1、宁波市鄞州区“十四五”人才发展规划为深入贯彻落实中央人才工作会议精神，加快建设长三角南翼重要人才中心和创新高地，学习贯彻中央、省、市、区关于科学编制“十四五”规划和人才工作“十四五”时期发展要求，根据中共浙江省委关于打造高素质人才队伍 建设高水平创新型省份的决定中共宁波市委关于深入实施人才和创新“栽树工程”加快建设高水平创新型城市的决定中共宁波市鄞州区委关于打造“热带雨林式”创新生态高水平建设全国一流人才强区创新强区的决定，结合我区“十四五”时期经济社会发展要求，编制本规划。一、背景基础（一）现实基础“十三五”时期，区委区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关2、于人才工作重要论述精神，紧紧围绕市委“六争攻坚、三年攀高”、区委“二次创业再出发、两高四好勇攀高”行动部署，坚持大格局抓人才、大视野揽人才、大手笔引人才、大力度育人才，扎实推进“热带雨林式”创业创新生态建设，“十三五”确定的主要人才目标基本完成。一是人才队伍量质共提。全区人才总量达44.8万人，其中市级以上“引才计划（工程）”专家及团队达144个，总量居全市第一。自主申报入选国家级、省级“引才工程”“人才培养工程”专家突破73人，硕博士突破7000人，海外工程师突破200人。二是政策体系逐步完善。以“人才新政22条”为核心，不断健全“1+10”人才政策体系，政策红利惠及高层次人才、外籍人才、本3、土人才、专技人才、技能人才等各类人才，项目资助、场地补贴、购房补贴、子女入学、医疗服务等服务内容不断完善，“创业鄞州精英引领”系列计划、“四大精英”培养计划、“企业实用人才评价管理办法”等走在省市前列。三是创新平台赋能攀高。鄞州区成为全省唯一两次获评国家双创示范基地的行政区域，国家级科技众创空间及孵化器达12家、国省级博士后工作站达38家、国省级企业工程中心达100家，均居全市第一。全力打造“宁波城南智创大走廊”，建成宁波院士中心，与甬江科创大走廊形成“两廊一湖”协同创新格局，廊内相关点位获评国家级人力资源服务产业园、省级双创示范基地、市级人才创业园等称号。四是人才生态深度涵养。不断加强人才政4、治引领和吸纳，开通全省首列“人才专列”，打造全市首个综合型人才爱国奋斗红色教育基地。不断升级“3S”服务，深入推进人才“创业创新一件事”改革，创新推出高层次人才精英卡，打造“万有鄞力”会客厅（宁波人才之家）、青年人才驿站等服务平台，发放大学生购房补贴达7.8497亿元，发放高层次人才租房补贴1170.1万元，提供人才公寓达280余套。五是人才支撑引领发展。各级重点人才工程企业中，被列入市区两级上市重点企业培育库达3家，甬股交挂牌数占全区挂牌总数的10%，年销售额上亿达6家、千万以上达30家，吸引投融资达14亿，为区级财政资助总额的11.6倍，申请各类专利2452项、获批1451项。（二）发展背5、景“十四五”时期，推进人才工作的外部环境和内部条件发生深刻变化：从全国看，我国开启全面建设社会主义现代化新征程，在新一轮科技革命和产业变革深入发展、创新能力不适应高质量发展要求的背景下，中央人才工作会议对我国今后一段时间的人才工作进行了深入谋划和部署，提出了新的目标和要求，科技创新、人才强国的地位再次提升。从省市看，浙江省、宁波市均从战略高度深度谋划人才和创新工作，将人才作为当好“重要窗口”的战略性资源、检验“重要窗口”成色的引领性指标。从鄞州看，当前我区进入“爬坡过坎、优势重塑、创新攀高”的深度调整期、攻坚突破期、赋能新生期，亟需人才支撑、创新驱动，大力集聚一批高层次人才。从总体看，立足新时6、代，全区人才工作必须把握新形势、锚定新目标、开启新征程。1.对标新定位，要以全球视野、标杆意识把握总体要求。对标浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，宁波锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生，加快建设现代化滨海大都市，鄞州争创社会主义现代化先行区新目标新定位，以当标兵、攀新高的行动自觉，树立更加积极更加开放更加有效的导向，提高发展参照系，对标全球领跑者，加快构建具有竞争力的人才制度体系，统筹国际国内两类人才资源，集聚天下英才共建鄞州。2.抢抓新机遇，要以长远眼光、务实安排制定发展策略。放眼国际环境，当今世界正经历新一轮大变革大调整，全球经济重心持续东移，国际人才流向发7、生历史性转折。尤其是我国在新冠肺炎疫情防控上展现出的强大制度优越性和国家竞争力，有望加速全球高素质人才流入。