1、宁波市鄞州区休闲渔船发展规划（20222025年）（报批稿）鄞州区农业农村局咸祥镇人民政府二二二年三月I目目录录前言前言.1第一章第一章规划背景规划背景.31.1 现实基础.31.2 发展必要性.51.3 面临的困难和问题.7第二章第二章规划总则规划总则.112.1 规划依据.112.2 指导思想.132.3 总体原则.142.4 规划目标.152.5 规划期限.15第三章第三章发展容量发展容量.163.1 休闲渔船发展容量.163.2 休闲渔船活动区域.203.3 休闲渔船及渔具限制条件.233.4 休闲渔船发展计划.24第四章第四章管理要求管理要求.264.1 安全管理要求.264.2 渔2、业资源保护.284.3 生态环境保护.294.4 应急管理措施.314.5 经营模式.324.6 宣传教育.35第五章第五章重点工程重点工程.365.1 休闲渔船管理建设工程.365.2 海洋资源生态补偿工程.365.3 休闲硬件环境提升工程.375.4 休闲渔业品牌塑造工程.405.5 其他重点项目.42II第六章第六章保障措施保障措施.446.1 政策法规保障.446.2 组织保障.446.3 资金保障.456.4 保护与管理保障.466.5 数字化智能保障.476.6 其他保障措施.47第七章第七章效益评价效益评价.497.1 资源效益.497.2 社会效益.497.3 经济效益.51附3、图附图.531前言前言休闲渔业是将渔业资源、渔具渔法、渔村渔舍、渔业生产基地、渔业产品以及渔民生产生活方式等元素，与休闲度假、旅游观光、娱乐体验等休闲活动结合起来，使民众利用休闲时间体验渔业活动达到休闲娱乐目的，来提高渔民收益、丰富渔业内涵的一种新型经济产业。休闲渔船是指从事垂钓、捕捞、采集等与渔业有关的休闲活动的船舶。休闲渔船作为休闲渔业的重要组成部分，其在发展休闲渔业经济，促进沿海乡镇经济发展，调整渔业经济结构，推动渔民转产转业中具有重大意义。鄞州区拥有象山港海岸线 29.45 公里，海域面积为 48.82平方公里，岛屿 4 个，岛屿岸线 1.15 公里。鄞州区海岸线沿着象山港北岸铺开，向4、东毗邻北仑区，向西毗邻奉化区，向南与象山县隔海而望，有大量从事渔业生产的人员，熟练掌握着有关渔业生产、渔船驾驶、海上安全等方面的知识和技能。优越的地理位置，便捷的交通出行，浓厚的人文环境为进一步发展休闲渔船奠定了良好的基础。近年来，鄞州区旅游的红火发展，逐渐对渔业休闲旅游和休闲渔船旅游提出更高的要求。“十四五”是鄞州区高起点争创社会主义现代化先行区、构建区域旅游新空间、深化区域旅游品牌形象、加快渔农旅游融合发展、增加渔农民收入、2实现共同富裕的关键五年，积极发展和引导休闲渔船旅游发展，是全面完善和拓展鄞州区旅游项目，丰富渔农民增收手段的必经之路。鄞州区政府充分利用毗邻东钱湖、坐拥蓝色港湾的资源5、优势，为加快观光休闲渔船的发展，解决休闲渔船在发展进程中存在的问题，满足人们日益增长的旅游休闲需求，提出要重点发展休闲渔船旅游，找到现代渔业与休闲旅游业的有效结合点。休闲渔船的发展壮大，已成为政府保护渔业资源、降低渔业捕捞强度，推进渔民转产转业、提高渔民收入，促进渔业经济和旅游经济融合发展的重要手段。3第一章第一章规划背景规划背景1.11.1 现实基础现实基础1.1.1 地理位置优越，自然资源丰富地理位置优越，自然资源丰富鄞州区地处浙江东部沿海，疆域在东经1210812154，北纬 29372957之间。东西向最大长度 74 公里，南北最大宽度 32.3 公里。区界周长 172 公里，其中有海6、岸线 29.45公里。鄞州区总面积 850.92 平方公里（其中陆地面积 802.1平方公里，象山港水域面积 48.82 平方公里）。鄞州区西北部为宽广的平原，东南部为丘陵与山地，东南沿海大嵩新区为小片平地，境内有太白、福泉、金峨诸山。辖区海域内共有岛屿 4 座，海岛岸线总长 1.15km。1.1.2 专项行动有效，渔业资源恢复专项行动有效，渔业资源恢复象山港海洋渔业资源丰富，品种多、蕴藏量大、渔期长，主要经济鱼类有大小黄鱼、带鱼、鲳鱼、鳓鱼、马鲛鱼、鳗鱼等；港内生态类型繁多，既有典型的海洋鱼类，又有定居性鱼类。游泳生物 210 余种，其中鱼类约 124 种、虾类 30种、蟹类 49 种、潮间7、带生物 190 余种。近年来，随着沿海的开发建设，近海渔业资源日渐衰退。伴随“一打三整治”、“修复振兴东海渔场”等专项行动的开展，2020 年宁波市安排增4殖放流经费 1025 万元，放流种类涵盖海水经济鱼类、贝类、虾类和蟹类。通过多年伏季休渔和增殖放流，象山港内渔业资源修复效果显著，特别是大型经济鱼类资源量不断提升。1.1.3 水文气候优良，适宜海上活动水文气候优良，适宜海上活动鄞州区海域分位于象山港东部海域，属象山港海湾的一部分，海涂与海底平缓，向南东倾斜，底质由粉砂质淤泥构成。一年中适宜于鱼类生长繁衍的天数达到 43 天，全年最低水温为 6.2，最高水温为 33.8。59 月气候温和，丰8、沛的雨水为内陆水体补充了水源和营养物质，正好适应了鱼类生长、活跃、摄食量最大的特点，也是休闲渔船进入旺季的标志。定点抽样测定，证明内陆水域水体水质肥沃，故动物性和植物质的饵料均较为丰富。浅海海水水体交换及时，各种指标适于水生动植物繁殖生长。由于象山港口门外诸岛的掩护作用明显，象山港内沿岸风浪较小，且多年平均气温为16.3，温度适宜、气候条件优越，只要当天风力在允许范围，基本上可以开展常年性海上休闲活动。1.1.4 渔业基础完善，提供服务保障渔业基础完善，提供服务保障鄞州区海洋捕捞具有悠久的历史，最早记载于西晋。鄞州区的东钱湖大对、姜山墨鱼拖、大嵩大捕曾是浙江省海洋捕捞业中闻名遐迩的主要渔法。目9、前，鄞州区海洋捕捞渔船5有 88 艘，休闲渔船暂无，从事捕捞作业人员约 260300 人，2020 年全区渔业总产值 6.0 亿元，增长为 4.3%，农林牧渔服务业产值 3.2 亿元，增长 8.8%。谙熟渔船驾驶技术的渔民和完善的渔业设施，为游客进行游钓、娱乐、观光等海洋休闲渔业活动提供了硬件支持和服务保障。1.21.2 发展必要性发展必要性1.2.1 渔业产业结构调整的需要渔业产业结构调整的需要近年来浙江省海洋捕捞量有所下降，但捕捞能力与资源承载能力不相适应的矛盾仍然突出，压减捕捞产能的任务依然繁重，渔业一产比列过高。为推进我省渔业谋篇布局和高质量发展，2021 年浙江省农业农村厅印发浙江省10、渔业高质量发展“十四五”规划（浙农渔发202118 号），提出渔业三产融合、渔区乡村振兴的目标，明确了鼓励地方多渠道筹集资金加大减船力度、支持渔民转产的任务。休闲渔船作为新兴产业，可吸引转产转业渔民，休闲渔船和地方旅游相结合可带动其他配套行业的发展，如渔业观光、旅游餐饮、渔具渔网制作等。通过发展休闲渔船可促进捕捞渔民向休闲渔业产业工人和各类下游服务业从业人员转变，是推进捕捞渔民转产转业的有效途径。科学编制休闲渔船发展规划，改变营运模式，有效结合鄞州区地方特色，可有效保障渔民转产转业的快速推进。61.2.2 实现渔业可持续发展的需要实现渔业可持续发展的需要长期以来，过度捕捞、环境污染、渔业生境受11、损，使得渔业资源衰退势头未能得到根本性遏制，渔业资源基础脆弱，生态环境持续恶化。现代渔业遵循资源节约、环境优化和可持续发展的理念，以市场为导向，运用先进的生产方式和经营管理手段，形成产销一体的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态。