的教育培训工作，巩固和强化专业知识，严格遵守工作纪律，有效落实应急管理各项工作。将应急管理知识纳入干部教育培训内容，提升党政领导干部应对突发事件的决策能力。（县委宣传部、县应急局牵头，县总工会、团县委、县教育体育局、县文化和旅游局、县民政局、县农业农村局等各有关部门按照职责分工负责）（二）加强人才队伍建设。围绕公共安全、应急管理等重点领域，开展人才需求预测，加大人才培养力度。动态调整更新应急管理专家库，加强应急管理专家队伍建设。加强安全工程领域专业技术人员继续教育，推动职称评价和人才培养使用相结合。（县委组织部、县人力资源社会保障局、县应急局牵头34、，各有关部门按照职责分工负责）（三）加强基层标准化建设。坚持可复制、可推广、可持续的原则，创新开展基层应急能力标准化建设。鼓励开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（街道）、园区应急管理能力“六有”标准化建设，以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）“三有”标准化建设，提升基层应急管理能力。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，积极参与“山东省综合减灾示范县（市、区）”创建活动，以创促建，提升城市发展整体水平。深化乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设和村（社区）应急服务站（点）建设。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工35、负责）（四）加强社会化服务建设。重点发展自然灾害防治、安全生产、消防、生命线工程等行业领域风险评估、隐患排查等应急技术服务，加强交通救援、工程抢险、安全生产等应急救援社会化服务。健全完善灾害救助体系，更好发挥保险机制在防灾减灾救灾中的作用，构建保险机构参与公共安全新模式，积极做好安全生产责任保险和灾害民生综合保险工作。（县应急局牵头，县住房城乡建设局、县交通运输局、县市场监管局、县消防救援大队等有关部门按照职责分工负责）九、实施应急能力提升工程（一）应急指挥中心建设工程。积极推进“智慧应急”体系建设。推进县级应急指挥中心信息化建设，完善值班调度、应急指挥、视频会议、综合会商、推演演练、情报分析36、新闻发布、运行保障等功能，为党委、政府处置突发事件提供重要指挥场所。建设移动应急指挥平台，力争配备到乡镇（街道）。充分运用单兵系统等指挥手段，提供远程会商、指挥调度、应急通信、现场全景概览、现场保障等功能，为突发事件现场处置提供技术支撑。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）应急物资储备建设工程。采取新建、改扩建和代储等方式，建设县、乡镇（街道）、园区应急物资储备仓库（点）。建设应急物资储备管理信息化系统，提升应急物资储备库智能化管理水平，加强应急物资集装单元化建设。（县应急局、县发展改革局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（三）灾害风险普查工程。开展全县灾害综合风险普查，摸清各37、灾种风险、多灾合一风险、跨灾种演进风险和其他风险隐患底数。建立自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图，掌握重点区域抗灾能力。（县应急局牵头，县发展改革局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水利局、县大数据局、县气象局、县交通运输局、县地震监测中心等有关部门按照职责分工负责）十、健全规划实施保障措施（一）加强组织领导。各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和指示批示精神，增强紧迫感和责任感，时刻绷紧安全这根弦，坚决防止形式主义、官僚主义。充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，围绕规划提出的主要任务和重大工程，结合38、本地区发展实际，明确工作重点，列出任务清单，细化实施方案，拿出解决问题的硬招实招，确保各项任务举措落地见效。（二）完善投入机制。建立健全政府、企业、社会相结合的多元化资金投入保障机制，鼓励和引导金融、保险等社会资本投资，发挥财政资金引领带动作用，动员企业、社会广泛参与应急管理工作。足额安排应急预备费，保障当年预算执行中自然灾害等突发事件处理增加的支出等。鼓励支持符合条件的应急管理产业项目发展。加强金融信贷支持，对突发事件应急保障体系建设的重大工程和项目予以重点支持。总结防控新冠肺炎疫情的制度成果，拓展应用领域，完善政策体系。（三）注重评估考核。注重应急管理规划的落实，监督指导各级各部门应急管理职责执行情况，加大督查考核力度。建立规划实施和评价指标体系，开展规划实施情况动态监测和重点工作完成情况跟踪评估，强化督促指导和协调推进，确保阶段性目标任务完成。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