1、 宁海县应急管理“十四五”规划宁海县应急管理“十四五”规划 20212021 年年 1111 月月 目录目录 一、实现基础.1（一）“十三五”取得成效.1（二）问题与短板.5 二、“十四五”时期形势研判.7（一）面临的机遇.7（二）面临的挑战.8 三、总体要求.10（一）指导思想.10（二）基本原则.10（三）发展目标.11 四、主要任务.13（一）深化应急管理体制改革，提升统筹协调能力.13（二）完善应急管理执法建设，提升监管执法能力.15（三）坚持防范化解安全风险，提升风险防控能力.17（四）完善应急救援体系建设，提升应急救援能力.24（五）加强灾害救助工作统领，提升恢复重建能力.27（六2、）健全应急物资储备体系，提升应急保障能力.27（七）强化基层应急基础建设，提升基层应急能力.29（八）完善全民参与机制建设，提升社会共治能力.30（九）加强应急管理队伍建设，提升履职尽责能力.32 五、保障措施.34（一）强化组织领导.34（二）强化要素保障.34（三）落实主体职责.34（四）强化监督考评.35 前言前言 应急管理工作始终坚持对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，以打造忠诚担当可靠的应急管理队伍为出发点，坚持以人民为中心，把“保护人民群众生命财产安全”作为应急管理队伍履职尽责的检验标尺，把“时刻准备着”作为应急人自觉追求的应急文化理念，深化应急管理体制机制改革，全力防范化解重3、大安全风险，不断推进应急管理体系和能力现代化建设。“十四五”时期是宁海县在高水平全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。宁海县应急管理“十四五”规划（以下简称“规划”）是指导全县未来五年应急管理工作的纲领性文件，是实现我县国民经济和社会发展第十四个五年规划目标的重要基石。本规划依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、浙江省应急管理“十四五”规划、宁波市应急管理“十四五”规划、宁海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关法律法规、政策文件，始终坚持人民至上、生命至上，统筹安全与发展，以省委省政府、市为市政府、县委县政府对应4、急管理工作的战略部署为引领，结合全县应急管理工作实际情况，从实现基础、形势研判、总体要求、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点建设工程和保障措施等方面描绘宁海县“十四五”时期应急管理事业发展和定位，是我县应急管理工作尽职履责、制定计划和实施政策举措的重要依据。本规划基准年为 2020 年，规划期为 2021 年至 2025 年。1 一、实现基一、实现基础础 （一）“十三五”取得成效（一）“十三五”取得成效 “十三五”期间，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，始终坚持以人民为中心，统筹安全与发展，全面落实省委省政府、市委市政府和县委县政府关于应急管理事业重大决策部署，5、以防范化解重特大安全风险为基础，以提升现代化治理能力为根本，以有效融合“大安全、大减灾、大救援”为目标，以确保人民群众生命财产安全和社会稳定为重大任务，不断提升安全生产、防灾减灾救灾能力和水平，全县各类生产安全事故起数和死亡人数持续向好，自然灾害实现“零死亡”，为全县经济发展提供了坚实的基础保障。1.1.全面完成应急管理体制机构改革。全面完成应急管理体制机构改革。根据 宁波市机构改革方案精神，制定出台了县级层面改革实施意见，深入推进安全生产、应急救援、防灾减灾等领域机构改革，进一步分解并落实深化改革各项重点任务,着力研究解决安全生产领域体制机制等方面的突出问题，完成单一安全生产监管机构向综合应6、急管理职能划转，主要机构设置同市级保持基本对应并与省级机构改革有效衔接，应急管理科室全部组建到位，体制机制改革全面完成。建立健全应急管理工作机制，优化调整安委会、减灾委、防指、森防指、防震减灾领导小组，理顺职责关系，进一步完善应急管理各项管理机制，健全落实安全生产责任制，完善安全预防控制体系，加强安全基础保障能力建设。2.2.不断提升安全生产综合治理能力。不断提升安全生产综合治理能力。贯彻 地方党政领导干部安 2 全生产责任制规定，以落实三个责任为重点，细化安全生产目标措施，按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”原则，强化各级领导责任、部门监管责任、属地管理责任。全面落实宁波市安全生产“1+7、X”组织责任体系建设指导意见，县、乡两级“1+X”体系建设达到 100%，实现“1+X”体系建设组织健全、职责明确、制度完备、运行规范、保障有力，不断完善安委会与专安委会的工作运行机制。强化和落实企业安全生产主体责任，推动企业安全生产责任全员全岗位全覆盖。强化安全生产源头治理，着力推进风险管控与隐患治理双重预防机制建设。制定出台宁海县安全生产风险管控攻坚年活动实施方案，全县 18 个乡镇（街道）完成区域风险辨识评估工作，不断推进各行业领域安全风险评估，强化安全生产隐患排查治理，实行安全隐患闭环治理。积极推进安全生产社会共治，深化安全生产社会化服务。推进企业安全生产标准化提质增效活动，截止 208、20 年，全县共有安全生产标准企业二级 16 家，三级 266 家。安责险进一步推广，实现危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等“八类”高危行业安全生产责任险覆盖率 100%。推动各行业领域全面查处安全生产非法违法行为，深化“双随机、一公开”监管，推进部门联合抽查检查、组团式服务，加强行政执法与刑事司法衔接，进一步推广“浙政钉”掌上执法系统，提高执法的精准度和有效性，截止 2020 年底，全县安全生产行政执法检查企业共 3092 次，共排查隐患 3338 条，经济处罚共 1866.62 万。安全文化培育进一步强化，以浙江省企业百万员工安全大培训实施方案的通知、宁波市安 3 委9、会印发关于全民安全素养提升三年行动计划（20202022 年）等文件为指导方向，组织乡镇（街道）、开发区等落实企业安全培训举措到位，全县建立 18 个公共安全教育展馆，率先建成 15 个乡镇（街道）和 5 家行业龙头企业的安全生产事故警示教育中心。3.3.持续增强防灾减灾能力。持续增强防灾减灾能力。“十三五”期间，全县坚持夯实灾前预防基础，强化灾中救援能力，提升灾后救助水平，深化巨灾保险工作，完成防灾减灾与安全生产体制机制有效融合，从应对单一灾种向综合减灾转变，顺利组建“宁海县第一次全县自然灾害综合风险普查工作领导小组”，全面落实自然灾害风险普查评估工作，摸清全县自然灾害风险隐患底数，开展自然10、灾害风险隐患排查。制定出台关于开展 2020 年度防汛防台检查暨隐患大排查工作的通知、宁海县防汛防台抗旱指挥部工作规则，敲实防汛防台责任，完善防汛防台体系，成功应对“利奇马”等超强台风以及梅雨洪涝等自然灾害，实现“不死人、少伤人、少损失”目标。探索实施高效防灾减灾能力建设工程。建立自然灾害监测预警和风险管理制度，加强台风、汛情旱情、地质灾害、森林火险、地震等自然灾害监测预警，提高自然灾害早期识别能力。全面完成重点区域转移人员基础信息排查及“浙江安全码”赋码工作，完成地质灾害、小流域山洪等重点领域赋码 100%。联合县财政出台2020 年宁海县综合减灾实施方案，建成 12 个综合减灾示范社区，其11、中国家级 3 个、省级 9 个。落实避灾安置场所规范化建设和可视化提升工作，做好县、乡、村三级避灾安置场所建设维护指导工作，完成市局下发的避灾安置场所规范化建设分解任务指标（避灾安置场所总数：263 个，市级 19，省级 21），超前完成市局要求“十三五”未避灾安置场所规范化建设率达 60%以上目标。