积极发展现代渔业，有利于提高渔业产业效能，保证水产品质量安全，提高渔民收入，有利于发展社会主义新渔村建设。积极探索休闲渔船产业发展模式，有效地将渔业生产与休闲观光、娱乐体验、教育科普等活动深度融合，促进传统渔业向高附加值的现代服务型渔业转型，在保护生态环境和生物资源的条件下，促进渔民增收，缓解捕捞压力，实现渔业可持续发展。1.2.3 完善鄞州区旅游12、产品完善鄞州区旅游产品的需要的需要休闲渔业旅游产品的开发，丰富了旅游地旅游产品种类，通过对休闲渔业旅游产品挖掘策划，可发展为当地主打旅游品牌。休闲渔业为人们提供了体验渔业生活、追求新鲜事物的空间。同时，根据不同消费者的需求，形成不同的渔区特色，提供不同的休闲服务，形成独特的产业链条，使消费者7可以有选择地进行休闲渔业体验，拓宽了旅游发展的新领域和新空间。1.2.4 助推沿海乡镇乡村振兴助推沿海乡镇乡村振兴的需要的需要“乡村振兴首先是产业的振兴，吸引更多的年轻人回到农村就业创业。”鄞州咸祥、瞻岐等沿海乡镇都具有很好的滨海旅游资源优势，但目前海上旅游在安全生产、客运航线、休闲渔船、海上住宿设施等管13、理制度上还不健全。积极发展休闲渔船产业，明确休闲渔船标准，进一步加强休闲渔船管理，实行分类别、精细化监管；开辟和拓展海上航线，在保证安全的前提下，为渔旅融合发展条件较为成熟的区域适当创造发展条件；积极引导渔民转产转业，将海钓裁判、海上观光导航员、导钓员等职业培训纳入省职业技能培训目录，推动传统渔民转产转业，进一步夯实渔旅产业发展人力资源基础。在渔旅融合发展中给予牵线搭桥、铺路护航，把产业做大做强，实现乡村振兴，真正让农民走向共同富裕。1.31.3 面临的困难和问题面临的困难和问题休闲渔业是一二三产业融合发展的新型产业形态，顺应时代发展要求，发展势头强劲，现已成为中国渔业发展的亮点。休闲渔船是休14、闲渔业的重要载体和必不可少的装备。目8前全国已有 13000 余艘休闲渔船从事休闲渔业运营工作，绝大部分休闲渔船都是原有捕捞渔船改建而成，深受旅游休闲游客的欢迎，休闲渔船的市场需求看好。近几年，我国青岛、大连、广州等沿海城市都先后出台了休闲渔业船舶相关的管理办法，2017 年农业部印发关于开展休闲渔业品牌培育活动的通知，同年浙江省印发浙江省休闲渔船安全监督管理若干规定和关于规范我省休闲渔船体验式捕捞许可管理的通知，这一系列政策文件的出台，对规范休闲渔船的设计建造和船舶管理、明确管理部门职责分工、保障休闲渔船运营安全，保护和合理利用渔业资源等提出了更高的要求。然而，休闲渔船在目前的发展进程中，在15、管理方面存在着法律依据不足的问题。国家层面上仍未出台休闲渔船相关的法律法规，浙江省出台的渔业船舶管理条例也未覆盖休闲渔船，目前涉及休闲渔船的政策类文件的强制执行力不足以约束和规范休闲渔船活动。此外，由于管理体制不明晰、管理职能交叉、缺乏统一规划等问题，引发了一哄而起、盲目开发、无序竞争、发展档次偏低等现象，在一定程度上影响和制约了休闲渔业的健康有序发展。1.3.1 自然因素自然因素鄞州区沿海咸祥镇、瞻岐镇位于区境东南部，周围以龚9家山、杨公山、马尾山等组成丘陵山地，受交通、土地等因素的制约，当地经济社会发展较宁波市中心地区相对落后。咸祥、瞻岐两镇位处我国东南沿海，是台风多发区，据统计平均每年 16、2.56 个，每次持续 35 天，多集中在 710 月，台风多发现象将减少休闲渔船全年出航的次数。台风影响除降雨外，还伴有暴风和风暴潮，也给当地人民生活和休闲渔船的安全运营带来严重威胁。此外，鄞州区休闲渔船活动区域位于象山港蓝点马鲛国家级水产种质资源保护区内，随着国家对种质资源保护的管控措施越来越严格，其休闲渔船产业的活动形式和体验方式也受到了一定的限制和约束，如何处理好与保护区的矛盾是鄞州区休闲渔船发展的重点内容。1.3.2 人为因素人为因素休闲渔船是鄞州沿海乡镇的新兴事物，针对休闲渔船产业的发展，当地政府各部门之间还缺乏协调机制，各自为阵，需要统一规划协调。沿海乡镇青壮年人员外流较多，当地17、居民基本以中老年人为主，受教育程度低，思想较为传统，对休闲渔船发展、开发海洋旅游等认识不足。在未看到实实在在的经济效益之前，当地居民对休闲渔船的参与热情尚不高涨，仍处于观望状态。如何充分挖掘渔业从业人员积极参与到休闲渔船产业10中来，也是目前发展休闲渔船遇到的难题。1.3.3 社会经济因素社会经济因素休闲渔船产业是一项集海洋资源保护与开发、海洋旅游为一体的综合工程，关系到当地经济发展及渔民群众的切身利益，需要政府和社会各界的支持和协调。在体制方面由于休闲渔业旅游多以渔家乐形式经营，旅游发展上缺乏思路，旅游形式为单一的一般性观光，没有宣传促销，区域的知名度不高。休闲渔业旅游尚处在初级阶段，各项资18、源环境保护措施得不到落实，社会参与热情不高，相关的配套设施设备还不完善，渔船停靠泊位的升级提升、旅游观光导游指引、游客交通集散等各项工作亟待开展。11第二章第二章规划总则规划总则2.12.1 规划依据规划依据2.1.1 法律法律（1）中华人民共和国环境保护法（2015）（2）中华人民共和国渔业法（2013）（3）中华人民共和国海域环境保护法（2016）（4）中华人民共和国海域使用管理法（2002）2.1.2 行政法规行政法规（1）中华人民共和国渔业法实施细则（2005）（2）中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（2011）（3）水产种质资源保护区管理暂行办法（2016修订）（4）浙江省渔港渔19、业船舶管理条例（2014年修正）（5）宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例（2005）2.1.3 规范性文件规范性文件（1）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发20152号）（2）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）12（3）农业部办公厅关于开展休闲渔业品牌培育活动的通知（农办渔201752号）（4）农业部关于进一步加强国内渔船管控 实施海洋渔业资源总量管理的通知（农渔发20172号）（5）渔政执法工作规范（暂行）的通知（农渔发202027号）（6）关于印发的通知（浙海渔政函201712号）（7）关于休闲渔业船舶管理若干规定的通知（浙海渔办函20120、717号）（8）关于使用体验式拖网渔具的休闲渔船过渡期管理办法（浙海渔办函201718号）（9）关于规范我省休闲渔船体验式捕捞许可管理的通知（浙海渔政函201729号）（10）浙江省农业农村厅关于进一步明确渔船捕捞许可管理有关工作的通知（2020）（11）浙江省渔业高质量发展“十四五”规划（浙农渔发202118号）（12）浙江省现代服务业发展“十四五”规划（2021）（13）宁波市休闲渔业船舶审批管理规定（试行）（甬海办201232号）（14）宁波市海洋生态环境治理修复若干规定（2016）13（15）宁波市海洋功能区划（2013-2020年）（2017）（16）宁波市海洋环境保护“十四五”规划21、（2021）（17）宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021）（18）象山港区域保护和利用规划纲要（2012-2030）（2013）（19）鄞州区旅游业发展“十四五”规划（鄞发改规划20214号）2.22.2 指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，忠实践行“八八战略”，紧扣“大循环、双循环”，切实处理好发展休闲渔船与海洋环境、资源保护之间的关系，统筹兼顾，突出重点，大力推进以休闲渔船产业为主体的项目建设，促进休闲渔业产业转型升级22、，促进休闲渔业发展方式从“数量增长型”向“质量效益型和绿色环保型”的转变。