1、文本 图件 附件东方市江边乡人民政府 上海开艺设计集团有限公司 东方市江边乡冲俄村冲俄村村庄规划（20212035年）（综合性规划）报批成果稿Part 1文本东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府1目录第一章第一章 总则总则.2第一条 编制目的.2第二条 地位作用.2第三条 规划原则.2第四条 规划依据.2第五条 规划范围.3第六条 规划期限.3第七条 规划基础数据.4第二章第二章 村域规划村域规划.4第一节、村庄发展定位与目标.4第二节、村域国土空间总体布局规划.5第三节、全域土地综合整治及生态保护修复.7第四节、耕地和永久基本农田保护.8第五节、历史文化保2、护及乡村特色风貌塑造.9第六节、基础设施和公共服务设施布局.9表：公益性设施配建类别一览表.10第七节、产业发展空间布局.10第八节、村庄安全和防灾减灾.11第九节、人居环境整治.11第三章第三章 村庄建设规划村庄建设规划.11第四章第四章 近期行动计划近期行动计划.13表：村域近期实施项目汇总表.13第五章第五章 附则附则.14东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府2第一章第一章总则总则第一条第一条 编制目的编制目的为全面落实乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，改善农村人居环境、生产条件，促进村庄适度集聚和土地资源的集约利用，提出村庄建设管制要求和建筑引3、导，实现公共服务设施和基础设施的合理配置。受东方市江边乡人民政府委托，编制东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）。第二条第二条 地位作用地位作用村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是村域开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据。第三条第三条 规划原则规划原则1.依法依规、科学规划严格落实海南省村庄规划管理条例等法律法规要求，加强与市县国土空间总体规划及专项规划衔接，严守底线、尊重规律、结合实际，科学确定村庄规划目标任务，编制符合冲俄乡村发展规律和村庄发展实际的实用性村庄规划。2.生态文明、适度集中按照“望4、得见山、看得见水、记得住乡愁”总体要求，正确处理冲俄村近期建设和长远发展、经济发展与环境保护的关系，引导村民集中居住，加强布局统筹，节约集约利用资源，预留村庄发展空间，编制人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰的绿色高质量、高品质村庄规划。3.刚性管控、弹性控制除依据村庄发展实际需求，综合多规合一确定村庄发展实际需求用地规模外，在建设用地外围划定生态保护红线、永久基本农田范围线等刚性控制线，在建设用地内重点控制村庄开发边界。在规划范围内，落实永久基本农田保护红线、生态保护红线以及水系等其他应进行生态保护的刚性保护线外，其他一般农林用地和其他建设用地不做强制性管控，为村庄未来发展留有可调整5、空间。4.以民为本、尊重民意坚持以人民为中心，以问题为导向，按照务实、管用、可操作、能落地的总要求，切实解决村民生产、生活刚性需求。落实村民主体地位，尊重村民意愿、鼓励村民深度参与，切实反映村民对建设美丽、宜居、生态、文明新农村的美好愿景。涉及到村庄规划的重点环节、危房拆除重建、综合整治、实施上市整村统筹还是自主更新等方面应当尊重村民代表的意见，需要与村民进行多轮互动，同时规划成果要进行征求村民意见。5.因地制宜、体现特色保护乡村文化资源，修复乡村建筑特色风貌，处理好村庄与环境的关系，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁。”传承村庄传统文化遗存，实现村庄建设环境生态化、居住文明化、活动民俗化6、饮食本地化，促进乡村文化、传统文化繁荣。统筹山、水、林、田、湖、草和“五网”基础设施，编制特色突出、元素丰富、历史传承的冲俄村村庄规划。第四条第四条 规划依据规划依据1 1、法律、法规依据法律、法规依据中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订版）；中华人民共和国土地管理法（2020 年修正）；东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府3中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修正）；中华人民共和国环境保护法（2014 年修正）；乡村振兴促进法（2021 年 06 月）基本农田保护条例（2018 年修订）；海南省城乡规划条例（2018 年修订）；海南省村庄规划7、管理条例（2020 年）；海南省村庄规划编制审批办法（试行）；2 2、政策依据政策依据支持海南全面深化改革开放的指导意见（中发【2018】12 号）；关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18 号）；关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发【2019】12 号）；关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知（国土资规【2017】12 号）；关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发【2019】1 号）；关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发【2019】87 号）；关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发【2019】35 号）；海南省自然资源和规8、划厅关于进一步加强村庄规划实用性的通知（琼自然资函【2021】1742 号）。3 3、规范标准规范标准海南省村庄规划编制技术导则（试行）；国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南（试行）；市级国土空间规划制图规范；城乡用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。4 4、相关规划相关规划国家乡村振兴战略规划（20182022 年）；东方市总体规划（空间类 2015-2030）；东方市乡村振兴战略设规划（2018-2022 年）；东方市江边乡总体规划（2013-2030）；第五条第五条 规划范围规划范围根据海南省村庄规划编制技术导9、则（试行）的总体要求，本次村庄规划范围为“冲俄行政村村域全部国土空间”，规划范围总面积 69.35 公顷（合计 1040.25 亩）。冲俄行政村下辖 1 个自然村，即冲俄村。（注：本次规划范围不作为国土权属依据）第六条第六条 规划期限规划期限近期为 2021 年2025 年；东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府4远期为 2026 年2035 年。第七条第七条 规划基础数据规划基础数据本规划基础数据以第三次土地利用变更调查成果数据为基础，对接东方市总体规划(空间类)2015-2030（2018 批复版）成果，结合农业农村局农村产权制度改革相关确权办证成果、工作10、组现场实地踏勘核查数据，对三调土地利用现状数据进行修整，建立本规划的基础数据库，数据库涉及国土空间总面积 69.35 公顷。第二章第二章村域规划村域规划第一节、第一节、村庄发展定位与目标村庄发展定位与目标第八条第八条 村庄类型村庄类型冲俄村村庄类型应定位为集聚提升型集聚提升型。第九条第九条 村庄发展定位村庄发展定位江边乡南部服务型村庄；高效生态农业示范村；黎、苗族文化传承示范村。第十条第十条 发展目标发展目标 总体发展目标通过乡村振兴，实现冲俄村人均收入提高，生活环境改善，村庄产业兴旺，村庄基础设施和公服设施系统完善。村庄环境景观、建筑风貌形成特色。村庄规划合理，村庄住房充裕，村庄制度完善，村11、庄文化传承。至规划末期，实现把冲俄村打造为住房有保障、设施有提升、环境有优化、产业有落地的文旅融合示范村落的目标。国土空间开发保护目标落实国土空间用途管制要求，划定“三线”（村庄开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线），形成合理的“三区”（建设空间、农业空间、生态空间）布局。明确生态、农业、农村住房、产业、基础设施和公共服务设施等各类用地布局和用途管制，构建国土空间精准管控的基本框架。人居环境整治目标完善基础设施，营造干净、卫生、整洁的生态空间生活垃圾处理率、生活污水处理率、道路硬化率、农户家厕覆盖、无害化厕所覆盖率均达到 100%。坚持农旅融合发展策略，实现产业互补，引入一村一企，农业+旅12、游综合发展，打造乡村游产品，兴村惠民。建立健全城乡统一的长效管理机制，村内公开制度执行率、新型农村合作医疗参保率、建立村规民约村庄、村民参建乡村率均达到 100%。第十一条第十一条总体风貌定位总体风貌定位规划明确冲俄村“生态宜居生态宜居”的总体风貌定位，落实山水林田村风貌管控要求。第十二条第十二条规划人口及建设用地规模规划人口及建设用地规模1、至 2035 年，规划范围总人口约 185 人，规划重点保障冲俄村 5-10 年农村分户建房用地需求，至 2035 年，规划新增分户 24 户，总规划户数 61 户。