聚焦国内环境，各地均顺势而为、乘势而上，抢抓新一轮引才机遇，重塑新的人才格局。鄞州应当更好发挥产业比较优势，构筑人才比较优势，以人才比较优势引领总体人才竞争。3.进入新阶段，要以系统思维、均衡理念完善整体布局。当前，发展正从要素驱动为主向创新驱动为主转变，由低成本型竞争优势向以创新、技术、品牌、质量、服务等为核心的新竞争优势转化，从工业型经济结构向以现代服务业为主体的“后工业化”经济结构演进，对人才供给提出新需求。此外，随着“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略的实施，给人才均衡发展带8、来巨大挑战。鄞州必须深化人才供给侧结构性改革，优化人才发展布局，实现高质量、可持续、均衡化的发展。4.应对新挑战，要以非常之道、非常之举实施重点举措。近年来，逆全球化思潮兴起，世界范围内的人才科技方式不同往常，人才工作模式亟待守正创新、迭代升级。唯有进一步解放思想，摆脱思维惯性、路径依赖，拿出超常规的举措，扬优势、补短板、强弱项，着力打造一流人才发展环境，才能构筑人才竞争的核心优势。鄞州区人才发展水平虽然处于省市“第一方阵”，但也面临着“标兵”渐远、“追兵”渐近的严峻形势，存在着一定的风险和挑战，突出表现在高层次人才团队数量还不够多、高端平台院所的能级还有待提升、企业引才用才的主体作用还需进一9、步激发、市场化力量还有待进一步增强等。综合来看，“十四五”时期，鄞州人才工作必须围绕人才“引育留用”全链条，坚持全面推进、重点突破、整体提升，在优化人才结构、提升平台能级、涵养创新生态、优化服务品质上狠下功夫，取得更大成就。二、总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江及在中央人才工作会议上的重要讲话精神，深入实施新时代人才强区战略，全方位培养、引进、用好人才。坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才引领发展的战略地位，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚持全方位培养用好人才，坚持深化人才发展体制机制10、改革，坚持聚天下英才而用之，坚持营造识才爱才敬才用才的环境，坚持弘扬科学家精神。认真贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，抢抓浙江打造全球数字变革高地新机遇，对标浙江打造全球人才蓄水池、宁波打造高素质人才发展重要首选地新定位，以高水平开放、高能级平台、最优化机制、全方位服务打造“热带雨林式”人才发展生态，围绕现代化产业体系及城市经济发展需要统筹推进各类人才队伍建设，为鄞州区高标准打造“两高四好”示范区，高能级争创社会主义现代化先行区，高水平建设全国一流人才强区创新强区提供坚强有力的人才支撑和智力保障。（二）基本原则服务大局、优化生态。把服务发展大局作为人才工作的出发点和落脚点，做到人才发展布局11、和经济社会发展布局一体谋划、一体推进、适度超前，通过打造“热带雨林式”创新生态，不断激发人才创业创新活力，实现人才发展与经济社会发展深度融合、同频共振。高端引领、全面提升。以更大力度集聚培养高端人才团队，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设，谋深建强青年人才队伍，实现人才均衡开发，形成谱系最全、质量最优的人才梯队。以用为本、开放聚才。树立“不求所有、但求所用”的引才理念，不断深化体制机制改革，破除人才发展壁垒和瓶颈，不拘一格开发人才。胸怀“全球视野、全国一流”的引才格局，充分开发利用国内国际引才渠道，主动参与国内国际人才竞争12、，在比拼争抢中取得胜势。政府引导、市场主导。构建政府有为、市场有效、协同互动的人才治理体系，政府统揽全局，把好方向，精准引导，以人才工作数字化优化服务机制和流程。充分尊重市场机制，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，进一步培育和壮大人才工作市场化力量。政治引领、凝聚力量。坚持党管人才，加强对人才的政治引领和政治吸纳，增强人才对国家的思想认同、情感归属和行动自觉，引导广大人才涵养家国情怀、增强报国之志、勇于创新创造，把各方面优秀人才集聚到推动鄞州高质量发展上来。（三）主要目标到2025年，培养集聚一批世界一流、产业亟需、引领未来的高端双创人才，造就一支充满活力、勇于创新、干事创业、效益突出的人13、才队伍，人才发展综合实力明显增强，人才强区的地位更加巩固，把鄞州打造为长三角南翼重要人才中心和创新高地、各类人才创业创新理想之城。