不 4 断推进“宁海县海塘安澜千亿工程”项目，充分发挥海塘交通、休闲、文旅等综合功能，全面提升防台御潮能力。4.4.全面提高综合应急救全面提高综合应急救援能力。援能力。全县始终坚持“除患必先、救援最前、应急为民”的原则，建立健全应急救援、统一指挥体系，构建运行顺畅的统筹协调机制，建立应急救援联席会12、议制度，完善预警监测、会商研判、情况报告、信息发布等工作机制。不断完善应急管理信息化建设，推进应急管理综合指挥平台建设，打造风险监测预警、救援统一调度、绩效综合评估的应急管理综合指挥体系。修订完善 生产安全事故应急预案，加强各类预案演练，贴近实战化要求，确保预案有效实施。加强应急救援队伍建设，全力支持综合性消防救援队伍建设，指导督促消防救援队伍基层站队建设、专业能力建设。培育支持社会救援力量，引导、扶持社会力量积极参与应急救援，扶植培育飞鸽、蓝天、飞狼、海豹、水龙会等民间救援专业队伍，协同人武部的民兵救援大队。另外,宁海县急救站、县森林消防队、飞狼公益救援队成为宁波市航空救援队主干力量。加强应13、急物资储备库建设，印发关于做好防汛防台应急物资储备工作的通知、关于做好防汛防台应急物资“三大件”配备工作的通知，做好防汛物资储备。积极配合发展应急救援航空力量，完成直升机常态化备勤点建设。“十三五”期间，全县安全生产整体形势持续向好，实现各类事故起数和死亡人数连年下降，2020年实现亿元GDP生产安全事故死亡率为0.011，为全县“十四五”时期应急管理事业的开局奠定了良好基础。5（二）问题与短板（二）问题与短板 “十三五”期间全县始终坚持“找问题、补短板、堵漏洞”，在应急管理事业上取得一定成效的同时，也深刻认识到存在的问题和短板。1.1.应急管理体制机制改革仍有待健全。应急管理体制机制改革仍有14、待健全。应急管理体制机制尚处于磨合期，统与分、防与救的职能还需要进一步厘清，安全生产、应急救援、防灾减灾体制还需进一步融合，安全生产现代化治理能力、综合防灾减灾统筹能力有待进一步提升。2.2.综合监管的统筹协调体制不够健全。综合监管的统筹协调体制不够健全。各行业部门的相互协调与综合应急需求之间还存在差距，一些部门（单位）和乡镇（街道）在履行安全生产行业监管和属地监管责任未落到实处，职责不明，不敢动真动硬，多数历史遗留问题仍未得到有效解决。部分行业领域的安全监管创新不多，部门（单位）缺乏联动，信息共享机制不够完善，尚未有效形成监管合力，行业内事故多发频发态势得不到有限遏制。3.3.安全生产和消防15、安全基础依旧薄弱安全生产和消防安全基础依旧薄弱。截止2020年，全县共有15.95万家生产营业单位，其中规上企业640多家，高危企业910多家，整体数量较多，分散在各个行业领域，行业之间应急联动能力有待进一加强。安全生产与消防安全基础条件差、违章建筑、危化品使用环节不规范、企业安全管理混乱、从业人员素质较低、安全生产主体责任不够落实等诸多问题，导致全县生产安全事故时有发生，总体形式仍处于爬坡期。消防安全“三合一”现象时有反弹，偏远农村、老城区消防安全环境较差，各种公共消防设施配套不健全。6 4.4.新产业、新业态、新领域安全风险应对能力有待加强。新产业、新业态、新领域安全风险应对能力有待加强。16、近年来，我县新增的民宿、快递物流、城市综合体及工业厂房改建公寓等各种新业态、新产业快速发展，城市化进程加快带来的地下管线情况复杂,以及工业化各类设备的大型化（高势能、动能、热能）、生产工艺复杂化，潜在安全风险系数加大，而公共消防设施建设滞后于城市发展和社会安全需求，从而带来应急施救难等问题。5.5.基层应急管理体系建设有待提升。基层应急管理体系建设有待提升。基层应急力量薄弱，专业能力不强,由于受人员编制数量制约，基层应急管理人员严重不足，影响应急管理“最后一公里”工作，县级应急管理部门编制划转和人员转隶的少，专业技术人员和监测装备、预警等科技设备缺乏，对风险评估、隐患排查、预警开展等工作带来滞17、后。部分乡镇（街道）应急管理中心人员在编不在岗，实际在岗人员明显不足，导致只能以应付突发事件为主，一些基础工作没有更多的精力去顾及。6.6.综合防灾减灾救灾能力仍然不足。综合防灾减灾救灾能力仍然不足。全县台风、暴雨、低温冷冻、雷电、大风、高温干旱、地质灾害、森林火灾等自然灾害防范应对形势依然严峻，且近年来我县面临梅期长梅雨量多（2020 年为 50 天，超出多年平均 24 天的两倍多，台汛期最大月雨量是多年平均月雨量的 1.6 倍）、地质灾害、小流域山洪等重点受灾区域转移人员基础信息量大等问题，各级自然灾害责任人的防灾减灾理念要转变不够深入。尤其是乡镇应急体系改革后，基层防汛防台体系建设和防灾18、减灾相关任务部分相互重叠，乡镇防汛线、民政线和应急线有相互扯皮现象，工作难落实。7.7.应急物资储备体系不完善。应急物资储备体系不完善。应急物资储备规划设计不够，全县缺少种类较为齐全、管理较为规范的应急物资储备库，应急物资储备 7 根据灾种分散到相关系统和部门管理，难以从整体上对应急物资数量和分布状况准确掌握，没有形成一本“总账”。缺少县级层面的应急物资的统一监督和管理，行业部门间应急物资储备设施建设统筹不够，存在重复建设和叠加，属地为主、分级负责的储备体制尚不完善，各级应急物资储备分工职责亟待优化和明确。二、“十四五”时期形势研判二、“十四五”时期形势研判 “十四五”是我国实现“两个一百年”19、奋斗目标的基准时期，是我省凝心聚意争创“社会主义现代化”先行省重点阶段，是我市当好“重要窗口”模范生关键时期，也是我县全力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”应急管理体制的重要时机，全县应急管理事业发展机遇与挑战并存。（一）面临的机遇（一）面临的机遇 1.1.党和政府正确领导为我县应急管理事业改革发展指明方向。党和政府正确领导为我县应急管理事业改革发展指明方向。以习近平总书记为核心的党中央和国家领导人对积极推进我国应急管理体系和能力现代化提出新要求，在中央、省、市各级政府对应急管理工作的重要决策部署下，全县应急管理将契合我市应急管理事业发展理念与需求，强化底线思维，主动承接20、安全生产、应急救援、防灾减灾职能。本次规划是我县应急管理机构改革后的第一个五年规划，对于指导全县未来五年应急管理事业健康发展，积极推进应急管理体系和能力现代化具有重要意义，为此，县委、县政府高度重视本项工作，提供了有力的组织保障。2.2.全县经济高质量发展为推进应急管理事业提供有利保障。全县经济高质量发展为推进应急管理事业提供有利保障。“十 8 三五”末期，我国已成功打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，我县以“实业立县”为根本，以建设“双优”宁海、推进“四大革新”为依托，经济高质量、健康发展，多年来稳居“全国综合实力百强县”，随着全县不断推进“365”工业产业升级、“215”工业企业培育、“3321、3”服务业提升和“366”乡村产业振兴等建设工程，不断推进企业“机械化换人、自动化减人”转型升级，全面提升企业本质安全水平，提高全民安全素养，强化应急管理责任落实，充实安全生产、应急救援、防灾减灾后备基金和投入，为有效开展我县应急管理“十四五”规划重点建设工程提供坚实的经济基础。3.3.我市积极探索应急管理现代化建设为我县成为展示宁波特色我市积极探索应急管理现代化建设为我县成为展示宁波特色应急管理模式“试验田”提供契机。应急管理模式“试验田”提供契机。多年来，我市在全面落实党中央、国务院、省委、市委对应急管理工作部署的同时，立足根本，致力于深化应急管理体制机制改革，大胆创新，在地方立法、应急科22、技支撑、风险评估和隐患排查治理、信息化转型等领域创建了不少具有宁波特色的样板工程。