1、 宁海县市场监督管理局 2021 年 12 月目 录 一、立足质量强县新发展基础.4（一）质量强县建设成效显著.4（二）质量强县建设存在短板.6 二、把握质量强县新发展形势.6（三）新发展阶段面临挑战和机遇.6 三、明确质量强县新发展使命.8（四）指导思想.8（五）基本原则.9（六）二三五年质量强县远景目标.9（七）“十四五”质量强县主要目标.10 四、推进重点领域质量提升工程.12（八）推进产业转型赋能的质量发展工程.12（九）拓展对内对外开放空间的质量创新工程.13（十）打好城乡建设以创带建的质量品牌工程.14（十一）优化人的全生命周期民生服务的质量满意工程.14（十二）构建风险闭环管控平2、安机制的质量监管工程.15（十三）以数字化改革撬动质量革新的质量智治工程.15 五、围绕民生质量安全，推进质量惠民.16（十四）食品质量安全工程.16（十五）药品质量安全工程.17（十六）特种设备质量安全工程.17（十七）消费市场质量放心工程.18（十八）消费者权益保护工程.18 六、深入开展质量提升行动.18（十九）提升产品质量.18（二十）提升服务质量.19（二十一）提升工程质量.20（二十二）提升人居质量.20（二十三）提升公共服务质量.21（二十四）推进标准强县建设.22（二十五）推进品牌强县建设.23（二十六）推进知识产权发展.23 七、强化质量创新能力.24（二十七）创新质量管理数3、字化变革.24（二十八）加快智慧质量监管建设.25（二十九）推进质量技术创新.25 八、强化质量治理体系.25（三十）促进重点产业质量提升.25（三十一）严格质量主体责任.26（三十二）强化质量安全监管.27（三十三）推进质量法治建设.27（三十四）实施质量监管社会共治.28 九、强化质量发展基础.28（三十五）加强企业质量能力建设.28（三十六）加大质量人才培养力度.29（三十七）提升质量基础设施能力.30（三十八）完善政府质量奖励制度.31 十、强化质量强县保障.31（三十九）强化组织领导.31（四十）建设质量文化.32（四十一）加大质量投入.32（四十二）强化考核评价.32 4 宁海县质4、量强县“十四五”规划 深入推进质量强县、标准强县、品牌强县（以下简称质量强县）建设，是我县全面打造“甬南大门户、活力创新湾、山海和美城”，争创社会主义现代化先行县的重要举措。为落实宁海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和省市有关质量提升的部署，让质量发展更好地惠及全县人民，为宁海经济社会高质量发展提供坚强支撑，特制订本规划。一、立足质量强县新发展基础（一）质量强县建设成效显著“十三五”以来，宁海县质量强县建设取得明显成效，主要表现在：质量强县取得实效。质量强县取得实效。全市唯一获批创建全国质量强县示范县，“人大质量评议”等制度开创先河，“党委领导、政府主导、部门联合、企5、业主责、社会参与”的质量工作格局全面构建。市民质量满意度实现“四连升”，连续两年获得全市质量强市考核第一。跻身全国综合实力百强县第 48 位、中国创新百强县第 30 位，地区生产总值在全省所有县中位列第一。质量提升不断深化。质量提升不断深化。印发宁海县质量提升三年行动计划，在全市率先开展质量提升三年行动并取得明显成效。在产业质量提升方面，推进文具、模具、灯具、汽车零部件等传统块状经济向现代化产业集群转变，获评国字号产业基地 7个，创建百亿产 5 业 4 个；宁海文具产业规模突破 320 亿元，被列入省政府传统制造业改造提升试点，创建成为全市首个国家级消费品（文教用品）标准化示范基地。2020 6、年，东方日升获评市政府质量奖；驰名商标、地理标志证明商标近两年实现翻番，均达到 6 个。在政务服务质量方面，加快政府数字化转型，上线宁海政府网 APP，开展“全媒聚焦全民问政”，政务服务“好差评”闭环管理全覆盖，政务服务事项网上可办率 100%、掌上可办率 98.4%、跑零次可办率 99.4%；食品经营“最多核一次”改革成全省样板，企业开办审批速度全市最快，助推宁海“最多跑一次”改革公众满意度保持全省前列，市场主体年均增长率超过 12%，总量迫近 8万大关；率先建成模具质量基础“一站式”公共服务平台，同步链接“质量淘”平台，为产业高质量发展提供有力技术支撑。在工程质量方面，着力打造“三美”宁海7、，获评中国美丽乡村建设示范县；竣工工程一次性验收合格率、住宅工程分户验收实施率、设立永久性责任牌和民用建筑节能工程验收实施率实现“四个 100%”，获评中国水利工程大禹奖 1 个，国家级绿色施工科技示范工程 1个。在环境质量方面，森林覆盖率达到 63%，水质和空气优良率均在 90%以上，生态环境质量公众满意度连续 8年全市第一。质量安全持续向好。质量安全持续向好。坚持“四个最严”，切实加强“四大安全”监管，在药械和特种设备领域首创集中专业化监管模式，成为全省样板。创成省级食品安全县，群众食品药品安全满意度逐年提升。“平安宁海”创建在全市率先实现十四连冠，获得全省首批“平安金鼎”。民生福祉日益增8、进民生福祉日益增进。中心城区发展能级有效提升，卫星城、中 6 心镇、特色镇建设有序推进，覆盖城乡的基础设施和公共服务体系进一步完善，县域 20 分钟交通圈基本形成，常住人口城镇化率提升至 65%。基本公共服务体系不断完善，建成一批教育、卫生、文化、养老等设施。社会保险加快扩面，养老、医疗保险参保率分别达 98%和 99%。放心消费行动、“阳光厨房”建设等民生实事强力推进，农贸市场和农村家宴中心厨房改造提升、保健品“坑老”等一批群众的烦心事、操心事、揪心事得到及时回应和解决。（二）质量强县建设存在短板 通过质量强县建设，全县质量发展取得明显成效，但质量强县建设还存在瓶颈和短板，主要表现为：一是质9、量第一意识有待加强。一是质量第一意识有待加强。全社会及政府部门的“大质量”观念、“质量第一”意识有待强化，质量措施与转型升级的要求还不太适应，质量工作氛围还不够浓厚。二是质量主体作用发挥不够。