具体指标如下：1.人才量质持续提升。到2025年，鄞州人才总量达到60万人，自主培养国家级领军人才30人以上、省级领军人才90人以上；重点新引进支持100个领军型人才，100个高层次创业团队，带动集聚5000名以上高层次人才；新增专业技术人才3万人以上、高技能人才4万人以上、高级职称人才3000人以上。2.人才平台加快建设。到2025年，以宁波城南智创大走廊为核心的创新平台体系基本形成，累计建成各类产业技术研究院5家以上，国家级孵化器、国家级众创空间超过 15个；新14、建博士后工作站30家以上、人才科技合作飞地2家以上；建成特色产业工程师协同创新中心2家以上。3.人才效能充分释放。到2025年，人才效能发挥更加明显，人才对经济社会发展的支撑引领作用明显增强，R&D经费支出占GDP比重力争达到3.5%，全员劳动生产率力争达到37.8万元/人，每万名就业人员中研发人员达190人年以上，每万人发明专利拥有量57件、其中PCT国际专利申请量超过20件，科技进步贡献率超过80%。4.人才生态更加优化。到2025年，“热带雨林式”创新生态基本建成，人才公共服务数字化、标准化、规范化、集成化建设取得实质性进展，人才政策更加优化，住房、医疗、子女教育等人才生活服务保障进一步15、加强，创新主体获得感明显增强。人才承载能力明显提升，人才之家实现全覆盖，人力资源服务业产值超200亿元。“产学研用金、才政介美云”十联动的生态更趋完善，形成全链条的创新闭环。“十四五”期间鄞州区人才发展主要指标序号指标“十三五”情况“十四五”目标1人才总量（万人）44.80602经营管理人才（万人）13.70183专业技术人才（万人）16.7319.234高技能人才（万人）3.9185农村实用人才（万人）2.693.346社会工作专业人才（万人）0.270.527党政人才（万人）1.291.298自主培养国家级领军人才（人）21309自主培养省级领军人才（人）529010支持引进市级人才项目（16、个）8921511支持引进区级人才项目（个）14730012高级职称人才（万人）0.5790.829三、主要任务（一）推动高水平开放协同创新开创揽才新局面1.提升开放创新、全球揽才水平。瞄准“创新大国”和“关键小国”，优化人才使者、人才工作站布局，鼓励龙头企业、创新企业在国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国家布局科技合作网络，打造一批重点园区、创新基地、人才飞地。支持企业加强与国外知名院校、研究机构、跨国公司之间的创新合作，鼓励在海外建设孵化中心、设立研发中心、建立联合实验室等创新平台，储备、孵化、导入一批海外高层次人才科技项目。鼓励行业龙头骨干企业牵头，联合国内外高校院所、科技型中小企业等17、创新主体联合攻关引才，努力提升与海外重要组织、重点国家和节点城市的创新合作水平。到2025年，支持建设海外人才科技飞地2家以上，集聚海外高层次人才1000人。2.提升协同创新、一体化揽才水平。依托长三角双创示范基地联盟，通过深化宁波（鄞州）工业互联网招才合作联盟，探索建立跨区域科学仪器设备共享共用、科技数据资源互联互通、创新券互换互兑等机制，加强与上海、杭州、深圳等先进城市的科技创新协同协作。建强浙江创新中心、浙江清华长三角研究院宁波分院等枢纽型平台，构建区域性人才合作“创新共同体”，将鄞州打造为人才交流合作的“流量中心”。主动承接用好宁波国家自主创新示范区、甬江科创大走廊、甬江实验室等国家和18、省市级重大平台的带动溢出效应，推动创新资源向鄞州开放、创新成果在鄞州转化、创新收益与鄞州共享。3.提升机制创新、精准揽才水平。着力打造大批一流科技领军人才和创新团队，建立“卡脖子”关键核心技术攻关人才特殊调配机制，优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。深化“揭榜挂帅”模式，滚动编制关键核心技术攻关清单，依托宁波市“科技创新2025”重大专项等载体，探索主动送榜、联合揭榜、云端发榜等新形式，招引海内外人才创新资源协同破题。充分发挥市场在人才要素配置中的决定性作用，强化企业创新主体地位，丰富市场化海外引才聚智模式，鼓励引导高校院所19、龙头企业、行业协会等用人主体靠前引才，优化以赛引才、以会引才、以才引才等引才路径。围绕重点学科建设、重要人才培养，引导驻甬高校院所和企业加强创新合作，共同承担重大科技创新任务，推进企业技术需求和高校院所技术成果精准对接。