宁海县作为全市“一核两中心”中心地域，勇立潮头，紧跟全市应急管理事业高质量一体化发展步伐，不断融入“宁波都市圈”建设、应急管理数字化转型推动“最多跑一次”、抓好“一件事”迭代升级改革工作氛围，发挥明显区域优势，健全应急管理综合统筹协调机制，奋力提升应急管理现代化能力和水平，努力成为展示宁波特色应急管理模式的“试验田”。（二）面临的挑战（二）面临的挑战 1.1.安安全事故防范任务更加繁重。全事故防范任务更加繁重。宁海县各类事故统计表 显示，“十三五”期间，全县事故起数和死亡人数连年下降，到2020年实现 9 安全事23、故起数和死亡人数分别下降33.3%和71.4%，主要集中于工矿企业和交通事故两个方面，且交通事故占据一半以上，随着全县“1233”综合交通工程、宁波至宁海城际轨道交通、宁海站至南湾新区快速通道、G527深甽至新昌段等打造“三市六县”通衢之地的重点交通工程和工业产业升级转型、工业集聚点改造提升等工程的持续推进，以及老旧小区改造、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，这些复杂并带有“双面性”的事物，导致工矿企业、建筑、交通运输等重点行业领域安全隐患和安全风险交织叠加，在经济快速发展、全面推进“制造强县”的大环境下，全县生产经营单位规模不断扩大，与此同时，不断要求安全事故持续下降，我县安全事故防范24、任重道远。2.2.综合防灾减灾救灾任务更加艰巨。综合防灾减灾救灾任务更加艰巨。我县台风、暴雨、低温冷冻、雷电、大风、高温干旱、地质灾害、森林火灾等自然灾害种类较多，受灾地区广、人口数量多，受全球极端天气多发频发的影响，自然灾害的突发性、异常性和复杂性提高了监测预警的难度，而我县防灾减灾救灾体制机制建立不久，与经济社会发展不相完全适应，应对自然灾害、安全灾害的综合能力不足，社会力量尚未得到充分发挥，一些地区防洪排涝安全风险设防、农村防御基础、救灾物资配备、综合救援队伍等抵御防范灾害的能力水平还比较薄弱，消防设施建设、避灾场所规范化建设、物资储备库、救援疏散通道、信息化技术应用的短板还比较突出。在25、灾害性气候事件增加趋势及预防其次生衍生灾害的双重压力下，如何第一时间“保护人民群众生命财产安全”的任务更加艰巨。10 三、总体要求三、总体要求 （一）指导思想（一）指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于应急管理的重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的要求，深入实施“实业立县、创新强县、生态兴县”安全发展战略，深化应急管理领域改革创新，构建“大安全、大应急、大减灾”现代化融合体，26、以防范化解重大安全风险、保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定为重要使命，不断夯实防灾减灾救灾基础，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口模范生团队的“双优生”。（二）基本原则（二）基本原则 坚持人民至上、生命至上。坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，严格落实“四个宁可”的要求，着力防范化解重大安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持风险防控、精准治理。坚持风险防控、精准治理。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准管控为核心，加强风险识别、监测、预警、管控、27、整改、处置等全过程预防控制，全面提升精密智控能力。坚持法治思维、社会共治。坚持法治思维、社会共治。完善应急管理责任落实机制，善于运用法治思维和方式提高应急管理工作法治化、规范化和标准化水平;11 健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持科技支撑、数字赋能。坚持科技支撑、数字赋能。推进应急管理科技创新、数字转型、迭代升级，以数据为基础，以应用为核心，集成整合原有分散系统和资源，抓重点、补短板，着力破解体制机制难题，探索形成具有应急管理现代化数字科技支撑体系。（三）发展目标（三）发展目标 到2035年，实现应急管理体系和能力现代化，安全生产治理体系和治理能力不断提升，应急管理体制机制28、科学完备，安全责任落实、应急救援指挥体系、统筹协同机制、基层职能配置成熟健全。重大风险防范化解精准高效，自然灾害风险识别、研判、监测和智能管控精细准确，安全事故总量持续向好。应急救援效能全面彰显，应急响应快速高效，应急力量体系科学合理。数字应急建设不断强化，共建共治共享格局全面形成，构建现代化综合防灾减灾救灾体系和保障能力基本实现，全民安全文明素质全面提升。到2025年，应急管理重要领域和关键环节改革取得显著成果，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的宁波特色应急管理体系，建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急体系。安全生产和综合防灾减灾形势持续好转，生产安全事故总量持续下29、降，坚决遏制较大以上事故，全面提升重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力，为把宁海建设成为基础设施完善、产业发展高端、城乡统筹协调、人与自然和谐、人民幸福安康的现代化山海和美城提供安全基础保障。12 体制机制更加完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，应急预案体系不断完善，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治能力显著提升。县级应急管理部门装备达标率达到 80%以上。防范防治更加精准。重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，突发灾害性30、天气有效预警时间达到60 分钟，自然灾害安全码应用实现全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进，规上企业安全生产标准化达标率达到100%，新建危化品生产企业入园率达到100%。应急救援更加高效。综合救援、专业救援、社会救援力量进一步发展壮大，行业部门协同、区域协同以及社会动员统筹协调机制不断健全，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。减灾救灾更加有力。应急物资保障更加到位，全民安全素养显著提升。避灾安置场所规范化建设率达到90%、可视化率达到100%，不断创建综合减灾示范社区，受灾群众基本生活得到有效救助时间小于10小时。专栏专栏1 1 “十四五”时期宁海县应急管31、理主要指标 序序号号 类别类别 指标指标 20252025 年年 目标目标 指标类型指标类型 1 安全生产综合指标 生产安全事故起数 下降 50%约束性 2 生产安全事故死亡人数 下降 50%约束性 3 亿元生产总值生产安全事故死亡率 0.005 约束性 13 序序号号 类别类别 指标指标 20252025 年年 目标目标 指标类型指标类型 4 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 下降 25%约束性 5 较大及以上生产安全事故起数 下降 20%约束性 6 渔业船舶事故死亡人数 下降 20%约束性 7 道路交通车万车死亡率 下降 28%约束性 8 火灾十万人口死亡率 0.047 约束性 932、 特种设备万台死亡率 0.22 约束性 10 应急救援 森林火灾高风险区域专业森林防灭火队伍配备率 100%预期性 11 重点乡镇（街道）综合 应急救援队伍建成率 100%预期性 12 防灾减灾 避灾安置场所规范化建设率 90%预期性 13 森林火灾监测覆盖率 95%预期性 14 森林火灾受害 0.6 预期性 15 年均因灾直接经济损失占全县 GDP比例 0.9 预期性 16 年均每百万人口因灾死亡率 0.9 预期性 四、主要任务四、主要任务 （一）深化应急管理体制改革，提升统筹协调能力（一）深化应急管理体制改革，提升统筹协调能力 1.1.