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府52 2、规划规13、划冲俄冲俄村村庄建设用地总村村庄建设用地总规模规模为为 4.314.31 公顷。公顷。第十三条第十三条规划主要控制指控制建议表规划主要控制指控制建议表表：规划主要控制指标建议表序号指标单位规划基期年（2020 年）规划目标年（2035 年）属性备注1户籍人口规模人164185预期性2永久基本农田保护面积公顷14.9914.99约束性3生态保护红线面积公顷50.0550.05约束性4级级保护林保护面积公顷5.215.21约束性5湿地面积公顷00约束性6耕地保有量公顷15.5115.53约束性7林地保有量公顷45.2245.31约束性8建设用地总规模公顷3.194.31约束性9村庄建设用地规模公顷14、3.084.31约束性10村庄公共管理与公共服务设施用地规模公顷00.25预期性11自来水普及率或农村集中式供水率%100100预期性12农村生活垃圾无害化处理率%70100约束性13农村生活污水处理率%90100约束性14农村黑臭水体消除率%70100约束性15农户家庭卫生厕所覆盖率%100100预期性16村内道路硬化率%70100预期性第二节、第二节、村域国土空间总体布局规划村域国土空间总体布局规划第十四条第十四条管控边界管控边界 划定基本农田控制线规划落实东方市规划落实东方市“多规合一多规合一”确定的永久基本农田控制线，总面积确定的永久基本农田控制线，总面积 14.9914.99 公顷。15、公顷。一级公益林保护线规划落实东方市规划落实东方市“多规合一多规合一”确定的确定的级公益林保护线，总面积级公益林保护线，总面积 1.611.61 公顷。公顷。二级公益林保护线规划落实东方市规划落实东方市“多规合一多规合一”确定的确定的级公益林保护线，总面积级公益林保护线，总面积 3.603.60 公顷。公顷。村庄开发边界规划划定冲俄行政村村庄开发边界线规划划定冲俄行政村村庄开发边界线 4.194.19 公顷。公顷。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府6第十五条第十五条用地布局用地布局本次村域国土空间总体布局规划根据东方市总体规划(空间类)2015-2030确16、定的耕地保有量、林地保有量、永久基本农田以及村庄建设用地规模等约束性指标，对村域国土空间做出适当调整优化，村域国土空间用地按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）规划用途进行分类，主要构成包括 12 个大类。具体各类用地分类规模如下表。村域国土空间规划用途结构调整表单位：公顷、%规划用地类型规划基期年规划目标年备注面积比重面积比重耕地（01）3.104.47%15.5322.38%东方市“多规合一”划定冲俄行政村基本农田 14.99 公顷，本次规划划定耕地 15.53 公顷（含基本农田），完全落实上位规划要求。园地（02）54.8879.12%3.024.35%林地（03）6.17、399.21%45.2865.31%草地（04）00.00%00.00%湿地（05）00.00%00.00%农业设施建设用地（06）0.861.24%0.570.82%居住用地（07）城镇住宅用地（0701）00.00%00.00%城镇社区服务设施用地（0702）00.00%00.00%农村宅基地（0703）2.373.42%3.475.00%农村社区服务设施用地（0704）00.00%0.260.37%农场连队居住用地（0705）00.00%00.00%农场连队社区服务设施用地（0706）00.00%00.00%公共管理与公共服务设施用地（08）00.00%00.00%东方市“多规合一”划定18、冲俄行政村村 域范围内乡村建设用地面积 4.31公顷，本次规划划定村庄建设用地4.31 公顷.商业服务业用地（09）00.00%00.00%工矿用地（10）00.00%00.00%仓储用地（11）00.00%00.00%交通运输用地（12）0.610.88%00.00%公用设施用地（13）0.040.06%0.030.04%绿地与开敞空间用地（14）00.00%00.00%特殊用地（15）00.00%00.00%留白用地（16）00.00%00.00%陆地水域（17）1.101.61%0.230.33%其他土地（23）00.00%0.961.38%村域总面积69.35100.00%69.35119、00.00%第十六条第十六条国土空间管制国土空间管制 住宅用地管制规划新申请的宅基地，严格落实一户一宅，应在划定的宅基地建设范围内。每户不得超过规划新申请的宅基地，严格落实一户一宅，应在划定的宅基地建设范围内。每户不得超过 175175 平方米，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。平方米，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。村民房屋建筑层数不得超过村民房屋建筑层数不得超过 3 3 层，建筑高度不得大于层，建筑高度不得大于 1212 米，建筑风貌和布局充分考虑地方建筑文化特色和居民生活习惯。米，建筑风貌和布局充分考虑地方建筑文化特色和居民生活习惯。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2020、21-2035）文本东方市江边乡人民政府7 三区三线管制优化村域国土空间规划布局，明确生态空间、农业空间以及村庄建设空间的空间结构和功能布局，构建“三区三线”分级管控的空间规划体系，“三区”管控为一级，“三线”分类分区管控为二级，土地用途管控为三级。“三区”指生态空间、农业空间以及生活空间。“三线”指生态保护红线、基本农田保护边界线、建设用地开发边界线。“三线三线”管制管制生态保护红线内建立禁止进入清单，禁止相关产业发展，在确保生态环境不破坏，用地面积不减少的前提下，平衡保护与发展之间的关系。生态保护红线内建立禁止进入清单，禁止相关产业发展，在确保生态环境不破坏，用地面积不减少的前提下，平衡保21、护与发展之间的关系。永久基本农田保护红线内耕地只能用作粮食生产，禁止他用，线内禁止进行非农建设，禁止破坏基本农田的一切行为，优先整理线内居民点。永久基本农田保护红线内耕地只能用作粮食生产，禁止他用，线内禁止进行非农建设，禁止破坏基本农田的一切行为，优先整理线内居民点。建设用地开发边界外禁止进行建设活动。建设用地开发边界外禁止进行建设活动。三区管制三区管制1）生态空间管制规划生态空间主要为林地区域，应强化生态保护和修复，对水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，实行生态修复，维护生物多样性。三、四级林地内保障主要林产品的建设，保护并引导合理、适度利用。2）农业空间管制明确村庄基本农田、22、耕地保护范围，并优先安排整理、复垦为耕地。基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地及林果业和渔业等建设项目；严格限制非农建设占用区内耕地；落实耕地和永久基本农田保护红线。按照划定的耕地保护范围和永久基本农田保护红线，进一步明确保护要求和管控措施；划定永久基本农田储备区。永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，在村规划中优先安排整理、复垦为耕地。3）建设空间管制以民为本，村庄建设用地充分尊重民愿，在不突破多规合一建设用地总量的前提下，合理确定开发模式和开发强度。第三节、第三节、全域土地综合整治及生态保护修复全域土地综合整治及生态保护修复第十七条第十七条土地综合整治土地综合整治参考23、自然资源部办公厅全域土地综合整治试点实施要点（试行），本次全域土地综合整治项目包含三大工程类型，分别为农用地整治工程、建设用地整理工程、人居环境整治工程。1 1、农用地整治工程农用地整治工程高标准农田建设。完善田、水、路、林等农田设施，稳步提高耕地质量和耕地产能。建设高标准永久基本农田面积为 14.99 公顷。田间机耕道建设。建设田间机耕路，方便农业种植，本次建设田间机耕道 716 米。2 2、建设用地整理工程建设用地整理工程统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地结构布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水24、平，支持农村新产业新业态融合发展用地。建设用地整理总面积 0.55 公顷。3 3、人居环境整治工程人居环境整治工程落实生态文明建设要求，切实加强乡村人居环境整治建设。本次规划从村庄绿化景观提升、庭院环境整治、禽畜养殖点建设、市政基础设施完善和改造、村庄道路硬化等方面提升乡村人居环境。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府8工程类型工程类型项目名称项目名称项目内容项目内容单位单位规模规模人居环境整治村巷道硬化及绿化改造针对村庄内部巷道进行硬化及绿化改造平方米400道路拓宽对村庄内部部分狭窄道路进行拓宽，满足村民日常出行需求。