到 2025年，累计入围市级以上重大科技攻关项目60项以上。（二）围绕重大产业发展战略着力引育高端产业人才1.着力引育“154”千百亿级产业集群人才。建立健全重点（细分）产业人才引进培养政策支持体系，在重大产业政策中专设人才队伍建设经费，制定软件信息、智能家电、新材料、集成电路、智慧医疗健康等关键领域人才支持政策。推进产业链人才链“双链耦合”，按照补链、延链、强链要求，按需发20、布紧缺急需人才清单，加快健全主导产业的前沿学科人才、领军型人才、基础型人才、技术型人才等人才序列。加快建设中河、姜山、东外滩等未来产业社区，重点改造提升小微企业园，并打造成人才创业园、科技孵化园、特色产业园。实施重大产业项目人才前置准入制度，完善“亩均论英雄”评价机制，推动项目招引由“亩均税收论英雄”向“亩均税收厚度、人才密度、创新强度论英雄”转变。聚焦电子信息、高端装备、集成电路等特色产业，加快建设产业工程师协同创新中心，集聚一批高质量产业工程师队伍。加快单项冠军企业人才开发，大力引进国外领先的技术型人才、管理型人才等，助力打造单项冠军全国标杆。建设纺织服装创意设计试点示范园区，引育国内外优21、秀服装设计人才，加快打造创意策源地。到2025年，“154”千百亿级产业集群从业人员达20万人。2.着力引育“254”外贸攻坚倍增提质人才。重点培养一批国际物流、数字贸易、涉外法律服务等领域紧缺人才，加大与国内外知名机构、知名高校和行业协会的合作培养力度。依托阿里巴巴跨境电商人才培训孵化中心，建设外贸人才实训中心。深化国际化人才甄选洽谈会等活动，大力引进贸易、投资、营销、金融等领域高层次人才以及外经贸领域基础性人才。创新本土人才国际化培养模式，优化人才国际交流服务管理。推进与国内外高校、中介服务机构合作，加强对电子商务、服务贸易等专业人才培育力度。依托YES跨境企业联盟、甬贝荟跨境企业联盟等机22、构，整合亚马逊、ebay、Wish、速卖通等主流跨境平台点，加大跨境新生代人才招募培训力度。加大与宁波诺丁汉大学合作力度，加强留学生国际经营业务培养，选派国际留学生开展跨国市场营销、经营管理等工作，提高在甬国际留学生留鄞比例。到2025年，新集聚高层次国际运营人才2000人以上。3.着力引育“343”服务业倍增发展人才。重点引育一批现代金融、现代贸易、港航服务、创意设计、科技服务、专业服务、国际会展等重点产业领域紧缺人才。不断加强各大服务业门类党政复合型人才引育，着力培养服务业又博又专、精通市场、擅长管理的各类人才，以人才集聚激发产业发展新动能。鼓励企业与驻甬高校合作，面向新经济新业态，建设一23、批重点产业（行业）特色学院，定制化开设相关课程及专业，开展联合招生、定向培养、产教融合，合作建设学生实训实习基地、新经济产业研究院等，健全新经济人才培养供给体系。鼓励驻甬高校大学生扎根鄞州，在新经济领域开展创新创业。推进新型人才培养平台串珠成链，提档升级蓝云网红直播小镇、集盒直播人才培训孵化基地、航运物流业人才协同培养基地等平台，引进培育一批新经济新业态领军人才。探索建立现代服务业领军人才信息库，构建统一、开放的服务业人才市场体系，鼓励服务业各领域设立人才发展专项基金，定期组织开展服务业领军人才培训研讨和国际交流。（三）推动平台提能造峰强化人才承载力吸附力1.高水平建设“两廊一湖”协同创新发展24、带。优化“两廊一湖”协同创新格局，规划建设“甬江科创大走廊鄞州区块-国家高新区-东部新城-城南智创大走廊-南部新城-东钱湖”创新发展带，打造人才创业和科技创新的“黄金廊道”。统筹推进“一带两中心三谷四园”空间布局落地，完善综合配套建设，打造公共实验室、搭建技术转移公共服务平台、建设创业创新活力街区。加快推动宁波城南智创大走廊与甬江科创大走廊“两廊融合”，健全完善大走廊专项产业政策、人才政策，加速集聚一批海外创新团队、领军人才和高端项目，形成两廊联动的乘数效应。着眼环东钱湖绿色创新圈、甬江科创大走廊南部科技研发创新圈等建设，联动推进宁波国家高新区扩容提质、“创智钱湖”打造，发挥宁波院士中心顶尖人25、才集聚效应，加快国际会展中心、国际会议中心、宁波院士中心等建设，深化产业、项目、平台、资源、空间等领域的整合对接，放大“1+12”的综合效应。推进大嵩新区建设，着力打造山海产城融合发展的现代化产业新城。到2025年，大走廊人才总量新增10万、双创平台面积新增5万平米、院士工作站新增5家、博士后工作站新增25家，成为全省一流智创大走廊。2.高标准建设国家级双创示范基地标志性区域。提升中物科技园、浙江清华长三角研究院宁波分院等科创载体能级，加强省级微电子创新产业园、省级软件信息产业园等平台建设。