健全应急管理组织机构健全应急管理组织机构 贯彻落实上级33、关于组织机构工作部署，建立县级党委政府领导下的应急指挥部，健全应急管理指挥机构，进一步完善应急指挥系统，统筹应对各类安全事故灾害，实现各类应急救援队伍统一指挥。推进基层应急综合高效应急指挥平台建设，到2021年底,县、乡两级应急指挥平台全面贯通。优化调整安全生产、自然灾害防治领域议事协调或应急指挥机构，进一步巩固深化“1+X”体系建设，提升“1+X”体系建设制度化、规范化、长效化水平。到2022年，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理组织体系。2.2.强化应急管理责任落实强化应急管理责任落实 14 强化政府综合监管责任落实，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，深化地方党政领导34、干部安全生产责任制，建立党政领导干部述安机制，建立健全“三个必须”落实机制，进一步划清综合监管和行业监管部门的安全生产权力和责任边界。健全完善责任考核机制，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，优化安全生产、防灾减灾等考核机制，形成应急管理综合考核制度，将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容。大力宣贯宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定，探索引导企业设立首席安全官管理制度，全面落实企业全员安全生产责任制，明确主要负责人、管理人员、一般从业人员等从业人员的安全生产责任，建立安全生产职责“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。加强园区安全应急管理，落实园区安全生产管理35、主体责任，推行园区安全工作标准制度和年度工作计划，强化园区安全生产活动经常化、制度化，严格落实小微企业园业主、运营机构和入驻企业的安全生产主体责任。3.3.健全应急管理统筹协调机制健全应急管理统筹协调机制 完善考核巡查机制完善考核巡查机制。优化安全生产、防灾减灾等考核机制，形成应急管理综合考核制度，加强提醒提示、警示约谈、督查督办，强化考核结果运用，严格落实安全生产“一票否决”制度。完善党政齐抓、全面覆盖、反馈闭环、结果运用等贯穿全过程的巡查和地方党政领导干部责任制落实专项巡查机制，针对重点问题、重点领域探索开展专项巡查，实现对所辖乡镇（街道）、园区和县级重点部门实现巡查全覆盖。改进完善巡查机36、制，探索建立党委、政府专题听取本级安全生 15 产巡查工作情况报告制度，切实发挥“巡查”利剑作用。完善信息报送机制。完善信息报送机制。健全应急事故信息的报送管理处置机制，有效利用值班值守功能应用模块，建立应急“守夜人”机制，严格落实全系统全年365天、24小时应急值守制度，打通我县多层级、多灾种、多渠道突发事件信息报送通道，保障各类突发事件快速、顺畅、准确传递和处理，提升应急值守业务能力。督促引导危险化学品企业设立应急值班值守机构，配足专门人员，实施全天候值班值守，确保应急信息畅通、指挥调度高效。健全研判会商机制。健全研判会商机制。统筹构建行业部门、专家团队、地方政府等多方参与的会商研判平台，37、落实梅汛期、防台期、节假日等重点时段开展安全生产、自然灾害风险形势综合会商研判，到2022年，县级综合风险会商制度建立率、重点部门参与率、较大影响灾害事故会商率达到100%。（二）完善应急管（二）完善应急管理执法建设，提升监管执法能力理执法建设，提升监管执法能力 1.1.深化行政执法改革深化行政执法改革 整合危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸、自然灾害等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合行政执法队伍，建立健全应急管理综合行政执法体系，厘清不同层级执法管辖权限，实施分类分级执法，实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。推进安全生产领域“综合执法+专38、业执法+联合执法”体系构建，实现安全生产行政执法重点领域全覆盖。探索推动乡镇（街道）建立安全生产行政执法辅助队伍方式，建立乡 16 镇（街道）安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。建立典型执法案例定期报告制度，建立定期向市应急管理局报送执法案例常态化制度。2.2.强化综合监管执法能力强化综合监管执法能力 完善执法计划制度，将矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入年度执法计划，实现重点检查企业执法检查“全覆盖”。聚焦执法检查重点事项，推动行业领域建立执法检查重点事项清单。综合运用“四不两直”明察暗访、“双随机39、一公开”等方式，创新监管方式，推进行业部门联合抽查检查、组团式服务，到 2021 年底“双随机”检查事项“掌上执法”率达 100%，提高执法的精准度和有效性。加强行政执法与刑事司法衔接,加大危险作业行为刑事责任追究力度。进一步提升监管执法人员专业水平，健全执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，到 2025 年底前，全县专业学历和实践经验的执法人员配比率不低于80%。3.3.严格规范监管执法行为严格规范监管执法行为 全面落实行政执法“三项制度”，按照“谁执法谁公示”的原则，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，探索建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制，实现执法现40、场和案件办理全过程留痕和可回溯管理。规范执法程序，全面梳理、规范和精简执法事项，严格执法与指导服务相结合，实行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法专家”等执法工作模式。加强案卷评查和执法评议考核。定期对执法案卷开展评查，以评查促规范，17 建立健全执法评议考核制度，从执法力度、办案质量、工作成效、指导服务等方面对执法工作开展评议考核。4.4.强化综合监管执法保障强化综合监管执法保障 推进执法信息化建设，推动实施“工业互联网安全生产”行动计划，有效利用应急管理监管执法信息平台，建立健全安全生产执法信息化工作机制。大力推进“互联网执法”41、系统应，推行“互联网+监管”、“信用+监管”、“风险指数+监管”，到2025年所有检查事项全部实现“掌上执法”。贯彻落实综合行政执法制式服装和标志管理办法，加强执法装备和车辆配置。到2021年，基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。加强执法队伍建设，严把专业入口关，加大紧缺专业人才引进力度，强化专业人干专业事，构建权责一致、权威高效的执法体制。