1、儋州市休闲渔业发展规划(20222025年)儋州市农业农村局2023年7月87目录第一章规划总则1一、规划背景1二、规划范围3三、规划期限5四、规划性质5五、规划依据5(一) 法律法规5(二) 政策性文件7(三) 行业规范性文件13(四) 行业管理办法14(五) 行业标准14(六) 相关规划15第二章综合分析17一、资源环境现状分析17(一) 海洋水文气象条件17(二) 海湾和海岛资源17(三) 岸线港口资源20(四) 珊瑚礁资源22(五) 红树林资源24(六) 旅游景区资源26(七) 海洋游泳生物资源28(八) 海域环境质量29(九) 内陆水库资源29(十) 水库环境质量32(十一) 渔业生2、产力资源32(十二) 现状分析结论33二、发展成就33(一)渔港和公共码头建设33(二)基础依托平台建设34(三)休闲渔业小镇建设35三、存在问题35(一)基础设施条件薄弱，业态和产品形式单一35(二)产业市场化程度低，管理和服务水平不高36(三)发展规划设计滞后，产业发展布局不合理37四、发展环境和机遇期37(一)发展机遇38(二)发展环境39第三章总体要求42一、指导思想42二、规划原则42三、发展目标44(一)发展目标44(二)目标指标45四、空间布局45第四章产业体系建设49一、加强基础设施建设，提升综合服务能力50二、丰富产业业态模式，推进产业融合发展50三、融入整体发展布局，试点先3、行引领带动51四、推动产业结构升级，创建典型示范基地52五、深挖渔业文化内涵，打造优质产品品牌53六、强化环境保护意识，守住生态保护红线53七、完善基础数据管理，建立智能信息系统54八、开展相关科学研究，夯实产业发展后劲56第五章重点工程规划57一、岸基公共码头和泊位建设工程57二、休闲渔业平台建设工程57(一)海洋牧场57(二)深水网箱61(三)水产健康养殖示范场64三、休闲渔船升级改造和建造工程64四、休闲渔业旅游线路元素建设工程68(一)美丽渔村68(二)休闲渔业小镇69(三)共享渔庄70(四)休闲渔业园70(五)休闲渔业示范基地71(六)海钓钓场和赛事基地72(七)休闲渔业赛事73(八4、)渔文化节庆活动73(九)休闲渔业科普教育基地74五、渔船动态监管系统建设工程75第六章保障措施78一、组织保障78二、政策保障79三、管理保障80四、资金保障80五、人才保障81六、安全保障82附件83儋州市休闲渔业规划建设项目分类表83儋州市休闲渔业空间布局示意图85儋州市休闲渔业项目分布示意86儋州市休闲渔业规划旅游线路示意图87 89 第一章规划总则一、 规划背景2012年，儋州市首个休闲渔业项目儋州北岸新农村休闲渔业(农业)观光园入驻峨蔓碧沙村，标志着儋州市休闲渔业产业建设正式起步。经过十年的发展，儋州市休闲渔业产业取得了一定的阶段性成效，初步建立了休闲渔业基础设施，建设了休闲渔业特5、色小镇，重点打造了光村沙虫等基础产业，形成了一定的休闲渔业特色，实现了经济效益、社会效益和生态效益的同步提升，为海南省渔业经济振兴和国际旅游岛建设做出了贡献。2020年7月，农业农村部发布了全国乡村产业发展规划(20202025)，提出从“聚焦重点区域、注重品质提升、打造精品工程、提升服务水平”四个方面“优化乡村休闲旅游业”，鼓励依托养殖池塘和湖泊水库等大水面和海洋牧场等发展休闲垂钓等业态。海南省对接农业农村部规划并紧扣海南自由贸易港建设，适时出台了关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见(琼府办202031号)和海南省农业农村厅关于开展休闲渔业试点工作的函(琼农便函2020496、5号)，创新性地规定对休闲渔船实行指标管理，破除了休闲渔业发展的“堵点”；鼓励休闲渔业经营主体吸纳传统渔民从事休闲渔业，吸纳比例与休闲渔船指标挂钩，鼓励传统渔民淘汰渔业捕捞工具指标，减船转产，优先批准休闲渔船建造指标，引导经营主体自发带动传统渔民转产转业。2021年是“十四五”开局之年，农业农村部发布了“十四五”全国渔业发展规划，明确坚持“发展休闲渔业，保护传承渔文化”。与此相适应，海南省海洋经济发展“十四五”规划海南省“十四五”现代渔业发展规划儋州市“十四五”农业农村现代化规划和海南省现代化海洋牧场发展规划(20212030)等一批与休闲渔业密切相关的地方性规划陆续出台，加之近几年发布的海南7、省休闲渔业发展规划(20192025)海南省旅游发展总体规划(20172030)儋州市滨海旅游公路沿线旅游发展规划儋州市“十四五”旅游业发展规划以及儋州市养殖水域滩涂规划(20192030)等也都直接或间接与休闲渔业相关。2022年9月，海南省休闲渔业管理办法(试行)(琼府办202238号)、海南省农业农村厅关于下达海洋休闲渔业船网工具指标的通知(琼农字2022339号)、海南省海洋休闲渔船检验管理规定(试行)(琼农规20228号)、海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定(试行)(琼农规20229号)和海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)等一批有关发展休闲渔业的政策8、文件集中发布，其中三年行动方案拟用三年时间通过开展“五个一”工程建设、休闲渔业品牌建设、休闲渔业基础设施建设和渔民转产转业保障等四方面行动，实现全省休闲渔业高质量发展的工作目标。2023年6月，农业农村部与海南省人民政府在三亚签署共建海南渔业绿色发展先行区战略合作协议，“积极发展休闲渔业，保护传承渔文化”“建设国家级海洋牧场示范区”和“加快建设渔港经济区”等均为合作的重要内容。因此，适时编制儋州市休闲渔业发展规划(20222025)，对接并细化国家和省(市)对休闲渔业健康持续发展的目标和要求，对培育新的经济增长点，助力儋州市乡村振兴战略，加快海南自由贸易港和海南国际旅游消费中心建设等都具有重大9、现实意义。二、 规划范围儋州市行政区域陆地面积3256平方千米，海域面积1810平方千米，海岸线长300千米(含洋浦)。本规划范围包括海域和临海陆域部分，涉及部分淡水水域。儋州市休闲渔业规划范围示意图三、 规划期限规划期限为20222025年。四、 规划性质本规划是儋州市休闲渔业产业发展的总纲，也是市(区)县下一步制订休闲渔业规划或具体实施方案的遵循。本市各级渔业主管部门、涉渔企业及相关旅游服务业等在制订本部门涉渔发展规划和具体实施计划时，均应参考或参照本规划。五、 规划依据(一) 法律法规(1) 中华人民共和国渔业法(1986年1月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2010、13年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第四次修正)；(2) 中华人民共和国渔业船舶登记办法(2019年4月25日农业农村部令2019年第2号修订)；(3) 中华人民共和国海域使用管理法(2001年10月27日主席令第61号)；(4) 中华人民共和国海洋环境保护法(2017年11月4日主席令第81号修正)；(5) 中华人民共和国海岛保护法(2009年12月26日主席令第22号)；(6) 中华人民共和国港口法(2003年6月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，2018年12月第三次修订)；(7) 中华人民共和国海域使用管理法(2001年10月27日第九届全11、国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)；(8) 中华人民共和国旅游法(2013年4月25日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)；(9) 中华人民共和国自然保护区条例(1994年10月9日中华人民共和国国务院令第167号发布，2017年10月7日国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修订)；(10) 中华人民共和国野生动物保护法(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第三次修正)；(11) 中华人民共和国水生野生动物利用特许办法(2019年4月25日农业部农村令2019年第2号修订)；(12) 中华人民共和国水污染防治法(2008年212、月28日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2017年6月27日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修改)；(13) 濒危野生动植物种国际贸易公约附录水生物种核准为国家重点保护野生动物名录(2021年11月16日农业农村部公告第491号)；(14) 渔业捕捞许可管理规定(2020年7月8日农业农村部令2020年第5号修订)；(15) 海南省生态保护红线管理规定(2016年7月29日海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2022年5月31日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修改)；(16) 海南省海洋环境保护规13、定(2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)。(二) 政策性文件(1) 中华人民共和国渔业法实施细则(国务院1987年10月14日批准农牧渔业部1987年10月19日发布)；(2) 中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见(2018年4月11日)；(3) 海南自由贸易港建设总体方案(2020年6月1日中共中央、国务院印发)；(4) 中共中央办公厅国务院办公厅印发国家生态文明试验区(海南)实施方案(2019年)；(5) 中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知(厅字201948号)；(6) 国务院关于推进海14、南国际旅游岛建设发展的若干意见(国发200944号)；(7) 国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见(国发201311号)；(8) 国家发展改革委关于印发海南省建设国际旅游消费中心的实施方案的通知(发改社会20181826号)；(9) 自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知(自然资发2022129号)；(10) 农业部关于贯彻落实国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见的实施意见(农渔发201323号)；(11) 农业农村部等十部门联合印发关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见(2019年1月11日)；(12) 农业部关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见(农渔发20123515、号)；(13) 