二是质量主体作用发挥不够。企业质量意识参差不齐，重点产业层次与核心竞争力有待提高，部分中小企业质量责任不到位，政府推动企业严格质量主体责任措施不够有力。三是质量创新步伐迈得还不大。三是质量创新步伐迈得还不大。科技创新支撑高质量发展的动能还不够强，质量监管数字化智慧化程度还不高，质量整体智治理念和手段有待强化。四是质量监管基础较为薄弱。四是质量监管基础较为薄弱。对食品、药品、特种设备等质量安全监管有待提高，10、特别是小作坊、小摊贩、小餐饮等领域监管基础仍薄弱，城市质量监管精细化有待提升。二、把握质量强县新发展形势（三）新发展阶段面临挑战和机遇 7“十四五”时期，宁海质量发展面临新挑战。“十四五”时期，宁海质量发展面临新挑战。从国际看，全球产业结构正在经历新一轮大发展大变革大调整，国际贸易保护主义抬头，各经济体围绕有效需求的市场争夺日趋激烈。同时，新冠肺炎疫情在全球蔓延，对国际贸易以及供应链关键节点等均有不同程度的影响。这些变化已对宁海经济特别是工业生产造成了明显冲击。从国内看，以绿色、智能、泛在为主要特征的新技术革命引发生产方式和管理方式深刻变革，质量创新和新技术融合任务十分紧迫。一些颠覆性技术创新11、正在创造新产业、新业态，其质量内涵也更加丰富。与此同时，居民财富持续增长，人民美好生活对质量需求日益增加，要求打造更好满足顾客需要的生产消费体系，持续提高供给质量。从宁海看，“十四五”时期将是宁海新旧动能转换的关键期、产业结构调整的深化期、人口结构变化的加速期、资源要素制约的阵痛期、区域竞合优势的重塑期，也是各类风险矛盾凸显的敏感期。这些阶段性特征给宁海发展带来严峻挑战。“十四“十四五”时期，宁海质量发展面临新机遇。五”时期，宁海质量发展面临新机遇。一是党中央确立质量强国战略。党的十九大报告明确提出要坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革，增强我国经济质量优势，建设质量强国。二是科技发展12、和消费升级助力质量发展。经济进入高质量发展阶段，大数据、云计算、物联网等网络信息技术与制造业交互融合；“双碳”经济和“双循环”新格局等也为质量发展提供新要素、新手段和新路径。消费市场不断扩展，消费需求多样化特征越来越突出，消费者对优质、特色商品和服务的需求日益旺盛，为增加高质量产品供给，改善供给产品结构提供了新要 8 求、新技术、新市场。三是宁海“十四五”发展新要求为质量强县指明路径。面对新形势，宁海县委县政府提出必须增强机遇意识和风险意识，努力在危机中育先机、于变局中开新局，将“双优”宁海建设坚定贯穿于“十四五”时期，并与时俱进丰富新内涵展现新成效，努力打造“三县两地一家园”，争创社会主义现13、代化先行县的号召。提出了扛起争做“重要窗口”双优生的使命担当，抢抓构建新发展格局的战略机遇，把准深化“四大革新”的路径方向，守牢安全发展的基本底线，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的之路径。挑战和机遇对宁海质量强县建设带来新要求。挑战和机遇对宁海质量强县建设带来新要求。面对挑战和机遇，质量强县工作需要重点把握好“三个突出”，加快实现“三大转变”：突出服务大局，工作理念实现从“自转”向“公转”转变；突出综合集成，工作机制实现从“条块”向“系统”的转变；突出协同高效，工作手段实现从“单兵”向“联合”的转变。三、明确质量强县新发展使命 （四）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为14、指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，具体落实习近平总书记有关质量发展的指示精神，围绕“重要窗口”新目标新定位，遵循“八八战略”，为加快建设“双优”宁海和“三县两地一家园”奋斗目标，深入推进质量强县建设，坚持“大市场、大质量、大监管”方针，发扬“匠乡宁海、质引未来”的城市质量精神，持续提升产品、工程、服务和人居质量，让质量发展更好地惠及全县人民，为“十四五”期间宁海经济社会高质量发展提供坚强支撑，把宁 9 海打造成更具影响力的甬南大门户、更具引领性的活力创新湾、更具辨识度的山海和美城、更具获得感的共富标杆县，成为实力富强、生态富美、精神富足、生活富有的现代化“双优”新宁海。（五）基本原15、则 一是贯彻人民至上根本宗旨。一是贯彻人民至上根本宗旨。把以人民为中心作为质量发展的价值导向。质量发展必须不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，更好地保障和改善民生。提高质量水平，促进质量发展，也必须依靠人民群众的共同努力。二是坚持质量第一核心理念。二是坚持质量第一核心理念。牢固树立质量第一的强烈意识，坚持优质发展、以质取胜，以质量提升增强安全监管能力，真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。三是完善质量工作创新机制。三是完善质量工作创新机制。深入实施创新驱动发展战略，引导推动各种创新要素向产品和服务的供给端集聚，以新技术新业态改造提升产业质量和发16、展水平，提高质量创新能力。四是夯实质量发展保障基础。四是夯实质量发展保障基础。加强质量法治建设，加强质量人才培养，厚植质量文化，推进标准化、计量、认证认可及检验检测能力建设，夯实质量管理基础，为质量强县提供保障条件。五是发挥质量强县引领作用。五是发挥质量强县引领作用。通过质量强县建设活动，发扬“匠乡宁海、质引未来”的质量精神，整体提升全县产品质量、服务质量、工程质量和人居质量，引领全县各行各业质量水平登上新台阶。（六）二三五年质量强县远景目标 到 2035 年，宁海经济将高质量发展跃上新的大台阶，地区 10 生产总值实现翻番，人均生产总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇17、化、农业农村现代化。