专栏专栏 2 2：监管执法保障重点项目监管执法保障重点项目 1.1.监管执法装备、服装、车辆配置。监管执法装备、服装、车辆配置。全面加强应急管理执法力量建设，强化基层和一线安全生产人员执法装备、服装、车辆配置，解决当前执法的规范性不够、权威性不够42、，车辆、人员、经费等不足的问题，提升执法规范化水平。到2025年底前，按标准全面落实执法服装、执法配套装备、执法车辆的配备。2.2.执法谈话室建设。执法谈话室建设。开展应急管理执法配套设施建设，推进执法谈话室规范化建设，提高应急执法工作认可度和保障力度。到2025年底前，完成县级执法谈话室（询问室）建设，50%以上的乡镇（街道）配备谈话室（询问室）。（三）坚持防范化解安全风险，提升风险防控能力（三）坚持防范化解安全风险，提升风险防控能力 1.1.加强安全风险源头防控加强安全风险源头防控 18 强化规划引领，优化产业结构。加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，制定与国土空间规划、产业发展规43、划相衔接的安全生产规划，对重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防标准。明确并落实不同区域高危行业发展的鼓励、限制与退出意见。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，建立招商引资、项目建设安全风险评估制度，明确高危行业项目准入条件，严格高风险项目建设安全审核把关。加强桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。到 2022 年底，我县容易引发群死群伤的重点行业领域在规划引领、标准规范、科技兴安、源头治理等方面实现 100%覆盖。2.2.提升风险辨识评估能力提升风险辨识评估能力 开展自然灾害风险普44、查。按照浙江省第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案，推动设立县级自然灾害综合风险普查领导小组，推进全县自然灾害风险的普查和评估工作，分类型、分区域建立风险普查数据库，摸清自然灾害风险和隐患底数，强化普查数据应用，实现自然灾害风险精准治理。到 2022 年，配合完成县级灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制。加强企业安全风险分级管控。根据浙江省企业安全风险管控体系建设实施指南，监督指导企业安全风险分级管控体系建设，建立企业安全风险“一图一码一指数”工作机制，针对性开展风险辨识、风险等级划分与评估结果和采取相关管控措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。加 19 强道路交通、危45、化品、消防、渔业船舶、建筑施工、非煤矿山、加工制造类企业等重点领域风险辨识、评估和分级、隐患排查治理，开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。到 2022 年底，基本实现企业安全风险管控体系建设全覆盖。开展隐患排查整改闭环常态化。建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理体系，建立“发现及时、处置高效、预警精准、管控到位”的问题发现处置机制，鼓励企业开展安全隐患发现奖惩活动，实行重大事故隐患治理“五落实”，实现隐患治理闭环式管理。专栏专栏 3 3：灾害风险普查工程：灾害风险普查工程 1.1.自然灾害风险调查和重点隐患排查工程。自然灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全县自然灾害综合风险调查与评估，46、建立宁海县自然灾害综合风险普查办公室，加强因自然灾害引起的次生安全生产事故隐患排查、调查与评估。2.2.企业安全生产风险普查及安全隐患大排查工程企业安全生产风险普查及安全隐患大排查工程。开展企业安全生产风险普查和大排查大整治专项行动，引导企业建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，摸清行业企业风险数量、种类和分布情况，建立企业安全风险电子档案和风险点数据库，形成电子地图。3.3.持续推进区域风险辨识评估工作。持续推进区域风险辨识评估工作。按照 宁波市安全生产风险管控暂行办法、宁波市城市（区域）安全风险辨识评估基本方法（试行）等要求，全面、系统的区域风险辨识和评估，汇总更新区域内重点47、企业（场所）风险信息，健全区域重大风险清单和数据库，绘制更新区域安全风险四色分布图和行业安全风险比较图，落实重大风险“一险一案”管控措施。3.3.提升灾害预测预警能力提升灾害预测预警能力 健全自然灾害群测群防体系，构建全县空间一体化监测预警体系，加强灾害事故风险实时综合监测，提升自然灾害风险发展趋势研判、预警信息发布、重点时节预警能力。推进“工业互联网+安全生 20 产”行动计划，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。拓宽预警信息发布渠道，健全县乡村三级应急广播体系。到2025 年底前，县级涉灾部门预警信息共享率达到 100%，灾害事故预警信息发布公众覆盖率达到 100%。提升全48、县信息预报服务能力，进一步提高气象预报准确率和精细化程度，加强全县公共气象服务能力，充分利用媒体资源传播气象预警信息，努力构建覆盖全面的预警信息网络。到 2025 年，突发灾害性天气有效预警时间达到 60 分钟，海洋灾害预警预报网格精细度达到 5 公里，台风 24 小时预报路径误差缩小到 60 公里左右。加强地质灾害监测，结合国土空间规划编制，重点开展地质灾害风险普查工作，加大地质灾害点监测空间规划，推进全县地质灾害风险评估“一张图”建设。专栏专栏 4 4：风险感知网络建设重点工程风险感知网络建设重点工程 1 1.安全生产监测网络工程建设安全生产监测网络工程建设。开展全县企业高危作业风险在线监49、测，推进港航智慧感知和基础网络系统、沿岸智慧渔港、船载卫星宽带终端、智慧工地等工程建设，提升重点行业领域风险监测预警能力。2 2.城市安全运行监测网络工程建设。城市安全运行监测网络工程建设。实施桥梁安全监测监控、城镇燃气安全数字化监管、燃气用户安全智能监测网、电梯智慧监管平台、消防风险智能感知网等 5 项工程建设，推动城市运行重点风险精准管控。4.4.持续推进安全生产专项治理持续推进安全生产专项治理 始终把安全生产作为应急管理的基本盘、基本面，持续开展安全生产综合治理三年行动，推进“3+12”专题专项整治，紧盯危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹、加工制造类小微企业和“三场所三企业”、消防安全、道路50、交通、交通运输、渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备、文化旅游等 12 个重点领域，以更大 21 力度更实举措杜重大、遏较大、减总量、固本质、强智控、提素养、健体系，从根本上消除事故隐患，全面提升本质安全水平。（1 1）危险化学品和非煤矿山安全专项整治。）危险化学品和非煤矿山安全专项整治。提升风险源头防控水平，提升全链条管理水平，实现危险化学品生产、储存、运输、使用和废弃处置环节重点监管措施落实率 100%、危险化学品全链条安全风险 100%线上精准智控。加强使用环节管理，深化危险化学品使用企业安全隐患排查整治，到 2022 年底前，完成储存、使用环节规范化建设。全面推进矿51、山信息化建设，督促完善矿山视频监控系统，将信息化平台与“双重预防机制”、视频监控系统相融合。防范化解泥浆库等矿山附属设施安全风险。