1、SPECIAL PLANNING FOR URBAN COMMUNITY CONSTRUCTION IN YINZHOU宁波市鄞州区城镇社区建设专项规划2022年09月 草案公示稿 前 言创新文化生态品质机遇挑战使命展望城镇社区作为实现共同富裕的基本单元，是实现广大人民群众提升生活品质、共享美好生活的核心载体。按照未来社区的理念，推动全域建设城镇社区，对我省建设国家高质量发展“共同富裕示范区”具有基础性推动作用。鄞州，大湾区闪闪发光的“明星城区”：创新城区、文化城区、生态城区、品质城区。作为我省城镇社区建设专项规划编制的试点城区，鄞州肩负如下重任：率先打造为我省全域未来社区（城镇社区）建设的先2、锋城区，探索“示范引领、特色创新、亮点缤纷、服务均等”的新标杆，成为向全国甚至国际彰显我省城镇社区建设的新窗口。未来已来，鄞州的城镇社区在实现公共服务均等化的基础上，更多应探索特色发展、差异需求、创新驱动的多样模式。故而规划运用移动信令精准识别人口数据，多途径工作精准掌握社区现状设施配套情况，多要素分析精准识别社区特色，全面摸查了解社区实际需求，等等作为规划的基础，旨在科学划定社区单元、制定实施计划、配套各有差异的服务设施、打造各具特色的社区。2 2背景篇剖析城镇社区BACKGROUND01 1.1 宏观背景1.2 总体框架及技术路线31.1 宏观背景MACRO BACKGROUND壹 背景篇3、（1）浙江先行：中央支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区浙江将成为中国实现共同富裕的重要试验田。共同富裕的关键词：“富裕”与“共享。收入和财富差距要明显缩小，要基本消除不合理的收入和财富差距，实现公共服务的均等化。共同富裕的要求：聚焦教育、健康，实现公共服务优质共享。教育：推动义务教育优质均衡发展，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系，探索建立覆盖全省中小学的新时代城乡教育共同体，共享“互联网+教育”优质内容，探索终身学习型社会的浙江示范，提高人口平均受教育年限和综合能力素质。提高优生优育服务水平，大力发展普惠托育服务体系 健康：深入实施健康浙江行动，加快建设强大的公共卫生体系，深化县域医共体和4、城市医联体建设，推动优质医疗资源均衡布局。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。健全全民健身公共服务体系。城镇社区是实现共同富裕的基本单元。4不仅是创建个别的“未来社区”，而是面向城市全域的城镇社区的提质将未来社区的理念逐步推广，不只新建，更加关注存量社区的更新，补充社区设施短板、提高服务水平、强化智慧管理不是一次性建设，而是因地制宜、有序推进、动态跟踪，促进社区特色多元、良性健康地可持续发展兼顾传统行政边界与生活圈，形成单元化的社区治理方式，推进社区共建、共享、共治1.1 宏观背景MACRO BACKGROUND壹 背景5、篇（2）浙江探索：未来社区全域化推进5规模边界特征人口特征服务设施特征社区人文风貌特色衔接相关规划现状评估分析低效空间调查有机更新调查居民需求调查空间与需求调查社区单元划分布局街道整体统筹15分钟生活圈邻里中心建设近期建设单元确定以近期建设为重点提出建议定位特色、建设类型、补充设施、基本策略、控规引导分期实施步骤实施路径为重点内容壹 背景篇1.2 总体框架及技术路线TECHNOLOGy6 6评估篇评估社区现状设施ESTIMATING02 2.1 社区基本特征2.2 人口分析2.3 社区公共服务设施评估2.4 分社区九大场景实现度评估2.5“公共服务设施调查”评估7（1）现状社区情况贰 评估篇26、.1 社区基本特征C H A R A C T E R I S T I C S 中心城区（高新区除外）12个街道，143个社区 高新区3个街道，12个社区 外围乡镇7个乡镇设有社区（鄞州区共辖10个乡镇），31个社区现状社区分布图三个街道12个社区，为规划协调范围（2）规划范围界定 将现状行政区套和最新规划城镇开发边界，除现状社区外，仍涉及103个村或其他单元（工业单元、其他等）。规划范围中，原则上不含高新区。