通过质量强县建设，全县质量供给和质量需求实现更高水平均衡协调，人民生活更放心、更美好；产业链质量效益和现代化水平大幅提升，产品、工程、服务和人居质量与全省全市同步提升；形成“大市场、大质量、大监管”格局，政府提供品质服务，企业培育品牌产品，城区治理品性精细，居民生活品位富有，成为竞争力、创新力、影响力卓著的现代化山海和美城。（七）“十四五”质量强县主要目标 到 2025 年，质量对宁海经济社会发展支撑作用大幅跃升，质量综合竞争力大幅提升，“双优”宁海建设取得实质性成效；质量强县、标准强县、品牌强县、知识产权强县取得实效，为争创社会主义现代化先行县打下坚实基础。一是质量提升更18、加有效。一是质量提升更加有效。供给质量明显改善，供给体系更有效率，质量突出问题有效治理，产品、服务、工程和人居质量明显提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。二是质量创新更加活跃。二是质量创新更加活跃。质量与创新链、产业链深度融合，群众性质量创新活动普遍开展，数字质量管理和监管能力显著增强。运用指标评价体系量化分析全县质量状况，考核乡镇质量工作。三是质量基础更加扎实。三是质量基础更加扎实。标准化组织数量不断增长，主导、参与研制的各级标准数量稳步提高，标准化试点走在前列。社会公用计量标准改造升级不断加快，量值传递溯源覆盖能力和计量 11 标准19、能级水平不断提高，县级法定计量检定机构能力不断提升。四是质量管理更加卓越。四是质量管理更加卓越。企业质量管理水平大幅提升，企业普遍建立质量管理体系和先进质量文化，更多企业导入卓越绩效等先进质量管理模式，积极申报各级政府质量奖，形成政府质量奖梯度培育模式。培育一批质量标杆和首席质量官。五是质量发展更加深化。五是质量发展更加深化。确立质量在城市发展中的核心地位，提高经济社会发展的质量和效益。树立“大市场、大质量、大监管”理念，建立和完善“放、管、服”质量提升格局，不断提升综合质量水平。切实解决群众关心的质量问题，推动全县民众共享质量发展成果。“十四五”质量强县主要目标十四五”质量强县主要目标 指标20、类型指标类型 指标名称指标名称 单位单位 20202020 年年 20252025 年年 目标目标 责任部门责任部门 质量提升质量提升 政府质量奖获奖组织（累计）家 21 27 市场监管 市级以上 家 3 5 市场监管 制造业质量竞争力指数-92.72 93 市场监管 单项冠军企业数量（累计）家 39 60 经信“浙江制造精品”数量（累计）项 14 20 经信 培育“品字标”企业（累计）家 19 40 市场监管 服务业增加值占 GDP 比重 41.5 45 发改 创建国家级/省级优质工程项目数（新增）个-5 住建 装配式建筑占新建建筑比重 -30 住建 质量创新质量创新 研究与试验发展经费支出21、占地区生产总值比重%2.9 3.4 科技 规模以上工业新产品产值率 37.8 38 以上 经信 高新技术企业数量（累计）家 239 400 科技 每万人拥有发明专利数 个 17.0 27.5 市场监管 国内有效商标注册数（累计）件 17999 28000 市场监管 质量惠民质量惠民 市民质量满意度-85.02 87 市场监管 依申请政务服务办件“一网通-90 审批中心 12 四、推进重点领域质量提升工程（八）推进产业转型赋能的质量发展工程 推进科技赋能，强化科技创新在质量发展中的地位，支持企业攻关质量“卡脖子”问题。推进数字赋能，抢滩布局数字产业，注重运用数字化改造传统产业，提升全要素生产率，22、提高产品质量；推广新智造模式，引导企业“上云用数赋智”，加快实现数字化智能化绿色化发展；发展数字贸易、数字生活服务等新业态，培育新型消费，提升消费质量。推进品牌赋能，开展“品字标”优企贴标亮标行动，积极从贴牌向创牌、制造向创造转型，新增办”率 养老机构护理型床位占比 58 60 民政 每万老年人拥有持证养老护理员数 人 10 25 民政 每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 个 2.6 4.5 卫健 公办幼儿园在园人数比例 53 55 教育 二级及以上幼儿园覆盖率 64 80 教育 每千人口拥有执业（助理）医师数 个 3.02 3.6 卫健 质量监管质量监管 农产品质量安全市级监测合格率 9823、.7 98 以上 农业农村 制造业产品质量合格率 95 96 以上 市场监管 细微颗粒物（PM 2.5）年均浓度 g/m3 23 25 以下 生态环境 空气质量优良天数比率 93.7 93 以上 生态环境 地表水达到或好于类水体比例 93.3 保持 稳定 生态环境 森林覆盖率 64.1 不减少 生态环境 质量基础质量基础 质量基础“一站式”服务平台（累计）个 1 2 市场监管 实施先进质量管理体系企业（累计）家 728 850 市场监管 制（修）订国际、国家、行业标准（累计）项 162 210 市场监管 制定“浙江制造”标准（新增）项 6 30 市场监管 13 打造一批小巨人、单项冠军；“宁海24、文体”创建区域品牌，以茶产业改革振兴为突破口，水产、畜牧、水果等农业全产业链为支撑，全面提升“宁海珍鲜”内涵品质和知名度。推进服务赋能，优化营商环境，落实推进“三服务”2.0 版，精准提效“五问五帮”，争创中小企业公共服务国家级标准试点。推进治理赋能，以刮骨疗伤的决心，真刀真枪推进传统产业全域治理，提升质量水平。推进绿色发展赋能，支持企业绿色技术创新，开展低碳、节能、节水、环保、清洁生产、资源综合利用等，构建节能低碳的产业体系；推动企业实行绿色化改造，实施绿色战略、绿色标准和绿色管理，提升品牌绿色竞争力。（九）拓展对内对外开放空间的质量创新工程 增强全球质量发展的视野，了解国际质量发展和质量竞25、争状况，开展境外技术性贸易措施的跟踪、翻译和评议，加强县出口产品境外被召回、通报、退运等信息监测和研判，为出口企业提供预警信息和解决方案，提升出口企业应对技术性贸易措施的能力。