坚持以海洋领域供给侧结构性改革为主线，以渔业提质增效、渔民增收和绿色环保可持续发展为目标，充分发挥区位、资源优势，拓展渔业空间，使休闲渔船成为渔业调结构转方式的重要抓手和产业融合发展的重要途径，加快建设布局合理、配套完善、生产安全、管理规范的休闲渔船发展体系。142.32.3 总体原则总体原则坚持容量控制，促进科学转型。加快转变发展理念，合理发展休闲渔船规模，控制渔船发展容量。根据游客需求，结合鄞州区空间资源实际条件以及渔业资源情况科学确定休闲渔船发展规模，提升营运能力，保障渔民转产转业有序推进，缓解渔业生产和渔区经济生23、活中的深层次矛盾。坚持生态保护，促进绿色发展。始终坚持生态文明思想，将绿色发展理念融入休闲渔业全过程，正确处理渔业资源开发利用与养护的关系，促进渔业资源可持续利用。以象山港海域资源保护与增殖、生物多样性维护与濒危物种保护、海域生态保护为重点，全面推进海洋资源和环境保护事业。坚持以人为本，促进和谐发展。以市场为导向，加快渔业结构战略性调整，大力发展高效健康休闲渔业，提高休闲渔业的效益水平。建立健全渔（农）民收入持续增长的长效机制，切实保护渔民发展生产的积极性，促进渔民增收；加快完善减灾防灾体系建设，保障渔民生命财产安全，实现人与自然协调发展。坚持统一协调，促进产业融合。加强跨领域跨行业协同创新，24、促进休闲渔业与旅游业、文化体育、交通商贸、餐饮服务业等的有机融合，建立以乡镇为中心、分工协作的区域合作，促进休闲客流、资金流、信息流的跨乡镇流动，实现互动互促的休闲渔业循环发展模式。15坚持质量安全第一，保障有效供给。牢固树立质量意识，全面推进休闲渔船健康发展，健全休闲渔船安全监控体系，加强休闲渔船作业安全管理，提高休闲渔船质量安全水平。2.42.4 规划目标规划目标通过制定休闲渔船发展规划，实施一批重点配套设施工程和休闲渔业培训项目，依靠现代渔业技术和相关法律法规，逐步发展建立鄞州区的休闲渔船发展体系，紧密结合鄞州区涉海乡镇的海洋资源、旅游资源、人文资源，在解决渔民转产转业的同时，建设和探索25、出适宜鄞州区休闲渔业的发展模式和发展方向。使鄞州区休闲渔业综合生产能力显著提高，休闲渔业经济效益明显提升，渔业产业结构和渔业区域布局得到进一步优化，休闲渔业自主创新能力不断增强，科技支撑能力充分发挥，休闲渔业组织化进程加速推进，渔业行业的服务能力持续提高，政策保障体系不断健全，促进鄞州辖区内的渔业资源得到合理、合规和适度的开发利用，确保渔民可支配收入稳定增长。到2025年，全区发展休闲渔船26艘，初步形成生态良好、生产发展、设施完备、效益显著、社会和谐的鄞州区休闲渔船发展格局，助力区域现代渔业发展。2.52.5 规划期限规划期限本规划的规划期限为20222025年，展望到2030年。规划基准年26、为2022年。16第三章第三章发展容量发展容量3.13.1 休闲渔船发展容量休闲渔船发展容量3.1.1 休闲渔船市场分析休闲渔船市场分析根据 2020 年宁波市鄞州区国民经济和社会发展统计公报 鄞州区旅游业发展“十四五”规划，2018 年接待 2233.3万人次，2019 年接待 2572.3 万人次，2020 年接待 2355 万人次，全区预计每年旅游接待人数按 11%增长，到 2025 年，鄞州区全区旅游接待总人数将达到 3968.3 万人次。根据不完全统计，每万人次游客中休闲渔业旅游需求约占 0.5%，而休闲渔业中有休闲渔船出海旅游需求约占 40%。因此到 2025年，鄞州区年接待休闲渔27、船出海活动的游客将达 7.9 万人。根据象山港历年气象统计数据，鄞州区休闲渔船一年能达到出海条件的天数约为 120 天，休闲渔船平均载客量为 10人/航次。则鄞州区休闲渔船的市场需求为：7.9 万人/（120 天10 人/艘）66 艘可见，鄞州区休闲渔船的市场需求较为旺盛。17表表 3-1鄞州区休闲渔业旅游人数预测表（万人）鄞州区休闲渔业旅游人数预测表（万人）年份年份20212022202320242025旅游总人数2614.12901.63220.83575.13968.3休闲渔业旅游人数13.114.516.117.919.8休闲渔船旅游人数5.25.86.47.27.93.1.2 生态环28、境容量分析生态环境容量分析根据鄞州区休闲渔船出海活动的实际情况，休闲渔船发展的生态环境容量主要为生物环境容量，主要考虑休闲渔船出航游客对海洋渔业资源的影响。本次的海洋渔业资源量根据初级生产力法（营养动态法）进行估算。宁波海洋研究院于 2021 年春季在象山港海域开展了海洋生物资源调查，获取表层水体叶绿素 a 平均含量为 3.89mg/m3。鄞州区休闲渔船活动区域面积为 38.99km2，平均水深 5.6m。渔业资源总量根据营养动态模型计算：B=P/UEn-1=(PsSh)/UEn-1=(ChlaQSh)/UEn-1根据其中，B 为渔业资源年成产量，P 为年初级产碳量，U 为浮游植物有机碳含量百29、分率，E 为生态效率，n 为资源生物营养级，Ps 为潜在生产力（mgC/m3.h），C 为叶绿素浓度（mg/m3），Q 为同化系数（mgC/mg.h），S 为区域休闲渔船活动面积，h 为活动区域平均水深。浮游植物有机碳含18量百分率取附近海域平均值 6.221%，生态效率取附近海域平均值 17.5%，渔业资源营养级取附近海域平均值 4 进行计算，同化系数取附近海域平均值 3.1mgC/mg.h，则：B=3.89mg/m33.1mgC/mg.h38.99km25.6m4380h/6.221%（17.5%）3=993.5t；鄞州区休闲渔船活动范围内共有捕捞渔船 88 艘，允许在象山港内从事渔业捕捞30、的有 79 艘，休闲渔船渔业资源容量计算应剔除渔业捕捞量。据统计，2021 年鄞州区捕捞渔船在象山港内的年总捕捞量约为 495 t。综上，鄞州区休闲渔船每年可利用的资源总量为498.5 t。根据渔业法第 22 条有关规定海洋渔业资源的总可捕量确定的原则是“捕捞量低于渔业资源增长量”。根据初步调查测算，现阶段我国海域的渔业资源捕捞量应该控制在年资源蕴藏量的 50%60%；根据浙江省出台的 关于使用体验式拖网渔具的休闲渔船过渡期管理办法“每一航次体验式捕捞渔获物总重量不超过 20 公斤”；鄞州区休闲渔船平均一年出海天数 120 天，平均每天出海 1.5 次。因此，鄞州区休闲渔船的生物环境容量应为：31、498.5t50%/（120d20kg1.5 次）=69 艘。3.1.3 旅游环境容量分析旅游环境容量分析休闲渔船是由社会发展衍生出来的新兴产业，目前还没19有专门用于计算休闲渔船旅游环境容量的公式，参考旅游景区游客容量计算通用规范，鄞州休闲渔船日环境游客容量模型为：C=AD/a。