将高新区3个街道作为规划衔接范围8贰 评估篇2.2 人 口 分 析POPULATION DISTRIBUTION本科以上学历居住地分布南部新城老江东9贰 评估篇（1）面上概况2.3 社区级7、服务设施分析PUBLICFACILITY（超过50%）020406080100120140160180特色文化公园社区文化设施社区邻里中心托儿所幼儿园小学社区学堂社区图书馆室内健身场馆室外健身场地慢跑绿道社区卫生服务中心社区食堂老年人照料场所社区双创空间创业服务平台设施人才公寓交通站点周边综合建设项目地下空间利用项目风貌特色轨道站点800米覆盖公共停车场停车位充电设施末端物流配送点生活分类收集站再生资源回收点社区商业数字化O2O平台物业经营用房社区智慧服务平台社区议事会/社区客厅社区服务大厅（办事窗口）未来邻里未来教育未来健康未来创业未来建筑未来交通未来低碳未来服务未来治理各场景设施具备的社区8、数量有无说明：本图表仅统计社区，不含村 具有社区图书馆、室外健身场地、轨道站点覆盖率、社区议事会、社区服务大厅的社区比例较高，在80%以上 具有托儿所、社区食堂、创业相关设施、社区智慧服务相关设施的社区比例很低，在10%以下10（2）条状对比各场景主要服务设施分析贰 评估篇2.3 社区级服务设施分析PUBLICFACILITY11现状实现度较高的区块，基本均位于中心城区。实现度较高的社区结构明显，更多布局于沿江、东部新城、南部商务区、及东部产业发展带上。实现度最高的社区为惠风（基础5场景接近满分）、常青藤、新城、欢乐海岸等。九大场景现状评估贰 评估篇2.4 分社区九大场景实现度评估FACILI9、TYEVALTATION场景实现度低场景实现度高12贰 评估篇2.5“公共服务设施调查”评估SURVEYASSESS 根据省专班统一打分细则，得分70分以上的社区52个，60-70分之间的社区72个，50-60分之间的社区45个，40-50分的社区8个，40分以下的社区4个。与前期九大场景评估一致，得分较高的社区主要集中分布在东部新城、南部商务区、沿江部分社区。分社区得分一览31-4040-5050-6060-7070-81得分 2022年7月，省专班于全省域开展公共服务设施调查。1313规划篇划分社区单元PLANNING03 3.1 建设目标与策略3.2 空间布局14（1）规划建设目标丰富 10、便捷的社区服务多样 舒适的品质住宅创新 活力的就业空间低碳 安全的交通出行协调 开放的风貌空间国土空间规划目标：全域“一优三高”的示范者宁波全球门户城市的引领浙江“重要窗口”的先行者十四五发展目标：打造高质量发展引领之城打造高能级创新示范之城打造高品质融合样板之城打造高水平治理标杆之城打造高品位生活幸福之城叁 规划篇3.1 建设目标与策略PLANNING1415创新特色老年友好女性友好儿童友好滨江景观生态特色历史人文创新活力特定社群规划新建拆除重建拆改结合整合提升对应1-N个15分钟生活圈对应5-10分钟生活圈街道注重统筹社区单元侧重落实新建类旧改类品质提升，人群多元化、创新性的服务需求底线保11、障建筑、创业、交通、低碳邻里、健康、教育、服务、治理（2）建设策略3.1 建设目标与策略PLANNING叁 规划篇16功能类型个居住类个创产类个混合类居住类创产类混合类“15分钟生活圈”类型不同功能类型配备要求各有侧重。居住类原则上需配备15分钟邻里中心，混合类不做要求，创产类可视条件配备产业邻里。城市板块：综合服务、生产、生活等多项功能控规（1）街道统筹以“15分钟生活圈”进行统筹5.2 空间布局PLANNING16叁 规划篇17 建设类别旧改158个新建53个新建-旧改混合19个新建社区单元构成：东部新城向东部拓展区块;中河街道工业用地更新;下应街道东部、首南街道南部扩展区块;在建区块：如12、宝龙一城、宁波新世界、东钱湖4号线车辆段、杨柳郡等;中心城区内部更新区块：如长丰社区、堇云社区、后庙社区、福明街道滨江片工业区更新;中心城区内部纯新建区块：如泰安社区。新建-旧改社区单元构成：社区单元内，部分已为现状居住用地，部分需规划新增。长丰社区后塘社区（宁波新世界）划船社区白鹤社区丹顶鹤社区后庙社区堇云社区宝龙一城泰安社区工业区更新城市拓展4号线车辆段滨江片（工业更新）（2）“社区单元”划分和布局5.2 空间布局PLANNING17旧改新建混合叁 规划篇1818指引篇分街道、社区单元指引GUIDELINES04 4.1 建设标准4.2 建设原则4.3 重点社区单元提升指引4.4 一般社区13、单元提升引导1912小类 共计39项要素：其中“基础保障类”27项，“品质提升类”12项。鼓励部分要素如社区文化设施、养育托管点、社区服务大厅、特色文化公园等服务设施集中布局、联合建设，形成5分钟生活圈邻里中心。