农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见(农渔发20161号)；(14) 农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知(农渔发20172号)；(15) 农业部办公厅关于开展全国休闲渔业示范基地创建工作的通知(农办渔2012108号)；(16) 农业部办公厅关于开展全国休闲渔业示范创建活动的通知(农办渔201442号)；(17) 农业部办公厅关于开展休闲渔业品牌培育活动的通知(2017)；(18) 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动(2015年)；(19) 中国水生生物资源养护行动纲要(国发20069号)；(20) 海南省海洋功能区划(16、20112020)；(21) 海南省近岸海域环境功能区划(2010年修编)；(22) 中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅印发关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见的通知(琼办发20217号)；(23) 中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅印发关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见的通知(琼办发20217号)；(24) 海南省人民政府关于划定海南省生态保护红线的通告(琼府201690号)；(25) 海南省人民政府办公厅关于印发海南省生态保护红线准入管理目录的通知(琼府办202231号)；(26) 儋州市海洋功能区划(20132020年)；(27) 中共海南省委海南省人17、民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见(琼发20211号)；(28) 海南省人民政府关于促进现代渔业发展的意见(琼府2016116号)；(29) 海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见(琼府201617号)；(30) 海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见(琼府办202031号)；(31) 海南省农业农村厅关于开展休闲渔业试点工作的函(琼农便函2020495号)；儋州市环境管控单元分布图(注：图片引自海南省三线一单发布系统)海南省生态保护红线示意图(注：图片引自海南省国土空间基础信息平台)儋州市海洋功能区划总图(注：图片引自儋18、州市人民政府网站文件附件资料)(32) 中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅印发关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见的通知(琼办发20217号)；(33) 海南省总体规划(20152030)纲要；(34) 海南省人民政府关于印发海南省碳达峰实施方案的通知(琼府202227号)；(35) 儋州市委、市政府出台关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案；(36) 中国水产学会关于继续开展休闲渔业品牌培育活动和首次使用中国休闲渔业公共品牌标识的通知(农渔学函2019148号)；(37) 关于发布中国休闲渔业公共品牌标识使用管理办法(试行)的通知(农渔学函201976号)；(38)19、 关于继续开展休闲渔业品牌培育活动和首次使用中国休闲渔业公共品牌标识的通知(农渔学函2019148号)；(39) 海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)。(三) 行业规范性文件(1) 负责任渔业行为守则(FAO，1995)；(2) 休闲渔业行为守则(EIFAC，2008)；(3) 防范遏制和消除非法的未作报告的及未被管理的捕鱼行为的国际行动纲领(IPOAIUU，2001)；(4) 海南省休闲渔业(海钓)行业自律行为规范与准则(试行2022版)。(四) 行业管理办法(1) 中国休闲渔业公共品牌标识使用管理办法(试行)(农渔学函201976号)；(2) 渔港升级改造和20、整治维护项目实施管理细则(试行)(农渔计发201764号)；(3) 海南省休闲渔业协会会员管理办法(2016年)；(4) 海南省休闲渔业管理办法(试行)(琼府办202238号)；(5) 海南省渔港投资建设管理办法(琼府办201693号)；(6) 海南省海洋休闲渔船检验管理规定(试行)(琼农规20228号)；(7) 海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定(试行)(琼农规20229号)；(8) 海南省海洋休闲渔船安全管理办法(试行)(琼农规202212号)；(9) 海南省农业农村厅关于下达海洋休闲渔业船网工具指标的通知(琼农字2022339号)；(10) 海南省建设国际旅游消费中心领导小组办公室关于在21、海南省建设国际旅游消费中心领导小组中增设休闲渔业专项小组的通知(琼发改便函20222304号)；(11) 关于进一步在海南省休闲渔业协会开展赋权工作的通知(琼民通202246号)。(五) 行业标准(1) 海水水质标准(GB30971997)；(2) 渔业水质标准(GB1160789)；(3) 污水综合排放标准(GB897896)。(六) 相关规划(1) “十四五”全国渔业发展规划；(2) 全国渔业发展第十二个五年规划；(3) 全国渔业发展第十三个五年规划(20162020年)；(4) 全国乡村产业发展规划(20202025)；(5) 全国沿海渔港建设规划(20182025)；(6) 全国农业现22、代化规划(20162020年)；(7) 乡村振兴战略规划(20182022年)；(8) “十四五”推进农业农村现代化规划；(9) 海南自由贸易港人才发展规划(20212025)；(10) 海南自由贸易港口岸建设“十四五”规划(20212025)；(11) 海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划；(12) 海南省“十四五”推进农业农村现代化规划；(13) 海南省海洋经济发展“十四五”规划；(14) 海南省“十四五”现代渔业发展规划；(15) 海南省现代化海洋牧场发展规划(20212030)；(16) 海南省休闲渔业发展规划(20192025)；(17) 海南省旅游发展总体规划(2017203023、)；(18) 海南省环岛旅游公路旅游产品体系规划(2022年11月)；(19) 海南岛渔港建设规划(20202025年；(20) 海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划；(21) 儋州市总体规划(空间类20152030)；(22) 儋州市养殖水域滩涂规划(20192030年)；(23) 儋州市“十四五”海洋生态环境保护规划；(24) 儋州市“十四五”农业农村现代化规划；(25) 儋州市光村沙虫养殖基地产业发展规划；(26) 海南省儋州市北部滨海旅游公路沿线旅游发展规划(20162030年)；(27) 儋州市“十四五”旅游产业发展规划；(28) 儋州市“十四五”时期文化产业发展规划；(29) 24、儋州市“十四五”体育产业发展专项规划；(30) 洋浦港总体规划(2014年12月修订)；(31) 洋浦经济开发区总体规划(空间类20152030年)；(32) 环新英湾地区国土空间规划(20212035)；(33) 儋州磷枪石岛珊瑚礁市级自然保护区总体规划(20212030年)。第二章综合分析一、 资源环境现状分析(一) 海洋水文气象条件儋州市地处热带季风气候区，年平均气温23.5，年平均光照时数在2000小时以上，年接受太阳辐射能量每平方厘米110130千卡，年降雨量9002200毫米(平均值1815毫米)，年地表径流量18.9亿立方米。冬季盛行偏北风，最多风向为东北偏东风；夏季盛行偏南风，25、最多风向为东南偏南西南。年平均风速14米秒，台风每年平均出现4次。年平均海水水温变化范围为20.129.8(平均值26.0)。年平均盐度33.7，最高值34.5出现在5月份，最低值32.8出现在10月份。潮汐为正规全日潮，潮差较大，平均值1.01.3米。洋浦湾平均潮差2.18米，最大值3.5米。沿海波浪以风浪为主，间有涌浪，波浪多偏东南向浪。潮流涨流基本呈NE向，落流SW或W向。洋浦湾主浪向和强浪向均为SW，平均波高0.8米，最大波高2.4米。(二) 海湾和海岛资源儋州市沿岸主要海湾有洋浦湾、后水湾、海头港、鱼骨港和峨蔓港，另外还有一个内湾即新英湾。洋浦湾和后水湾都是半开放型海湾，峨蔓港是开敞26、型海湾。儋州市有居民海岛主要有磷枪石岛、邻昌岛和海花岛等3个。其中磷枪石岛(又称大铲礁)礁盘面积3.3平方千米；领昌岛(又称领昌礁)面积约0.014平方千米，一年之中大部分时间被海水淹没；海花岛是一座人工岛，由三个独立岛屿组成，与海岸距离约600米。另外，近岸海域有无居民海岛76个，其中500平方米以上的64个。儋州市主要海湾和岛礁资源分布示意图(三) 岸线港口资源儋州市港口众多，主要有白马井中心渔港、新英港、海头港、干冲港、泊潮港、排浦港、南滩港、顿积港、峨蔓港、盐丁港、龙门港、洋浦港、南华港、煎茶港、桥口港、英沙港、神冲港和鱼骨港等，其中白马井中心渔港为国家中心渔港，新英港为一级渔港，海头27、港、干冲港和泊潮港为二级渔港，排浦港和南滩港为三级渔港。儋州市主要港口资源分布示意图(四) 珊瑚礁资源儋州市珊瑚礁是海南岛周围沿海海域珊瑚礁的重要组成部分，设有“儋州磷枪石岛珊瑚礁市级自然保护区”。根据2018年调查结果，儋州市海域造礁石珊瑚共有12科25属55种，其中优势种为斯氏角孔珊瑚(Goniopora stutchburyi)、澄黄滨珊瑚(Porites lutea)和柱角孔珊瑚(Goniopora columna)，活珊瑚覆盖率为22.24%，死亡率35%左右。根据2022年儋州磷枪石岛珊瑚礁市级自然保护区综合科学考察报告，磷枪石岛硬珊瑚覆盖度为0.00%25.00%，平均值3.6428、%；软珊瑚覆盖度为0.00%。该报告中记录的造礁石珊瑚有10科19属42种，优势种为澄黄滨珊瑚(Porites lutea)、斯氏伯孔珊瑚(Bernardpora stutchburyi)和团块角孔珊瑚(Goniopora lobata)等，常见种有秘密角蜂巢珊瑚(Favites abdita)、十字牡丹珊瑚(Pavona decussata)和丛生盔形珊瑚(Galaxea fascicularis)等。儋州市海岸带珊瑚礁资源分布示意图(五) 红树林资源根据2019年儋州市湿地红树林资源调查结果，红树林湿地总面积1005.6573公顷，其中白马井镇面积27.0933公顷，占全市红树林总面积2.29、7%；峨蔓镇75.7883公顷，占7.5%；光村镇342.4098公顷，占34.0%；木棠镇209.8838公顷，占20.9%；新州镇195.6901公顷，占19.5%；三都镇2.4192公顷，占0.2%；洋浦开发区152.3731公顷，占15.2%。