（2 2）加工制造类小微企业和“三场所三企业”安全专项整治。）加工制造类小微企业和“三场所三企业”安全专项整治。聚焦重大安全风险和事故隐患，精准排摸梳理全县加工制造类小微企业和“三场所三企业”底数，全面开展风险管控体系建设，并积极推广“科技+保险+服务”模式的当日报告与承诺制度。深化工贸重点领域安全专项整治，到 2022 年底，“三场所三企业”重大生产安全事故隐患整治率达 100%。深入推进消防、违建、村级集体资产（房产、土地）出租、特种设备等安全生产基础性综合整治52、。（3 3）消防安全专项整治。）消防安全专项整治。深入推进打通消防生命通道、二类场所（高层建筑、大型商业综合体）消防安全治理、突出火灾风险整治、城乡火灾防控基层基础建设、重点行业消防安全标准化五项治理行动，扎实开展消防信息化管理能力、消防安全素质两项提升工程，有效防范化解重大消防安全风险，建立完善从根本上消除火灾风险隐患 22 的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。推进“智慧消防智能管控”平台建设，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。（4 4）道路交通安全专项整治。）道路交通安全专项整治。健全和完善道路交通安全综合治理体系，全面加强道路交通运输安53、全风险防控和隐患治理，从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板，进一步夯实道路交通安全基础。加大运输企业安全隐患排查治理力度，强化“两客一危一货”等重点车辆运输安全治理，持续加强旅游客运、长途客运、农村客运、货车超限超载、危险货物运输、城市工程运输、校车交通安全、变型拖拉机等重点车辆运输安全专项治理。深化实施道路安全 防护提升工程，加强城市隧道桥梁隐患治理。推进农村道路设施建设，加强农机管理，到 2021 年实现变型拖拉机清零。（5 5）交通运输安全专项整治。）交通运输安全专项整治。完善和落实交通运输安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机54、制和事故预防控制体系，扎实推进安全风险分级管控和隐患排查治理双预防体系建设，深化公铁水并行交汇地段、邮政快递、水上涉客（渡）运输、载运危险化学品船舶、综合客运枢纽、寄递渠道涉枪爆毒危非物品、砂石运输行为等重点领域专业化治理。加强港口建设项目源头管理，开展港口危险货物专项治理行动。（6 6）渔业船舶安全专项整治。）渔业船舶安全专项整治。深化海上“一打三整治”，聚焦渔业船舶安全，重点开展商渔船防碰撞、“脱管”渔船、“异地挂靠”23 渔船、10人以上及高危渔船、休闲渔船、“证业不符”渔船和渔业无线电等安全隐患大排查大整治，健全完善渔业安全责任体系、工作机制、政策制度、装备技术和源头防控体系，深化渔港55、“港长制”，实施渔船精密智控能力建设工程，提升安全应急处置能力。（7 7）城市建设安全专项整治。）城市建设安全专项整治。建立健全城市建设公共安全隐患排查和风险防控体系，大力推动城市建设科技创新和数字化管理，开展建筑施工、城镇燃气、道路桥梁隧道、地下供排水管网及易涝点、城乡房屋安全、建筑渣土受纳场等安全专项治理。推行建筑施工管理数字化、标准化，加快推进全县“智慧工地”系统平台建设应用。（8 8）工业园区等功能区安全专项整治。工业园区等功能区安全专项整治。完善园区安全生产管理体制机制，实施园区安全生产一体化管理。强化园区安全生产源头管控，严格园区项目准入把关，合理布局园区内企业，开展园区安全风险评56、估，建立安全隐患排查治理长效机制。加快安全监管信息化建设，推进园区封闭化管理。采用“互联网+产业”模式，推进智慧园区建设，全面完成省级以上功能园区安全风险评估和园区集约化可视化安全监管信息共享平台建设。（9 9）危险废物等安全专项整治。）危险废物等安全专项整治。健全完善废弃危险化学品等危险废物、煤改气、垃圾填埋场、污水处理、粉尘治理等领域安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制，实现安全管控制度化、常态化、规范化、长效化。全面加强危险废物排查整治管理，提升危险废物处置能力，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。开展企业重点环 24 保设57、施和项目安全排查及风险评估论证，推进“煤改气”及渣土、垃圾填埋场、城镇污水处理、涉爆粉尘等安全隐患排查整治。（1010）特种设备安全专项整治。）特种设备安全专项整治。推动落实企业主体责任、属地、行业监管责任等各方特种设备安全责任，严厉打击特种设备“三非”、“两超”、“一无一违”等违法行为。突出抓好重点时段、重点场所、重点单位和重点设备等“四重”特种设备安全隐患排查治理，强化特种设备信息化智慧化监管，实施企业风险防控能力提升工程，探索建立特种设备“保险+全程风险管理”机制。（四）完善应急救援体系建设，提升应急救援能力（四）完善应急救援体系建设，提升应急救援能力 1.1.强化应急预案管理强化应急预58、案管理 健全应急预案体系，推动“1+X”应急预案体系建设，实现应急预案覆盖全县域、全灾种、全行业，到2025年，基本形成全面覆盖、上下衔接、协调联动的突发事件应急预案体系。规范应急预案管理。贯彻落实宁波市应急预案管理办法，督促各层级修订完善各类应急预案，实现各级政府、部门、社区、企业各类预案的有效衔接，推进应急预案“简明化、图表化、可视化”建设。到2023年，全面完成县级事故灾难、自然灾害类专项应急预案的制定修订工作。推动应急预案数字化建设，到2023年，实现应急预案数字化全覆盖，重点行业领域全面推广数字预案。2.2.加强救援队伍建设加强救援队伍建设 加强综合性消防救援队伍建设。加强综合性消防59、救援队伍建设。制订综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，深入创建“全灾种、全地域、全天候”一体化专 25 业救援力量体系。加强危险化学品、矿山、水旱灾害、地质灾害、水上消防、道路交通、建工施工、特种设备、燃气等专业应急队伍建设，加强综合性与专业性应急队伍互动演练。推动乡镇综合性应急救援队伍。推动乡镇综合性应急救援队伍。引导乡镇（街道）依托现有专（兼）职救援队或者专职消防队，整合民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员等有相关应急专业知识和经验的人员，组建乡镇（街道）综合性应急救援队伍，推进综合性应急救援队伍建管养训用“十有”建设。强化社会应急力量健康发展。强化社会应急力量60、健康发展。切实摸清全县社会救援力量的底数，建立完善社会救援力量数据库，探索建立社会应急力量征信体系，强化社会应急救援队伍扶持力度，形成专业救援队伍和社会救援力量良性互动、共同发展的格局。根据宁波市森林消防队建设标准，推进乡镇（街道）建立专业或半专业森林消防队伍建设。加快航空应急救援队加快航空应急救援队伍建设。伍建设。以宁海县急救站、宁海县森林消防队、宁海飞狼公益救援队等救援队伍为标杆，加强宁海直升机常态化备勤基地的日常管理，力争在医疗救援、危化品救援、高速公路突发事件救援、森林防灭火救援、社会救援、电力电信救援、防汛救援等7个领域全覆盖，实现空地协同高效执行应急救援任务的有效途径，成为全市地面61、应急救援航空体系“样板县”。专栏专栏 5 5：应急救援力量建设工程应急救援力量建设工程 26 1.1.乡镇综合应急救援队伍建设。乡镇综合应急救援队伍建设。结合本地实际，按照营房独立，人员专职，配备相应装备的要求筹建区域性综合应急救援队伍，到 2025 年，按要求完成全县乡镇综合应急救援队伍 4 支以上。2.2.森林消防综合应急救援队伍建设。森林消防综合应急救援队伍建设。