坚持专业化发展方向，通过合作共建、借梯搭建、联盟创建等方式，鼓励骨干企业、高校院所聚焦行业细分领域建设专26、业化众创空间，依托互联网建设线上线下相结合的开放式、协同式创新创业平台。实施“全链条孵化”工程，整合空间、产业、政策、服务等资源，打造覆盖全方位服务、全生命周期的创新创业空间，引进培育创新型中小微企业、人才团队，提升大走廊双创生态指数。深化院士工作站、博士后工作站建设，统筹整合龙头企业、院士专家、高端人才、创新载体等双创资源，搭建创业孵化、技术研发等公共服务平台，促进优质资源在全链条内的加速融通和优化配置。发挥国家级孵化器的引领带动效应，引导龙头企业、高新企业创建产业链孵化器，畅通加速器与孵化器、产业园之间的对接渠道，到2025年，力争拥有全链条孵化载体数量超过60个。3.高起点推进高校院所人27、才引育创新圈。坚持用好、建强、扩面“家门口”的高校资源，打通高校、科研院所、企业人才流动通道，加快把“高密度”的创新资源转化“高能级”的创新动能。大力支持大连理工“三位一体”大学、哈工大长三角研究院等高校院所建设，联动宁波诺丁汉大学、浙江大学宁波科创中心（宁波校区）等高校，升级“区域引才共同体”，创新共建机制，引进共享顶尖人才、关键人才。引导支持中国兵器科学研究院宁波分院、中国科学院宁波材料与工程技术研究所等驻甬院所整合自身资源，聚合共建技术研发平台、检测实验平台、科技信息平台、技术转移转化平台等科技创新和公共服务平台。探索设立区内高校创新联盟“青创中心”，引导市内高校等创新主体联合，通过共建28、院士工作站、校企众联体、产研共同体、成果转化园等形式，打通研发链、转化链、产业链、金融服务链。（四）突出高端引领推进人才队伍建设提质增效1.实施顶尖人才揽聚工程。把握全球人才流动特别是海外华人回流的窗口期，以超常规方式招揽全球顶尖人才。做好海外引才安全保护工作，尤其要做好顶尖人才身份信息、科研对接、项目进展等关键事项保密工作。用足用好省“鲲鹏计划”、市顶尖人才计划等政策，深化与中科院上海分院全方位合作，积极引导企业通过工作站设立、首席科学家聘用等方式，积极引进诺奖科学家、院士等顶尖人才。鼓励企业以海外并购、建立海外研发中心等方式，加强与国内外顶尖高校、知名人才服务中介机构的合作，通过“工作生活29、在外地，创业贡献为鄞州”的用才模式，本地化使用海外顶尖人才。建立竞争性人才使用机制，支持在鄞高校、科研院所面向全球遴选学术校长（院长）、首席专家，鼓励企事业单位积极引进国外知名科研机构、跨国公司的顶尖外籍人才。坚持长远眼光，有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。到2025年，新引进顶尖人才3名以上。2.实施“万有鄞力”引才工程。加快集聚战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才和卓越工程师，进一步放大“万有鄞力”引才工程集聚效应。聚焦集成电路、新材料、智慧医疗、工业互联网等“154”千百亿产业相关领域和港航物流、金融保险、规划设计等城市经济重点领域，围绕研发主体、科30、研平台、关键领域的实际需求，重点引进科技创新和城市经济领域的创业团队、创新团队和创新人才。推行更加包容开放的引才政策举措，拓展资本创业团队、外裔人才、海鸥人才、青年人才等支持专项，创新人才举荐制、认定制等遴选模式，进一步优化学历、职称、股权结构等要求，推动入选人才数量持续增长、结构持续优化。3.实施企业家人才培育壮大工程。主动顺应科技产业革命新形势，实施企业家综合素质提升工程，加强新时代鄞商人才梯队建设。加快“鄞商回归”速度，广泛凝聚发动“天南海北鄞州人”力量，发挥在外鄞州商会、鄞州籍企业家的作用，吸引一批在外鄞商特别是总部企业回归。深入开展“百企攀高”工程，推动一批龙头型企业、高新技术企业、31、专精特新企业创新攀高，形成一批老中青衔接、强专特协调的骨干企业家梯队。加强区内国有企业人才队伍建设，优化薪酬待遇、激励考核等机制，推进“竞标揭榜”“赛马机制”，着力培养讲政治的企业家和管企业的政治家。组织实施创二代规模、能力“双倍增”计划，点对点组建专项服务小组，搭建全区青年企业家定期交流、专题培训等平台，引导有条件有需求的家族企业向现代企业制度转型，探索引入职业经理人制度，提升企业家的全球视野、战略思维和创新能力。大力实施新生代企业家“双传承”计划，制定完善大力培养新生代民营企业家的政策意见，每年安排一批优秀青年企业家，采取交流挂职、导师帮带等方式到政府部门、重点园区、国有企业学习交流，培育32、一批视野开阔、锐意改革、勇于创新的青年企业家。