支持开放型经济高品质发展，鼓励进出口贸易企业做大做强，培育跨境购贸易竞争新业态；深入开展“同线同标同质”工程，服务外贸企业产品顺利实现出口转内销；开展外商投资项目的招商引资，盯牢全产业链高端环节的引进和落地；抓好标准、认证、品牌、放心消费等工作，出台助力“双循环”工作的意见，开展“春风入企”服务行动，为企业提供精准服务。完善电商和跨境电商生态圈，深化数字技术和质量管理全面融合，支持企业通过创建自主品牌、完善营销网络、发展26、数字展贸、实施内外销产品同线同标同质等方式，开拓国际国内多元化市场。提升网络交易 14 质量安全保障能力，严控互联网假冒伪劣商品销售流通，加强线上线下产品和服务质量、标准一致性管理，打击商誉诋毁、裹挟交易、“隐形”不正当竞争等违法违规行为，切实保护消费者和商户的合法权益。（十）打好城乡建设以创带建的质量品牌工程 提升城乡建设品质，打造绿富美品牌。建设文旅风景带品牌，打造古镇古韵、森林温泉、海岛旅游等拳头产品，擦亮十里红妆、方孝孺等浙东诗路“珍珠”，推进美丽河湖向幸福河湖升级，整合非遗等特色资源，打造若干条串珠成链、具有全国影响力的文旅风景带品牌。做好老城更新、新城赋能，推进工程质量管理、质量行27、为和实体质量控制标准化，积极参加全国县城新型城镇化试点建设，高质量推进中心城区“两城两片一环”扩容提质。形成宁海特色旅游品牌，创建森林温泉国家级旅游度假区，前童古镇争创国家级 5A 级景区。打造乡村艺术谷品牌，以“财富、赋能、友好”为主题，实施新时代美丽乡村“六大行动”，创建美丽乡村标杆县、特色精品村、美丽乡村。（十一）优化人的全生命周期民生服务的质量满意工程 优化人的全生命周期民生服务供给，致力于幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，保障和改善民生质量。完善农贸市场质量提升，建立完善第三方文明测评、群众满意评价、红黑榜等市场管理长效机制。加大农村家宴质量管理，28、改造提升一批农村家宴放心厨房，引导培育集家宴预订、食材配送、厨师管理等全链条一体化服务的农村家宴产业化公司。深化“一老一少”食品安全守护，规范全县养老机 15 构食堂管理，确保资质合法、硬件完善、管理到位；压实校园食品安全第一责任，推动学校食堂建成智能“阳光厨房”；实现全县养老机构和学校食堂食品安全 B 级以上全覆盖。便利群众购药用药，持续推进“24小时网订店送”药房建设，维护并运作好“送药上山进岛”便民服务点，满足群众便利用药需求。提升民生服务质量，健全工作标准，使每项民生服务内容都有标准和规范；健全服务质量评价体系，使每项民生服务内容都有达标要求；健全服务质量满意度测评方案，使每项民生服务29、内容都开展质量满意度测评；着力创建服务品牌，使服务品牌引领全县民生服务高质量发展。（十二）构建风险闭环管控平安机制的质量监管工程 规范市场秩序，发挥综合执法体制优势，以二手车市场、房地产销售等领域为重点强化反垄断监管，严厉打击防疫药械、医疗美容、保健、直播电商等行业虚假宣传、商业贿赂、假冒伪劣等不正当竞争行为，着力构建“良币驱逐劣币”的有序市场。健全风险预警监测机制，食品、药品、农产品、特种设备和环境污染等建立健全决策风险评估机制和风险信息及时互通机制，加强对各领域风险因素和苗头的排查研判，严格市场准入标准，督促经营企业严格落实进货查验、规范操作。健全舆情应对机制，完善质量舆情应对智治体系，扩30、大信息追溯平台应用范围，完善质量安全信息追溯体系。健全风险第一时间处置机制，强化质量监管执法部门联勤联动工作机制，加强安全行政执法和刑事司法衔接。（十三）以数字化改革撬动质量革新的质量智治工程 16 通过质量智治，推进质量强县建设“县乡一体、条抓块统”，厘清乡镇（街道）与部门、部门与部门之间的权责，将质量强县工作具体落实。通过质量智治，深化“一件事”集成改革，把质量强县建设中需要跨部门协同的事项，作为“一件事”来攻坚，持续深化机关内部“一件事”集成改革，撬动各领域各方面改革。通过质量智治，拓展质量强县应用场景，依托浙政钉等平台，加强质量强县数据获取、共享和集成，充分运用跨层级、跨区域、跨部门、31、跨业务的城市数字化治理体系，实现质量强县整体智治、协同高效。五、围绕民生质量安全，推进质量惠民（十四）食品质量安全工程 完善食品全链条监管体系，落实“四个最严”要求，确保食品安全从田头（车间）到餐桌全链条监管措施落地见效，加快启动”阳光工场“场景建设，推进“浙食链”应用场景建设，构建“透明冷库”监管体系，健全质量管理体系和生产过程智能化追溯体系。完善食品协同监管机制，落实源头严防、过程严管、风险严控的要求，健全“综合协调专业监管基层综合执法”的食品安全监管体系。完善食品智能化监管体系，实现食品冷链“物防”全过程智控，完善食品安全质量基础设施，健全食品安全信息追溯体系；推进“互联网食品”智能化监32、管，建立食品生产经营企业信用档案和事中事后监管信息系统；完善食品安全应急管理体系，提高食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障水平。提升食品供给侧质量，大力推进农业绿色生产，提高种植养 17 殖业产品质量；推进食品产业高质量发展，企业建立良好生产规范等质量管理体系；推动“阳光厨房”建设，提高全县“阳光厨房覆盖率”。（十五）药品质量安全工程 完善药品执法监管体系，统筹运用监督检查、质量抽检和风险监测等技术手段，结合药品安全风险管理、大数据监管和信用等级评估等监管工具，完善药品执法监管体系。完善药品风险防控体系，构建药品安全监督检查、质量抽检、药物警戒、追溯管理等系统性风险预警体系，构建品种、环节33、区域相结合的药品安全风险管理模式，推行生产、经营、使用单位及相关方的分级分类监管和延伸监管制度，完善医疗器械经营企业信息追溯申报系统，推进医疗器械唯一标识码，推进覆盖全县药品监管机构的药品应急管理体系建设。完善药品技术支撑体系，健全覆盖药品、医疗器械、化妆品全生命周期和风险管理的技术支撑体系，强化各环节药品安全风险监测大数据的综合运用。