式中 A 为休闲渔船可航行海域面积（公顷），D 为周转率（日活动时间 8 小时内可出海次数），a 为每位游客可占有的休闲活动海域面积（公顷/人），C 为日环境容量（人）。鄞州区休闲渔船最大活动区域面积为 3899 公顷，除去海上养殖区域、象山港大桥和航道周边保护区域（1724 公顷），实际可游览面积（A）约为 21732、5 公顷，周转率（D）为 1.5。根据相关研究，锚泊船与其他锚泊船之间的最小安全距离为 m=L+2Lc+4r，L 为船长，Lc 为出链长度，r 为定位误差。考虑安全因素，空间容量预测船长就高，取 12m；正常抛出的锚链长度 Lc 应是水深的 34 倍，这里取 4 倍，即 24m；定位误差 r 取 50m。考虑到休闲渔船与锚泊船的区别，锚泊间距离上浮 10%，则休闲渔船间最小安全距离应为 286m。以休闲渔船最小安全距离为直径，计算得出每位游客可占有的休闲活动海域面积（a）约为 6.5 公顷/人。因此鄞州区休闲渔船日环境游客容量为：C=2175hm21.5 次/6.5hm2=502 人。按照每艘33、休闲渔船一天出海 1.5 次，最高容量为每艘 10人计算。因此，鄞州区休闲渔船的旅游环境容量应为：502 人/（1.5 次10 人）=33 艘。203.1.4 休闲渔船发展容量休闲渔船发展容量根据前文对鄞州区休闲渔船发展容量的计算，综合考虑鄞州区休闲渔船旅游市场需求、象山港北部渔业资源量以及鄞州区旅游环境容量，以省市两级相关规定要求为准则，最终确定鄞州区休闲渔船发展容量为 33 艘。3.23.2 休闲渔船活动区域休闲渔船活动区域以浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）和宁波市海洋功能区划（2013-2020 年）为鄞州区海域开发休闲渔船产业开发总体导向，结合浙江省海洋生态红线划定方案和浙34、江省海洋主体功能区规划的管控要求，综合考虑鄞州区海域各个海洋功能区划的要求，划定鄞州区休闲渔船活动区域面积为 3898.75 公顷，轴线长度为 16.6km，以 宁波市海洋功能区划（2013-2020）中的鄞州养殖区（A1-1-6）、象山港东部增殖区（A1-1-8）和鄞奉港口区（A2-4-1）为主。鄞州区休闲渔船活动区域的确定，规范了休闲渔船的活动场所，也便于相关管理部门对休闲渔船的管控。鄞州区休闲渔船活动区域的西边界（点 18-点 19）为鄞州区和奉化区的海域分界线。东边界（点 16-点 17）为鄞州区和北仑区的海域分界线。北边界（点 19-点 20-点 21-点 22-点 1-点15-点点35、 16）为鄞州区最新海图中滩涂分布界限。南边界（点17-点 18）为鄞州区和象山县的海域分界线。21图图 3-2鄞州区休闲渔鄞州区休闲渔船活动区域示意图船活动区域示意图22表表3-2鄞州区休闲渔船活动区域坐标鄞州区休闲渔船活动区域坐标界址点编号及坐标（纬度界址点编号及坐标（纬度|经度）经度）序号序号北纬北纬东经东经11214622.786293821.68221214627.905293847.57331214704.736293921.80241214718.827293926.45351214724.986293930.41361214733.007293940.58371214909.536、48294035.78581215003.674294054.87291215100.896294118.830101215134.826294136.355111215209.854294158.488121215250.034294234.661131215307.393294253.104141215324.349294312.554151215343.454294326.724161215357.062294332.560171215421.992294212.114181214632.909293701.747191214533.901293743.298201214543.348237、93749.426211214601.776293802.796221214619.549293818.164名称名称界址线界址线面积（公顷面积（公顷）渔船活动渔船活动区域区域1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22-13898.9511233.33.3 休闲渔船及渔具限制条件休闲渔船及渔具限制条件3.3.1 休闲渔船休闲渔船限制条件限制条件（1）船型、结构、性能符合渔业船舶检验机构有关休闲渔业船舶的技术标准和建造规范。（2）休闲渔船应选用相关标准船型和示范船型，海洋休闲渔船船长不小于 12 米，由捕捞渔船改装的休闲渔船主38、机功率不超过原捕捞渔船的功率数；新建休闲渔船主机功率不超过中型渔船主机功率 44.1 千瓦，核定搭载人数不超过10 人每艘，以新型材料建造为主。（3）休闲渔船实行检验制度。休闲渔船制造、改造、购置应经渔业船舶检验机构检验合格并取得渔业船舶检验证书。（4）建议新建休闲渔船提高建设标准和规模，倾向于游艇等级别（5）10 年以上木质渔船、15 年以上钢质渔船不得从事休闲渔业作业。（6）休闲渔船数量依据休闲渔业发展规划和定点渔港容量等因素确定。根据上文对鄞州区休闲渔船市场、生态环境容量、旅游环境容量分析，最终确定鄞州区休闲渔船数量为不超过 26 艘。243.3.2 渔具限制条件渔具限制条件根据关于规范39、我省休闲渔船体验式捕捞许可管理的通知（浙海渔政函201729 号）规定我省除从事垂钓、手工采集的休闲渔船外，其他凡使用体验式捕捞渔具的休闲渔船,都必须取得“浙江省休闲渔业船舶体验式捕捞许可证”。休闲渔业捕捞许可证核定的作业类型不得超过 2 种，并应符合休闲渔船渔具准用目录和技术标准，明确每种作业类型中的具体作业方式。笼壶笼壶：规格：直径60cm，高度26cm；数量：按核定搭载人数每人不超过 5 只配备，总量不得超过 50 只；最小网目尺寸：25mm。3.43.4 休闲渔船发展计划休闲渔船发展计划根据鄞州区休闲渔船活动区域的渔业资源、旅游资源、休闲渔船配套的码头设施等资源和基础设施条件，结合当地40、渔船容量和码头停泊条件等实际情况，确定鄞州区休闲渔船的近期与远期发展计划，到 2025 年发展至鄞州区休闲渔船26 艘。25表表3-3宁波市鄞州区休闲渔船宁波市鄞州区休闲渔船近期近期发展计划表发展计划表年份2022 年2023 年2024 年2025 年小计休闲渔船发展数量（艘）57862626第四章第四章管理要求管理要求4.14.1 安全管理安全管理要求要求为进一步规范和加强鄞州区休闲渔业船舶安全管理工作，保障休闲渔船和人员安全，促进休闲渔业健康发展，根据浙江省渔港渔业船舶管理条例浙江省渔业船员管理办法浙江省休闲渔舶安全监督若干规定等法律法规规定，结合鄞州区实际，明确如下安全管理要求：（1）41、休闲渔船实施主体应出台 休闲渔船安全管理办法，明确区域休闲渔船的作业条件及安全注意事项，包括渔船建设规模、载客容量、出航风力、从业人员资格等其他限制条件，从严从实落实安全保护措施。（2）休闲渔船经营应当按照有关规定设立安全生产管理小组并配备专职安全生产管理人员，制定安全生产管理制度，落实安全生产责任制。（3）休闲渔船从事休闲渔业活动应当持有有效的渔业船舶检验证书、所有权证书、国籍证书和体验式捕捞许可证。