推进乡镇（街道）建立专业或半专业森林消防队伍，森林防灭火队伍建设达标率 100%。到 2025年，建成营房、物资、装备保障齐全的森林消防综合应急救援队伍县级 2 支（各 25 人）。3.3.航空救援力量建设。航空救援力量建设。加62、快推进宁海航空救援与应急运营、常态化备勤基地建设。到 2025 年，建成 3 个临时起降点。3.3.强化应急救援实战能力强化应急救援实战能力 充分利用市、县级安全生产和自然灾害应急救援培训基地、消防综合性训练基地，强化应急救援装备的配备。加强多灾种、规模化的多部门、跨区域综合应急演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效，注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。建立综合性消防救援队伍、专业应急队伍、社会应急队伍以及乡镇综合救援队伍共训共练机制，全面提升各类救援队伍的实战能力。专栏专栏 6 6：应急救援能力提升工程应急救援能力提升工63、程 1.1.县县应急指挥中心扩展提升。应急指挥中心扩展提升。按照应急指挥中心建设标准，提升通信系统、显示系统、音频系统等支撑保障能力，强化指挥调度信息化支撑，具备各级视频会议、应急物资、安全管理信息共享、应急情况研判会商、应急救援统一指挥等功能，实现与省、市级应急指挥大厅实现音视频互通。2.2.移动指挥中心建设。移动指挥中心建设。进一步提升安全生产和自然灾害防治议事协调机构现代化、精细化和实战化能力，到 2025 年建成 1 个县级车载移动指挥中心，100%配备应急通信指挥车。3.3.基层应急救援服务站建设基层应急救援服务站建设。完成应急救援服务站建设，按标准落实用房和装备、人员配置。27（五64、）加强灾害救助工作统领，提升恢复重建能力（五）加强灾害救助工作统领，提升恢复重建能力 1.1.推进避灾安置场所建设推进避灾安置场所建设 贯彻落实宁波市避灾安置场所规范化建设指导意见，推进全县避灾安置场所规范化、标准化建设，强化避灾安置场所日常管理，加强生活物资、设备、设施的维护保养，提升避灾安置场所服务保障能力，提升避灾安置场所管理能力，将避灾安置场所打造成面向社会公众提供避险救援、宣传教育和引导服务的综合服务场所。全面推动避灾安置场所可视化治理，到2022年乡镇级避灾安置场所规范化建设率达到100%，到2025年避灾安置场所规范化建设率达到90%以上。2.2.提升灾后救助重建能力提升灾后救助65、重建能力 完善灾后恢复重建工作制度，提升灾后紧急救助能力，开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估，强化受灾区域的恢复重建服务指导，突出抓好灾后复产复工安全风险防范化解。健全灾区群众和社会力量广泛参与的机制，引导和支持企业、“红十字会”、志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建，充分调动受灾群众积极性，自己动手重建家园。完善应急捐赠物资管理和分配制度，积极推动和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。（六）健全应急物资储备体系，提升应急保障能力（六）健全应急物资储备体系，提升应急保障能力 1.1.完善物资储备与管理完善物资储备与管理 健全应急物资储备体系，推进县66、乡、村（社区）三级救灾物资储备库（室）建设，支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库。28 加强应急救灾物资储备信息化管理，建立重要应急物资清单，提高应急运力储备、调运、协同保障能力，规范救灾物资调运流程和次序，实现全县灾害发生12小时内应急救灾物资安全抵达。探索制定家庭防灾减灾救灾与应急物资储备指南和标准，编制居民家庭应急物资储备建议清单，开展以家庭为单元储备灾害应急物品示范工程，推动家庭应急物资储备。探索建立与周边接壤区（县）跨区域应急物资联储、调拨和信息共享制度。到2025年底前，全县形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的县、乡镇（街道）、村（社区）67、三级应急救灾物资储备体系。专栏专栏 7 7：应急物资储备提升工程应急物资储备提升工程 构建纵向衔接、横向支撑的“县级乡镇（街道）村（社区）”三级应急救灾物资保障体系，到 2025 年，县级储备面积分别达到 1000，多灾易灾乡镇（街道）、村（社区）储备面积达到 400 和 40，完成全县应急物资储备库标准化建设。2.2.加强应急物资基础保障加强应急物资基础保障 根据我省制订的应急物资征用和补偿实施办法，完善全县应急物资征用和补偿机制，必要时依法实施应急征用。探索建立应急征用补偿资金县级管理制度，做好应对突发事件所需物资、场所调查登记，建立应急征用预备清单，完善应急征用方案。完善应急物资捐赠机制68、，充分发挥县红十字会、社会慈善机构等单位和第三方社会组织作用，加大社会捐赠宣传力度，充分利用各类网络、媒体，推动扩大应急物资捐赠网络渠道。强化社区捐赠物资统筹整合，建立健全全县应急物资捐赠平台，实现捐赠物资高效接收、精准分配，加强对捐赠应急物资分配使用的全程监督。29（七）强化（七）强化基层应急基础建设，提升基层应急能力基层应急基础建设，提升基层应急能力 1.1.完善基层应急管理体制完善基层应急管理体制 建立基层应急管理委员会，健全指挥体制，强化乡镇（街道）应急统筹协调功能，完善基层相关议事协调机构，整合基层安全生产委员会和消防安全委员会，设立安全生产和消防安全委员会。优化调整基层安监所、消防69、工作站、减灾办等机构，统一组建应急管理所，不断完善机构职能。开展基层应急管理示范点创建活动，推进基层应急管理装备标准化建设，制定基层应急管理装备配备目录，分类分重点储备，到2022年基层应急装备规范配备率达到100%。2.2.强化基层处置力量建设强化基层处置力量建设 推进基层应急管理专职力量建设，鼓励基层发展应急管理员、安全生产协管员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、水库巡查员、气象协理员等基层应急专职人员。推进基层消防工作站建设，严格落实专职消防队建设标准，补齐人员、设施、装备，完善管理和训练机制。统筹发展基层微型消防站、消防志愿者、企业专业救援队、社会救援队、红十字应急救援志愿服务队等社会70、救援力量，构建基层快速响应救援圈，实现城镇建成区、工业园区“135”快速救援，城郊和人口相对密集的农村15 分钟内快速响应救援的目标。3.3.强化基层网格化管理强化基层网格化管理 全力推进基层应急管理融入基层治理综治工作、综合执法、市场监管、便民服务“四平台一中心一网格”建设，将安全生产、消防安全、防灾减灾纳入网格管理日常重要职责。制定完善网格日常职责清 30 单，增设安全生产专职网格员。强化网格员能力提升，全面提升网格员识别风险识别和隐患排查的能力，将网格员排查出的重大隐患纳入重大隐患举报奖励范围，加大应急管理工作在网格员绩效考评中的权重，并与评先评优、薪酬待遇挂钩。4.4.加强基层灾害信息71、建设加强基层灾害信息建设 全面加强灾害信息员队伍建设，按照覆盖全面、专兼结合的原则，建立县一乡一村三级灾害信息员体系，加强灾害信息员配置，确保全县每个行政 村（社区）至少有 1 名灾害信息员，明确灾害信息员职责，健全灾害信息员培训长效机制，完善灾害信息员日常管理，改善灾害信息员工作条件，探索引导社会力量参与灾害信息服务。（八）完善全民参与机制建设，提升社会共治能力（八）完善全民参与机制建设，提升社会共治能力 1.1.完善全民安全素养提升机制完善全民安全素养提升机制 创新应急文化宣教工作。创新应急文化宣教工作。