到2025年，新增上市、上规企业的企业家人才达200名。4.实施青年人才汇聚工程。着力造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。以全国中长期青年发展规划试点为契机，结合宁波“青年友好城”建设，奋力打造“全国青年发展标杆区”，统筹各类青年人才队伍建设。加大青年人才专项政策宣传推介和政策兑现力度，对青年人才创业、就业、平台、发展、安居、服务等方面予以全方位支持。优化调整各类人才工程，设立青年人才专项，在资格条件上予以放宽、破格，加大青年人才入选比例。深化国际创新驿站、宁波青年创新创业基地33、鄞州国际创客中心服务平台等专业化创业空间建设，全面支持青年大学生、青年留学生、青年技能人才在鄞创业创新。深化“博创联盟”建设，升级博士后公共服务基地。起草制定鄞州区聚焦突破行业关键核心技术打造全省“博士后青年人才集聚标杆区”五年行动方案（2021-2025），全力引进和培育博士后青年创新人才。进一步擦亮“浙江模范生青年鄞未来”人才招引品牌，深化“百校千企万才”“百所知名院校鄞州行”等系列活动，通过来鄞大学生大数据分析，更精准地与重点高校开展合作，吸引更多高校毕业生来鄞实习实训、创业就业。到2025年，新增就业大学生15万人。5.实施新时代鄞州工匠培育工程。以培养大批卓越工程师为目标，努力建设34、一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。紧贴本地产业发展规划与需求，统筹实施省、市大工匠、杰出工匠、工匠和青年工匠等系列培养计划，开展“百名匠苗成长行动”，带动技能人才队伍梯次发展。创新产教融合方法途径，鼓励应用型高等院校、职业（技工）院校与鄞州区企业或产业园区联合办学，建设公共实训基地，打造“人才共有、过程共管、成果共享、责任共担”的新型校企合作模式。实施“百师千企育高徒”培养行动，集聚名家大师，开展技术攻关、技能创新、技艺传承。健全完善科学化、社会化、多元化的技能人才评价体系，推进职业技能等级认定，开展企业实用人才、“鄞州未来工匠”等评选，畅通技能人35、才和专业技术人才申报条件互认渠道。实施技能竞赛锤炼计划，打造“技行鄞州”技能竞赛品牌，遴选培育一批行业紧缺型、技术型、复合型高技能人才。完善技能人才公共服务体系，建立“技能人才培育服务云平台”，提高精准、高效、智能服务的能力，优化工匠成长环境。到2025年，建成高水平公共实训基地3家，新增各级技能大师工作室30家以上，高技能人才总量超过8万，高技能人才占技能劳动者比例达到35%，技能劳动者和高技能人才总量居于全国同类县市区领先地位。6.实施教育人才提档工程。实施“名优教育人才三年引培行动”，重点面向长三角区域，加大省特级教师、正高级教师等高层次教育人才引进力度，全面优化师资力量。加大海外高端教36、育项目及优质外教人才引进力度，规范聘外工作管理，鼓励学校自主聘用外籍教师。深化中小学名校长、名师、名班主任“三名”培养工程，扩面“三名”工作室，加大教师梯队建设力度，建强学校管理人才队伍。加大中小学青年教师引培力度，通过名校遴选等方式提升源头质量，优化教师队伍结构。编制出台幼儿园教职工队伍建设专项规划，完善幼儿园教师职称评聘标准和实施办法，建立健全教师交流制度，应对“全面三孩”政策下的教育人才缺口。到2025年，新增省特级教师、正高级教师15名，市名校长、名师、名班主任16名，市学科骨干教师、骨干班主任新增22名。7.实施卫生健康人才提升工程。实施“鄞州名医”集聚行动，重点引进能带动品牌学科和37、医疗卫生服务水平整体提升的领军人才和国家级学会、协会学术任职人才。改革高层次卫生健康人才引进方式，提升医学中心、名医工作室、专科联盟等柔性引才水平，探索高校、政府、医院联合引进新路径。加强卫生健康人才在职培养,推进优秀专业人才赴京沪杭等知名医疗卫生机构和海外进修培训。鼓励卫生健康领域科技成果转移转化，组建重点实验室、临床医学研究中心，支持承办高水平国家级学术会议、专业论坛。完善卫生健康领域人才队伍结构，加强医院高级管理人才的教育培训，打造高素质公共卫生人才队伍，开发复合型跨界智慧医疗人才。完善卫生健康人才评价体系，建立更加科学精准的人才评价指标。到2025年，全区各医疗单位培育和引进高层次卫生38、人才500名。8.实施文化旅游体育人才集聚工程。开展“文化鄞领人才”集聚行动，挖掘培养一批学术造诣和专业水平高、发展潜力大、有一定社会影响的人文社科等领域文化人才。实施文旅体人才培育行动，多方引进文旅体专业人才、产业经营管理人才和新媒体业态人才等领域高层次人才。