平方米1156村民庭院硬化及绿化改造针25、对村民院落土质且脏乱差的情况进行硬化、围墙改造及绿化整治平方米5506道路绿化针对村庄内部道路两侧景观进行绿化改造平方米578建设用地整理村庄新增一类住宅用地整理对村内闲置建设用地进行整理，作为未来新增住宅用地公顷0.55农用地整治高标准基本农田建设以永久基本表农田划定成果为依据，对区域内用地进行整治，以达到高标准基本农田标准公顷14.99田间机耕道建设建设田间机耕道路，方便农业种植米716第十八条第十八条生态保护修复生态保护修复规划范围内无生态保护红线。保护村内天然林、水域、自然保留地等生态空间，落实林地保有量保护村内天然林、水域、自然保留地等生态空间，落实林地保有量 45.3145.31 26、公顷，重点保护公顷，重点保护级生态公益林面积级生态公益林面积 1.611.61 公顷，公顷，级生态公益林面积级生态公益林面积 3.603.60 公顷。加强对生态公益林的保护，不得进行破坏生公顷。加强对生态公益林的保护，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。优化乡村生态空间格局，做到尽可能保留乡村原有地貌、自然形态，系统保护好乡村自然风光和田园景观。第四节、第四节、耕地和永久基本农田保护耕地和永久基本农田保护第十九条第十九条永久基本农田保护永久基本农田保护落实已划定的永久基本农田落实已划定的永久基本农27、田 14.9914.99 公顷，主要集中分布在村域西部，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。公顷，主要集中分布在村域西部，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。第二十条第二十条耕地保有量耕地保有量落实耕地保有量落实耕地保有量 15.5315.53 公顷，未经批准不得随意占用耕地；确实占用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续。公顷，未经批准不得随意占用耕地；确实占用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续。第二十一条第二十一条 其他保护要求和管控措施其他保护要求和管控措施未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。应按规定要求建设设施28、和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府9第五节、第五节、历史文化保护及乡村特色风貌塑造历史文化保护及乡村特色风貌塑造第二十二条第二十二条 历史文化保护历史文化保护挖掘整理山栏节民俗、图腾、黎锦编绣技艺等黎族文化，禁止对村庄内部历史文化墙绘、编绣制品的损毁、破坏等行为。第二十三条第二十三条 乡村特色风貌塑造乡村特色风貌塑造规划明确村庄“青山绿底、文承黎韵”的总体风貌要求，落实山水林田村风貌管控要求。村庄空间形态：村庄空间形态：注重保护村庄所依存的自然景观特色风貌。保护“29、田-村-林”有机融合的整体格局，严格控制村庄开发强度，确保村庄风貌与自然环境相协调。村庄公共空间村庄公共空间：村庄入口空间作为村庄对外展示的重要节点，应充分展现本地传统特色风貌。标识物材料就地取材，入口主题可结合民俗民风，展示地方文化。优化村庄内部小型活动场地，增加绿荫遮蔽，满足村民日常活动需求。整治村庄街巷空间，通过清理占道杂物，修理破损路面、建筑构件，统一立面风格、补充街边绿化、小品等手段，美化村庄街巷空间。新建房屋引导：新建房屋引导：新建建筑采用黎族民居风貌建筑，建筑色彩、门窗、外部装饰等积极向选型方案靠近。规划新建建筑采用全坡或半坡屋顶形式。建筑高度不超过 12 米，三层。第六节、第六30、节、基础设施和公共服务设施布局基础设施和公共服务设施布局第二十四条第二十四条 道路交通规划道路交通规划对外交通规划：江边乡乡道从规划区中部南北向穿过，往南通往土眉村，往北至江边乡区。是村庄主要对外交通要道。道路为水泥路面，落实上位规划路网，本次规划省道路面宽度 7 米。村庄道路规划：村庄道路划分为村通路、村干路和村支路。本次规划对连接省道经冲俄村至土眉村的村通路进行 7 米标准化拓宽，为村庄产业及娜姆河旅游发展预留道路保障。停车设施：公共停车场主要结合公共活动中心及环村路一侧空置地设置生态停车场，农房停车可结合宅院灵活设置独立停车场地。第二十五条第二十五条 供水工程规划供水工程规划村庄水源来自31、村庄自打井，未来规划接入江边乡给水管网，水源来自俄查水库，用水量需求 22.55 立方米/日。给水管网沿规划道路铺设，采用环状和枝状结合的管网系统。给水干管尽量布置在道路外侧，同时供水干管也不宜开口过多，还应考虑结合地下旁通式消防甩口。管径按照远期规划取定，主干管直径为 DN150，次干管 DN100，入户管 DN25。第二十六条第二十六条 排水工程规划排水工程规划规划最高日污水量 19.17 立方米/日。村庄排水体制原则上宜选分流制，用管道收集污水，输送至各村庄污水处理设施；雨水沿用现状已建的雨水排水沟，对现状已破损的加以修缮，采用路边设置雨水沟排入周边洼地或水体。第二十七条第二十七条 电力32、工程规划电力工程规划规划村庄近期沿用现状的供电系统；远期对电力系统升级改造，接入江边乡市政电网，保留自然村现有台式变压器，原则上不新增变压器。电力线沿道路布置，建筑与电力线路应按安全规范要求保持必要距离。宅前道路上低压电力线要沿建筑后墙走线，进入住户，沿后墙的线路要统一高度，整洁美观。第二十八条第二十八条 通信工程规划通信工程规划规划住宅按照每户 1.5 线预留，则本项目固定通信用户，预测村庄话机数达到 92 线。电信线沿道路布置，电信管孔规划兼顾各类公共信息业要求，电信交接方式采用交接箱交接。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府10第二十九条第二十九条 能33、源利用规划能源利用规划对于新建住宅及其他公建设施，采用节能的设计理念和节能材料。发展利用沼气技术，利用粪便、稻秆、杂草、废渣、废料等生产沼气。在村集中畜养基地旁设置沼气池，满足每户的生活用气。第三十条第三十条环卫设施规划环卫设施规划村庄生活垃圾总量为 0.19 吨/日。在冲俄村新建一处垃圾收集点，村庄垃圾统一收集后，转运至江边乡垃圾转运站，最终运送至垃圾处理厂进行集中处理。规划保留现有公厕。第三十一条第三十一条 公共服务设施规划公共服务设施规划统筹村域公共服务设施布局，因地制宜提出公共服务设施的选址、规模、标准等要求，冲俄村为村域公共服务中心。具体配置如下：表：公益性设施配建类别一览表类别序号34、设施名称冲俄村公共服务设施1村委会2健身场地3公厕4路灯5庙宇、祠堂6垃圾收集点7卫生室8文化室9综合服务站10篮球场11校车接送站12便民服务中心第七节、第七节、产业发展空间布局产业发展空间布局第三十二条第三十二条 产业发展策略产业发展策略重点发展高效生态农业种植，围绕冲俄村山林环境与黎、苗族特色风土人化建设相关旅游服务设施，提升旅游服务水平，引导本地村民就地就业，带动村庄发展。第三十三条第三十三条 村域产业空间布局结构村域产业空间布局结构结合村庄产业现状及发展方向，规划冲俄村形成一心、一轴、三区的产业空间布局结构。一一轴轴沿村庄西部通往土眉村打造旅游产业发展主轴。一中心一中心以冲俄村为重点35、打造的综合服务中心，主要完善乡村公共服务设施，配套乡村旅游服务设施。三区三区以现状种植区及村庄特色形成经济林种植区、高效农业种植区、黎苗族文化风情体验区。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府11第八节、第八节、村庄安全和防灾减灾村庄安全和防灾减灾第三十四条第三十四条 消防规划消防规划规划结合冲俄村村委会设置一处应急消防点，村庄应利用周边水塘、灌溉渠作为消防水源。根据农村防火规范 GB50039-2010，具备给水管网条件的农村，应设室外消防给水系统。消防给水系统宜与生产、生活给水系统合用，并应满足消防供水的要求。依托村庄道路网络系统，完善各级道路的合理级配，36、改善村庄道路交通不足状况，建立通畅的消防通道脉络，确保消防车的通达性、时效性。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村转消防安全要求，不得少于 4 米，道路为消防通道，禁止长期堆放阻碍交通的杂物。村委会、广场、球场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。第三十五条第三十五条 抗震防灾规划抗震防灾规划根据不同地区房屋结构特点及其抗震薄弱环节，采取工程措施有规模有系统地提高民房的抗震设防能力。对已建成的建筑物，未采取抗震设防措施的，应当依法进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施，使所有建筑设施都应符合当地防震设计等级。第九节、第九节、人居环境整治人居环境整治第三十六条第三十六条 村庄人居环境整治引导37、村庄人居环境整治引导村容村貌整治要求达到整洁有序、美丽宜居和特色突出三个目标。危房改造不得超大面积建房，以农村村民户口簿为基准审批，每户用地面积不得超过 175 平方米，楼层不高于三层。做好村内道路的硬化和维护，并清理道路两旁的垃圾，利用路边零散场地种植海南本土特色植物，确保土不外露的景观效果。增强公共空间的景观营造，从而提升街巷等区域的美观性。一方面，利用空地、荒地种植花草，形成组团间绿地，美化公共空间环境；另一方面，利用路口、交叉口的闲置地设计村民广场，供活动交流。美化各家各户的庭院景观，加强村口和村委会广场的重要节点景观设计。可在村口适当设置绿地，设立具有海南本土特色的村标。