设施配置要求导则要求浙江先进经验社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）城市居住区规划设计标准上海市15分钟社区生活圈规划导则基准文件参考文件北京市居住公共服务设施配置指标各部门规划标准未来社区建设指标体系要素大项要素分项要素类别要素名称建筑面积对应场景社区服务健康管理（病有良医）基础保障类社区卫生服务站*120-270健康品质提升类社会办全科诊所、智能医务室、Medica14、l mall（医疗商场）健康为老服务（老有颐养）基础保障类 社区级居家养老服务设施（老年服务站）350-750健康终身教育（学有优教）基础保障类幼儿园*教育养育托管点200教育幸福学堂教育品质提升类共享书房教育文体活动（娱有佳所）基础保障类社区文化设施（文化活动站）600邻里特色文化公园（社区级别）新建区4000邻里公共活动场地（含室外健身点）150健康室内健身点健康商业服务（购有便选）基础保障类综合超市300服务品质提升类社区食堂200-450服务行政管理（居有所属）基础保障类社区服务大厅（社区服务站）600-1000治理品质提升类社区议事厅(社区客厅)治理基础保障类物业经营用房50服务安全15、防灾（灾有避所）基础保障类紧急避难场所服务环境卫生（卫有场所）基础保障类生活垃圾收集站*120-200低碳公共厕所*低碳再生资源回收点*6-10低碳就业引导（业有引导）品质提升类社区双创空间、社区创客学院300创业住房改善（居有其屋）基础保障类住宅适老化改造健康老旧住宅更新改造建筑品质提升类人才公寓创业日常出行（行有通达）基础保障类社区慢行系统交通机动车停车库（社区内）交通非机动车停车库（社区内）交通物流配送场所交通品质提升类共享单车停放点交通数字化应用（智慧服务）基础保障类政务数字化服务治理社区居家养老智慧服务健康社区运动健康服务健康社区便民智慧服务服务社区育儿智慧引导教育、健康品质提升类社16、区积分数字化应用邻里社区数字化学习服务教育创业者服务功能创业社区出行服务数字化服务交通旧城改造区可酌情减少面积旧城改造区可酌情减少面积旧城改造区可酌情减少面积旧城改造区可酌情减少面积面积根据根据实际养老需求城镇社区专项规划导则旧城改造区可酌情减少面积视需求配置视需求配置视需求配置视需求配置（1）建设标准社区单元级建设标准4.1 建设标准G U I D E L I N E S肆 指引篇20重点增补基本场景设施缺口结合调查增补最迫切的需求针对性关注老人、儿童、年轻人群、高学历人群、外来务工人群的需求改善针对性关注文化彰显、风貌提升、创新创业等建设需求4.2 建设总体原则GUIDELINES肆 指引17、篇214.3 重点单元提升引导GUIDELINES如：下应街道海创社区 未来社区建设实施路径未来社区建设实施路径场景（已有设施）（社区需求）（需补充设施）（结合现状特征提出措施）九大场景相关设施情况未来邻里社区文化设施2处（海上心客厅、小蚂蚁六号空间）、便民服务中心1处运动健身体育场馆特色文化公园 建议结合社区西侧滨河绿地，增加公园、健身场地。结合校社共享，适当开放学校运动场地给青年团体进行体育活动。结合已有社区智慧服务平台建设社区服务O2O。提升现状便民服务中心品质。结合社区议事厅建设社区共治窗口。未来教育幼儿园1处、小学1处、社区图书馆1处托育机构、社区照护驿站未来健康慢跑绿道、社区卫生服18、务中心1处、居家养老服务站1处室内健身场馆、室外健身场地未来创业社区众创空间、创业服务平台未来建筑建筑风貌整体较好架空层配置社区共享空间未来交通公共停车场1处，末端物流配送点7处停车充电设施未来低碳生活垃圾分类收集站1处、再生资源回收点4处光伏发电等新能源应用未来服务物业经营用房、已有社区智慧服务平台物业经营用房配套、社区商业网络数字化购物、餐饮、预约平台未来治理社区议事厅1处、社区服务大厅1处完善社区议事会、提升社区服务大厅 社区概况社区概况社区简介海创社区面积约52公顷，常住人口28056人，80后、90后年轻人居多，辖海创家园一个小区。服务设施齐全，围绕漫街区商业街和海上心客厅，形成邻里19、中心；治理特色突出，探索信息联合共享等资源平台、校社共治共享等制度，破解超大型社区治理转型。