儋州市设有红树林资源自然保护区1个，即“海南儋州新英湾红树林市级自然保护区”；国家湿地公园1个，即“海南儋州新盈红树林国家湿地公园”。儋州市红树林自然保护区和湿地公园分布示意图(六) 旅游景区资源儋州市旅游资源丰富，主要旅游景点有东坡书院、石花水洞地质公园、海南热带植物园、千年古盐田、海花岛旅游度假区、龙门激浪、白马井古迹、中和古镇、蓝洋温泉国家30、森林公园、松涛天湖旅游风景区、峨蔓火山海岸地质公园、云月湖旅游风景区、鹭鸶天堂景区、鹿母湾瀑布、排浦银滩、海头金滩和光村银滩等。儋州市旅游景区资源分布示意图(七) 海洋游泳生物资源截止目前，儋州市管辖海域还未见有全面、系统的游泳生物资源科学调查报道。根据2014年6月和12月洋浦海域现场调查资料，两个航次在洋浦海域共捕获68种鱼类，隶属于10目37科49属，6月的优势种为褐篮子鱼(Siganus fuscessens)、印度舌鳎(Cynoglossus arel)和四线天竺鲷(Apogon fasciatus)，12 月优势种包括龙头鱼(Harpadon nehereus)、少鳞舌鳎(Cyno31、glossus melampetalus)、黄鲫(Setipinna taty)和四线天竺鲷(Apogon quadrifasciatus)。根据2016年10月儋州市邻近海域的调查记录，游泳生物约有100种，其中主要经济鱼类种类有：二长棘鲷(Evynnis cardinalis)、卵形鲳鲹(Trachinotus ovatus)、细鳞鯻(Terapon jarbua)、斑条魣(Sphyraena jello)、海鳗(muraenesox cinereus)、黄鳍鲷(Acanthopagrus latus)、刺鲳(Psenopsis anomala)、竹荚鱼(Trachurus japonic32、us)和蓝圆鲹(Decapterus maruadsi)等，头足类主要种类有：剑尖枪乌贼(Loligo edulis)、中国枪乌贼(Loligo chinensis)、杜氏枪乌贼(Loligo duvaucelii)和金乌贼(Sepia esculenta)等，甲壳类主要种类有：锈斑蟳(Charybdis feriatus)、猛虾蛄(Harpiosquilla harpax)、宽突赤虾(Metapenaeopsis palmensis)和长眼看守蟹(Podophthalmus vigil)等。根据2022年57月儋州市磷枪石岛海域现场调查结果，该海域共有游泳动物35种，隶属于1门2纲4目21科33、29属。优势种有短棘鲾(Leiognathus equulus)、叫姑鱼(Johnius grypotu)、鹿斑鲾(Secutor ruconius)及细纹鲾(Leiognathus berbi)。(八) 海域环境质量根据2021年海南省海洋生态环境状况公报2022年春季海南省近岸海域环境质量状况报告和2022年海南省重点港湾近岸海域环境质量状况报告，儋州市近岸海域水质为优，春季优良水质面积比例为100.00%，海湾水质监测指标符合或优于二类海水水质标准。洋浦湾(含新英湾)和后水湾海水水质为优，按照水质达标评价，海水水质达标率为100%，满足“湾长制”目标水质要求。根据2022年海南省第二季度34、直排海污染源监测数据，白马井镇1号生活污水入海排污口总磷不达标，排浦镇排浦社区小广场市政生活污水入海排污口五日生化需氧量和总磷不达标。根据广州海洋地质调查局2019年表层沉积物采样结果，洋浦湾各项重金属含量较低，污染状况较轻，湾的西侧Cd值逐渐增高，但没有出现“较严重”级别的污染；后水湾Cu、Pb、Zn、Cd、Cr和Hg平均含量高于洋浦湾，除南部湾口部分为低污染外，大部分为中等程度污染，较严重级别的重金属污染集中于湾的西北部。(九) 内陆水库资源根据儋州市统计年鉴(2021)，100万立方米以上的水库有23个，包括松涛水库、春江水库、红洋水库、天角潭水库、美万水库、田尾水库、石马岭水库、大王岭35、水库、火烧坡水库、黑墩沟水库、小江水库、梅精水库、角要水库、那旦水库、兰马水库、南茶水库、黎屋水库、山鸡江水库、沙河水库、雅星红岭水库、东山水库、丰市岭水库和猴子岭水库。其中集水面积较大的有松涛水库(1496平方千米)、天角潭水库(408.9平方千米)和春江水库(315.2平方千米)，其余水库的集水面积均小于100平方千米。儋州市主要水库资源分布示意图(十) 水库环境质量根据2021年海南省生态环境状况公报，松涛水库和沙河水库水质为优，春江水库和南茶水库水质为良，珠碧江水库水质为轻度污染。根据2022年12月海南省地表水环境质量月报，珠碧江水库水质轻度污染、轻度富营养，主要污染指标为总磷；松涛36、水库、春江水库、南茶水库和沙河水库为中度富营养。(十一) 渔业生产力资源根据儋州市统计年鉴(2021)，2020年儋州市常住人口87.1万人，户籍人口97.4万人，农林牧渔业从业人员约15万人(注：儋州市渔业及相关数据列表项目2015年2016年2017年2018年2019年2020年常住人口(万人)89.289.890.69192.187.1户籍人口(万人)96.194.595.596.797.597.4生产总值(万元)237665925895072907003325312035764333594060生产总值增长速度(%)10.58.912.311.99.90.4渔业产值(万元)6486337、3714492750068790428792236782519渔业产值占农林牧渔业总产值的百分比(%)47.4242.5643.5344.0140.5537.74渔用机动船(艘)436546814350419025474348渔用机动船(千瓦)4981380076202724196556178347218089海水捕捞产量(吨)318279319366/262824259862246063海水养殖产量(吨)5919160111/479973916042895海水养殖面积(亩)588715938557146456004155640664注：以上统计数据不包含洋浦无渔业从业人员单独统计数字)；渔用38、机动船舶4348艘，218089千瓦，渔业总产值782519万元；海洋捕捞产量246063吨，海水养殖面积和产量分别为40664亩和42895吨。(十二) 现状分析结论儋州市拥有良好的海岸带环境资源、丰富的海洋生物资源和渔业资源以及宜人的滨海旅游景区资源，水文气象条件优良，海水和淡水水库水体环境质量良好，海岸带陆域和海域及水库承载力较高，适宜进一步适度规模的休闲渔业开发。二、 发展成就(一) 渔港和公共码头建设(1) 白马井中心渔港位于新英湾入海口处，是海南省西部首个中心渔港、国家一级渔港。主航道长约3千米，水深68米，地理位置优越，避风条件优良。作为海南省民生工程重点建设项目，白马井中心渔港39、渔业历史悠久，经济地位突出，渔文化内涵丰富，极具休闲渔业发展潜力。该渔港于2021年5月入选国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港名单，并于8月份举办了“南海海域伏季休渔启动仪式”。渔港建设规划(20182025年)海南省休闲渔业发展规划(20192025)和儋州市“十四五”农业农村现代化规划也已经把拓展提升白马井中心渔港的休闲渔业功能和设施建设作为重要内容。目前，儋州市正在打造以白马井中心渔港为核心的渔港经济区。(2) 排浦渔港国家三级渔港。位于排浦镇西海岸，靠近龙港海滩景点，与海花岛和磷枪石岛相邻，是北部湾沿岸重要渔港。2022年7月，儋州市农业农村局已经启动排浦渔港建设项目，规划建设70万平方40、米的中型渔船及休闲渔船公共停泊区，以及500米长的休闲渔业码头。(3) 北岸新农村休闲渔业观光园休闲渔业码头北岸新农村休闲渔业观光园位于峨蔓镇至三都镇滨海区，作为儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要确定的儋州市重点旅游精品项目，园区拟建设4个海钓船(游艇)泊位，并进行深水网箱养殖和海底底播养殖，开展渔业观光、船钓和赶海采贝等休闲渔业项目。(二) 基础依托平台建设(1) 深水网箱养殖项目主要包括金雨海洋智慧渔业产业园项目(海上部分)养殖和后水湾深水网箱养殖等2个项目。其中金雨海洋智慧渔业产业园项目(海上部分)养殖项目位于峨蔓镇西北侧海域，海域使用面积195公顷，主要养殖品种为红鳍笛鲷(L41、utjanus erythropterus)和金鲳(Trachinotus ovatus)；后水湾深水网箱养殖项目位于峨蔓镇后水湾，养殖用海面积192.1171公顷，主要养殖品种为金鲳。(2) 光村沙虫养殖基地该基地是光村沙虫休闲渔业主题公园的前期基础产业项目，于2015年建成，拥有滩涂养殖面积约1000亩，陆域池塘养殖面积约300亩，主要养殖品种为光裸方格星虫(Sipunculus nudus)。2016年，光村沙虫入选儋州“十大名菜”，并获得儋州地理标志商标。目前，“光村沙虫”养殖产量达到50万斤、产值3000万元，已经成为海南省名特优海产品特色品牌，名声逐渐远播。(三) 休闲渔业小镇建设42、白马井渔业风情小镇作为儋州市政府确定的重大建设项目，于2012年开始进行基础设施和渔业风情街建设，随后又分别于2015年入选海南省百个特色产业小镇名单，2017年被纳入海南省特色产业小镇建设三年行动计划(六届省政府第86次常务会议)，成为儋州市“一桥两路三区四镇”发展战略中的重要一环。三、 存在问题中国休闲渔业发展监测报告(2021)认为，近年来我国休闲渔业虽然功能日益拓展，模式不断创新，内涵不断丰富，发展方式逐步转变，呈现了良好发展态势，但仍存在一些制约和短板，这些问题也是儋州市休闲渔业发展过程中普遍存在的共性问题。另外，儋州市休闲渔业也存在一些个性问题。把两方面的问题综合起来，主要包括：(43、一) 基础设施条件薄弱，业态和产品形式单一休闲渔业船舶公共码头是休闲渔业产业发展的基础设施。目前，儋州市渔业码头基本上都属于传统渔业生产码头，港口功能单一，缺少休闲渔船公共码头或泊位不足，设施薄弱落后。由于基础设施投入不足，也在很大程度上限制了作为不可或缺的休闲渔业发展平台的海洋牧场和网箱养殖等配套设施的建设。产业业态和产品形式方面，虽然海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见(琼府办202031号)中指出休闲渔业主要包括休闲垂钓、渔事体验、休闲海洋牧场、鱼鲜美食、赶海拾趣、渔家民宿、水上渔家、水族器材、水产购物、赛事节庆、观赏鱼、科普教育和文化创意等多种类型44、，但儋州市目前已经开展的休闲渔业项目，形式比较单一，缺乏真正集观赏、垂钓、采捕、住宿、餐饮和娱乐于一体的大规模综合性休闲场所，不能满足不同类型和不同层次游客的多样化需求。总体而言，目前的发展对休闲渔业自身的价值挖掘和利用不够，资源开发主要为垂钓、观光、游船体验和餐饮等初级形式，低水平和同质化竞争严重。(二) 产业市场化程度低，管理和服务水平不高儋州市休闲渔业发展目前主要是政府主导，重大项目建设大部分以政府投资为主体。