村委会广场为38、村民提供公共交流的场所，设计健身场地、树池座椅，丰富村民日常体育、娱乐、文化活动。第三章第三章村庄建设规划村庄建设规划第三十七条第三十七条 开发边界划定开发边界划定冲俄村划定开发边界冲俄村划定开发边界 4.194.19 公顷公顷。村庄所有建设活动须在开发边界内进行，村庄开发边界外实施严格的开发建设管控，禁止在村庄开发边界外占用集体土地建设农村村民住宅。村庄所有建设活动须在开发边界内进行，村庄开发边界外实施严格的开发建设管控，禁止在村庄开发边界外占用集体土地建设农村村民住宅。第三十八条第三十八条 村庄建设布局规划村庄建设布局规划规划冲俄村村庄建设用地总规模 4.31 公顷，其中一类农村宅基地 339、.48 公顷，农村社区服务设施用地 0.25 公顷，村庄内部道路用地 0.55 公顷，排水用地 0.03 公顷。各类用地指标规划具体如下表：东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府12表：冲俄村规划用途分类平衡表冲俄村规划用地分类统计序号用地分类面积（公顷）人均建设用地面积（平方米）01乡村建设用地村庄内部道路（060102）0.55232.9702一类农村宅基地（070301）3.4803农村社区服务设施用地（0704）0.2504排水用地(1302)0.0305总计4.31第三十九条第三十九条 农村宅基地保障农村宅基地保障规划重点保障近 510 年新增宅基地40、用地需求，本次规划新增宅基地 24 户，满足村庄分户需求。第四十条第四十条农房建设管理要求农房建设管理要求1.建筑退距控制各建设用地地块建筑退村庄道路红线两侧各 2 米。2.农村住房建设控制规划新申请的宅基地，应在划定的宅基地建设范围内建设，严格落实一户一宅，每户用地面积不得超过 175 平方米。村民房屋建筑层数不得超过 3 层，建筑檐口高度不得大于 12 米，农房建筑基底面积不宜大于宅基地面积的 75，应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。4.村庄建筑设计指引对新建公共服务设施、民居建筑等应统一风格，其建筑造型、色彩、体量等应与当地现状民居建筑相协调，延续当地民居建筑风貌，结合庭院空间41、共同打造特色民居风貌。农房建筑要符合节地、节水、节能、节材和环保原则，满足抗风、抗震、防洪、防火等标准规范要求。建筑风格：新建建筑风格以现代简约黎族风貌建筑风格为主，避免建设不符合地域特色的建筑。建筑色彩：主色调米黄色、灰白色，辅色调赭石色、红色，但不宜使用大红色或蓝色等颜色靓丽的彩钢板屋。建筑材质：建筑墙面统一进行涂料粉刷，墙裙可采用能体现村庄特色的本土砖、石材料。第四十一条第四十一条 村庄配套设施建设村庄配套设施建设 道路交通规划村通路：将村庄至江边乡的通村道路宽度增加至 7 米，提高对外道路的通行能力。环村路及村支路：进一步完善村庄北侧外部环村路，宽度为 5 米，基本遵循现状路网结构，形42、成环状及网格状组合的主要道路系统。公服及市政设施规划保留现状公服及市政设施，并相应完善，具体设施配置如下表所示：东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府13设施类别标识名称备注公共服务设施村委会规划保留文化活动室升级改造综合服务中心升级改造卫生室规划保留公厕规划保留校车接送站规划保留垃圾收集点规划新增村邮站规划保留生态停车场规划新增旅游服务设施黎家特色民宿规划新建游客服务中心规划新建市政基础设施污水处理设施规划保留休闲服务中心健身/休闲广场升级改造篮球场规划保留村牌升级改造第四章第四章近期行动计划近期行动计划第四十二条第四十二条 近期实施项目近期实施项目近期实施43、项目包括全域土地综合整治、产业发展、基础设施和公共服务设施、人居环境整治、防灾减灾工程 5 类，总投资 237 万元。具体见下表：表：村域近期实施项目汇总表近期重点项目建设投资估算表工程类型项目名称单位项目规模单价（元）资金规模估算（元）资金筹措方式建设主体全域土地综合整治工程高标准基本农田建设亩2252500 元/亩56250专项资金政府部门田间机耕道建设米716100 元/m179000专项资金政府部门农村建设用地整理平方米5532100 元/m553200专项资金政府部门产业发展村内部民宿改造户5150000 元/户750000村企合作自筹企业基础设施和公共服务设施建设健身广场建设平方米44、500200 元/m100000专项资金+村委会村庄景观入口公园建设处120000 元/处20000专项资金政府部门太阳能路灯盏305000/盏150000专项资金政府部门污水管道续建米1156230 元/m265880专项资金村庄人居环境整治村民庭院硬化及绿化改造平方米550615 元/82590专项资金+村委会村庄村巷道硬化及绿化改造平方米400100 元/40000专项资金+村民自筹村庄道路拓宽平方米1156100 元/115600专项资金+村委会村庄道路绿化平方米578100 元/57800专项资金+村委会村庄防灾减灾工程新增消防救援器材套13300 元/套3300专项资金政府部门新增45、防洪救援沙袋袋10050 元/袋5000专项资金政府部门合计237 万元东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府14第五章第五章附则附则第四十三条第四十三条 规划修改及解释权规划修改及解释权本规划自东方市人民政府批准之日起生效。规划批准后，任何单位和个人不得随意修改批准的村庄规划。确需修改规划的，可由江边乡人民政府依据海南省村庄规划编制审批办法（试行）、海南省村庄规划管理条例的条件和程序要求，依法对村庄规划进行优化和修改。规划成果最终解释权归东方市江边乡人民政府。第四十四条第四十四条 规划用词说明规划用词说明第四十五条第四十五条1、表示严格程度的用词表示严格，在46、正常情况下均应这样做的：正面词采用“应该”或“应”；反面词采用“不应”。表示允许稍有选择，在条件许可时首先应该这样做的：正面词采用“宜”或“可”；反面词采用“不宜”。2、表示相关规定的用语条文指明应严格按其他有关标准或者规范执行的用语为：“按照（或遵照）执行”或“符合的规定（或要求）”。非必须按所指定的标准或规范执行的用语为：“参照执行”。表示指导性推荐意见的用语为：“建议”、“最好”或“为宜”。第四十六条第四十六条 法律效力法律效力本规划按程序经批准，即具有法律效力。本规划强制性内容指文本中黑体下划线字，规划的强制性内容不得随意调整。若对本规划有较大的修订，必须按照海南省村庄规划管理条例的法47、定程序进行修改。凡在本规划批准前编制的各项规划与本规划矛盾的，均应以本规划为准。开展全域整治、产业发展、乡村公益设施等建设，须按本规划的要求单独编制修建性详细规划、专项规划以及市政工程设计。Part 2图件图纸目录第一部分村域1-01区位分析图1-02规划范围示意图1-03相关规划解析图1-04村域国土空间综合现状图1-05村域现状资源分析图1-06村域产业发展空间布局规划图1-07两违图斑协调建议图1-08村域国土空间综合规划图1-09村域三区三线管控图1-10全域土地综合整治规划图1-11村域基础设施和公共服务设施布局规划图1-12村域防灾减灾规划图1-13乡村特色风貌塑造指引图1-14乡48、村人居环境整治指引图1-15村民新建住宅指引图1-16近期重点实施项目分布图Drawing catalogue第二部分自然村2-01农村居民点现状分析图2-02村庄建设用地边界优化调整图2-03农村居民点用地规划图2-04农村住宅用地规划图2-05农村居民点规划总平面图2-06农村居民点道路及公服设施规划图2-07农村居民点基础设施规划图2-08村庄建设管控图则江边乡位于东方市东南部，距离东方市区68公里。冲俄村位于江边乡南侧，东接峨尧村，南接土眉村，西接俄查村，北接江边乡乡区，距离江边乡乡政府1.1公里。n 空间区位依靠村域西侧的乡道对外联系。村域内其他交通主要通过村道组织。现已实现村村通公49、路，并已实现硬化。n 交通区位314省道 314省道 1.1KM1、江边乡在东方市域的位置3、冲俄村村域规划范围2、冲俄村在江边乡的位置101 区位分析图p东方市总体规划（空间类2015-2030）（以下简称“多规合一”）东方市“多规合一”划定冲俄行政村各类用地指标及保有量如下：乡村建设用地：4.31公顷基本农田保有量：14.99公顷(自贸港版基本农田指标);耕地保有量：0.52公顷级、级林地保有量：5.21公顷级林地保有量：40.41公顷冲俄村村域内陆域生态保护红线有50.05公顷；本次村庄规划应衔接和落实“多规合一”对冲俄行政村的相关指标要求。东方市“多规合一”一张蓝图冲俄村冲俄村东方市“50、多规合一”一张蓝图局部放大图图例103-01 相关规划解析图n 东方市江边乡总体规划(2013-2030)规划解读：本次村庄规划应以东方市江边乡总体规划（2013-2030）对冲俄村的指导为参考，结合村庄实际情况，合理确定村庄发展方向、村庄定位、产业发展策略及村庄建设规模。根据总体规划，冲俄村村镇等级为一般行政村，在乡域发展结构中定位为村镇农业种植、基本生活服务，规划人口规模约100人，村庄职能主要为农业种植和基本生活服务。103-02 相关规划解析图p 自然资源农业资源 农业资源：冲俄村村域南面是山地林区，地势高，山岭连绵，植被茂密，林木品种丰富。村域内农业种植资源丰富。主要以亚热带经济作物51、为主，盛产橡胶、槟榔及热带水果，包括芒果、香蕉、龙眼等。