以“5.12 防灾减灾日”、“国际减灾日”以及“安全生产月”等为契机，大力推广“学习强72、安”平台用户注册，结合“宁波市全民安全素养提升三年行动”，以习近平总书记关于安全生产重要论述、消防安全、交通安全等宣教内容为主题，深化安全宣传“五进”活动，开展避灾安置场所规范化建设、“综合减灾示范社区”等创建活动，充分发挥全县灾情信息员队伍的“宣传队”作用，提升公众防灾减灾意识。提升从业人员安全素养。提升从业人员安全素养。全面落实浙江省企业百万员工安全大培训实施方案和浙江省高危行业职业技能提升行动实施方案，实现安全培训“三个全覆盖”，加强企业员工安全素养提升培训，依 31 法严格落实“三项岗位人员”持证上岗要求，全县持续推进安全发展理念深入人心、安全知识全面普及、宣传阵地不断拓展、基础保障坚73、实有力，形成较为成熟的全民安全素养提升工作体系。到 2025 年底前，加工制造类小微企业负责人、安全管理人员、重点岗位人员和其他人员安全技能提升培训 10 万以上人次，特种作业人员 100%持证上岗。专栏专栏 8 8：宣传教育体验（实训）基地建设工程宣传教育体验（实训）基地建设工程 建成 18 家以上应急安全体验馆，完成全县所有 18 个乡镇（街道）应急安全体验馆全覆盖。完成县级消防宣传教育场馆 1 家。完成全县所有 18 个乡镇（街道）、农村（社区）404 个示范宣传体验场所的建设。2.2.完善社会化服务机制完善社会化服务机制 深化安全生产责任保险推广，推进一般工贸行业安责险投保扩面和高危行74、业企业安责险“应保尽保”，强化保险机构、专业服务机构针对性、标准化提供服务的监管力度，到2021年实现非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输、渔业生产等行业领域安全生产责任保险投保率100%。推进安全生产标准化建设。健全安全生产标准化管理制度，加强评审机构监管，促进评审工作更加规范，稳步提升评审质量，深入开展标准化达标质量“回头看”。到2025年，全县企业安全生产标准化建设率达到80%，其中高危行业和规模以上企业达标率达到100%。深化安全生产社会化服务。进一步规范社会化服务市场，提升服务水平和质量，积极总结探索，探索社会化服务向防灾减灾、应急救援等领域拓展75、，到2022年底，全县小微企业园区、生产加工型小微企业和高危行业企业社会化服务 32 全覆盖。3.3.完善安全生产诚信制度完善安全生产诚信制度 建立健全安全生产不良信用记录及失信行为联合惩戒名单管理机制，探索企业安全生产信用评价方式方法，加强对危险化学品生产企业“五档”信用等级评价。加大安全评价、检测检验机构失信行为惩戒力度，进一步深化企业安全标准化建设与诚信建设融合。探索推行生产安全事故企业公开道歉制度。4.4.提升社会动员能力提升社会动员能力 加强综合减灾示范社区创建工作。推进全国、省、市级综合减灾示范社区建设，鼓励引导社区居民和社会力量参与社区综合防灾减灾应急救助预案编制和常态化演练，开76、展日常性的居民防灾减灾宣传教育。完善政府与社会救援力量的协同机制，支持引导社会慈善组织、红十字会等社会力量有序有效参与应急救援行动，不断推进社会应急救援志愿者队伍标准化建设。加强社会舆论监督，鼓励举报安全生产事故隐患和违法行为，进一步完善举报受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、奖励、统计和报告等安全生产举报奖励制度，推进社会安全生产举报规范化建设。（九）加强应急管理队伍建设，提升履职尽责能力（九）加强应急管理队伍建设，提升履职尽责能力 1.1.强化思想政治建设强化思想政治建设 始终牢记党和人民赋予的重要职责使命，坚持走好应急管理事业的第一方阵，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想77、，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央决策部署，33 服务应急管理大局，发挥先进典型示范引领作用，全面建设让党和人民信得过靠得住能放心的应急管理队伍，履行防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，提升抵御自然灾害能力，为推动应急管理事业改革发展、维护人民群众生命财产安全提供坚强组织保证。2.2.加强应急管理专业能力建设加强应急管理专业能力建设 有效落实宁波市关于应急管理人才队伍建设指导意见，推行市、县应急管理工作导师制度衔接，切实提升全县应急管理干部应急防控能力、专业素养、依法监管和统筹协调水平，培养具备“七种能力”的高素质专业化应急管理干部队伍。提升全县应急管78、理干部应急管理专业素养和专业能力，应急管理依法监管和统筹协调水平更加彰显，进一步落实应急管理干部轮训制度，有效利用省、市、县建立的应急管理培训基地，实施三年干部轮训行动，到2022年全县应急管理干部综合应急业务培训、专业领域业务培训100%；到2025年完成全县应急管理干部复训，同步开展乡镇、村居相关人员培训工作。3.3.提升职业荣誉感提升职业荣誉感 全面落实省、市应急管理工作容错纠错机制，推动容错纠错机制落地见效，进一步规范容错纠错的程序和要求。加强和规范应急管理系统奖励工作，健全应急管理奖励制度,全面落实国家应急管理岗位津贴等保障政策，建立应急管理人员值班补助制度，明确编外应急管理工作人员79、待遇标准，激励全县应急管理系统广大干部和消防救援指战队员新时代新担当新作为。大力推进“最美应急人”评选活动，提升应急管理工作人员社会、职业荣誉感，进一步激发激励全县广大应 34 急管理队伍忠诚履职、无私奉献。五、保障措施五、保障措施 （一）强化组织领导（一）强化组织领导 在县委县政府统一领导下，进一步加强组织领导，充分发挥安委会、减灾委、防指、森防指、防震减灾等议事协调机构作用，明确规划责任主体，统筹协调配合，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划工作落实到位，加强规划实施的组织指导和协调，强化部门联动，全面推进应急管理“十四五”规划工作，坚持推动与宁海县“十四五”规划各项工作同步规划、同80、步实施，统筹推动应急管理与经济社会协调发展。（二）强化要素保障（二）强化要素保障 加大财政对应急管理工作的保障力度，加强应急管理专项经费管理，拓宽投入渠道，加大应急管理基础设施建设、重大工程建设、人才培养、社会共治、科普宣传和教育培训等本规划中的主要任务和重点项目的经费需求。不断提高应急管理专项资金使用效益，建立健全应急管理投入资金与社会经济发展水平相适应的长效保障机制，足额安排应急管理重点建设工程所需基本建设、装备配置、信息化建设以及人力投入等经费。（三）落实主体职责（三）落实主体职责 制定“规划”具体工作实施方案，分解落实规划的主要任务、目标指标和重点建设工程，明确责任主体，压紧压实职责，81、确定工作时 35 序和重点，出台配套政策措施，会商研究规划实施过程中存在的问题，合理配置资源，推动实施规划重点工程。以规划为引领，推动生产经营单位安全生产主体责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援“五到位”。（四）强化监督考评（四）强化监督考评 建立规划执行情况定期评估制度，明确评估指标，制定评估实施办法。在 2022 年底和 2025 年底组织开展“十四五”规划执行情况中期评估和终期评估，评估结果向县委、县政府及有关部门报告，将应急管理各项综合指标、主要工作任务纳入各地区经济社会发展综合评价和绩效考核体系。加强对规划执行情况的监督检查，以适当方式公布有关“规划”施进展情况。建立“规划”落实奖惩、改进机制，运用干部提升机制、企业优惠政策，表彰提前完成“规划”任务、目标的干部和企业，并对监督检查发现的问题及时采取有效措施，保障规划有效落实。