虽然政府投资能较大程度地提高效率，但由于民间资本参与程度低，降低了市场活跃度，不利于发挥市场导向作用，致使目前的休闲渔业基本处于零散和无序发展状态，整体上不能形成合力和规模效应，例45、如，休闲海钓虽然市场潜力巨大，但囿于民间资本参与程度低和服务质量不高等因素，很大程度上限制了其发展。目前的休闲渔业企业以小型企业、个体户和家庭式企业为主，缺少大中型企业，辐射带动功能有限，且规模偏小，技术含量有待提升。一线从业人员多数是由传统渔业转产转岗而来，职业技能培训和服务业从业经验明显不足。缺少具备经营、营销、策划和宣传等知识和能力的技术管理人才，产业可持续发展力量偏弱。综上，由于经营主体以渔民和小农户为主，开发和经营管理能力不足，导致商业化程度偏低，管理和服务水平不高。(三) 发展规划设计滞后，产业发展布局不合理儋州市邻接北部湾，自然资源丰富，其中岸线资源包括火山岩海岸、红树林海岸和古46、盐田景观等资源，所辖白马井镇、新州镇和排浦镇等古港小镇渔业文化历史悠久、内涵丰富，“儋州红鱼”“光村沙虫”“松涛鳙鱼”等优质海产品更是名声远播。儋州市地理区位优越，休闲渔业产业基础良好，但产业规划滞后，未曾做过专门的休闲渔业设计，休闲渔业发展基本处于无序状态，推进缓慢。因此，从产业自身看，儋州市休闲渔业布局存在一定的不合理性，同区域经济、渔业产业和资源环境发展的协调性不高。四、 发展环境和机遇期休闲渔业的发展依托于区域资源条件和渔业产业基础，同时又受到区域经济发展水平、国民消费能力和产业开发政策环境等的直接影响。从经济、社会、产业和政策环境等方面综合来看，为顺应渔业产业转型升级和广大居民休闲消47、费需求，我国休闲渔业迎来了黄金发展期，“十四五”期间将是海南省和儋州市休闲渔业发展的战略机遇期，市场空间广阔，发展潜力巨大。另外，从旅游业和休闲渔业来看，海南是中国的海南，也是世界的海南；儋州是海南的儋州，中国的儋州，也是世界的儋州，因此，分析儋州市休闲渔业的发展环境，即要着眼海南，也要跳出海南，要放眼全国，更要放眼全球，站位于国际级世界旅游度假和消费中心谋发展，特别是要看到国家“一带一路”和海南自由贸易港建设以及海南省国际旅游消费中心建设等为休闲渔业发展带来的战略机遇，可遇不可求。(一) 发展机遇(1) 传统渔业转型升级和“乡村振兴”现代渔业包括水产养殖业、增殖渔业、捕捞业、加工业和休闲渔业48、“五大产业体系”，休闲渔业已成为现代渔业发展的重要方向之一，在农业农村部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见中也将大力发展休闲渔业作为渔业转方式、调结构的重要方向。可见，渔业休闲旅游已成为新的消费热点，在解决渔业转型升级和渔民转产转业中将发挥重大作用。2017年党的十九大又作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，中共中央和国务院印发了乡村振兴战略规划(20182022年)，支持发展乡村旅游和特色产业，以推动文化、旅游与其他产业深度融合和创新发展。(2) “一带一路”建设2013年910月，习近平总书记提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)的重大倡议。为助推这一倡议49、的实施，2015年3月国家发展改革委、外交部和商务部等联合发布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动。(3) 海南自由贸易港建设在党的二十大报告中，海南自由贸易港建设列入党中央新时代十年成就和未来部署。“十四五”是海南自由贸易港建设的关键期，海南自由贸易港建设总体方案明确提出“大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业”三大主导产业。海南自由贸易港口岸建设“十四五”规划(20212025)指出儋州洋浦港口岸为八个口岸之一。儋州洋浦经济开发区作为海南自由贸易港先行区和示范区，必将带动儋州市各产业的快速发展。儋州市应紧抓海南自由贸易港建设契机大力发展休闲渔业，打造海南西部休闲渔业50、旅游中心。(4) 国际旅游消费中心建设2021年，海南省政府办公厅印发了海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划，支持在儋州打造国际消费集聚区，在洋浦开发区打造高端旅游消费品制造基地，将洋浦港作为5G智慧港口试点港进行重点建设。国际旅游消费中心建设为儋州市休闲渔业发展创造了优良环境，是儋州建设国际国内知名休闲渔业旅游圣地的绝佳机遇。(二) 发展环境(1) 经济环境经济水平直接决定了休闲渔业开发能力、国民休闲旅游需求和消费能力。从经济增长情况看，我国经济增长率一直保持较高水平，2020年在受到新冠疫情极大影响的情况下，GDP仍然增长2.3%，2021年政府工作报告将增长目标设定为6%以上，体现了51、我国经济的韧性和良好预期；2020年海南省GDP增长3.5%，其它多项指标也好于全国。儋州市2021年GDP为395.33亿元，增长3.8%，其中渔业产值87.64亿元，占农林牧渔业总产值的41.81%。此外，岛内外交通和卫生等基础设施不断完善，为经营主体经营和居民出游创造了便捷条件。(2) 社会环境随着经济发展，我国人均GDP、人均可支配收入和消费支出也在不断增长，生活水平不断提高，同时生存型消费占消费比重不断下降，发展型和享受型消费比重持续提高。2021年，全国居民人均服务性消费支出10645元，占居民人均消费支出的44.2%，全国居民恩格尔系数为29.8%，进入了20%30%的富足区间。52、2021年，海南省居民教育文化娱乐消费支出2444元，占居民人均消费支出的10.99%，全省居民恩格尔系数为36.9%；儋州市居民恩格尔系数为40.6%。此外，我国节假日制度不断完善，每年法定节假日和休息日累计有115天，加上带薪休假制度越来越规范，为国民出游提供了充足的时间条件。(3) 产业环境休闲渔业是渔业和旅游业结合形成的交叉型产业，以渔业资源条件和渔业生产活动为基础。随着我国城乡居民对优质安全水产品和优美水域生态环境需求的日益增长，我国渔业正加速向高质量发展转型升级，渔业发展质量越高，休闲渔业产业基础越稳固。同时，随着渔业生态文明建设的不断推进，沿海现代化海洋牧场和深水网箱等硬件设施的53、建设和开发利用，必将为休闲渔业的发展提供更加有力的产业支撑。(4) 政策环境休闲渔业是促进渔业一二三产业融合发展、提升渔业发展质量效益和竞争力的重要产业，同时，休闲渔业具有“三生一体”(生产、生活和生态)特性，是乡村振兴的民生产业。近两年来，海南省先后出台了关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见(琼府办202031号)和休闲渔业(海钓)行业自律行为规范与准则，特别是2022年9月，更是集中发布了海南省休闲渔业管理办法(试行)(琼府办202238号)、海南省海洋休闲渔船检验管理规定(试行)(琼农规20228号)和海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定(试行)(琼农规20229号)等一54、批有关发展休闲渔业的政策文件，极大地扫清了休闲渔业发展道路上的诸多障碍，为儋州市休闲渔业发展适时营造了良好的政策环境。2023年6月，农业农村部与海南省人民政府签署战略合作协议，部省共建海南渔业绿色发展先行区，在推动渔港经济区和国家级海洋牧场示范区建设、开展人工鱼礁深远海养殖观光旅游以及“积极发展休闲渔业，保护传承渔文化”等方面，海南省都将新推出相应的配套扶持政策。第三章总体要求一、 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握习近平生态文明思想基本理念，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及二十大精神、习近平总书记考察海南重要讲话精神及海南省省委七届历次全会精神，认真落实沈晓明书55、记、冯飞省长重要批示要求，深入挖掘休闲渔业潜力，以“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”为发展目标，以海南自由贸易港建设为契机，以“往岸上走，往深海走，往休闲渔业走”为发展方向，以一二三产业融合为发展主线，以海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案为遵循，坚持“政府主导、部门协作、多方参与、市场运作”，陆海统筹，科学布局，建立休闲渔业持续健康发展的长效机制，打造重点突出，形式多样，特色明显的休闲渔业旅游目的地。二、 规划原则(1) 陆海统筹，优化布局坚持陆海统筹，合理配置陆海资源；优化布局，区域均衡发展。一方面注重打造特色休闲渔业品牌，另一方面要平衡各区镇休闲渔业项目数量，即做到“重点突出56、”，又要体现公平公正，全面提升休闲渔业发展整体规模、层次和水平，着力推动海洋渔业经济向质量效益型转变。(2) 战略引领，创新驱动全面贯彻国家和海南省战略要求，认真落实渔业转型“向岸上走，向深海走，向休闲渔业走”战略，紧扣渔业转型渔民转产的目标，充分发挥规划的战略引领作用，全方位推进儋州市渔业科技创新、管理创新和体制机制创新，为现代渔业转型发展提供源动力，切实促进儋州市休闲渔业健康可持续发展。(3) 产业融合，全面提升走多产业融合发展道路，加强休闲渔业与旅游业、传统渔业、养殖业、水产品加工业、船舶业、钓具业和渔业产品制造业等产业融合，借助其它产业平台，完成休闲渔业这一新兴产业向成熟支柱产业的过度57、，最终实现“青出于蓝而胜于蓝”的效果。(4) 促进就业，稳定民生休闲渔业是渔业转型转产、渔民转产转业的有力抓手，持续加大政策支持和资金补贴，吸引传统渔民转产到休闲渔业，使休闲渔业发展成为渔 民增收致富的“新引擎”，保障渔民收入，稳定社会环境。(5) 生态优先，绿色发展。休闲渔业健康发展需要以生态保护为先，贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，提倡使用清洁能源，注重环保技术运用。鼓励使用无污染休闲渔船，采用垃圾污水无公害化处理技术，使用环保渔具和渔饵等，促进休闲渔业产业与环境和谐发展，打造清洁海洋，安全海岸。(6) 上位衔接，有限目标与国家、海南省和儋州市已经出台的海洋经济、旅游业、农业/(休58、闲)渔业及其它相关行业规划内容相衔接，综合统筹，具体细化，设定有限目标，既要防止不知道干什么、怎么干，又要避免出现包罗万象没法干的情况，不搞“摊大饼”式的盲目建设，突出重点，增强可操作性。三、 发展目标(一) 发展目标融入国家和海南省渔业发展整体布局，逐步建立完善的休闲渔业产业体系，推动全产业链融合发展，产业形成良好格局和整体规模，设施和服务产生集聚效应，管理能力和服务水平全面提升，产品质量和生产效益达到国内先进水平，使儋州市成为海南西部休闲渔业旅游中心，中高端休闲渔业旅游示范区和国内知名的休闲渔业旅游目的地。