（十六）特种设备质量安全工程 开展特种设备领域安全风险专项评估，重点推动以电梯为重点的特种设备风险管控，推进风险防控和隐患排查治理双重预防工作机制建设。探索制定特种设备安全管理标准，推进全国电梯综合改革试点，创新推行叉车“4S”一站式服务管理模式，打造特种设备34、标准化监管的“宁海模式”。推进企业特种设备双重预防机制，加快推进物联网技术在各类特种设备和液化石油气充装单位的应用,促进建立“物防、技防、人防”并重的风险防控机制，全面降低特种设备安全风险。18（十七）消费市场质量放心工程 完善事中事后监管，推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，健全信用体系，将“双随机”抽查的比例频次与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。实施放心消费行动，顺应消费结构升级新趋势，陆续培育一批放心消费乡镇、街区、工厂、店，引导更多商家做出无理由退货承诺，加强消费领域格式条款监管，更大力度推进消费投诉公示制度，创建更优消费环境。创35、建放心满意消费品牌，全面开展“放心餐饮”“阳光厨房”建设，打造具有特色的知名餐饮服务品牌；推进重点商圈和特色街区价格诚信、计量诚信、质量诚信、餐饮服务诚信集成化建设，完善兼顾政府部门监管、行业协会规范、消费者直接感受的放心消费评价体系。（十八）消费者权益保护工程 优化消费者权益保护机制，强化对消费者权益的行政保护，建立常态化的消费者满意度调查评估机制；创新投诉信息公示方式和载体，晒出消费领域“好差评”，引导企业正确处理自身发展与保护消费者合法权益的关系。完善消费者权益保护网络，充分发挥消保委等组织维护消费者权益的积极作用，探索建立纠纷多元化解决机制，一揽子解决消费需求端和企业服务端差异化诉求。36、加强消费教育引导，开展风险警示，引导科学理性消费，提高消费者主体意识和维权能力；加强重点人群消费维权，强化老年人、残疾人、未成年人等弱势群体消费者权益保障。六、深入开展质量提升行动（十九）提升产品质量 19 把提高供给质量作为主攻方向，瞄准技术变革和消费升级的大趋势，集中解决一批制约质量发展的技术标准、生产工艺、质量管理、售后服务等短板问题，打造具有市场影响力的质量竞争型产业集群和若干隐形冠军企业。改造提升传统产业，加快“两化融合”，加强质量标杆经验交流推广，推动企业在质量管理、可靠性工程、服务等方面转型升级。前移质量控制重心，实施在线、在机检测应用，实现设计、制造和消费等环节的数据共享，提高37、质量管理能力和顾客满意度。提升产品质量，突出重点产品、重点指标、重点企业，对影响国计民生的、消费者关注度高、投诉举报集中的产品开展监督抽查和政风险评估；深化文具等产品区域块状产业质量安全风险排查整治，重点加强家用电器、学生用品（文教用品）、装修材料等重点日用消费品监督抽检。（二十）提升服务质量 开展服务业质量提升行动，加快商贸业发展，培育高端商贸业发展新动力，培养个性特色鲜明具有消费引领作用的时尚商业综合体；加快文化创意产业集聚发展，依托“中国旅游日”发祥地，打造全域旅游、文化旅游、时尚运动、山海静心、休闲康养之都，全面提升现代服务业质量水平。推动生产性服务业向专业化和高端化迈进，在金融服务、38、现代物流、高技术服务、商务服务、交通运输和信息服务等生产性服务领域，建立健全服务标准体系，全面实施服务质量国家标准。推动生活性服务业向精细化和品质化提升，大幅提升批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域的质量标准覆盖率，标准水平逐步与国际先进接轨。鼓励企业作出优质服务承 20 诺，推动服务质量信息公开，引导服务企业全面、真实、准确、及时公开服务质量信息内容。开展服务业认证活动，应用质量认证、商业保险、第三方测评等手段，督促引导企业落实服务质量主体责任，持续改进和提升服务质量水平。搭建服务质量信息共享与社会监督平台，加大重点服务性行业质量监测能力建设，建立行39、业质量和安全数据库，不断改善和提高服务水平和群众满意度。（二十一）提升工程质量 推动建筑业供给侧改革，规范建筑业市场化行为，不断优化产业结构，加快转变生产方式，从要素投入型向创新驱动型跃进。落实工程参建各方主体质量责任，突出建设单位首负责任，不断完善工程建设质量安全责任终身追究机制，实现质量责任制度全覆盖，确保工程建设质量。推动新型建筑技术普及应用，鼓励发展绿色建筑与建筑节能，提高绿色建筑发展质量，加强绿色建筑设计、施工、运行管理和技术推广应用，提高建筑室内空气、水质、隔声等健康性能指标。积极培育优质建筑企业，打造建筑业龙头企业，引导企业探索高效的经营和管理模式，健全企业质量保证体系，健全完善40、质量保险、施工图审查、质量检测、竣工验收、质量保修等监督管理制度。加强建筑工程质量安全监管，制定工程质量监管措施，强化对工程参建各方（建设、勘察、设计、施工、监理）质量行为的监督管理，完善监管机制，健全支撑体系，提升服务效能，提高工程质量安全监管水平。（二十二）提升人居质量 聚力建设品质城区，牢固树立和践行“两山”理念，积极推 21 广“六大模式”，持续壮大“七色美丽经济”，启动实施碳排放达峰行动，确保绿色发展走在省市前列；实施城市更新行动，加强城市科学化、精细化管理，完善综合执法机制，让城市更加干净整洁、文明有序。持续打造美丽镇村，突出业态升级、功能培育、配套提升，大力推进美丽城镇建设；启动41、城镇污水处理提质增效五年行动，实施科技园区雨污水管修复改造，完成居民小区雨污分流；推进城区垃圾分类提质扩面，推广农村垃圾“智分类”，开工建设再生资源集散中心，减少城镇生活垃圾总量。不断厚植生态优势，提高环境服务水平，强化“三线一单”分区管控，狠抓环保督察问题整改，实施污染防治提升行动；开展无废城市创建、入海排口整治、涉 VOC 行业整治等专项工作，运行小微企业危废收集体系，加强废塑料污染治理，整治提升铝压铸等行业；弘扬生态文化，筹建生态环境慈善公益基金，倡导环保出行、绿色消费、低碳生活。