105-01 村域现状资源分析图p 人文资源三月三、山栏节、黎锦 三月三：三月三盛会，原先是黎族同胞未婚青年男女追求爱情和幸福的民间传统节日，婚后的人是不能参加的。但今天，时代的发展使三月三成为黎族同胞开展群众文娱体育活动的盛会，黎族男女老少以及各民族群众都普遍参加。每年农历三月初三，这里的黎苗族同胞都举行传统的三月三盛会。游客若赶上此时游览江边乡，一定能亲身体验黎族同胞这种幸福和欢乐，给旅游增添无比的乐趣。特别是这里酿造山兰甜酒，甜稞的三色糯米，一定要尝一尝。群众都普遍参加。黎锦：黎锦是以棉线为主，麻线、丝线和金银线为辅交织而成。其经线52、多采用缬染法（即扎染），在一个扎线架上编好经线，然后用纱线在经线上扎结，染色后拆去纱线，即出现蓝地白花的图案，再织进彩色纬线。黎族织锦图案是体现妇女的审美意识、生活风貌、文化习俗、宗教信仰及艺术积累的文化现象。其内容主要是反映黎族社会生产、生活、爱情婚姻、宗教活动以及传说中吉祥或美好形象物等。山栏节：“山栏节”，据传已有千年的历史，是当地黎苗族百姓杀猪宰牛，畅饮庆贺山栏丰收的佳节，相当于他们的“年”。猪肉是庆祝山栏节色香味俱全的佳肴，这里的村民现在依然保留着传统的褪猪毛方式。除了杀猪宰牛之外，村民们饭桌上的美食更多与山栏有关，比如要吃山栏饭、山栏糕，喝山栏酒，吃“鱼茶”和“肉茶”(用鱼或肉泡制53、)或山鼠肉，这些传统的饮食习惯至今依然保留。105-02 村域现状资源分析图n 生活垃圾整治 村庄垃圾处理采取“户分类、村收集、镇转运、市处理”的模式，要建立稳定的村庄保洁队伍，着力完善垃圾清运设施和服务，建立专业高效的清运体系。加强教育培训，完善激励机制，全面推行垃圾分类。沿村庄道路，按服务半径100米设置带分类功能的垃圾收集点，并安排专门保洁人员对垃圾收集设施进行维护和清理。村民每户庭院自设临时垃圾收集箱，并运至垃圾收集点集中收集和转运。美化净化垃圾收集设施，沿村庄主干道增加收集点数量，并增加垃圾分类功能。垃圾收集点土地硬化村庄内低洼损坏道路雨天容易造成积水，规划进行修建及拓宽。n 村庄排54、水系统整治 1、开展排水渠道三清措施，清垃圾、清污泥、清黑臭；2、排查村庄雨水边沟，疏通边沟、更换盖板；3、改造村庄排污管道，实现生态处理零排放。4、清理村庄周边排水沟渠，进行生态修复，避免污水直排。雨水边沟清理，更换破损盖板清理道路周边杂乱环境，增加垃圾收集点健身广场设施简陋，未进行硬化，改造对健身广场进行硬化，提升基础设施n 农村厕所整治合理选择农户改厕模式，可选择多种如三级化粪池、双翁斗式、三联式沼气池、下水道水冲式等，加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接。n 禽畜粪污整治村庄配备集中养殖区，采取村民居住和养殖分离模式，保证村内环境整洁和空气清新，并提昌绿色生态的禽畜污粪资源化利用。1155、4 乡村人居环境整治指引图115-01 村民新建住宅指引图115-02 村民新建住宅指引图1.0Part 3附件目录附件一：规划说明书附件二：农村宅基地使用情况及人口情况调查统计表附件三：镇级、村级意见汇总附件四：驻村工作日志附件五：村庄规划草案公示附件六：专家评审意见附件七：专家评审意见采纳情况说明附件八：村民委员会审议意见附件九：村民代表会议决议附件十：村庄规划数据库质检报告附件一规划说明书东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府1目目录录第一章第一章 规划总则规划总则.2 2一、规划编制目的.2二、项目背景.2三、规划目标.2四、规划原则.2五、规划56、范围.3六、规划期限.3七、规划依据.3八、地位作用.3九、技术路线.3第二章第二章 相关相关规划规划解读解读.4 4一、上位规划解读.4第三章第三章 村庄发展条件分析村庄发展条件分析.5 5一、村庄概况.5二、村庄社会经济情况分析.5三、村域国土空间土地利用现状分析.6四、现状建设情况分析.6五、现状资源情况分析.7六、现状道路交通情况分析.7七、现状公共服务及基础设施情况分析.8八、村民诉求及意愿.8九、现状总结及判断.8第四章第四章 村庄发展定位与目标村庄发展定位与目标.8 8一、规划思路.8二、规划定位.9三、发展目标.9四、规划主要控制指标建议表.9第五章第五章 村域国土空间总体布局57、规划村域国土空间总体布局规划.1010一、村庄人口规模预测.10二、主要用地控制.10三、村域国土空间总体布局.10第六章第六章 全域土地综合整治规划全域土地综合整治规划.1212一、土地整治目标.12二、土地整治内容.12第七章第七章 道路交通系统规划道路交通系统规划.1313一、规划目标.13二、对外交通规划.13三、村庄道路规划.13四、加强交通组织管理.13第八章第八章 公共服务设施规划公共服务设施规划.1414一、公共服务设施规划原则.14二、公共服务设施规划.14第九章第九章 市政基础设施规划市政基础设施规划.1414一、给水工程规划.14二、排水工程规划.14三、电力、电信工程规58、划.15四、环卫设施规划.15五、能源利用规划.15第十章第十章 产业空间发展规划产业空间发展规划.1616一、产业发展思路.16二、产业发展策略.16三、旅游产品策划.16四、村域产业空间布局结构.16五、产业发展模式.16第十一章第十一章 村庄安全与防灾减灾规划村庄安全与防灾减灾规划.1717一、消防规划.17二、抗震防灾规划.17第十二章第十二章 人居环境整治与特色风貌塑造人居环境整治与特色风貌塑造.1818一、村庄人居环境整治引导.18二、村庄特色风貌引导.18第十三章第十三章 近期建设与规划实施近期建设与规划实施.1919一、村域近期实施项目汇总.19二、规划实施建议.19第十四章第59、十四章 自然村建设规划自然村建设规划.1919一、冲俄村建设规划.19东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府2第一章第一章规划总则规划总则一、一、规划编制目的规划编制目的为全面落实乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，改善农村人居环境、生产条件，促进村庄适度集聚和土地资源的集约利用，提出村庄建设管制要求和建筑引导，实现公共服务设施和基础设施的合理配置。受东方市江边乡人民政府委托，编制东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）。二、二、项目背景项目背景1 1、落实落实自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知自然资源部办公厅关于加强村庄60、规划促进乡村振兴的通知（自然资办发自然资办发【20192019】3535 号）的要求号）的要求2019 年 09 月 02 号自然资源部出台了关于关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知明确要求如下：要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。力争到 61、2020 年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的，应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划，经评估符合要求的，可不再另行编制；需补充完善的，完善后再行报批。2 2、落实落实 海南省人民政府办公厅关于加快推进全省村庄规划编制工作的通知海南省人民政府办公厅关于加快推进全省村庄规划编制工作的通知（琼府琼府【20202020】125125 号号海南省人民政府办公厅关于加快推进全省村庄规划编制工作的通知要62、求“要注重结合三块地改革、点状用地、不征不转等与村庄规划紧密联系的政策，在村庄规划中灵活合理利用相关土地政策进行产业布局，提高土地利用效率，提升乡村产业发展水平，村庄规划是村域开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据，乡镇政府可以依法优化除强制性指标以外的村庄用地布局、村庄开发边界等内容。村庄规划编制要坚持农民主体地位，坚持保护好乡村地区优良的自然生态环境，因地制宜、分类编制、详略得当，结合不同类型村庄开发保护的发展要求和实际需要，确定村庄规划编制内容、编制深度和成果表达，编制实用、管用、好用的村庄规划”。3 3、落实落实海南省村庄规划编制技术导63、则海南省村庄规划编制技术导则（试行试行）、海南省村庄规划编制审批办法海南省村庄规划编制审批办法（试试行）、海南省村庄规划管理条例行）、海南省村庄规划管理条例2019-2020 年，海南省自然资源和规划厅陆续发布了 海南省村庄规划编制技术导则（试行）、海南省村庄规划编制审批办法（试行）、海南省村庄规划管理条例，对村庄规划的法定地位、规划编制流程和成果内容、规划审批、村庄管理等方面作出了明确的规定，明确了村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是村域开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。4 4、本次规划的新要求本次规划的新要求国家层64、面、海南省层面相关政策的出台为本次规划指明了方向，本次村庄规划将以国家宏观政策为指导，在新的国土空间规划体系下，探索国土空间层面的村庄规划，探索乡村产业转型与发展、全面挖掘村庄价值与特色以及充分探索村庄基层规划管理模式等角度作为切入点，以“保障民生、促进发展”为原则，全面完成村庄规划内容。