(二) 目标指标儋州市休闲渔业发展目标指标规划列表分类指标2021年实际值2025年59、目标值指标属性经济指标休闲渔业产值(亿元)0.651.0预期性年均增长率(%)/10预期性占海南省比重(%)4.8/预期性重点工程休闲渔船(艘)/100预期性休闲渔业园(个数)01预期性休闲渔业基地(个数)08预期性海钓赛事基地(个数)03预期性休闲渔业小镇(个数)04预期性美丽渔村(个数)04预期性共享渔庄(个数)0310预期性赛事活动(个/年)06预期性渔文化节庆活动04预期性休闲渔业科普教育基地04预期性四、 空间布局休闲渔业是一个高度依附型产业，需要以渔业生物资源、非生物自然环境资源、渔法渔具、渔获产品及其制品、渔村、渔文化资源和其它相关资源等为依赖或基础，通过与休闲娱乐、观赏旅游、生60、态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等有机结合和优化配置，向消费者提供产品和服务，因此，休闲渔业空间布局应该遵循以下原则：(1) 一致性原则以已经出台的相关行业规划为基础和基本遵循，综合统筹、衔接其中有关休闲渔业内容并进一步细化；(2) 因势利导原则充分利用各项自然资源和人工设施条件，把休闲垂钓、观光体验、美食品鉴、康养民宿、文化传承和科普教育等贯穿其中，并把渔文化浓墨重彩地描绘上去，讲好渔文化故事，把景观、休闲体验和渔文化密切结合起来。在充分考虑儋州市休闲渔业现状的基础上，密切结合海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案，因应海南省和儋州市(休闲)渔业发展规划、旅游产业和文化产业发展规划、61、国土空间总体规划及其他相关规划等的布局设置，沿海岸带自西向东建设西部、中部和东部聚集区，沿松涛水库建设内陆聚集区，构建“3+1区协同，两翼联动，多点支撑，重点示范”的发展格局，形成综合效应，以此来支撑儋州市休闲渔业产业体系建设和健康可持续发展。(1) 3+1区协同西部聚集区以海头渔港和会寨村工厂化养殖示范基地为重点培育区，整合海头港湾、红坎村渔村和海头金滩，挖掘“儋州红鱼”、疍家渔村文化和“海龙舟”等“渔文化”历史，推动儋州市休闲渔业产业健康发展。中部聚集区由峨蔓休闲渔业核心区、白马井休闲渔业核心区和排浦休闲渔业核心区构成，形成三核驱动效应：峨蔓核心区以峨蔓港湾和南滩渔港为重点培育区，整合峨蔓62、海洋牧场、金雨海洋智慧渔业产业园项目(海上部分)、火山岩海岸、龙门激浪、鱼骨海蚀地貌保护区和盐丁古盐田等，挖掘“儋州调声”“制盐文化”“石冲文化”等历史文化遗产，带动儋州市休闲渔业产业健康发展；白马井核心区以白马井中心渔港和新英湾为重点培育区，整合洋浦湾、新英渔港、千年古盐田、中和古镇、东坡书院、白马井古迹和新英湾红树林市级自然保护区等，充分挖掘“渔婆文化”“千年古盐田文化”等渔文化历史，并努力探索与未来由儋州市继续轮流承办的“东坡文化节”深度融合的新模式和新内容，以全面带动儋州市休闲渔业产业健康发展；排浦核心区以排浦渔港和磷枪石岛为重点培育区，整合洋浦湾、海花岛和排浦银滩等，挖掘“开渔祭海”63、“妈祖林默”和“龙王祭祀”等海洋文化，带动儋州市休闲渔业产业健康发展。东部聚集区以兰山角和后水湾为重点培育区，整合后水湾深水网箱、邻昌礁、泊潮渔港、沙井村渔村、东场村渔村、墩吉村渔村、光村银滩、古盐田和新盈红树林国家湿地公园等，充分挖掘“儋州沙虫”“海龙舟”等“渔文化”历史，推动儋州市休闲渔业产业健康发展。内陆聚集区以松涛水库为重点培育区，借助松涛天湖旅游风景区和周边乡镇旅游资源，挖掘“松涛鳙鱼”渔饮食文化和黎族“鱼茶”“龙(鱼)图腾”“船形屋”等渔民俗文化，推动儋州市休闲渔业产业健康发展。(2) 两翼联动充分发挥辐射和示范作用，增强核心引擎功能，联动临高、昌江和东方所组成的“西部经济区”，通64、过休闲渔业与旅游业的进一步融合发展，带动全岛休闲渔业产业发展。(3) 多点支撑充分利用现有条件并借助于海洋牧场、深水网箱和水产健康养殖示范场建设，搭建若干重点产业平台，包括休闲渔业基地、休闲渔业园、海钓基地、美丽渔村、休闲渔业小镇和共享渔庄等，形成多点支撑效果。(4) 重点示范高标准、高质量创建精品休闲渔业示范基地、美丽渔村、休闲渔业小镇、渔文化节庆活动和休闲渔业赛事活动等品牌，培育消费热点，发挥引领示范作用，产生综合牵动效应。第四章产业体系建设中国休闲渔业发展监测报告(2021)紧密结合我国休闲渔业当前的发展现状和存在的问题，提出了四点发展建议：一是科学规划引导。立足区域经济社会发展和旅游市65、场需求、自然和文化资源禀赋、渔业产业基础和结构调整需要，科学制定发展规划，引导资金、技术和人才等资源要素向休闲渔业及旅游、交通、文化及体育等关联产业汇聚，促进产业集聚发展。二是加强规范管理。完善休闲渔业管理制度和标准体系，制定符合产业发展实际、适度超前的休闲渔业准入、基础设施建设、经营服务、卫生和食品安全等标准，加强标准实施应用和监督管理，提升产业标准化和规范化发展水平。发挥行业协会等社会组织自律作用，引导经营主体自我约束，规范经营行为。三是丰富产业业态。充分挖掘渔业、文化和自然资源优势，推动休闲渔业从垂钓、观光、餐饮向研学教育、康养民宿、渔事体验及民俗文化等多功能拓展，培育渔家乐、休闲渔业园66、区、休闲渔村和特色渔业小镇等多种休闲渔业发展模式，丰富产业形态，促进产业提档升级。四是提升服务质量。加强休闲渔业基地、渔村、休闲渔船公共泊位等区域水电交通、垃圾污水处理和通信网络等公共基础设施建设，改善餐饮、住宿及卫生等服务设施条件，提升游客出游便利性和舒适度。加强从业人员培训，提高综合素质和服务水平，以高质量服务叫响休闲渔业品牌。据此，提出儋州市休闲渔业产业体系建设的下列构想：一、 加强基础设施建设，提升综合服务能力基础设施建设鼓励运用节能减排技术，特别是使用新能源、新材料、新技术、新品种、新装备和新模式，通过夯实基础，全面提升休闲渔业综合服务能力。硬件方面，高起点、高标准规划建设一批休闲渔67、业示范基地、游钓基地和附带一定休闲功能的海洋牧场；更新改造一批兼营型休闲渔船，适量建造或引进一批游钓船艇；改造部分传统渔港、码头，适当新建部分休闲渔船专用公共泊位；完善道路、供水供电、通讯和安全防护等硬件基础设施，配套接待中心、食宿、购物、娱乐、停车场和路标路牌等服务设施以及绿化、公共卫生和垃圾污水无害化处理等辅助设施；提升、改造部分养殖基地和渔村。软件方面，培育和推进“互联网+休闲渔业”发展模式，加强管理人员和服务人员岗前专业职业技能培训，深化电商融合，通过互联网和大数据应用，为休闲渔业发展提质增效。二、 丰富产业业态模式，推进产业融合发展休闲渔业属于跨部门、跨学科的产业业态，是第一产业渔业68、生产与第三产业旅游休闲的有机结合，这一特点决定了休闲渔业必须走全产业链融合发展之路。以2023年6月农业农村部与海南省人民政府签署战略合作协议进行部省共建海南渔业绿色发展先行区“延伸健全产业链条”为契机，通过创新“休闲渔业+”行业发展模式，加强休闲渔业与旅游产业、养殖产业、钓具产业和游艇产业等相关产业联动，将加工流通、休闲旅游/娱乐、海鲜美食、生态建设、康养民宿、科普教育和文化体育等与渔业和渔文化深度融合，优化资源配置，打造休闲渔业全产业链，形成多主体参与、多业态打造、多要素发力、多模式推进和多机制联结的产业融合发展体系。鼓励龙头企业投资发展海钓、公共泊位、赛事节庆、美丽渔村、海洋牧场、深水网69、箱建设和休闲渔船制造等，通过“企业+基地+渔户”“企业+渔民专业合作社+渔船”“市场+渔民专业合作社+渔船”等的合作经营，鼓励渔民以入股、租赁、合伙等形式发展联合经营或组建休闲渔业企业，创新休闲渔业发展模式，支持各类钓具、器材、装备以及相关渔文化纪念品的设计和开发，不断推出各类休闲服务产品，丰富休闲渔业产业业态，提升服务水平。三、 融入整体发展布局，试点先行引领带动以海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)和海南省海洋经济发展“十四五”规划海南省“十四五”现代渔业发展规划海南省关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见(琼府办202031号)、海南省休闲70、渔业发展规划(20192025)儋州市“十四五”农业农村规划以及相关行业规划为基础和基本遵循，综合统筹、衔接其中有关(休闲)渔业的内容并进一步扩展和细化，选择具备一定基础条件的渔港、渔村、岛礁、海域和特色小镇开展休闲渔业发展试点示范工作，突出重点，循序渐进，杜绝一哄而起、盲目无序发展，增强休闲渔业发展规划的可操作性，推动休闲渔业工作顺利开展。四、 推动产业结构升级，创建典型示范基地农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见(农渔发20161号)明确指出：逐步压减国内捕捞能力，改革完善海洋渔船控制制度，清理取缔涉渔“三无”船舶，强化分级分区管理，加大减船转产力度。“推动捕捞业升级转型”也是2071、23年6月农业农村部与海南省人民政府签署的部省共建海南渔业绿色发展先行区战略合作协议的重要内容。发展休闲渔业是加快渔民转产转业、促进渔业转型升级的有效路径，具有战略意义。近年来海南省和儋州市已经陆续推出了多项休闲渔业转型升级的政策措施，特别是2022年9月，海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)和一批相关政策文件集中出台，渔业主管部门要充分宣传，引导好渔民转产转业，让国家和地方的转产转业政策惠及到广大渔民。以渔民增收、渔业增效为目标，以示范创建为抓手，充分发挥典型引路作用，通过政策和项目资金等扶持创建一批休闲渔业发展典型和样板，打造渔业新村和市级省级以上示范基地。72、五、 深挖渔业文化内涵，打造优质产品品牌渔业是既古老又传统的活动，在中国文明史中占据重要地位。悠悠五千年渔业历史，造就了海南“渔文化”，从某种意义上说，发展休闲渔业就是传承好“渔文化”、讲好“渔文化”故事。渔文化的主要内容包括捕捞、养殖和加工等渔业生产方式以及渔民的生活习俗、民俗信仰等，也包括有关渔业和渔民的社会制度、社会规范和社会组织，它是渔民在长期的渔业生产活动中创造出来的具有流转性和传承性的物质文化、精神文化及制度文化的成果总和。儋州市要充分挖掘海南和本地得天独厚的区位优势、自然景观、海洋资源和渔业文化等潜力，加强政策扶持和宣传推介，营造良好发展环境，借助海南省组织实施的休闲渔业“五个一73、”工程项目，着力打造具有热带特色的国际旅游消费中心休闲渔业优质产品品牌;同时，做大做强“儋州红鱼”“光村沙虫”和“松涛鳙鱼”等优质海产品品牌，打造地理标志品牌，以显著提升休闲渔业的影响力和知名度。六、 强化环境保护意识，守住生态保护红线休闲渔业开发必须强化环保意识，充分考虑资源和环境的承载能力，严格落实儋州市“三线一单”生态环境分区管控要求。生态保护红线(ecological conservation redline)指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳74、定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。环境质量底线(environmental quality bottom line)指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。资源利用上线(resource utilization upper limit line)以保障生态安全和改善环境质量为目的，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等管控要求。