探索建立科学规范的职称评定体系，完善激励考核机制，推进文旅体人才规范化发展。加大与名校名师的项目合作交流，吸纳储备更多更高层次文化人才。推行文化体育名家“归根反哺”行动，推进鄞籍文艺界、旅游界、体育界等知名乡贤回归鄞州，鼓励开展教学交流等活动，引进一批高层次人才。到 2025 年，新增文旅体高端人才10人以上。9.实施社会工作人才提升工39、程。加大考试动员和管理力度，鼓励引导各级党政机关、事业单位、社会组织、人民团体等相关社会工作干部职工参加职业水平考试，实现社会工作专业人才增量扩容。探索出台社会工作督导选拔管理考核办法，逐步建立本土督导人才体系，打造省市区三级督导人才专业队伍。推进专职社区工作者向社会工作人才队伍转型，依托高校学科建设，加强在专业教育和职业培训上的合作，填补残障康复、社会救助、心理疏导等领域专业社工人才不足短板。探索专业社会工作者职业分级管理，建立社工职业等级体系，挂钩薪酬奖励、晋升发展、购买服务资质等内容，提升社工队伍的职业化、稳定性水平。深化社会工作领域享受政府特殊津贴人才评选，健全涵盖现金奖励、生活补贴、40、荣誉奖励推荐、课题奖励等内容的社会工作人才激励体系。到 2025 年，社会工作人才总量达0.52万人，其中中高级专业人才达1200人，专职社区工作者持有社会工作职业水平资格证书的比例达到80%上。10.实施乡村振兴人才强基工程。实施乡村人才振兴行动计划，统筹推进现代农业领军人才、农业科技人才、高素质农民、创业创新人才、乡村管理服务人才等各类人才队伍建设。实施现代种业核心领军人才集聚行动，鼓励高校和科研院所在我区建设种业科研试验基地，组建股份制研发机构，引进海内外高层次人才和创新团队。推动各类人才上山下乡，建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，组建乡村振兴顾问团，为乡村发展提供智41、力支撑。提档传奇农业、易中禾等星创天地，建强农业企业研究院、研发中心等创新平台，打造乡村振兴人才“蓄水池”。到2025年，全区农村实用人才总量达3.34万人。“十四五”期间，建成100人以上的农业高层次人才队伍，培育现代农业领军人才65名。（五）坚持体制机制创新释放人才创业创新活力1.健全多元化的引才育才机制。根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。持续激发、强化企业引才主动性、积极性，推动企业“小单元”撬动“大人才”，发挥社会化引才杠杆效应。积极争取省市人才管理改革试验区试点，增强人才“引育留用管”自主权，先行先试重大人才政策和改革措施，不断激发人才42、创业创新活力。依托国家级人力资源服务产业园、国家双创基地等载体，深化企业引进高层次人才薪酬补贴、社会机构引进高层次人才激励办法、重点平台合作引才奖励实施办法等政策，全面激活各类主体引才育才主动性。加大人才引育服务外包力度，大力引进创业创新服务机构。探索成立人才发展集团，集成项目投资、人力资源开发、人才园区建设运营、人才住房建设管理、人才综合服务等功能，同步成立区天使投资引导基金和区人才股权投资基金，为人才企业提供投资、高水平创业指导及配套服务，不断提升人才工作市场化水平。创新“以投带引”模式，鼓励投资机构、专业投资人、企业参与区内非上市人才企业的股权投资。2.健全多元化的认定评价机制。完善人才43、评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。针对不同人才特点，建立分类评价机制，推进人才计划的市场化评价机制改革，把工作履历、薪酬待遇、获得投资额度等作为认定评价的重要标准，建立层次清、易操作的人才分类评价制度。推进社会化职称评审，支持重点领域龙头企业、单项冠军企业、行业协会承接人才评价职能。探索重大平台、园区等人才引进认定自主权，在各类人才工程中单列支持名额。探索与高校院所建立人才资格互认机制，打通高校与地方人才政策相互享受的通道。创新人才举荐制，探索组建“人才举荐委员会”，健全以信任为前提、包容审慎的高层次人才管理机制，对44、人才引育投入绩效实行总体考核、中长期考核，完善人才项目的跟踪、评价、奖励、退出机制。3.健全数字化的管理服务机制。依托党政机关整体智治综合应用平台，全方位、系统性推进人才治理数字化改革，加快构建人才工作智慧化综合应用体系。启动开发高层次专家人才库、“万有鄞力”引才工程申报系统、人才项目资金申请拨付系统等系统。探索打造鄞州“人才创业创新码”，接轨省市“人才码”，提升人才工作智慧化、智能化水平，推进人才工作智治、智办互融互促。