三、三、规划目标规划目标围绕全面实施乡村振兴战略，按照“产业结构合理、功能配套完善、环境自然和谐、生产生活便利、村容村貌整洁”的总体思路，明确相关建设用地指标，优化村庄布局，改善村庄生活环境，提升村庄活力，以实现农村地区的可持续发展。四、四、规划原则规划原则1.依法依规、科学规划严格落实海南省村庄规划管理条例65、等法律法规要求，加强与市县国土空间总体规划及专项规划衔接，严守底线、尊重规律、结合实际，科学确定村庄规划目标任务，编制符合冲俄村发展规律和村庄发展实际的实用性村庄规划。2.生态文明、适度集中按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”总体要求，正确处理冲俄村近期建设和长远发展、经济发展与环境保护的关系，引导村民集中居住，加强布局统筹，节约集约利用资源，预留村庄发展空间，编制人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰的绿色高质量、高品质村庄规划。3.刚性管控、弹性控制除依据村庄发展实际需求，综合多规合一确定村庄发展实际需求用地规模外，在建设用地外东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说66、明书东方市江边乡人民政府3围划定生态保护红线、永久基本农田范围线等刚性控制线，在建设用地内重点控制村庄开发边界。在规划范围内，落实永久基本农田保护红线、生态保护红线以及水系等其他应进行生态保护的刚性保护线外，其他一般农林用地和其他建设用地不做强制性管控，为村庄未来发展留有可调整空间。4.以民为本、尊重民意坚持以人民为中心，以问题为导向，按照务实、管用、可操作、能落地的总要求，切实解决村民生产、生活刚性需求。落实村民主体地位，尊重村民意愿、鼓励村民深度参与，切实反映村民对建设美丽、宜居、生态、文明新农村的美好愿景。涉及到村庄规划的重点环节、危房拆除重建、综合整治、实施上市整村统筹还是自主更新等方67、面应当尊重村民代表的意见，需要与村民进行多轮互动，同时规划成果要进行征求村民意见。5.因地制宜、体现特色保护乡村文化资源，修复乡村建筑特色风貌，处理好村庄与环境的关系，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁。”传承村庄传统文化遗存，实现村庄建设环境生态化、居住文明化、活动民俗化、饮食本地化，促进乡村文化、传统文化繁荣。统筹山、水、林、田、湖、草和“五网”基础设施，编制特色突出、元素丰富、历史传承的冲俄村村庄规划。五、五、规划范围规划范围根据海南省村庄规划编制技术导则（试行）的总体要求，本次村庄规划范围为“冲俄行政村村域全部国土空间”，规划范围总面积 69.35 公顷（合计 1040.25 亩）68、。冲俄行政村下辖 1个自然村，既冲俄村。（注：本次规划范围不作为国土权属依据）六、六、规划期限规划期限本次村庄规划期限与上位国土空间总体规划保持一致，为：2021 年2035 年，其中：近期为 2021 年2025 年；远期为 2026 年2035 年。七、七、规划依据规划依据1 1、法律、法规依据法律、法规依据中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订版）；中华人民共和国土地管理法（2020 年修正）；中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修正）；中华人民共和国环境保护法（2014 年修正）；乡村振兴促进法（2021 年 06 月）基本农田保护条例（2018 年修订）；海南省城乡规划条例69、（2018 年修订）；海南省村庄规划管理条例（2020 年）；海南省村庄规划编制审批办法（试行）；2 2、政策依据政策依据支持海南全面深化改革开放的指导意见（中发【2018】12 号）；关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18 号）；关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发【2019】12 号）；关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知（国土资规【2017】12 号）；关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发【2019】1 号）；关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发【2019】87 号）；关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发【2070、19】35 号）；3 3、规范标准规范标准海南省村庄规划编制技术导则（试行）；国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南（试行）；市级国土空间规划制图规范；城乡用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。4 4、相关规划相关规划国家乡村振兴战略规划（20182022 年）；东方市总体规划（空间类 2015-2030）；东方市乡村振兴战略设规划（2018-2022 年）；东方市江边乡总体规划（2013-2030）；八、八、地位作用地位作用村庄是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是村域开展国土空间开发保护活动、实施国71、土空间用途管制、核发建设项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据。九、九、技术路线技术路线本次规划的编制以详实基础资料为前提，通过村主要代表座谈、走访村民、表格调查、航拍、实地踏勘等方式，摸清现状基础情况，抓住关键问题，找到村庄发展的核心资源，从而拟定村庄发展定位与策略；其次以第三次国土调查为基础性依据，结合东方市总体规划（空间类2015-2030）划定的生态红线、公益林、基本农田的基础上，对村域国土空间各类用地进行修正，东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府4优化村庄开发边界，统筹村庄道路系统、公共服务设施、基础设施以及防灾、减灾方面的规划；再次针对自72、然村资源特色，对村庄进行建设引导；最后以管控导则的方式，落实村庄管控要求，明确村庄近期建设项目。第二章第二章相关相关规划规划解读解读一、一、上位规划解读上位规划解读东方市总体规划（空间类东方市总体规划（空间类 2015-20302015-2030）在东方市总体规划（空间类 2015-2030）中，冲俄村总用地面积 69.35 公顷，主要规划地类如下：、级保护林地：5.21 公顷级林地：40.01 公顷；基本农田：14.99 公顷；其他农用地：0.37 公顷；未计入水库水面的河流湖泊水面：0.23 公顷；乡村建设用地：4.31 公顷；一般耕地：0.52 公顷；园地：2.77 公顷；自然保留地：073、.96；规划解读：本次规划应与规划解读：本次规划应与东方市总体规划（空间类东方市总体规划（空间类 2015-20302015-2030）充分衔接，落实基本农充分衔接，落实基本农田、林地、一般耕地、乡村建设用地等规划用地指标。田、林地、一般耕地、乡村建设用地等规划用地指标。东方市乡村振兴战略规划（东方市乡村振兴战略规划（218218-2022-2022 年）年）1 1、发展目标发展目标到 2020 年，东方市推进乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，与全国同步实现全面建成小康社会目标，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽退出。到 2022 年，农业综合生产能力明显增强，热带74、特色农业供给质量明显提高;农村“五网”基础设施明显提档升级，美丽海南“百镇千村”建设水平明显提升，城乡公共服务均等化基本实现，乡村人居环境明显好转，乡村焕发文明新气象，乡村治理水平明显提高，城乡居民生活水平差距明显缩小，党的农村工作领导体制机制进一步健全。2 2、产业发展产业发展将产业振兴作为推动乡村经济可持续发展的主要抓手，着力推进农业供给侧改革，从冬季瓜菜、热带水果、热带花卉、黄花梨产业、林下经济、海洋渔业、畜禽养殖、南繁制种 8 个方面突出品牌特色，进一步壮大特色优势产业。3 3、乡村发展布局乡村发展布局落实海南省总体规划（空间类 20152030）、海南省主体功能区规划和东方市总体规划75、，统筹重点开发区域、农产品主产区域和重点生态功能区域乡村高效、协调、可持续发展。重点开发区域乡村。包括国家级重点开发镇八所镇、省级重点开发镇板桥镇。发展方向是：加强自然保护区、生态公益林、水源保护区、基本农田、南繁制种基地等保护，减少工业化城镇化对生态环境的影响；转变种养业发展方式，合理开发海洋渔业资源，发展农产品精深加工业；建设热带风情精品小镇、美丽乡村，打造乡村振兴样板。农产品主产区乡村。包括大田镇、三家镇、四更镇、新龙镇、感城镇及华侨经济区。发展方向是：严格保护基本农田，建设高标准农田；谋划好农业产业布局，形成优势突出和特色鲜明的产业带；加快大中型灌区、排灌泵站配套改造，鼓励和支持农民开76、展小型农田水利设施建设；加强农产品加工、流通、储运设施建设，引导农产品加工、流通、储运企业向主产区聚集；适度集中、集约布局，建设农村居民点以及农村基础设施和公共服务设施。