坚持环境保护与休闲渔业开发协调一致，鼓励使75、用节能减排新技术以低碳化运行，避免盲目无序发展，维护水域生态安全，以实现经济效益、生态效益和社会效益相统一。同时，大力宣传海洋环保知识，增强公众的海洋环境保护意识，普及海洋环境保护从我做起，不断提高全社会的环保意识。七、 完善基础数据管理，建立智能信息系统农业农村部前几年已经发布了休闲渔业统计指标体系，海南省也有类似要求。由于现行的统计指标体系只是收集最少量的统计指标数据，为了支撑服务、管理、决策和科研，有必要扩大基础数据的收集范围以涵盖休闲渔业及相关产业的各个方面，并在此基础上利用人工智能建立休闲渔业综合管理信息系统。1. 基础数据库子系统主要是各类基础数据库，包括但不限于渔港、海洋牧场、渔76、家乐/休闲渔业园/休闲渔庄、休闲渔船、渔业资源、休闲渔业企业、从业人员和海钓等休闲渔业活动、渔获物、海鲜市场等各类原始基础数据；2. 国家法律法规子系统收集并动态更新国家(休闲)渔业 (产业)相关的法律法规，以支撑决策子系统；3. 政策和规范性文件子系统收集并动态更新国家和地方(休闲)渔业(产业)相关政策和行业规范性文件等，以支撑决策子系统；4. 公共服务子系统主要是公共信息网站和公众号，提供两方面功能或包括两方面内容：一是提供休闲渔业公共信息查询服务(宣传海洋环保知识，传承渔文化，发布招商、会展、节庆、赛事和文化交流等活动信息)，二是开辟交流社区(提供企业与客户、客户与客户之间的交流空间，收77、集意见和建议等)；5. 科学决策子系统以基础数据库子系统、国家法律法规/政策和规范性文件子系统以及休闲渔业公共服务子系统为支撑，利用人工智能提供全面的初步决策信息，供领导层和管理部门进一步决策；6. 数据上报接口子系统对接国家和地方相关部门(如全国水产技术推广总站、海南省休闲渔业综合信息指挥与休闲渔船监控调度中心)，上报相关统计指标数据。八、 开展相关科学研究，夯实产业发展后劲现代渔业管理模式需要收集各种信息资源(如各种监测数据和资源评估等)以支持决策制定。要进行有效的休闲渔业管理，无论是否与其它行业或部门共同开发，都需要了解海洋生物的生活习性和相关的社会生态系统。就目前来看，休闲渔业在全球范78、围内都缺乏深入研究，而且国外的研究主要倾向于生物学方面，一定程度上限制了其实用性。与发达国家相比，我国休闲渔业产业涵盖的范围极其广泛，除了生物学和渔业管理相关内容之外，目前国外绝大多数研究难以提供更多参考价值，因此，对休闲渔业的研究必须要超越传统渔业生物学并整合社会经济学，采取多学科、跨学科的研究方法，目的是要建立一个完全的具有动态特征的休闲渔业社会生态系统。由于不同的利益相关者具有相对的独立性，因此要求管理部门之间必须互动，进行必要的信息和知识共享，这样提供的基础数据对研究人员的研究才会更有价值。科学研究是休闲渔业管理中相对独立的基本要素，对休闲渔业生产力建设尤为重要，有助于夯实产业发展后劲79、，解决过去和未来可持续发展问题。第五章重点工程规划一、 岸基公共码头和泊位建设工程按照海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)“休闲渔业基础设施建设行动”的具体要求，并衔接海南省休闲渔业发展规划(20192025)儋州市“十四五”农业农村现代化规划儋州市总体规划(空间类20152030)和洋浦港总体规划(2014年12月修订)休闲渔业码头和泊位的规划，升级改造白马井中心渔港、一级渔港新英渔港、二级渔港海头渔港、干冲渔港和泊潮渔港、三级渔港排浦渔港和南滩渔港，以及峨蔓渔港和煎茶渔港等9个渔港。改造内容包括：基础设施：完善交通设施、供水设施、照明设施和排水设施等；休闲渔80、船锚泊区：根据渔港容量按照一定比例划定公共泊位，安装休闲渔业船舶泊位标志牌，配备安全防护设备；辅助设施：完善绿化、公共卫生、垃圾和废水无公害化处理等；服务设施：建设停车场，完善餐饮和住宿，设置购物和展销区等；服务中心：提供旅游咨询、潜水培训、垂钓培训和休闲渔业知识科普等服务。二、 休闲渔业平台建设工程(一) 海洋牧场相对于休闲渔业来说，海洋牧场(marine ranching)属于基础设施，是休闲渔业海上平台建设内容，其定义为：基于海洋生态系统原理，在特定海域，通过人工鱼礁、增殖放流等措施，构建或修复海洋生物繁殖、生长、索饵或避敌所需的场所，增殖养护渔业资源，改善海域生态环境，实现渔业资源可持81、续利用的渔业模式(海洋牧场分类，SC/T91112017)。海洋牧场按功能划分为渔业增养殖型海洋牧场、生态修复型海洋牧场、休闲观光型海洋牧场、种质保护型海洋牧场和综合型海洋牧场。养护型海洋牧场分为河口养护型海洋牧场、海湾养护型海洋牧场、岛礁养护型海洋牧场和近海养护型海洋牧场，均以保护/修复环境、养护资源为主要目的，允许适度增养殖和休闲渔业开发，可适当建设具备海洋牧场管护和海上救护安全保障功能的浮式休闲渔业平台。2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上讲话指出“支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变”；“十四五”全国渔业发展规划更加明确，支持“海南82、开展现代化海洋牧场建设试点”“建立具有代表性的海洋牧场示范点，发挥典型示范和辐射带动作用”。海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)明确提出要建设峨蔓海洋牧场。峨蔓海洋牧场为政府投资的养护型海洋牧场，位于峨蔓镇西部近海海域，规划面积550公顷。建设内容包括人工集鱼礁、人工珊瑚礁林、海草床、海藻场、标示设施、自动监控系统和管护平台等，配套建设休闲渔业基地，配备休闲渔业船舶。另外，应制定休闲垂钓和潜水观光行为守则，制定安全保障办法，具体规划指标见下表。儋州市海洋牧场建设规划列表牧场名称峨蔓海洋牧场界点位置1091239.854E, 195214.207N；109125983、.254E, 195130.365N；1091445.956E, 195301.184N；1091413.554E, 195335.485N。所属类型养护型面积(公顷)550人工集鱼礁水深1020米，面积550公顷；11万空方(预算5500万元)标示设施浮标4个(预算40万元)，标示牌1个(预算1万元)，石牌1个(预算4万元)增殖放流游泳生物放流面积550公顷；经济鱼类270万尾(预算270万元)；经济虾类13500万尾(预算270万元)。自动监控系统1套(预算200万元)管护平台1套(预算1000万元)根据海南省海洋经济发展“十四五”规划，力争到2025年建成峨蔓国家级海洋牧场示范区。儋州市84、海洋牧场分布示意图(二) 深水网箱根据海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)要求，发展深海智能化养殖观光平台。目前儋州市海域在建深水网箱3处，分别为金雨海洋智慧渔业产业园项目(海上部分)、后水湾深水网箱养殖目和儋州市(海头)深远海养殖用海项目，建设内容包括网箱、标示设施、自动监控系统和管护平台等，规划配套建设休闲渔业基地，配备休闲渔业船舶。网箱的配置设施包括：网箱浮力装置(框架材料为HDPE)、网箱网衣(高强度优质聚乙烯材料)、网衣稳定装置和网箱固定装置(锚、链系统)等系统以及配套设施(主要包括网衣、沉子、平台、船只、监测、发电机组、投饵设备、工具、起鱼设备)等组85、成，主要性能参数指标满足抗风能力(最大12级)、抗浪能力(最大海面波高5米)和抗流能力(最大流速1米/秒)要求，其中平台结构适于开展休闲垂钓。根据海南省地方标准抗风浪网箱养殖技术规程(DB46/T1312008)深水网箱养殖鱼类原则及养殖环境条件综合考虑，主要养殖品种选择金鲳(Trachinotus ovatus)、石斑鱼(Epinephelus spp.)和军曹鱼(Rachycentron canadum)等。金雨海洋智慧渔业产业园项目(海上部分)位于峨蔓镇碧沙村，养殖用海总面积195公顷，养殖种类有金鲳、红鳍笛鲷(Lutjanus erythopterus)和高体鰤(Seriola dum86、erili)等。后水湾深水网箱项目位于光村镇沙井村后水湾海域，养殖用海面积192公顷，深海网箱320口，是儋州市最大的深海网箱养殖基地，主要养殖品种为金鲳。儋州市(海头)深远海养殖用海项目位于海头镇北侧海域的海头观音角农渔业区内。养殖区海域总面积为1000.801公顷，整体呈梯形布置，共设置投放C60、C80和C100各类口径尺寸HDPE网箱452口，半潜式智能化养殖网箱平台8艘。同时，养殖区西侧布置了底播养殖区，养殖区之间设置船只公共通道。儋州市深水网箱分布示意图(三) 水产健康养殖示范场在建光村沙虫养殖基地和拟建江鹏海水鱼标准工厂化养殖示范基地等2个水产健康养殖示范场。建设内容包括网箱、养87、殖池塘、标示设施、自动监控系统和休闲渔业服务中心等。光村沙虫养殖基地位于儋州市光村镇，目前在建并有一定规模用地用海面积1000亩，主要养殖品种是光裸方格星虫(Sipunculus nudus)。拟建的江鹏海水鱼标准工厂化养殖示范基地位于海头镇洋家东村委会寨村，用地面积为12.0731公顷，室内养殖面积48000平方米，室外池塘36口。主要养殖种类为石斑鱼(Epinephelus)、金枪鱼(Thunnidae)、笛鲷(Lutjanus)和鲈鱼(Lateolabrax)等。三、 休闲渔船升级改造和建造工程按照海南省海洋休闲渔船检验管理规定(试行)(琼农规20228号)的定义，休闲渔船指“可乘载游客88、在核定活动水域开展休闲垂钓等非生产性渔业活动的船舶”，船长不小于8米，推进功率不小于14.7千瓦，载客人数不超过12人。海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)要求“建设一批休闲渔业船舶”，建立完善与当地“渔业发展水平、管理能力、资源承载能力和资源利用状况相适应的船网工具指标总量控制体系”。根据海南省农业农村厅关于下达海洋休闲渔业船网工具指标的通知(琼农字2022339号)，20222025年全省海洋休闲渔业船网工具指标数为1045艘155032千瓦，其中儋州(洋浦)市100艘14737千瓦。综合考虑海南省休闲渔业发展规划(20192025)海南省现代化海洋牧场发展89、规划(20212030)和儋州市“十四五”农业农村现代化规划中有关休闲渔船的建设内容，根据省里下达的既定船网工具指标，各渔港调整后的休闲渔船投入数量见下表。儋州市休闲渔船(含快艇)投入规划列表单位：艘序号渔港/公共泊位名称投入渔船数量1白马井中心渔港352峨蔓渔港103新英渔港104海头渔港105干冲渔港106泊潮渔港107南滩渔港58排浦渔港59煎茶渔港5合计100对休闲渔船实行船网工具控制指标管理，实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。市农业农村局根据省农业农村厅海南省农业农村厅关于下达海洋休闲渔业船网工具指标的通知(琼农字2022339号)、海南省海洋休闲渔船检验管理规定(试行)(琼农规2090、228号)、海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定(试行)(琼农规20229号)和海南省海洋休闲渔船安全管理办法(试行)(琼农规202212号)等相关规定，对休闲渔船进行监督管理。