建议申报类型旧改类，示范型特色定位共治共享，品质社区邻里中心社区单元建设指引图/表示例肆 指引篇22如：明楼街道类别内容总体引导邻 里 中 心（15 分 钟生活圈）规划新增邻里中心一处，位于原东海社区，结合老旧小区更新，用地面积15000平米5分钟生活圈优化引导名称1-和丰西片2-和丰东片3-惊驾4-明北庆丰5-常青藤6-东海徐戎7-明南徐家8-明东朝晖类别旧改类旧改类旧改类旧改类旧改类旧改类旧改类旧改类实施分期近期，已通过验收近期远期远期近期远期远期近期特点海丝文化、工业遗产、滨江特色滨江特色老年人口20、多军民共建特色老年人口多体育特色未来邻里按实施方案要求配置滨江提升特色文化公园、社区文化设施新增特色文化公园、社区邻里中心新增特色文化公园见重点社区提升指引建设新增特色文化公园，优化社区邻里中心优化社区邻里中心（增加活动室）优化社区邻里中心未来教育增设社区学堂增设托儿所、幼儿园、社区学堂增设社区学堂增设托儿所、社区学堂增设托儿所增设托儿所未来健康增设室内健身场馆、室外健身场地，优化慢跑绿道增设老年人照料场所、社区卫生站增设室内健身场馆、慢跑绿道、社区卫生服务站、社区食堂增设室内健身场馆（文体活动空间）增设室内健身场馆、慢跑绿道、社区卫生服务站滨水提升慢跑绿道、增设社区卫生服务站增设慢跑绿道未来21、创业创业服务平台，配套人才公寓未来建筑绿色建筑街巷风貌整治街巷风貌整治街巷风貌整治未来交通优化自行车接驳设施增设停车充电设施、末端物流配送点增设公共停车场、停车充电设施增设公共停车场、停车充电设施、末端物流配送点增设公共停车场、停车充电设施增设停车充电设施未来低碳增设生活垃圾分类收集站、再生资源回收点未来服务搭建社区商业网络平台优化社区智慧服务平台搭建社区智慧服务平台优化社区智慧服务平台未来治理扩建社区服务大厅扩建社区服务大厅扩建社区服务大厅注：标红字体为社区最为需求的设施4.4 一般单元提升引导GUIDELINES社区单元建设指引图/表示例肆 指引篇23行动篇明确实施行动IMPLEMENT 22、ACTION05 5.1 未来社区创建行动5.2 全面消薄行动5.3 特色闪耀行动24伍 行动篇5.0 实施行动ACRTION 点状消薄邻里中心推进任务清单 块状消薄薄弱社区消薄任务清单 条状消薄“一老一小专项设施提升任务清单”创新示范社区 人文示范社区 生态示范社区 品质示范社区 未来社区创建计划 前瞻谋划片区、街道全域未来社区补薄弱补薄弱树典型树典型共富裕共富裕基础消薄特色闪耀全域精彩25伍 行动篇5.1 未来社区创建行动ACRTION至2023年 28个13+14至2025年 21个（已申报）（1）未来社区近期中期远期26伍 行动篇5.1 未来社区创建行动ACRTION（2）前瞻性谋划全23、域未来社区创智钱湖全域未来社区东部新城全域未来社区南部新城全域未来社区滨江廊全域未来社区：滨江全域未来社区走廊：南部新城、东部新城、创智钱湖全域未来社区片：串通特色条件较好社区单元的主要发展轴以街道为探索主体，探索街道未来社区的建设重点27伍 行动篇5.2全 面 消 薄 行 动ACRTION提出三张专项消薄清单点状消薄点状消薄快状消薄快状消薄条状消薄条状消薄 结合未来社区建设、老旧小区改造，推进邻里中心行动；对现状短板最多的社区单元，下发设施消薄任务清单；拟对现状较差的设施提出专项提升行动，并建议对相关设施制定专项规划编制计划；重点提出“一老一小”的专项提升行动；28社区社区社区社区社区社区社24、区社区 探索探索场景：文化场景场景：文化场景 增设设施：增设设施：文化特色类小品文化特色类小品构筑构筑、文化标识系统构筑文化标识系统构筑、建设文化长廊等空间建设文化长廊等空间；文化；文化设施社景共同利用设施社景共同利用 社区风貌：传统风貌控制；社区风貌：传统风貌控制；社区社区ipip：“海丝文化”、“泛博物”社区 增设设施：绿道，滨河公园、健身设施、驿站等；社区风貌：滨江环境提升，重点片区控制；社区ip：“宁波封面”、“公园社区”、“碳中和社区”增设设施：众创服务、人才服务、创新产业平台、智慧服务等、潮流公寓；社区风貌：推广绿色建筑、装配式建筑，强化第五立面，强化产业文化氛围，现代风貌控制，滨江风貌控制；社区ip：“居创共享”，“理想青年”增设设施：老年大学、儿童游乐设施、社区临时幼托点、心理咨询点等 社区ip：老年友好，儿童友好，代际融合特色特色配置配置和丰社区广贤社区创新128浙江创新中心东胜社区泰安社区韩岭天宫博物馆群落福明社区宁波新世界欢乐海岸惠风社区下湾和顺社区东胜社区典型典型社区社区伍 行动篇5.3特 色 闪 耀 行 动ACRTION在规划引导的基础上，建议社区按各自现状特色和发展目标，创造格局特色的社区