重点生态功能区乡村。包括东河镇、天安乡、江边乡。发展方向是：实行更加严格的产业准入环境标准，因地制宜适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等生态友好型产业，积极发展服务业；加强农村环境综合整治，显著提高公共服务设施水平。规划解读规划解读：本次村庄规划应落实本次村庄规划应落实东方市乡村振兴战略规划东方市乡村振兴战略规划（218218-2022-2022 年年）对全市乡村对全市乡村发展及产业发展的指导发展及产业发展的指导77、，江边乡作为重点生态功能区江边乡作为重点生态功能区，其村庄发展应因地制宜适度发展旅游其村庄发展应因地制宜适度发展旅游、农农林牧产品生产和加工林牧产品生产和加工、观光休闲农业等生态友好型产业观光休闲农业等生态友好型产业，积极发展服务业积极发展服务业。同时同时，可依托江边乡可依托江边乡山地资源发展黄花梨产业及林下经济等产业。山地资源发展黄花梨产业及林下经济等产业。东方市江边乡总体规划（东方市江边乡总体规划（2013-20302013-2030）1 1、总体发展目标总体发展目标至规划期末（2030 年）江边乡经济社会发展的主要目标是：形成以现代种植业为主导，生态文化旅游为特色的产业体系；综合发展水平78、达到东方市平均水平；成为社会和谐、生态环境和旅游环境优良的特色山地生态小镇。2 2、空间发展结构空间发展结构江边乡域空间发展结构为“一心、一轴、两组团、多板块”。1、一心：即江边中心镇区。2、一轴：即天新线主要发展轴，贯穿乡域南北的空间发展轴。3、两组团：分别以中心镇区和白査旅游服务村为中心的两个主要产业发展组团。4、多板块：即乡域空间内的乡镇综合发展板块、河谷水库观光板块和生态保育板块。3 3、村镇规模等级结构村镇规模等级结构江边乡村镇等级结构分为四个层次：中心镇区中心行政村一般行政村基层自然村。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府5江边乡村镇等级规79、模与职能分工一览表等级村镇等级名称规划人口规模职能一级中心镇区江边镇区3900 人乡域中心、发展商贸、旅游业二级中心行政村冲俄村400 人农业种植，小型商业服务白査村500 人旅游服务、特色商业三级一般行政村江边村300 人农业种植、基本生活服务布温村350 人那文村300 人俄查村200 人新明村150 人老村600 人土眉村200 人冲饿村100 人四级基层村50300 人生活居住4 4、乡域产业布局乡域产业布局规划乡域形成四大产业功能区，构成江边乡综合产业链。1、镇区综合服务区：指的是江边镇区，主要发展综合商贸、生活居住和公共服务等产业。承担旅游接待、旅游商品销售、文化展示的职能。2、文80、化旅游区：主要依托白査、俄査、那文等黎苗古村落资源，打造文化旅游产业区。主要发展黎族风情旅游，美食、歌舞、服饰展销、乡村田园旅游、田园体验等产业。3、品牌农林种植区：位于乡域西部，主要发展品牌农业种植，如香蕉、芒果、水果种植。以及花梨的种植、宣传、加工等产业。4、自然保育区：覆盖乡域东部及南部大部分区域，主要功能为自然保护区保育，水源保护。局部地区可发展河谷漂流等水上旅游项目。规划解读：本次村庄规划应以东方市江边乡总体规划（规划解读：本次村庄规划应以东方市江边乡总体规划（2013-20302013-2030）对冲俄村的指导为）对冲俄村的指导为参考，结合村庄实际情况，合理确定村庄发展方向、村庄定81、位、产业发展策略及村庄建设规模参考，结合村庄实际情况，合理确定村庄发展方向、村庄定位、产业发展策略及村庄建设规模。根据总体规划根据总体规划，冲俄村村镇等级为一般行政村冲俄村村镇等级为一般行政村，在乡域发展结构中定位为村镇农业种植在乡域发展结构中定位为村镇农业种植、基本生基本生活服务活服务，规划人口规模约规划人口规模约 100100 人人，村庄职能主要为农业种植和基本生活服务村庄职能主要为农业种植和基本生活服务，在乡域产业布局中在乡域产业布局中，冲俄行政村位于民俗文化旅游区的黎族文化旅游组团冲俄行政村位于民俗文化旅游区的黎族文化旅游组团，主要发展黎族风情旅游主要发展黎族风情旅游，美食美食、歌舞歌82、舞、服服饰展销、乡村田园旅游、田园体验等产业。饰展销、乡村田园旅游、田园体验等产业。第三章第三章村庄发展条件分析村庄发展条件分析一、一、村庄概况村庄概况1 1、区位区位江边乡位于东方市东南部，距东方市区 68 公里，东与昌江县七叉镇毗邻；南与乐东县相依；西接板桥镇、感城镇；北靠东河镇与天安乡。冲俄村位于江边乡西部偏北，东接俄查村、南接新明村、西接白查村、北接那文村，距离江边乡区约 2 公里。省道 314 东西向从冲俄村北部经过，是冲俄村对外联系的主要通道。2 2、气候气候江边乡属热带季风海洋性气候，日照长，气温高。年平均温度为 23.524.5，6、7 月气温最高。极端最高气温多出现在 57 83、月间，极端最低气温出现在 12 月至次年的 2 月间，其中 1 月份出现的机会最多。3 3、地形地貌地形地貌冲俄村整体地势呈南高北低，南侧有橡胶林，海拔 408 米，北部整体较为平坦，地势高差不大。建设用地主要集中于村域中部。二、二、村庄社会经济情况分析村庄社会经济情况分析1 1、人口结构情况人口结构情况根据冲俄村村委会提供的 2020 年全村人口花名册，结合江边乡派出所提供户籍人口统计及变动情况，截止 2020 年，冲俄村现状总人口 164 人，全村共 37 户。户均人口 3.6 人。冲俄村近几年人口数量变动不大，近五年人口自然增长率从 1.64%逐年降至 0.98%，人口自然增长缓慢。经实84、地调研了解，冲俄村有约 20%左右村民进城务工，主要为年轻人，5%村民选择在外定居，人口有一定的流出趋势。从年龄结构来看，冲俄村现阶段025岁人口占比达11%，2635岁人口阶段人口占比达 23%，3645 岁人口占比达 20%，46 岁以上人口占比 30%，老龄化初显。2020 年冲俄村人口户数统计表村庄名称基期年（2020 年）现状人口（人）现状户数（户）冲俄村16437合计164372020 年冲俄村年龄结构统计表年龄分段人数占比011 岁1810.5%1225 岁4023.4%2635 岁2816.4%3645 岁3419.9%46 岁以上5129.8%合计164100%2 2、文化水85、平文化水平东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府6根据村民抽样问卷调查统计，冲俄村村民整体文化水平不高，约有 50%的村民为小学文化水平，39%左右村民为初中文化水平，6%的村民为大学本科水平。因科技文化知识有限，约 80%的村民只能以务农为生。3 3、产业经济结构产业经济结构冲俄村现状主要以一产农业种植为主，全村耕地面积约 1048.5 亩，其中水旱田 1040.25 亩，坡地 7.8 亩。主要种植芒果、橡胶、槟榔、香蕉、龙眼等农作物。村民的经济来源主要是靠种植、家庭副作业或到本村土地承包商种植园参与经济作物管理来增加收入，少量村民外出打工。该村是库区86、移民村庄，耕地面积少，经济结构单一，整体经济底子薄，农民收入较低。村内尚未有第二第三产业。近两年，随着槟榔、芒果、香蕉收购价的走高，村民经济收入有了较大提高，特别是槟榔种植，目前槟榔生果收购价已达到 25 元每斤，槟榔种植较多农户经济收入直线上升，但由于农作物收购价时有波动，村民收入无法得到稳定保障。三、三、村域国土空间土地利用现状分析村域国土空间土地利用现状分析根据最新国土“三调”成果数据，冲俄行政村全域土地总面积 69.35 公顷。村域范围内农林资源丰富，有大面积橡胶园、果园、乔木、灌木林地等，各类用地统计如下：现状耕地面积3.10公顷，占村域总面积4.47%；园地面积54.89公顷，占村87、域总面积79.12%；林地面积 6.39 公顷，占村域总面积 9.21%；农业设施建设用地面积 0.86 公顷，占村域面积 1.24%；农村宅基地面积为 2.37 公顷，占村域总面积 3.42%；交通运输用地面积 0.61 公顷，占村域总面积 0.88%；公用设施用地面积 0.04 公顷，占村域总面积 0.06%；陆地水域面积 1.12 公顷，占村域总面积 1.61%。表：2020 年村域土地现状用途汇总表村域土地利用现状汇总表单位：公顷、%规划用地类型规划基期年面积比重耕地（01）3.104.47%园地（02）54.8979.12%林地（03）6.399.21%草地（04）00.00%湿地（88、05）00.00%农业设施建设用地（06）0.861.24%居住用地（07）城镇住宅用地（0701）00.00%城镇社区服务设施用地（0702）00.00%农村宅基地（0703）2.373.42%农村社区服务设施用地（0704）00.00%农场连队居住用地（0705）00.00%农场连队社区服务设施用地（0706）00.00%公共管理与公共服务设施用地（08）00.00%商业服务业用地（09）00.00%工矿用地（10）00.00%仓储用地（11）00.00%交通运输用地（12）0.610.88%公用设施用地（13）0.040.06%绿地与开敞空间用地（14）00.00%特殊用地（15）00.89、00%留白用地（16）00.00%陆地水域（17）1.121.61%其他土地（23）00.00%村域总面积69.35100.00%四、四、现状建设情况分析现状建设情况分析1 1、现状建筑情况现状建筑情况冲俄村是东方市与昌江县、乐东县接壤的深山老林里，是东方市最偏远的一个山村。