另外，海南省休闲渔业发展规划(20192025)拟在白马井建设休闲渔业船舶产业园，以加快休闲渔业船舶的生产和改造。休闲渔业试点第一批休闲渔船船型(试行)列表序号统一编号名称类别船型编号船长(米)船宽(吨)型深(米)排水(吨)功率(千瓦)材质人数航区作业类型1HN880117.16米休闲渔船中型DEF2100917.164.652.1524.0125kw玻璃钢15儋州海域钓具2HN880223.98米休闲渔船中型DEF2191、01123.985.202.4048.0400hp2玻璃钢22儋州海域钓具3HN880316米休闲渔船中型TFN826916.003.901.3016.6250-400hp4玻璃钢12儋州海域钓具4HN880422米休闲渔船中型TFN820222.005.001.8857.2158kw2玻璃钢15儋州海域钓具5HN880533米休闲渔船大型TFN820633.007.503.30363.0191kW+212kW钢制20儋州海域钓具6HN880638米休闲渔船大型TFN828138.007.303.20343.1184kW2钢制26儋州海域钓具7HN880737.1米休闲渔船大型QWN0063792、.107.003.80456.3360kw钢制20儋州海域钓具8HN880846.8米休闲渔船大型QWN00746.807.504.10714.2288kw2钢制36儋州海域钓具9HN880912米休闲渔船中型ZNHN1205-0112.053.421.136.550-350kw玻璃钢12儋州海域钓具10HN881013.15米休闲渔船中型ZNHN1315-0113.154.062.1113.250-300kw2玻璃钢12儋州海域钓具11HN881120米休闲渔船中型ZNHN2000-0120.005.852.5943.0600-1200kw2玻璃钢12儋州海域钓具12HN881214.29米93、休闲渔船中型JY480A14.293.200.959.7162kw玻璃钢14儋州海域钓具13HN881315.2米休闲渔船中型JY50015.204.301.2517.4258kw2玻璃钢14儋州海域钓具14HN881418.06米休闲渔船中型JY60018.064.451.8526.3298kw2铝+玻璃钢15儋州海域钓具15HN881521.08米休闲渔船中型JY70021.085.401.9536.8330kw2玻璃钢15儋州海域钓具四、 休闲渔业旅游线路元素建设工程2022年9月，海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)之“五个一”工程项目，主要内容是打造一94、批精品休闲渔业示范基地、创建一批海钓赛事基地、培育一批渔业小镇和美丽渔村、创建一批休闲渔业精品赛事和节庆活动。码头泊位、海上平台和休闲渔船是休闲渔业发展的基础设施和支撑条件，美丽渔村、渔庄、休闲渔业园、海钓钓场以及休闲渔业示范基地和休闲渔业科普教育基地等属于休闲渔业旅游的线路元素，通过休闲渔船和路上交通把海上平台和线路元素串通连接起来，把渔文化和渔业赛事、节庆等融入其中，就可以形成丰富多彩的休闲渔业旅游内容。(一) 美丽渔村美丽渔村是在传统渔村基础上发展起来的，具有居住环境优美、渔饮食文化浓厚、渔俗文化底蕴深厚和渔业活动丰富等特点的渔业风情村。海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函95、2022268号)将美丽渔村建设列为重点工作之“五个一”建设行动计划，拟在全省创建30个“生态环境优美、休闲特色鲜明、渔业文化浓郁、渔村风情独特”的美丽渔村，将美丽渔村基础设施建设纳入美丽乡村统筹，指导创建一批椰级乡村旅游点。对接海南省休闲渔业发展规划(20192025)儋州市“十四五”农业农村现代化规划和儋州市总体规划(空间类20152030)，纳入建设的美丽渔村有红坎村、墩吉村、东场村和沙井村。建设内容包括完善美丽渔村的公共交通设施、美化道路景观、提升餐饮品质和完善住宿条件，根据各村特点开发垂钓、赶海拾贝、渔事观光体验、名贵鱼类品鉴、休闲度假、科普教育、潜水培训、赛事活动和节日庆典等休闲渔96、业项目。依据最美渔村创建认定条件，到2025年力争创建至少1个最美渔村。(二) 休闲渔业小镇休闲渔业小镇集渔业文化、旅游观光和休闲养生“三位一体”，实现了渔业与旅游、教育、文化和体育等产业的深度融合。海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)明确“通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展”。根据环新英湾地区国土空间规划(20212035)洋浦经济开发区总体规划(空间类20152030年)海南省旅游发展总体规划(20172030)儋州市总体规划(空间类20152030)以及海南省休闲渔业发展规划(201997、2025)儋州市“十四五”农业农村现代化规划和儋州市“十四五”时期旅游业发展规划等，在儋州市特色产业小镇白马井渔港风情小镇、排浦滨海风情小镇、新州镇渔业风情小镇和峨蔓火山海岸度假镇等基础上，建设渔家乐、休闲民宿和海鲜美食，开发海上垂钓、赶海体验、渔事观光和渔文化科普等配套设施，完善特色小镇的旅游观光、体验和娱乐等综合服务功能。(三) 共享渔庄休闲渔庄是利用渔业资源、渔村村舍、渔业设施、渔业生产器具和渔产品等，结合当地的生产环境和人文环境而规划设计相关活动和休闲场所，按功能和消费对象分为以生产经营、休闲垂钓、养生和以科普教育等为主题的不同类型。衔接儋州市“十四五”旅游业发展规划海南省休闲渔业发展98、规划(20192025)，发展白马井渔港风情美食街区和盐丁古盐田文创美食街区，打造新排浦镇海鲜美食餐厅，在光村镇打造以沙虫为特色的渔家乐。到2025年，争取创建共享渔庄310个，建设成为国际旅游消费中心热带休闲渔业发展主体品牌。通过深度融合休闲渔业集吃、住、游、娱、购、教等多元功能，加速培育休闲渔庄品牌，形成以海鲜餐饮、创意民宿民居、水产渔货(来自海钓、鱼虾塘、深海网箱等)、加工配送和线上线下结合为主体的资源共享服务产品。(四) 休闲渔业园对接海南省现代化海洋牧场发展规划(20212030)，在峨蔓海洋牧场配套建设峨蔓休闲渔业园，具体内容见下表。儋州市休闲渔业园建设规划列表名称依托牧场休闲渔船99、休闲快艇航线和指引数量(艘)预算(万元)数量(艘)预算(万元)数量(项)预算(万元)峨蔓休闲渔业园峨蔓海洋牧场(养护型)2550050125120(五) 休闲渔业示范基地休闲渔业基地建设以增加渔民收入、宣传健康生活方式为目标，突出休闲娱乐主题，通过对传统渔业场所进行生态化、休闲化和景观化等改造，形成集运动垂钓、观光体验、科普教育、美食品鉴、水族观赏和文化传承等为一体的休闲渔业发展示范基地。海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)将“打造一批精品休闲渔业示范基地”作为“五个一”重点工程建设项目。与海南省休闲渔业发展规划(20192025年)海南省现代化海洋牧场发展规划100、(20212030)和儋州市“十四五”农业农村现代化规划等相衔接，建设南滩渔港休闲渔业基地、排浦渔港休闲渔业基地、光村沙虫休闲渔业主题公园、兰山角休闲渔业示范基地、新英湾休闲渔业精品示范基地和松涛水库休闲渔业示范区。同时，支持金雨海洋智慧渔业产业园项目建设，并依托海南江鹏海水鱼标准工厂化养殖示范基地建设海南儋州现代渔业科创产业园。鼓励企业参与休闲渔业示范基地建设，结合美丽渔村、海洋牧场和深水网箱等划定休闲区域，建设培育省级休闲渔业示范基地，并在此基础上进一步将传统渔业与现代休闲、旅游、教育和科普等元素相融合，打造1个以上省级精品休闲渔业示范基地。(六) 海钓钓场和赛事基地(1)海钓钓场对接海南101、省休闲渔业发展规划(20192025)儋州市“十四五”旅游业发展规划和儋州市“十四五”农业农村现代化规划，完善峨蔓白马井海头钓场，并以陆地和岛礁海岸的防波堤、礁岸、矶石、海滩等为依托建设岸(矶)钓钓场，钓场附近配套建设海钓服务中心、完善公共交通设施、卫生设施和其它休闲设施。(2)海钓赛事基地以海钓钓场为依托，选择游钓客源丰富的海钓钓场就近建设赛事基地。优先调整和保障基地项目的用地用海，重点扶持建设休闲渔船公共泊位/港池、运管中心、接待中心、功能区域、海上垂钓平台及相关配套服务设施，引导和择优推荐一批海钓赛事基地申报国际海钓赛事基地、中国休闲海钓基地以及省级海钓赛事基地等国际国内著名海钓基地，将102、儋州打造成国际一流的海钓赛事基地。根据海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)要求，在资源养护和环境修复的基础上，峨蔓养护型海洋牧场适度发展休闲垂钓，打造海钓赛事基地，形成规模效应；另外，海南省休闲渔业发展规划(20192025)计划在兰山角建设海钓赛事基地，发展垂钓体验，承办国内国际海钓赛事。(七) 休闲渔业赛事休闲渔业赛事以发展城乡居民健康生活方式为目的，突出渔业休闲、娱乐、怡情和健身等多元功能主题，包括休闲垂钓、观赏水族类比赛及其它休闲渔业相关赛事等。海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)“鼓励各市县打造具有地方特色的各类钓鱼运动103、赛事”，海钓基地、休闲渔业基地、休闲渔业园和天然钓场等均可作为举办赛事活动的硬件平台和依托。依照海南省休闲渔业发展规划(20192025)儋州市“十四五”农业农村现代化规划和海南省海洋经济发展“十四五”规划，儋州市可以创造条件争取环海南岛海钓大赛、南海海钓大赛、中国海钓大赛、海南国际海钓大赛、一带一路休闲海钓大赛和国际大学生海钓大赛等国内国际赛事的举办权或作为分赛场。(八) 渔文化节庆活动渔文化节庆活动以弘扬传承休闲渔业文化、传播社会正能量为主题，包括渔业民俗文化类、艺术观赏类、产品会展类和综合类等一系列节庆(会展)内容。根据海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)104、的指引和示范性渔业文化节庆(会展)创建认定条件，并与海南省休闲渔业发展规划(20192025)海南省海洋经济发展“十四五”规划儋州市“十四五”农业农村现代化规划和儋州市“十四五”旅游业发展规划等相衔接，通过渔事体验举办“赶海节”，通过深入挖掘渔歌和渔婆等传统渔家文化举办“开渔节”，特别打造被誉为“夷声彻夜不息”和“南国乐坛的奇葩”的“儋州调声”，在元宵节、端午节和中秋节等进行演出活动，充分展示儋州作为“中国民间艺术之乡”所具有的丰富的民间艺术形式和文化内涵。支持举办游钓论坛、休闲渔业博览会和产品展销会活动，并在北部湾(海南儋州)旅游美食博览会增设休闲渔业产品展位，通过节庆活动进行全面普及和推广105、。(九) 休闲渔业科普教育基地充分发挥高校和科研院所、行业协会、保护联盟和企业等在技术、资金和宣传等方面的优势，开展南海热带、亚热带海洋生物资源科教宣传活动，深入挖掘渔文化内涵，依托海洋牧场、深水网箱、健康养殖示范场特别是休闲渔业示范园和景区等的建设，打造集渔文化科普、鱼类观赏、畅游体验和海洋保护等元素于一体的休闲渔业科普教育基地。