（二十三）提升公共服务质量 提升政府服务水平。进一步推进“放管服”改革，全面落实“最多跑一次”改革各项举措；42、持续推进简政放权，健全行政审批服务标准体系，建立行政审批事项动态清理调整机制，推进审批中介机构市场化改革。聚焦跨部门多业务协同联办，推进机关内部“一件事”改革，建设用好宁海数据仓，加快政府数字化转型；推进“互联网+政务服务”，推广应用浙里办、浙政钉等信息平台，建成运行政务服务 168“e”站，推出更多无感智办、智能秒办事项。完善基本公共服务体系。探索建设社区“一区一品”，完善 22 共建、服务和工作机制，激活社区治理动能，打造品质社区；坚持民生优先，提高社会保障，改善民生水平；优化义务教育资源均衡配置，提升公共教育质量和水平；合理配置医疗卫生资源，加快完善健康保障体系；加快构建更高效、更公平、43、更实用的社保管理服务体系，实现法定人员保险全覆盖；大力推进公共就业服务，优化公共文化和体育服务供给；抓好困难老人家庭适老化改造和老年食堂建设，打造精品化、连锁化的山海特色家院融合的养老服务体系；建立健全公共服务制度规范，实现各领域规范衔接配套，提高基本公共服务依法治理水平。（二十四）推进标准强县建设 全面实施标准化战略，加快标准化在与经济社会各领域的普及应用和深度融合，加强标准化研究机构建设，建立健全覆盖农业、工业、服务业及社会事业各领域的先进标准体系。实施“品字标培优”工程，新发布一批“浙江制造”标准；积极申报标准化战略重大试点项目，在中小企业公共服务、登山步道等领域着重发力，争取更多标准项44、目落户宁海。加强标准协同创新，强化标准创新与科研创新、知识产权融合发展；集中各方力量，协同推进重点领域产品标准和应用标准的制修订，加强上下游标准协同一致性，推动建立覆盖产品全生命周期的标准群，构建国家标准、行业标准、团体标准、企业标准协同发展的新型标准体系；在文具产业、村务管理、乡村治理等领域，推动实施国家、省级标准协同发展，实现标准实施有特色、有创新、有亮点。推动产业对标达标，重点围绕培育和打造汽车零部件，智能家电、文体用品等先进制造业集群，大力开展对标达标提升工作，提升县特 23 色优势产业的质量水平和标准话语权；鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准，培育企业标准“领跑者”；鼓励社45、会团体聚焦产业内生需求，开展以制定和实施团体标准为核心的标准化重点项目，推动中小企业标准提档升级。（二十五）推进品牌强县建设 健全品牌培育机制，构建“浙江制造”品牌宁海板块，重点围绕新兴产业、先进制造业、现代农业和现代服务业发展需求，建立科学完善的品牌培育库和三级品牌发展梯队；结合企业的制造能力和企业文化，筛选一批重点企业，梳理一批行业“单打冠军”、中小企业“隐形冠军”，培育一批有行业优势的成长型的企业，形成“浙江制造”品牌培育梯队。支持创建自主品牌，建立以产品、工程和服务质量为基础的品牌发展战略，同时拓展培育领域向“专精特新”覆盖，支持“品字标”品牌和浙江出口名牌建设中取得显著成效的企业积极46、申报“品字标”。加大“品字标”品牌培育、标准制定和品牌认证力度，推进“品字标浙江制造”“品字标浙江农产”“品字标浙江服务”等品牌培育试点建设，完善以“区域品牌、先进标准、市场认证、国际认同”为核心的“品字标”品牌建设制度体系。扩大品牌影响力，更大范围推进“品字标”企业质量承诺百分百公示、品牌产品百分百贴标、厂区车间百分百亮标、广告宣传百分百植入，加强网络展示，利用各种途径宣传推介宁海产品，讲好宁海品牌故事。（二十六）推进知识产权发展 强化知识产权赋能，建立知识产权创造、布局和工业设计、产品研发、关键技术攻关、高新技术企业培育等同步推进的管理 24 机制；持续推进知识产权的提质增量，加大龙头企业47、驰名商标培育力度，指导“宁海文体”创建区域公共品牌，申报泥金彩漆等非遗项目地理标志证明商标；积极参与“246”产业专利导航，高价值专利组合培育，高价值专利大赛等工作。强化知识产权管理与运用，推广应用知识产权数字化公共服务平台，提供良好的交易、转化，分析，咨询、评估等服务；开展中小微企业知识产权托管试点，推进知识产权公共服务点对点对接，打造专利创业孵化链；鼓励企业通过知识产权转让、交易、质押融资等方式扩大效益，切实提升全县知识产权全链条发展水平。强化知识产权保护，探索互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护规则，强化知识产权行政执法能力；加强商业秘密长效保护机制，积极创建省、市商业秘密保护示48、范区，不断提高“246”产业相关企业的商业秘密保护能力；拓展“保险+维权+服务”商标保护模式，推进商标专用权保护；加强知识产权文化传播，营造知识产权保护氛围，组织好世界知识产权日、知识产权宣传周、中国专利周宣传活动。七、强化质量创新能力（二十七）创新质量管理数字化变革 推进质量管理政务“一张网”建设，充分运用省“一体化平台”，对内部数据进行全面整合，统一数据标准和规范，打造质量治理“数据仓”。开展数字化质量管理创新，支持质量领先企业在产品设计、产品制造、供应链管理等环节，通过数字化创新，形成适合宁海制造业质量发展的标准体系、技术体系和管理体系。加强质量大数据分析运用，提升产品、工程和服务质量安49、全 25 动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能；培育一批数字化质量管理最佳实践企业，引导企业补齐精益质量管理短板。（二十八）加快智慧质量监管建设 打造升级版、综合版的“互联网+”业务模块，实现市场秩序维护、消费者权益保护、信用体系建设、网络交易监管、知识产权保护、价格监管、反垄断和反不正当竞争、执法打假等方面的线下线上深度融合。实现数据链串联共享，加快构建浙冷链、浙食链、浙苗链，用数据链串起监管链、风险链、责任链、赋能链，实现数据共享。