休闲渔船按照规定应配备自动识别系统(AIS)船载设备、渔业船舶船载北斗终端、渔业船用甚高频无线电装置(VHF)及其他按规定应当配备的通讯导航设备，配备与搭载游客数量相当的救生、消防等安全设备，并42、在航行期间全程开启上述设施设备，实施海上船舶动态监测。27（4）休闲渔船应当按渔业船舶最低配员要求配备职务船员和一名经专业水上救生训练合格的救生人员。上岗船员均应当持有由渔港监督部门核发的有效证件，具备水上救生、水上急救、船舶消防、艇筏操纵等专业能力。（5）休闲渔船应当在指定的休闲渔船码头上下乘客，并在停泊码头醒目位置设置含有游客安全须知等内容的警示牌及相关安全设施，同时明确游客通行秩序和限制人数。（6）休闲渔船安全生产管理人员应当在休闲渔业活动开始前，按照核定载客人数为游客办理人身意外伤害保险。对游客作安全知识讲解和安全注意事项说明，要求游客穿着救生衣，服从管理，遵守有关安全管理规定。（7）43、休闲渔船开航前，船长、海钓安全员应当分别对船舶性能和载员人数进行安全检查，确保船舶适航、不超载；禁止酒后驾驶、疲劳驾驶。（8）休闲渔船活动过程中会占用一定的海域资源，会使得周边进行渔业作业的船只受到影响，且会增加航行作业过程中的事故纠纷风险概率。休闲渔船出行作业前应统一与当地渔船做好协调工作，制定相应协调补偿方案，尽可能减少纠纷因素。定期对休闲渔船活动范围内的地形环境进行检测，保障航行安全，确保休闲渔业在安全运营。（9）禁止休闲渔船有下列行为：擅自改变休闲渔船活动方式及作业区域；超抗风等级、28有浓雾等恶劣天气离港；超出渔业船舶检验机构核定的承载人数；法律、法规、规章禁止的其他行为。（10）观44、光活动过程中，休闲渔船船舶责任人应当最长不超过每 2 小时向所属经营单位报告一次船位和航行状况。（11）在航行中的临时性停泊，应当选择不妨碍其他船舶航行、停泊、作业的水域。不得在主航道、锚地、禁航区、安全作业区、渡口附近以及各级管理机构公布的禁止停泊的水域内停泊。（12）凡患有影响乘船安全的疾病或者被船员判断为不适宜登船的观光人员，不得参加休闲渔船活动。六十周岁以上老年人、未成年儿童应当由健康成年人陪同。（13）休闲渔船在鄞州区海域开展经营性活动时，禁止驶入传统海上养殖区（如瞻岐镇附近的紫菜养殖区）、象山港大桥安全保护区和象山港航道的安全保护区。4.4.2 2 渔业资源渔业资源保护保护鄞州区休45、闲渔船发展规划拟定的活动区域均位于象山港蓝点马鲛国家级水产种质资源保护区，在开展休闲渔船的同时要做好对鄞州区海域渔业资源的保护，特别要加强对蓝点马鲛鱼的保护。（1）休闲渔船需严格遵守水产种质资源保护区管理办法有关规定，在国家规定的每年 3 月 1 日-7 月 31 日的29特别保护期内，整个规划区域内从事休闲渔业期间，不得从事蓝点马鲛等种质资源捕捞（含垂钓），误捕的必须及时放生，禁止将渔获物带上渔船。特别保护期外从事捕捞活动，应当遵守渔业法及有关法律法规的规定。（2）确定的休闲渔船活动区域均位于种质资源保护区，需有计划的安排休闲渔船出海时间，要注意保护经济鱼类和幼鱼，充分确保渔业资源得以恢复与46、增殖。休闲渔船开展活动应遵守有关法律法规和保护区管理制度，不得损害水产种质资源及其生存环境。（3）禁止采用有害的渔具、渔法。休闲渔船所携带的相关渔具必须符合相关法律法规的规定。严格禁止炸鱼、毒鱼、滥用电力捕鱼等严重损害资源的渔具、渔法，严格禁止底拖网作业。（4）保护渔业水域生态环境安全，维护渔业生态平衡，实现渔业生产的良性循环。严格禁止向渔业水域排放有害水产资源的污水、油类、油性混合物等污染物质和废弃物，任何个人和有关组织发现破坏渔业水域环境和生态平衡，有碍水产资源繁殖保护的行为，均可向当地渔政渔监部门进行反应和举报。（5）涉及象山港蓝点马鲛国家级水产种质资源保护区的管理要求和管控措施，后续将47、严格根据出台的保护区规定调整并执行。304.4.3 3 生态生态环境环境保保护护实施象山港海域生态保护与修复项目，恢复海域原有的自然风貌，为鄞州区沿海当地休闲渔船产业的发展营造良好环境。加强海域的环境保护管理，减少海洋的污染及生态资源的破坏；在码头和休闲渔船中安装油水分离器，建立废油回收处理装置，以减少休闲渔船对象山港海域的油污染。增强环境监管力度，消减污染排放量。加大海洋环境保护教育和宣传力度，提高全民海洋环境保护意识。采用专用停泊点保障休闲渔船靠泊，规范码头环境卫生和污染减排；开展渔港码头环境整治及防污染治理工作，进一步规范渔船的停靠、保持码头环境整洁。鄞州区沿岸现有渔用码头 1 座，为鄞48、州区咸祥镇横山码头。码头紧挨高速出入口，周边公共交通线路众多，餐饮住宿等配套设施齐全。西侧辅助码头作为休闲渔船专用码头，经测算可容纳休闲渔船约 12 艘，满足规划初期停泊需求（2022-2023 年发展 12艘），规划后期将进行提升改造或另行新建，实现休闲渔船单独专用码头的使用。通过增殖放流进行资源生态补偿，达到保护海洋资源和生态环境、维持区域生态平衡、促进休闲渔船协调、绿色发展的目的。结合鄞州区年度增殖放流计划，单独安排放流资金，设置增殖放流点。合理选择增殖放流种类，以主要经济鱼类为主，如大黄鱼、黑鲷、恋礁鱼类等，同时配合放流贝31类、虾蟹等。计划增殖放流年限 20222025 年，每年安排49、增殖放流经费约 50 万元。4.4.4 4 应急应急管理管理措施措施针对休闲渔船运营过程中可能会出现的问题，制定相应的应急预案，方案采取专人专职，统一领导、分级管理原则，积极协调、配合相关部门并定期组织预案演习，及时发现问题，优化预案。主要措施如下：（1）休闲渔船航行活动区域限定最大风力原则上不得超过蒲式 6 级。休闲渔船、码头及相关休闲接待处应当制定应对天气、海况、火灾以及运营过程中安全保障方面的应急预案，专职专责，加强安全保障意识，定期进行安全知识培训演习。（2）船舶发生碰撞后，应立即发出警报。发生碰撞的船舶的船长应及时了解掌握碰撞概况、受损情况、人员伤亡情况、油污染状况及所需的救助要求。50、船长应视情况采取慢车顶推等措施减少破洞进水，尽力操纵船舶使破洞处于下风、下流一侧。碰撞船舶双方应相互交换船名、呼号等情况，船员应做好事故和应急记录。对事故现场水域进行监控、及时疏散附近船舶、维持正常的通航秩序。（3）如遇台风等海洋灾害天气时，应提前防御，发布预警，启动备用码头，通知海上作业的休闲渔船到安全32水域避风，引导在港渔船有序驶入大嵩江避风锚地。（4）若船体破损进水，应组织排水和堵漏；若发生火灾或油污染，应按火灾应变部署、油污应急计划处理；若发生人员伤亡，应立即抢救。（5）如船舶受损严重时发生沉没，应立即通知拖轮、工程船赶往现场施救，将遇难船舶拖离到安全水域或合适地点进行搁滩，以保持航51、道的畅通；应及时确定船位，必要时按规定设标，并及时组织力量打捞清障。（6）设立专业救助队，针对海上事故进行紧急救援。（7）明确休闲渔船经验公司为责任主体，负责休闲渔船应急工作的预防及处理。4.4.5 5 经营模式经营模式为规范鄞州区休闲渔业船舶管理，保障船舶和人员安全，促进休闲渔业持续健康发展，根据中华人民共和国渔业法浙江省渔港渔业船舶管理条例渔业捕捞可管理规定关于休闲渔业船舶管理若干规定的通知等有关法律法规规定，制定营运模式。（1）鄞州区休闲渔船实行公司化经营、法人化管理。该管理公司由鄞州区涉海乡镇人民政府负责成立（公司性质为国有企业，允许自然人参股）。休闲渔船经营公司必须按照本规划确定的休52、闲渔船发展容量分年度改造或新33建休闲渔船。