持续用好“鄞州云聘”等平台，全面推进人才招聘、人才活动、政策推介等上网上云，建设资源集聚、对接精准、服务高效的数字化“引才云”平台，提升精准引才实效。运用数字化系统统筹做好人45、才资源调查统计工作，开展常态化统计与分析。（六）以一流服务涵养“热带雨林式”人才发展生态1.纵深推进人才创业创新全周期“一件事”改革。系统梳理人才综合服务全流程工作清单，打通各领域各部门数据系统，推进人才服务精准流转、快速处理。深化“高层次人才精英卡”，为人才提供集成式服务。扩面提质“万有鄞力”会客厅，推进重点园区平台人才服务综合体建设，为人才提供一站式服务。选优配强财务助理、理财助理、融资顾问、创业导师团、法务专员等专业人才服务队伍，为人才提供更优质的服务内容。2.建立健全全方位的生活保障服务体系。进一步保障人才住房需求，深化实施人才货币化安家补助、购房补贴等政策，加大人才安居专用房筹建力度46、，持续在商品住房项目中配建人才房，鼓励重点企业、园区自建人才安居用房。进一步保障高层次人才子女优质教育需求，大力引进优质教育资源，深化优质民办学校单列高层次人才子女招生学额、高层次人才子女就读公办义务段学校自主择校等特色做法。进一步提升人才医疗保障水平，加大上海、北京等地优质医疗资源导入，扩面高层次人才健康服务定点医院，完善高层次人才医疗保健和健康体检制度，提供定制化的健康服务。3.持续强化市场化的人才发展服务体系。实施新一轮人力资源服务业发展扶持行动，进一步提升人力资源市场化配置水平。提升国家级人力资源服务产业园能级，引进培育一批知名猎头机构和人力资源大数据公司，推动人力资源服务机构向“人才47、+项目+资本”全链式服务转型。鼓励人力资源服务企业探索建立灵活用才平台，培育人力资源服务新兴产业链。实施人才企业上市培育“三年行动计划”，探索组建人才上市企业服务联盟，支持人才企业在甬股交、创业板、科创板和主板上市。全面落实政府采购优先使用自主创新产品政策，优先安排人才科技企业产品纳入政府采购目录。依托宁波市知识产权保护中心，鼓励行业、企业、商会建立知识产权保护联盟，支持知识产权服务机构开展价值评估、战略策划、组合布局等服务，提升专业化市场化运营服务水平。到2025年，力争新增上市人才企业达5家以上。4.营造良好的人才创业创新氛围。营造尊重人才成长规律、创业发展规律、科技研发规律的良好氛围，大48、力厚植敢为人先、鼓励创新、支持创业、宽容失败的文化土壤。赋予专家人才更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，同时建立健全责任制和军令状制度，确保人才计划项目取得成效。深化科研经费管理改革，优化整合人才计划，帮助人才项目加速实现产业化，多出成果、出好成果。建立健全创业创新尽职免责机制、先进典型奖励激励机制，探索通过负面清单等方式，构建鼓励创新、宽容失败的制度机制，完善科研诚信体系和科技伦理治理体系，深化科技监督机制建设，有效激发保护创新创业的积极性、主动性、创造性。大力弘扬新时代科学家精神、浙商精神、宁波精神、工匠精神，每年重点奖励一批重大科技成果、典型创新人才和创新先锋企业，让全社49、会创新活力竞相迸发、创新力量充分涌流。四、保障措施（一）加强组织领导完善区委人才工作领导小组体系建设，健全完善人才工作目标责任制考核、人才工作述职评议、镇（街道）亮绩排位赛等机制，推动各单位进一步强化“一把手”抓“第一资源”意识。加强人才工作者队伍建设，全面提升人才工作者的素质能力，为人才规划有效实施提供人才保障。（二）加强投入保障探索建立财政人才投入稳定增长、重大创新项目财政投入不设上限和用地优先保障等政策机制，确保财政人才经费投入增长每年15%以上。鼓励国有企业通过市场化途径，采取盘活存量、资产收购、自主开发等多种形式持有各类创新平台资源，为人才引进、项目招商、科技创新、产业培育提供空间。（三）加强监督考核结合年度目标考核，适时开展督促指导，推动规划落地落实。健全人才规划实施情况监测指标体系和监测报告制度，全程跟踪人才规划实施情况，定期开展人才规划实施效果评估。加强工作约束力，根据评估结果对人才规划适时适当调整，并给予相应奖惩，推动全区人才工作水平持续升级进步。（四）加强氛围营造紧紧围绕“十四五”人才发展规划，广泛宣传人才工作的重要战略和工作目标。充分运用各类媒体、各种方式，多角度、多层次、高密度宣传报道我区人才工作取得的进展、成效，使人才引领高质量发展理念得到全社会最广泛的理解、支持，为规划实施落地创造良好的政策环境和社会氛围，促进人才创新创造活力充分迸发。 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