提升互联网市场监测能力，完善网络交易行为监测系统建设，规范网络商品和服务经营者行为；优化互联网广告监测系统，利用互联网技术反制互联网违法广告50、。（二十九）推进质量技术创新 把技术创新作为提高质量的抓手，切实加大企业技术创新投入，加快科技成果转化，注重创新成果的标准化和专利化，扭转重制造轻研发、重引进轻消化、重模仿轻创新的状况。提升产品档次和服务水平，积极应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量，研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。培育创新型企业，鼓励有条件的企业建立技术中心、工程中心、产业化基地，努力培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。八、强化质量治理体系（三十）促进重点产业质量提升 按照“将重点行业质量提升作为深入开展质量提升行动的突 26 破口，通过一县一品开展质量提升”要求，将文体51、用品产业作为“十四五”宁海县开展质量提升的重点产业，创建区域品牌，打造“链主”企业，加快形成“世界级文体用品产业联盟”。着力提升文具产业质量水平，优化企业质量管理，培育企业质量标杆，强化产品质量监管。实施文具产业标准提档，提高标准的先进性、协同性和引领性。加快文具产业品牌建设，培育自主品牌，打造品牌文化，注重品牌保护。强化文具产业创新能力，推动智能工厂建设，开展智慧质量管理，提高质量追溯能力，提高质量创新能力。提升文具产业集群质量，打造质量竞争型产业集群，实施中小微企业质量精准帮扶，促进质量链与产业链精准对接，培育世界级质量文具产业集群。优化文具产业质量发展环境，优化行业质量生态，建立行业质量52、保证机制，拓展行业协会职能，营造良好行业发展生态环境。推进品质赋能延伸，支持文具、模具、汽车零部件等优势传统产业纵深发展，推动制造业向产业链、价值链、创新链高端延伸。（三十一）严格质量主体责任 全面推行质量责任承诺制，落实市场主体的质量安全“第一责任”，引导企业强化“质量第一”的发展意识，在质量强县中发挥主观能动性，激发质量提升潜能。引导企业追求质量卓越，建立健全质量管理体系，严格按照标准组织生产；实施岗位质量考核制度，培育精益求精的工匠精神。督促企业质量自律，探索实施产品质量安全事故强制报告制度，全面开展产品质量承诺活动，切实履行质量担保责任、缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量伤害赔偿责任53、；建立产品质量追溯体系，实现产品从制造 27 到最终消费环节全生命周期质量可追溯。（三十二）强化质量安全监管 加强产品质量治理，围绕块状产业以及新产品新产业共性质量问题，实施质量分析、专家会诊、现场整治、指导改进等全方位帮扶服务；组织质量比对，为中小微企业提供高水平质量技术综合服务。加强信用管理，制定监管规则和标准，减少对授信企业监管频次，加强对失信市场主体的监管力度；推进企业信用分类管理，实施部门间信用信息共享，加大对失信企业的联合惩戒力度；畅通产品质量举报投诉渠道，加大“内部人”举报奖励力度，通过“红黑榜”“不良记录”等方式，健全行业准入与退出机制。创新监管管理模式，推行以信用监管为基础，54、“双随机一公开”监管为手段，重点监管、包容审慎监管、跨部门联合监管等为补充的“1+X”新型监管机制；强化数字赋能，利用监管数据预警分析，全面使用掌上执法系统，提升监管精确性、规范性和透明度。（三十三）推进质量法治建设 加强对企业质量法治教育，提高企业经营管理人员的法治素养和依法管理质量能力，开展质量安全风险评估，建立健全重大质量安全事故报告制度。推进“一支队伍管执法”，纵深推进“县乡一体，条抓块统”改革，更大范围更大力度统筹集中行政执法事项、执法力量和执法资源，构建“统筹协调、分级负责、分类监管、严控风险、科学高效”的质量协同监管机制。推进“综合查一次”改革，实现市场秩序跨部门联合双随机监管，55、做到“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。加强执法队伍建设，28 严格依法行政，规范执法行为，确保严格、公正、规范、文明执法。深入开展质量法治宣传教育，以“八五”普法为契机，普及质量法律知识，营造学法、用法、守法的良好社会氛围。（三十四）实施质量监管社会共治 推进质量安全部门共治，切实发挥好食药安委、特种设备安全工作联席会议等议事机构综合协调、督查考核作用，常态开展问题会商，推进质量安全部门联合共治；加大系列综合执法行为，深化部门执法协作机制，完善“四大安全”应急预案，定期组织应急演练，提高“战时”应对能力。推进质量安全社会共治，发挥行业协会作用，完善行业经营自律规范、自律公约和职业道德56、准则，发挥行业协会、商会在权益保护、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用；支持社会组织和行业协会承接食品安全评价、咨询培训、科普宣传等项目；建立服务质量特约监督员，有效调解和处理质量纠纷；充分发挥新闻媒体舆论宣传的主渠道作用，引导各类媒体客观发布质量安全中问题信息，加强舆论监督。创新质量安全社会共治，推广“保险+服务”“红黑榜”等有效手段，完善“街长制”“社区自治”等管理模式，发挥质量监管领域保险业务员、街长、社区工作者、社会群众等第三方力量在安全监管中的补充作用；在城区小餐饮监管方面试水政府购买第三方服务，提高质量监管效能。九、强化质量发展基础（三十五）加强企业质量能力建设 重点帮助小微企业质量提57、升，启动新一轮小微企业成长计划，实施“市场主体提质”行动，做实“个转企”和民企“三对 29 接”服务，形成“小微有活力、民企有实力、发展有动力”的经济增长新格局。推广现代质量管理理念方法，组织开展卓越绩效模式专题培训和项目建设，在重点企业深入推进“双百示范”工程；广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等活动。