与海南省休闲渔业发展规划(20192025)儋州市“十四五”旅游业发展规划儋州市总体规划(空间类20152030)和儋州市“十四五”时期旅游业发展规划相衔接，在金雨海洋智慧渔业产业园建设渔业科普基地，在光村沙虫休闲渔业主题公园建设光村沙虫科普馆，在海南儋州现代渔业科106、创产业园建设海头渔耕文化教育与展示基地，在峨蔓镇建设古盐田博物馆。通过科普基地建设，广泛宣传水生生物资源养护、水域环境保护科学知识和法律法规，引导公众牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，爱护环境，保护海洋。五、 渔船动态监管系统建设工程根据儋州市休闲渔业发展现状与需求，结合目前发展实际，以满足休闲渔船动态监控管理、执法指挥调度决策支持等业务需求为指引，以“整合共享、应用推进；创新发展、智慧高效；安全可控、质量提升”为原则，以实现海洋与渔业执法监管“一个系统、一张图、一张网、一朵云”为目标，将儋州市休闲渔船动态监管系统纳入儋州市渔船动态监控管理分系统即海洋与渔业分指挥中心进行统一规划，综合运107、用3S、互联网、物联网及计算机网络儋州市海洋与渔业指挥中心基础设施建设功能模块建设内容大屏幕显示系统室内LCD拼接屏、LED会议条屏、配套材料、显示控制平台、高清投影机、电动投影幕等。会议和音响系统视频会议终端、会议系统主机、专业音箱、数字功放、调音台、音频处理器、拾音设备等。指挥调度系统IP电话、IP可视电话、指挥席位。网络和安全系统路由器、局域网交换机、防火墙。服务器机组服务器、工作站、机架式IP SAN、 硬盘、网络机柜等。中央控制系统网络中控主机、平板、无线路由器、电源控制器、编程软件。UPS及配电系统UPS、65AH蓄电池、电池箱。综合布线系统六类网线、24口网线配线架、地插、管材、108、其他辅材。环境改造配套工程墙面粉刷、地面、顶面、窗帘、门窗、会议桌、座椅、立体空调、各类插座、灯具、电气管线预埋、机房防雷接地系统等。等技术，统筹系统功能布局，建设一张图综合应用、视频会议、视频监控调度、执法指挥调度、数据统计分析、执法指挥辅助决策支持以及数据更新与维护等功能模块，并接入海南省海洋与渔业通信指挥中心平台，构建信息资源共享、运转协调高效、省市两级联动的海洋与渔业管理体系，以最终实现儋州市海洋与渔业执法监管、指挥调度、渔船管理等的系统化高效运行。工程建设地点为儋州市农业农村局，建设工期为12个月。儋州市海洋与渔业分指挥中心网络拓扑图第六章保障措施一、 组织保障(1)成立领导小组按照109、海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)要求，由市农业农村局牵头成立休闲渔业发展领导小组，市政府分管副市长担任领导小组组长(市政府分管副秘书长和市农业农村局局长担任副组长，市农业农村局休闲渔业主管部门领导担任协调人。领导小组成员单位包括市属相关各部门、休闲渔业协会和龙头企业，其负责人或领导即为领导小组成员，分别负责船舶调度管理、生产安全监管、执法、后勤保障和信息收集统计等)，工作对接省建设国际旅游消费中心领导小组休闲渔业专项小组；同时牵头组建儋州市休闲渔业协会(成员单位包括市从事休闲渔业科学研究、科普教育、开发建设、经营管理、服务和宣传的企事业单位)，工作对接省休闲110、渔业协会，按关于进一步在海南省休闲渔业协会开展赋权工作的通知(琼民通202246号)要求开展工作。(2)建立协调机制强化政府领导，完善各机构、组织或部门之间的协调和联动，建立职责清晰、分工明确、合作推进的协调工作机制。(3)压实各方责任市休闲渔业发展领导小组对接海南省建设国际旅游消费中心领导小组休闲渔业专项小组，根据专项小组下达的目标任务制定工作方案和工作推进时间表，将目标任务层层分解，细化落实到各有关部门、各乡镇、各村委会和各乡村振兴工作队，最终落实到人。二、 政策保障根据国家“三农”政策和海南省有关农(渔)业政策特别是2022年海南省集中出台的海南省休闲渔业管理办法(试行)(琼府办2022111、38号)、海南省农业农村厅关于下达海洋休闲渔业船网工具指标的通知(琼农字2022339号)、海南省海洋休闲渔船检验管理规定(试行)(琼农规20228号)、海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定(试行)(琼农规20229号)等政策性文件，尽快出台和完善儋州市休闲渔业发展相关配套政策，并认真落实海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)。市农业农村局负责制定休闲渔业公共泊位、休闲渔船、海上依托平台(海洋牧场、深水网箱和水产健康养殖示范场等)、美丽渔村、休闲渔业小镇和共享渔庄等的奖励办法，在财政、土地和海域使用、休闲渔船改造与升级等方面完善配套措施，保障重点培育的休闲渔业示范基112、地、赛事基地等项目的用地用海，适度扩大美丽渔村产业建设用地比率，加大渔业成品油价格补贴政策改革资金对新建或改造休闲渔船的支持力度。支持新型休闲渔船投入，按照渔船大小、材质和动力确定补贴标准。鼓励企业(渔民合作社)吸纳传统渔民从事休闲渔业，并以一定标准给予转产职业技能培训补贴。简化项目申报立项、用地、用海、环评、海工、船艇指标和养殖证等行政审批程序。落实好企业所得税和个人所得税减免和优惠政策，鼓励社会各界积极参与休闲渔业开发。三、 管理保障按照海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案(琼府办函2022268号)要求，儋州市休闲渔业发展领导小组及时建立调度例会、台账管理、通报和督查考评等常态化工作113、机制，定期(按月份和季度)向省休闲渔业专项小组办公室报送调度信息和督查情况；同时，要将各级党政领导班子和领导干部以及成员单位承担的休闲渔业工作任务纳入年度推进乡村振兴战略实绩考核。强化宣传引导，通过新闻发布会及时解读休闲渔业相关政策，回应社会关切；大力宣传发展过程中出现的典型经验和先进事迹。市休闲渔业协会按职责要求协助政府职能部门做好行业自律与管理、渔民转产转业、海钓会员与行业职业技能培训、品牌建设、监测统计及新险种开发等方面的工作，具体包括：休闲渔业相关的行业规范和技术标准制定、从业人员技能培训、宣传推广、论坛承办、信息收集统计、政策研究、咨询评估、市场秩序维护、行业纠纷协调、安全生产和服务114、质量监督等。四、 资金保障鼓励社会企业、机构和个人采取多种形式参与休闲渔业开发和经营，建立多元化的休闲渔业投入体系。统筹中央渔业发展补助资金和成品油价格调整对渔业补助资金，对休闲渔业政策体系建设、服务体系建设、基础设施建设和技能培训等给予重点支持；发挥海南自由贸易港建设投资基金引导作用，吸引社会资本设立休闲渔业产业基金。加强渔民小额贷款和专业合作社贷款支持力度，帮助解决渔民资金短缺问题。支持休闲渔业企业在境外或国内中小企业板/创业板上市融资。五、 人才保障(1) 实施渔业人才强基计划依托百万人才进海南行动计划(20182025)海南省“南海系列”育才计划实施方案儋州市贯彻落实百万人才进海南行动115、计划(20182025年)实施方案儋州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划等，引进具有休闲渔业国际视野和创新意识的国内领军人才、龙头产业集团和具有专业素养和合作意识的专项专业人才以及服务型人才，按照海南省引进入才落户实施办法和儋州市相关政策措施等进行具体落实。(2) 建立人才培养及培训机制依托产业相关高校和科研院所开展常态化职业和技能培训，有针对性地培养休闲渔业高精尖管理人才、技术人才和服务人员，加强人才储备；加强渔民转产转业技能培训，整体提高休闲渔业从业者的素质和能力。(3) 建立人才竞争机制改善人才发展环境，开辟多种形式的用人途径，充分发挥个体积极性，通过激励政策优胜劣汰，让优秀人才116、脱颖而出。六、 安全保障安全是休闲渔业产业发展的核心问题。休闲渔业发展应当始终把安全问题摆在发展和管理的首位。必须严厉打击利用“三无”船舶、捕捞渔船等其他船舶开展休闲渔业活动，严格落实安全生产责任制，建立安全生产应急管理体系，制定休闲渔业安全生产应急预案；加强海上渔事体验项目管理和隐患排查，做好赛事和节庆活动的安全保障，加强灾害性天气预报和灾害预警；抓紧组建搜救志愿队伍，组织开展安全生产应急演练，运用智能管理系统进行全程监管，实现职能部门信息共享。密切关注渔业安全生产网络舆情，及时稳妥处置负面消息，维护社会稳定。完善休闲渔业保险制度体系，鼓励金融机构开发休闲渔业信贷产品，保障休闲渔业企业运营资117、金，建立“行业协会+保险+涉业主体”的风险管理体系，加强意外事故善后保障。严格按照海南省人民政府关于划定海南省生态保护红线的通告(琼府201690号)海南省生态保护红线管理规定关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见海南省生态保护红线准入管理目录海南省生态环境分区管控方案等规定做好休闲渔业项目审批。同时，要严密防止外来生物入侵，加强渔业生态环境保护，促进休闲渔业和谐发展。附件儋州市休闲渔业规划建设项目分类表序号工程类别工程名称1公共码头1. 白马井中心渔港休闲渔船公共泊位建设;2. 峨蔓渔港休闲渔船公共泊位建设；3. 新英渔港休闲渔船公共泊位建设;4. 海头渔港休闲渔船公共泊位建设118、；5. 干冲渔港休闲渔船公共泊位建设；6. 泊潮渔港休闲渔船公共泊位建设；7. 排浦渔港休闲渔船公共泊位建设；8. 南滩渔港休闲渔船公共泊位建设；9. 煎茶渔港休闲渔船公共泊位建设。2休闲渔船/快艇1. 白马井中心渔港休闲渔船投入;2. 峨蔓渔港休闲渔船投入;3. 新英渔港休闲渔船投入;4. 海头渔港休闲渔船投入；5. 干冲渔港休闲渔船投入；6. 泊潮渔港休闲渔船投入；7. 排浦渔港休闲渔船投入；8. 南滩渔港休闲渔船投入；9. 煎茶渔港休闲渔船投入。3休闲渔业园峨蔓海洋牧场休闲渔业园。4休闲渔业基地1. 南滩渔港休闲渔业基地;2. 排浦渔港休闲渔业基地;3. 金雨海洋智慧渔业产业园；4. 光119、村沙虫养殖基地建设；5. 海南儋州现代渔业科创产业园建设；6. 兰山角休闲渔业示范基地建设；7. 新英湾休闲渔业精品示范基地建设；8. 松涛水库休闲渔业示范区建设。5休闲渔业海钓基地1. 峨蔓白马井海头钓场建设; 2. 峨蔓海钓赛事基地建设；3. 兰山角海钓赛事基地建设。6休闲渔业小镇1. 白马井渔港风情小镇建设;2. 排浦滨海风情小镇建设；3. 峨蔓火山海岸度假镇建设；4. 新州镇渔业风情小镇建设。7美丽渔村1. 红坎村渔村建设；2. 墩吉村渔村建设；3. 东场村渔村建设；4. 沙井村渔村建设。8共享渔庄1. 白马井渔港风情美食街区；2. 新排浦镇海鲜美食餐厅；3. 盐丁古盐田文创美食街区。9渔文化节庆和赛事活动1.儋州赶海节;2.南海(儋州)开渔节；3.儋州调声文化节；4.北部湾(海南儋州)旅游美食博览会；5.环海南岛海钓大赛(儋州站) ;6.南海海钓大赛(儋州站);7.中国海钓大赛(儋州站)；8.海南国际海钓大赛(儋州站)；9.一带一路休闲海钓大赛(儋州站)；10.国际大学生海钓大赛(儋州站)。10科普教育基地1. 金雨海洋智慧渔业产业园渔业科普基地;2. 光村沙虫科普馆建设;3. 海头渔耕文化教育与展示基地建设;4. 古盐田博物馆。注：右上角标注者为海南省或儋州市相关规划工程项目儋州市休闲渔业空间布局示意图儋州市休闲渔业项目分布示意儋州市休闲渔业规划旅游线路示意图