休闲渔船经营公司为休闲渔船的经营、管理、安全和责任主体，公司旗下的休闲渔船可承包给当地乡镇的失海失渔渔民，渔民需每年缴纳定额承包费，休闲渔船所需雇佣的船员必须优先安排当地渔民或其他社会闲置劳动力。（2）为确保休闲渔船经营公司对休闲渔船的管理和控制，休闲渔船承包人需缴纳定额的安全责任保证金。休闲渔船经营公司必须制定严格详细的休闲渔船管理和惩戒制度，如休闲渔船承包人违反休闲渔船经营公司的相关规定和制度，休闲渔船经营公司可视情节严重和社会的负面影响程度扣取一定金额的安全责任保证金。（3）休闲渔业经营单位是休闲渔船安全生产的责任主体，应当履行下列职责：完善安53、全管理制度，制定并组织实施休闲渔业船舶船员安全岗位职责；制定游客安全须知，并张贴于经营场所、码头以及休闲渔业船舶的明显位置；培训休闲渔业船舶安全员，定期对休闲渔业船舶船员开展安全生产宣传教育；统一办理休闲渔业船舶有关证件，按照有关规定代办游客人身意外伤害保险；协助管理休闲渔业码头秩序；34清点每一航次上、下船游客人数，由休闲渔业船舶船长及休闲渔业经营单位职员分别签名确认；建立安全营运档案，详细记录安全生产、培训情况以及每一航次航程起止时间、载客情况、安全制度落实情况；配备应急救援设施设备，制定海上突发事件应急预案，并每年至少组织 1 次演练；法律法规规章规定的其他安全生产职责。（4）新建造休闲54、渔船应当优先安排本地海洋捕捞减船转产后有需求有经营条件的本地传统捕捞渔民。当新建造数量需求大于允许发展的休闲渔船数量时，新休闲渔船承包业主应当通过摇号、拍卖等方式产生。（5）鄞州区在新建造或更新改造休闲渔船时应当使用标准化船型和体验式捕捞标准渔具。休闲渔船新建在允许范围内应提高建设标准，提高渔船硬件水平和载客容量。（6）使用体验式捕捞渔具的休闲渔船必须取得“浙江省体验式捕捞许可证”休闲渔船体验式捕捞许可证应当载明体验式捕捞渔具的作业类型、规格、数量、休闲活动区域等要求。（7）休闲渔船经营公司开展经营活动应遵守以下规定：休闲渔船实行航次签证主动报备（包括载客人数、人员信息、目的活动区、出航计划时55、间等），实施船位动态35监管；休闲渔船每天运营时间为本地日出至日落之间，日活动时间不得超过 8 小时，严禁在夜间活动；休闲渔船应在划定的休闲渔业活动区内活动（12 米以上船舶最远端距离大陆或海岛岸线原则上不得超过 5 海里）。4.4.6 6 宣传教育宣传教育发展休闲渔船产业的同时，广泛利用电视、广播、网络等媒体资源，对休闲渔船的发展及其意义进行大力宣传，提高知名度。建立鄞州区休闲渔船门户网站，充分利用网络平台，介绍休闲渔船产业特色、休闲文化、发展意义以及发展前景等，向一些著名的网络搜索引擎如百度购买关键词的登陆排名，以提高鄞州区休闲渔船的点击率及知名度。36第五章第五章重点工程重点工程5 5.56、1 1 休闲渔船管理建设工程休闲渔船管理建设工程工程目标工程目标：前期利用现有渔船进行改建，满足当下休闲渔船旅游运营需求，工程后期再根据实际情况进行新休闲渔船的建造。由鄞州区沿海乡镇政府成立旅游开发公司，利用公司化经营规范管理休闲渔船，合理安排休闲渔船运行和产出。工程内容工程内容：前期根据现有渔船情况，针对主机功率不超过于 44.1 千瓦，船长不小于 12m，核载人数 10 人的渔船进行设施改造，使其船型、结构、性能符合休闲渔业船舶的技术标准和建造规范。工程后期根据实际情况和需求新建新型休闲渔船。由鄞州区沿海乡镇人民政府成立休闲渔船旅游开发股份有限公司，以国有公司向原开发方收购开发经营权，公司57、由乡镇政府委派相关人员组成，具体负责休闲渔船的投资、开发建设和政策处理等工作。计划投资 200 万元，建设工期2022.01-2023.12。5.25.2 海洋资源生态补偿工程海洋资源生态补偿工程工程目标：保护海洋资源和生态环境，维持和恢复海洋生物系统，是休闲渔业可持续利用发展的根本保证。通过增37殖放流进行资源生态补偿，达到保护象山港海域资源和生态环境、维持区域生态平衡、促进休闲渔船协调、绿色发展的目的。工程内容：结合鄞州区沿海当地的年度增殖放流计划，设置增殖放流点，以鄞州区象山港水产种质资源保护区为重点，沿着瞻岐和咸祥两镇，开展大黄鱼、曼氏无针乌贼、日本对虾、梭子蟹、黑鲷、恋礁类鱼类等水产58、苗种的增殖放流，促进浙江渔场修复和本地渔业资源恢复。计划增殖放流年限为2022-2025年，总计安排增殖放流经费200万元。5.5.3 3 休闲硬件环境提升休闲硬件环境提升工程工程5.3.1 码头周边环境整治工程码头周边环境整治工程工程目标工程目标：改善休闲硬件基础设施和公共服务体系是适应休闲渔业游客消费升级的必然要求。开展码头环境整治，提升周边景观美化程度，打造百亩海岸草坪，布局帐篷营地、迷你足球场等休闲空间，整合餐饮设施，建立特色渔业餐饮。工程内容工程内容：对横山码头进行修缮，建立码头通道和海景露台。美化海堤侧面，加强观光游览体验感。沙滩区域进行艺术布置，设置打卡互动装置。航空基地入口进行59、环境修复整治，合理利用空间设立户外餐饮营地空间。整体空间包括以户外餐饮、篝火舞台、户外帐篷、阳光草坪、儿童活动、滨海休闲等为主的公共空间。对于周边道路进行特色绘制，38展 现 特 色 渔 业 文 化。计 划 投 资 800 万，建 设 工 期2022.01-2023.06。图图 5-1码头周边环境整治效果图码头周边环境整治效果图5.3.2 基础设施配套改善工程基础设施配套改善工程工程目标：工程目标：改善休闲设施硬件环境，加大交通、卫生、景观等投入，提升休闲渔业经营水平和服务满意度。完善基础设施建设，修建停车场，配备公共卫生间，避免内部交通拥堵，杜绝停车难、脏乱差等问题。工程内容：工程内容：充分60、考虑 AAA 级景区乡村建设标准以及区域未来发展需求，利用游客服务中心西北区域建设入口停车场，停车场规划面积 3200m2，按照平均每车 25m2的标准设置停车位，合计设置停车位数 128 个。此外，在村内设置小规模停车场，总计约 100 个，面积约 2500m2。内容包括停车39位、停车场车道铺砖、排水、道路改造、道路新建、绿化等。每个区块对应核心建筑配套公共卫生间，公共区域配置独立公共厕所，厕所标准达到旅游厕所质量登记的划分与评定三星级以上标准建设。增设特色垃圾箱、垃圾桶，用材选用本土就近的原木木材结合部分石材。计划投资 280 万，建设工期 2022.03-2023.12。图图 5-2集61、中生态停车场位置示意图集中生态停车场位置示意图集中生态停车场405.5.4 4 休闲休闲渔业品牌塑造渔业品牌塑造工程工程5.4.1 太白蓝湾风景线打造工程太白蓝湾风景线打造工程工程目标工程目标：从山海环境到山海产业，结合重点项目，通过实施人居环境、产业培育、基础设施、节点景观、文化特色五大提升行动，着力提升城乡品质，将太白蓝湾“山海振兴”线打造成为共同富裕乡村振兴示范带。工程内容：工程内容：太白蓝湾“山海振兴”线起点为阿育王寺，终点至咸祥镇芦浦村。本工程对在沿海中路咸祥段沿线打造横山烽火台和清廉古道、横山码头、鹰龙山滨海旅游休闲度假区、鄞州区英雄烈士纪念馆、初心谷等重要景观节点，提升沿线趣味性62、及加强精品线的视觉延续性。同时融入丰富的象山港休闲渔业文化元素，宣传鄞州区休闲渔船产业文化。对周边线路旅游区民居进行修缮改造，在现有围墙的基础上，利用刷面，将围墙表面作出波浪状起伏，环比海上浪花，墙体上绘制海湾故事主体墙绘。