推动企业健全质量管理体系，鼓励“246”产业集群相关制造企业参与自愿型工业产品认证；引导企业加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，提升产业链供应链自主可控能力。开展质量工艺优化行动，开58、展一线班组大赛，支持企业开展自动化、智能化工厂技术改造，推进质量改进和降废减损活动，提升关键工艺过程控制水平。支持专业机构服务企业质量，设立质量基础设施一站式服务平台，开展质量问题“问诊治病”，为培育“专精特新”提供指引；为产业发展和企业质量提升提供计量测试、标准研制、检测认证、质量管理、品牌建设、知识产权、“两化”融合、技术改造和技术性贸易措施应对等综合服务。（三十六）加大质量人才培养力度 建立质量业务培训体系，质量强县建设涉及政治、经济、市场、民生、监管、法律、社会、技术等多重属性，要构建科学规范、相互融通、运行高效的多层次质量人才培养体系。引进高端质量人才，建立质量人才培养、引进、使用和59、激励机制，加快引进汽车领域、物流专业、金融创新、生物医药、文创领域、新型材料、电子信息等高端质量人才。建立质量强县专家团队，形成质量发展智囊团、企业家质量导师团、卓越绩效及 5S 现场管理 30 孵化团、县政府质量奖评审专家团，为全县质量强县发展服务。创造人才成长环境，围绕战略性产业集群和传统优势产业质量发展，实施青年干部“青苗培优”计划，完善中层后备梯队建设，建立领导干部结对联系青年后备干部制度，选任青年干部到关键岗位“试岗锻炼”。推行首席质量官制度，建立品字标企业首席质量官制度，完善首席质量官培养、聘用、履职、管理、认证等制度体系，构建首席质量官、卓越绩效自评师等高层次质量人才信息平台和人60、才库。（三十七）提升质量基础设施能力 加强计量体系建设，计量所通过县级计量检定机构B级评价，建成实体化运作基层快检室；针对新兴产业发展、节能减排、循环经济、贸易公平、改善民生等计量新需求，全面加强工业计量，培育和规范计量校准市场；组织开展能源计量审查，推进能源计量示范工程项目建设。完善认证认可体系，提升认证认可服务能力，提高强制性产品认证的有效性，推动自愿性产品认证有序发展，完善管理体系和服务认证制度。提高预测预警技术能力，实施检测机构能力提升行动，强基础、强装备、强人才；食品检测中心通过检验检测机构资格认定复评，抓好“抽检分离”改革，定期发布监督抽检结果和监测预警信息；推进“智慧检测”，实现61、检验检测事项全流程“一网通办”和“掌上办”。发挥质量服务平台的作用，优化“质量通”服务平台，发挥国家文教用品中心，省休闲体育用品中心等检验检测机构技术支撑作用，推动质量、技术、信息、人才和资源设备，企业实验室向社会开放，提供计量、标准、检验检测、认证认可、知识产权、品牌建设等一 31 站式服务。（三十八）完善政府质量奖励制度 完善质量奖梯度培育模式，建立省、市、县三级政府质量奖梯队培育制度，建立潜力企业-种子企业-优势企业三级质量奖梯度队伍；指导“得力”“东方日升”再次冲击省政府质量奖，加快培育“双林”“奇精”“建新”“方正”等一批省市政府质量奖企业梯队。优化质量奖评审制度，修订宁海县县长质量62、奖评审管理办法，优化一线班组奖评审细则，提高奖励额度；宣传推广获奖组织和个人质量创新成功经验做法，将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，引导各行各业学习先进质量管理模式，带动全县质量水平。培育质量标杆企业，通过贯彻卓越绩效管理，推广精益管理，孵化 5S 现场管理，培育“品字标”浙江制造企业等手段，树立一批全县质量标杆企业；发挥标杆企业对中小微企业的带动提升作用，引领新产品开发和品牌建设，带动中小微企业实施技术改造升级和质量管理创新，增强质量竞争力。十、强化质量强县保障（三十九）强化组织领导 强化党对质量工作的领导，用党建统领质量强县建设。质量强县工作领导小组健全政策协调和工作协同63、机制，适时组织召开联席会议，研究解决和协调处理质量强县建设重大问题。各乡镇要按照规划部署，将质量强县工作列入党政重要议事日程，切实提高质量发展的组织保障水平。有关部门要按照质量强县要求，在制定产业发展、科技研发、人才培养、技术改造等政策措施和 32 实施行业监管时突出质量要素，强化质量导向。（四十）建设质量文化 厚植宁海质量精神，多种形式推广宁海“匠乡宁海、质引未来”的城市质量精神，每年“质量月”活动突出城市质量精神，宣传质量荣辱观，挖掘“五匠之乡”特色文化资源，推广宁海的全国全省全市领先企业的质量文化。鼓励企业质量文化活动，指导企业开展相关质量月、安全月、知识竞赛、技能竞赛等质量活动，形成积64、极向上的质量文化。鼓励社会质量文化活动，支持行业协会等组织开展优秀质量管理小组、信得过班组评选，开展质量标杆交流活动和质量业务培训，激发质量创新内生动力。营造宁海质量文化氛围，展示宁海高质量发展的最新成效，挖掘宣传宁海企业质量故事、质量“工匠”事迹，营造宁海“人人关注质量、人人共建质量、人人享受质量”的质量文化氛围。（四十一）加大质量投入 加大财政对质量强县建设投入，加强质量强县建设相关资金的统筹协调，支持质量强县建设。加大财政对质量技术基础设施设备投入，为提升宁海质量水平夯实基础。完善质量发展财政投入机制，落实质量监管所需经费，做好质量强县标准强县品牌强县、质量创新研究、质量宣传教育等方面的经费保障。引导企业加大对质量控制、质量创新、质量提升、标准建设、品牌建设的投入，全面提升企业质量水平。（四十二）强化考核评价 制订落实规划的年度行动计划，由县质量强县工作领导小组通过并组织落实。强化政府质量工作考核，将落实质量强县规划 33 内容纳入考核，进行督察。每年组织开展质量状况调查，定期发布全县质量状况分析报告。建立宁海县质量强县评价指数，完善乡镇街道发展质量评价机制，进行纵向和横向比较，找出强项发现短板，树立标杆。