结合重点项目开发导入乡村文旅、休闲农业、体验营地等项目，探索具有咸祥山海特色和文化基因的乡村振兴绿色赋能新模式。计划投资 800 万，建设工期 2022.03-2024.12。41图图 5-3沿线风景格局沿线风景格局5.4.2 渔文化休闲基地建设工程渔文化休闲基地建设工程工程目标工程目标：以“烽火传奇，渔趣横山”为主题，打造横山村渔文化休闲体验基地。结合深厚的历史文化积淀，63、将党建、爱国主义教育、红色旅游与群众生活相融合，着力打造集烽火、渔火、灯火于一体的“三火”品牌。工程内容工程内容：结合横山村“山、田、海、渔”等自然资源，防空洞、烽火台等历史资源，以及海防与水利设施遗址等人文景观资源，通过对横山的逐步开发利用，加速休闲渔船与渔村旅游产业融合。开发具有体验性的红色文旅项目，如防空洞虚拟军事体验馆、矿山军事研学基地、烽火台景观驿站等塑造“烽火”特色；发展休闲农业项目，如虾兵蟹将捕捞园、浮岛水培试验园、渔业养殖科普等描绘“渔火”景象；以星海露营基地作为新兴引流点，通过结合村内船坞渔宿、42渔火灯光景观等大型项目，增加“灯火”夜间经济收益。打造综合休闲渔业服务产业链，64、实现农渔产业升级转型，发展“美丽经济”。计划投资 1050 万。建设工期 2022.01-2024.12。图图 5-4横山村渔文化休闲基地布局图横山村渔文化休闲基地布局图5.5.5 5 其他重点工程其他重点工程其他工程主要为休闲渔船从业人员技能培训等。工程目标工程目标：提高休闲渔业船舶船员的技术水平，保障休闲渔船和海上人员生命安全，为游客进行游钓、娱乐、观光等海洋休闲渔业活动提供服务保障。工程内容工程内容：向休闲渔船船员讲授海上求生的基本知识和技能、救生艇筏操纵、船舶消防、海上急救的相关知识。通过本专业培训，参加相关单位组织的理论考试和实操评估，成绩合格获得培训合格证书，船员实行持证上岗制度。65、43表表 5-1宁波市鄞州区休闲渔船规划重点项目建设表宁波市鄞州区休闲渔船规划重点项目建设表序序号号项目项目类别类别项目名称项目名称建设内容及规模建设内容及规模建设地点建设地点建设主体建设主体建设周期建设周期总投资总投资（万元）（万元）1休闲渔船管理建设工程改造并利用现有渔船，满足休闲渔业船舶技术规范，乡镇政府组建休闲渔船旅游开发公司咸祥镇咸祥镇人民政府2022.01-2023.122002海洋资源生态补偿工程设置增殖放流点，合理选择增殖放流种类，如大黄鱼、黑鲷虾蟹等，计划增殖放流年限为 2022-2025 年，每年增殖放流经费约 50 万元。象山港海域鄞州区人民政府2022-2025200366、休闲硬件环境提升工程码头周边环境整治工程修缮横山码头、修建海景露台，码头周边航空基地入口环境修复整治，进行特色道路标绘，设立户外餐饮空间。横山码头咸祥镇人民政府2022.01-2023.068004基础设施配套改善工程修建停车场，修缮停车场道路及绿化；加设独立公共厕所，增设特色垃圾箱及垃圾桶，完善基础设施建设。芦浦村咸祥镇人民政府2022.03-2023.122805休闲渔业品牌塑造工程太白蓝湾风景线打造工程在沿海中线咸祥段打造重要景观节点，设置相关风貌展示牌，建立系列构筑物，对沿线旅游区民居进行修缮改造。咸祥镇咸祥镇人民政府2022.03-2024.128006渔文化休闲基地建设工程依据横山67、村的特点，建设渔文化休闲基地，发展防空洞虚拟军事体验馆、矿山军事研学基地、烽火台景观驿站等红色文旅项目；虾兵蟹将捕捞园、浮岛水培试验园、渔业养殖科普等休闲农业项目；星海露营基地、船坞渔宿、渔火灯光景观等夜间特色项目。横山村咸祥镇人民政府2022.01-2024.1210507其他重点项目休闲渔船从业人员技能培训向休闲渔船船员讲授海上求生的基本知识和技能、救生艇筏操纵、船舶消防、海上急救的相关知识。休闲渔船船员实行持证上岗制度。鄞州区鄞州区人民政府2022-2023544第六章第六章保障措施保障措施6.16.1 政策法规保障政策法规保障坚决贯彻执行国家中华人民共和国物权法中华人民共和国渔业法等有68、关法律法规和各项渔业政策，加强推进休闲渔船产业发展的政策措施研究，出台优惠政策，加大财政投入与扶持力度。争取出台休闲渔业资源赔偿、补偿政策，为休闲渔船的发展创造良好的政策环境。将休闲渔船产业发展纳入当地社会发展规划，并采取有效措施，加大休闲渔船的管理力度，以象山港海域环境保护和资源可持续利用为目标，明确各相关部门的权限和职责。6.26.2 组织保障组织保障加强组织领导，充分认识休闲渔船规划的重要意义，全力支持和精心组织休闲渔船规划的实施。主管部门鄞州区农业农村局负责休闲渔船产业发展的统筹协调管理，制定休闲渔船管理规定；乡镇人民政府组建休闲渔船规划与管理推进小组，建立休闲渔船规划管理组织协调机制69、，落实安全生产监督管理责任；休闲渔船旅游开发股份有限公司，即实施主体，负责休闲渔船的具体运营，并对休闲渔船规划的实施进行监督管理和及时汇报。根据规划发展的休闲渔船系小型船舶的客观事实，明确属地管理原则，坚持休闲渔船实施主体第一责任的原则。45建立休闲渔船联动管理工作机制，实行休闲渔船公司化经营、法人化管理，并建立一套行之有效的管理办法，优先安排当地失船渔民从业，促进渔民减船转产。休闲渔船应组织定期考核、定期评估，并将考评结果为对休闲渔船后期调整的依据，同时加强休闲渔船受让单位资质审查，严禁靠挂行为。6.36.3 资金保障资金保障建立政府投入与市场融资联动的政策机制充分发挥财政投资的示范性、引导70、性，运用市场经济，引导银行贷款、企业自筹、引进外资等社会资金参与休闲渔船产业发展和资源环境保护工作，形成投入多元化、利益共享的新机制，扩大休闲渔船发展的资金总量。把鄞州区沿海乡镇休闲渔船发展规划纳入地方经济发展总体规划，积极争取政府财政的支持。结合周边发展需求，多渠道筹集资金。鼓励单位和个人投资休闲渔船产业的发展，并争取海洋开发管理专用资金、海域使用金、基本建设项目资金、转产转业补助等各类资金。政府主导下进行招商引资，鼓励民间资本和乡镇经济投身休闲渔船旅游服务业。涉及海域生态环境保护需求，可以向鄞州沿海乡镇政府申请专项资金。发展生态旅游，成立由多种资金形式的股份制开发企业，开展休闲渔船相关经营71、活动。政策方面积极争取政府部门的支持，在政策、资金投入、贷款、税收等方面应予以优惠和扶持。466.46.4 保护与管理保障保护与管理保障6.4.1 海海洋环境保护与管理洋环境保护与管理加快建立和完善休闲渔船管理制度，休闲渔船要配备符合环保规定的垃圾回收和防污设施，船舶油污水、生活污水和垃圾要回收运回岸上，并按规定进行处理。规范休闲渔船渔业船舶活动秩序，避免恶性竞争，禁止引起环境功能退化的海洋开发活动和人为破坏活动，结合生态环境监测措施，对在象山港海域随意排放污染物、影响环境的单位和个人根据海洋环境保护法等法律法规进行处罚，并制定应急预案及时处理特殊情况。6.4.2 海洋资源保护海洋资源保护制定72、适合休闲渔船的捕捞许可配套制度，捕捞和渔业资源增殖保护相结合，维护象山港合理的资源量，加强种质资源保护区内休闲渔业船舶的管控，保持渔业资源的可持续利用。严格管理休闲渔船产业的开发活动，相关开发项目需主管部门审核通过后报有关部门审批。6.4.3 实施公司化经营管理实施公司化经营管理妥善处理好休闲渔船产业开发经营权问题，由鄞州沿海当乡镇人民政府成立休闲渔船旅游开发股份有限公司，以国有公司向原开发方收购开发经营权，理顺开发经营问题，有利于47国有资产的保值升值。公司由乡镇政府委派相关人员组成，负责休闲渔船的投资、开发建设和政策处理等工作。6.56.5 数字化智能数字化智能保障保障大力引进推广先进适用73、科技成果。适当引进、消化、吸收先进节能环保型的休闲渔船技术，比如钢质休闲渔船；同时积极开展适合于本地不同休闲娱乐方式的休闲渔船新船型设计、建造工作，不断提高休闲渔船现代化水平，极大地满足休闲渔业产业发展的需求。不断提高船用 AIS 避碰、定位仪以及行船记录仪等安全设备安装率并保证设备核心技术及时更新，实现活动区、运营渔船、从业人员、游客实时动态监管；及时更新快艇、救援船技术，保证休闲渔船安全运营。实施“互联网+休闲渔船”行动，应用移动互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术手段，建设统一的休闲渔船、捕捞渔区、出航计划时间、停泊点、从业人员以及游客数据库，打造休闲渔船信息综合管理平台，全面推进休74、闲渔船信息化建设。6.66.6 其他保障措施其他保障措施通过多种方式，加强宣传推广，为鄞州区休闲渔船发展搭建平台，举办渔文化展示、垂钓比赛、水族器材（包括钓具、钓饵等）展销等各类活动，推广渔业休闲文化，增强行业的吸48引力，促进鄞州区休闲渔船做大、做强。争取社会各界的支持，休闲渔船产业的发展需要当地政府以及旅游部门、交通部门、文化部门、农业部门的支持，需要征询各方面意见，为休闲渔船发展提出专项建议，保障休闲渔船产业能够顺利发展。加强休闲渔船相关人员技能培训，依托涉海高校、培训机构，建立休闲渔船技能人才实训基地，加强对休闲渔船驾驶员、专用人员和安全管理员等的海上救生知识、消防设备使用技能以及急救75、基本技能的岗前培训、在职培训，实行持证上岗并定期审核，提高从业人员整体素质。通过各种会议、专题培训、现场宣传和走访等形式，深入开展休闲渔船安全作业知识、环保要求、法律法规等宣传教育活动，提高休闲渔船船员安全作业意识和遵章守纪自觉性。利用协会-船员-游客模式，切实发挥休闲渔船协会的作用，为转产渔民或从业人员提供“一对一，面对面”的作业礼仪、规范管理、安全技能培训。49第七章第七章效益评价效益评价7.17.1 资源效益资源效益鄞州区休闲渔船的发展，能有效的推动渔业转型升级，提高海洋资源开发能力，保护东海渔业资源。休闲渔业持续健康发展，大幅度增强鄞州区绿色GDP 的贡献，同时能有效保护海洋生物多样性76、，保全鱼种及其生态环境，具有明显的生态效益。（1）发展休闲渔船有利于保护生物资源。休闲渔船产业的发展对提升休闲渔业有着重大的意义，由原先捕捞强度较大的渔船转变成捕捞量较小且可控的休闲渔船，从而降低海洋捕捞强度，使海域的渔业资源能够可持续利用。（2）休闲渔船产业发展的同时，鄞州区沿海乡镇政府将通过增殖放流，使象山港海域的大黄鱼、石斑鱼、黑鲷等经济鱼类的种群稳定，海洋生态环境得到保护。（3）促进象山港海域环境整治，保护海洋生物的栖息地，有利于自然种群的恢复和增殖，稳定区域海洋生物多样性，构建健康的生态结构体系。7.27.2 社会效益社会效益（1）休闲渔船产业的发展可以加快鄞州区产业结构的调整和渔民77、转产转业工作。休闲渔船的发展可以优化捕捞结构，50压缩捕捞强度，促进发展休闲渔业和服务业，全面、有序地推动海洋捕捞渔民的转产转业工作。通过休闲渔船相关产业的发展，解决一部分渔民的就业问题，缓解就业压力。对维护社会安定大局，促进鄞州当地经济可持续发展起到积极作用。（2）当地的休闲渔船产业作为向公众介绍、宣传和展示象山港海域的窗口，有着广泛的社会影响力和感染力。通过休闲渔船的发展大大提高了鄞州区沿海咸祥镇与瞻岐镇在宁波市乃至浙江省的知名度。结合鄞州区的经济开发，在招商引资、旅游观光休闲方面起到了积极的促进作用。（3）休闲渔船的发展能增强当地居民及游客对象山港海域保护和可持续发展的意识，扩大海洋环境78、保护的宣传力度，自觉参与到象山港海域资源保护和维护工作中来，同时对改善沿海居民的居住环境、提高生活质量也大有裨益。（4）促进当地旅游业发展，丰富完善鄞州区沿海旅游产品，形成“海-陆”联动的旅游格局，打造更趋多元化的旅游休闲体验，成为鄞州沿海特色吸引游客，加快当地经济发展，提升人民幸福感。（5）加快创建宁波“海洋经济发展示范区”“美丽中国先行示范区”，实现“保护东海渔业资源、提高海洋资源开发能力、推动渔业转型升级、保障休闲渔业持续健康发展”的战略目标。517.37.3 经济效益经济效益休闲渔业是对渔业生产的补充，是对渔业资源的综合利用，是在渔业资源锐减的情况下，充分利用现有的生产工具和海洋渔业资79、源，开拓出来的一条新路子，是实现渔业产业结构调整的战略选择。当地休闲渔船产业的发展，不但有效地保护了象山港海域的环境和资源，而且能充分挖掘沿海乡镇的价值潜力，对地方经济的发展也起到了显著的推动作用。随着休闲渔船的发展，促进休闲渔业经济提质增效升级，使游客人数和滞留时间有一定的增加，达到丰富旅游项目和增加旅游收入的目的，保证象山港资源的可持续利用和经济的稳定发展。从而大大提高鄞州沿海地区的知名度，改善投资环境，有利于招商引资，发展区域经济。发展休闲渔船产业，经济收入将主要来源于休闲渔船船舶出海收入、餐饮收入、住宿接待收入、娱乐收入、购物收入以及钓具等户外用品租用收入等。根据前文的休闲渔船发展计划80、，规划到 2025 年鄞州区休闲渔船数量将达到 26 艘。参考周边县区休闲渔船的收费标准，鄞州区休闲渔船单次出海收费按照10002000 元/次计算，每次出海时间为 3-4 小时，在客源充足的情况下，每天每艘休闲渔船可出海 2 次，每次每船最多可接待游客 10 人。一年可出海天数以 120 天计，每船平均接待游客按 6 人计，单次出海收费按 1500 元计，则每艘休闲渔船每年可52出海 240 次，每年可接待 1440 人。游客消费构成见表 7-1，休闲渔船经济效益见表 7-2。表表 7-1鄞州区休闲渔鄞州区休闲渔船船游客消费构成表（每游客消费构成表（每人人/元）元）项目住宿费 餐饮费购物娱乐81、交通意外保险费通讯费合计消费金额805050501003040400表表 7-2宁波市鄞州区休闲渔船发展计划和经济效益宁波市鄞州区休闲渔船发展计划和经济效益增量增量表表类别年份2022 年2023 年2024 年2025 年小计直接休闲渔船发展数量（艘）578626出海次数（次/年）12001680192014406240经济效益（万元）180252288216936间接接待人数（万人）0.721.011.200.863.79经济效益（万元）2884044803441516根据经济效益测算结果，到 2025 年，可初步形成鄞州区休闲渔船发展格局，实现休闲渔船数量 26 艘，接待游客约 6 万人82、次/年，实现休闲渔船直接效益达 936 万元，带动间接综合效益1516 万元。休闲渔船产业的发展，将带动鄞州区城市建设、旅游、交通、餐饮、物流、渔业生产、渔用器具、水产品加工、金融保险等行业的全面发展，大大促进地方经济的快速发展，促进农区经济结构合理性调整，促进渔业资源的合理利用与保护。此外，休闲渔业发展可为鄞州区扩大就业容量，创造更多就业机会，将成为政府解决“三农”问题的有效途径之一。53附图附图附图附图 1区位图区位图54附图附图 2配套设施分布图配套设施分布图55附图附图 3渔船停泊分布图渔船停泊分布图56附图附图 4重点工程示意图重点工程示意图57附图附图 5鄞州区休闲渔鄞州区休闲渔船区域图船区域图