冲俄村是东方市最偏远的一个山村因群山阻隔，加上 1995 年大广坝水库建成后，冲俄村几乎与世隔绝，交通极其不便，信息闭塞，村民们长期沿袭刀耕火种的生产方式，生产和生活极端困难。2003 年8 月，时任市委书记黄成模同志带领市四套班子成员徒步深入冲俄老村进行调研后，决定把冲俄村迁出大山。市委市政府投入 207 万元，建成民房90、 32 间，并配套厨房、厕所、猪圈、沼气池，同时种上印度紫檀，小叶榕等风景树，还赠送每户电视机和 VCD，在一个荒坡上建起一个崭新的文明生态村，圆了冲俄村黎苗同胞走出大山的梦。由于安置房建设时间久远，所以建筑质量一般，主要以砖混结构为主。现状建筑基本以 1 层平房及小瓦房为主，建筑风貌较为混杂。由于时代搭建了临时建筑，作为居住拓展空间。2 2、村庄环境特色村庄环境特色现状村庄环境绿化主要以本土植物为主，村庄内部村庄利用庭院空间和路边闲置空间种植了各类果树、花梨、沉香等，总体绿化环境非常好。村庄内部设置了活动空间及健身场地。但部分居民庭院内部环境绿化较差，土地裸露，杂物较多，景观缺乏乡土特色。村91、庄周围绿树蒙阴，居住条件较佳。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府7五、五、现状资源情况分析现状资源情况分析冲俄村自然风光优美，文化特色突出，村庄环境舒适，村庄现状资源主要包括自然资源和人文资源两大类。具体为：1 1、自然资源自然资源冲俄村域内耕地资源丰富，农业种植品种较多，经济作物主要以热带、亚热带作物为主，盛产橡胶、槟榔、芒果、香蕉、龙眼等。2 2、文化资源文化资源黎族山栏节黎族山栏节江边乡是以黎族为主的黎、苗共存的少数民族乡，传统的少数民族生活风俗，少数民族居住村落，独具风格，旅游开发潜力具大。冲俄村为黎苗族乡村。村庄保留着许多黎苗族传统的民俗和92、文化。山栏节是就是江边黎族同胞世代相传的一个传统节日，是他们庆祝山栏稻收归入仓，庆祝一年辛勤劳作成果和祈福来年平安的喜庆节日，是江边美孚黎族一年当中最隆重的节日，是他们的“大年”。这一天家家户户开始杀猪，相当于“年三十”，第二天、第三天，家家户户开始尽情欢庆节日，品公式酒，享美食。山栏节会持续四到五天。在山栏节时，家家户户会做会提前一个月准备好山栏糯米做的公式酒，还会制作糯米饼、粽子等美食。此外，在山栏节时青年男女会一对一跳打柴舞，这是黎村青年男女谈恋爱交友的主要活动。江边乡政府从 2011 年起，年年举办庆祝黎族山栏节的活动，目的是挖掘传播当地独特的文化资源，推进美丽乡村建设，振兴乡村。2093、18 年的山栏节庆祝活动在白查村船形屋前热烈举行。现场不仅有当地的民族歌手登台献歌，还有传统的制作糯米年糕比赛、酿造糯米酒文化表演，还有抱山栏稻谷接力赛和村民拔河比赛、黎族长桌宴等，充满浓郁的民族风情。身着美孚黎传统服装的姑娘们抬出了红色的山栏公式酒，和做好的白色的糯米圆饼，以及长粽子招待各方客人。山栏节已经逐渐成为了东方市的一种文化品牌。黎锦黎锦黎锦是海南岛黎族的一种特有的民间织锦，它有着 3000 多年的悠久历史和经过漫长岁月积淀的厚重文化内涵。因其独特的社会、文化价值而被誉为中国纺织史上的“活化石”，它是黎族传统文化中一朵绚丽的瑰宝。黎锦是以棉线为主，麻线、丝线和金银线为辅交织而成。东方94、昌江地区黎族创造了扎染与织造相结合的织锦工艺。其经线多采用缬染法（即扎染），在一个扎线架上编好经线，然后用纱线在经线上扎结，染色后拆去纱线，即出现蓝地白花的图案，再织进彩色纬线。纺织、织造的工具仍然沿用古老的传统工具，如手搓去籽十字棍、木制手摇轧花机、脚踏纺纱机和织布机等。冲俄村目前也有不少掌握黎锦纺织技艺的能人巧匠，村中妇女常会在农闲时在家织黎锦，有时是一个人，有时是聚在一起图个热闹并一起讨论图案，对黎族传统文化进行了较好的传承和发扬。三月节庆三月节庆三月三是黎、苗族传统的节庆盛会，每年农历三月初三，江边乡的黎、苗族同胞都会举行盛大的庆祝活动和各种表演，如织黎锦、非物质文化遗产展、传统体育95、竞技、原生态民歌对歌、民族特色美食品尝等。特别是江边乡酿造的山兰甜酒，甜稞的三色糯米等，都是非常具有民族特色的文化产品。3 3、周边资源周边资源江边乡范围内有大广坝水库、新田水库、俄查水库、娜姆河等丰富的水资源，还有珍稀猕猴、溶洞和白查古村落。这些旅游资源距离冲俄村较近，村庄同村道路是通往娜姆河的必经之路。大广坝水库大广坝水库大广坝水库为海南第二大水库，水库湖面 100 平方公里，库区风景秀丽，湖光山色，碧波万顷。大广坝水电站气势磅礴，坝长近 6 公里，高程 144 米，装机容量 24 万千瓦，是亚洲第一大土坝。这里有中国较早的水电站遗址，是日本侵华掠夺我国资源的历史见证，又被誉为东方市的天然96、公园，曾经接待过许多中央首长和大量的国内外游客，综合开发旅游条件十分优越。娜姆河娜姆河娜姆河，也被当地人称为“芭拉湖”，有“神秘而美丽的峡谷”之意。这里自然风光秀美，山水融为一体，犹如藏在深闺的少女，婀娜多姿又鲜为人知；这里巨石连绵，溪流婉转，河水清澈见底。整个河谷里的山、水、巨石完美相融，让人不得不感叹大自然的鬼斧神工。幽幽溪谷中，河岸树木丛丛，怪石“负土而出，争为奇状者”，河中巨石星落，水清凉而清澈。河水时而潺潺宛转，时而湍急深邃。烟雨晨雾，山石溪涧，娜姆河的风骨诗意，不禁让人感叹“仙境原来非梦幻，随风飘落在人间”。俄查水库俄查水库俄査水库位置俄查村，距离冲俄村直线距离仅 300 米。水库97、风光优美，可作为旅游资源进行适度开发。白查古村落白查古村落白查村，是一个传统与现代文明并存的村庄。白查村的船型屋，是唯一列入国家级非物质文化遗产名录（2008 年）的黎族居住文化，同时也是海南首个建筑类古遗址国家级非遗。现存 81间船形屋，是海南船形屋保存得最完整的自然村落之一。整个村落看上去非常原始、古朴，天然。船型屋伫立其中，密集而错落有致的排列着，宛如一艘搜倒扣着的船。屋顶呈圆拱形，主要由茅草铺就而成，房檐几乎垂到地上。六、六、现状道路交通情况分析现状道路交通情况分析冲俄村现状道路交通系统较为完善，等级分明，主要分为乡道、村通路和村庄内部道路三个等级。东方市江边乡冲俄村村庄规划（202198、-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府8乡道为近年新建，道路宽约 6 米，道路质量较好，是村庄对外联系的主要通道；村通路主要联系省道及各自然村，道路宽约 45 米，均已实现硬化，道路质量较好；村庄内部道路作为各自然村内部通道，道路骨架基本已成形，且已实现硬化，道路宽度在 34 米左右。七、七、现状公共服务及基础设施情况分析现状公共服务及基础设施情况分析1 1、现状公共服务设施现状公共服务设施冲俄村现状公共服务设施配置较为完善，基本可以满足村庄日常需求。主要公共设施有村委会、文化室、卫生室、球场、健身广场、校车接送站、小卖部等。2 2、现状基础设施现状基础设施冲俄村现状基础设施配置比较完善，99、村庄内设有垃圾收集点、污水处理设施、变压器、给水管网、电力电信等基础保障设施，还建有公共厕所。目前冲俄行政村均未实现燃气管网覆盖。表：现状公共服务与基础设施配置情况表类别序号设施名称冲俄村公共服务设施1村委会2健身场地3公厕4路灯5庙宇、祠堂6垃圾收集点7卫生室8文化室9综合服务站10篮球场11校车接送站12便民服务中心市政基础设施13给水14污水15雨水16电力17电信18燃气八、八、村民诉求及意愿村民诉求及意愿1 1、村民分户意愿村民分户意愿冲俄村自然村为库区移民安置村，安置住房建设时间久远，建筑情况较为狭窄简陋，目前部分村民随着家庭人口成员的增长，原住房已经无法满足居住需求，村民存在分户100、需求。据实地调查，冲俄行政村目前分户需求较为迫切的有 3 户。根据年龄结构预测，未来 10 年，还将有 6 户分户需求。对于分户新建的房屋的选址，村大多愿意选择村内新建。对于村庄多余用地，超过 60%村民愿意用来进行旅游开发，提高经济收入，为村庄带来经济发展提升。2 2、村庄内部道路拓宽需求村庄内部道路拓宽需求根据现状民意调查，冲俄村较多村民有较强的道路拓宽意愿，以满足村民生活需求。但因为道路狭窄问题，给村民日常通行造成不便，村民希望政府加大对村庄内部道路的建设，解决通行不便问题。3 3、村民发展副业意愿村民发展副业意愿根据现场民意抽样调查，村民有意向就近发展除农业种植以外的副业，如手工业、服101、务业等，以提高家庭经济收入。4 4、村民健身广场改造需求村民健身广场改造需求由于村庄健身广场建设时未进行硬化，导致健身设施使用率不高，加上恶劣天气后场地极为泥泞，美观性和卫生条件均较差，因此多数村民有硬化健身广场的意愿。九、九、现状总结及判断现状总结及判断1 1、村庄村庄产业结构单一，产业结构单一，发展动力薄弱发展动力薄弱从村民从业情况和收入水平来看，传统种植业是村庄支柱产业，产业结构单一，风险防控能力较弱，村民收入不稳定，村庄产业发展缺乏内在动力。2 2、村民分户需求有待满足村民分户需求有待满足部分村民分户需求强烈，本次规划应预留充足的住宅用地，以满足村庄人口增长带来的分户需求。3 3、旅游102、服务设施旅游服务设施空白空白，村庄特色彰显不足，村庄特色彰显不足村庄具有发展旅游产业的条件，但现状配套设施尚不完善、旅游设施缺乏，无法承载游客需求，此外村庄特色彰显不足。4 4、村庄环境有待改善村庄环境有待改善村庄基础设施配套较为完善，但村庄环境一般，村庄公共空间及庭院环境有待美化提升。第四章第四章村庄发展定位与目标村庄发展定位与目标一、一、规划思路规划思路1 1、促进产业融合，产业兴旺是乡村振兴的重点促进产业融合，产业兴旺是乡村振兴的重点农业是根本、生态资源是优势、文化是动力。坚持以第一产业为主导的基础上，积极寻求第三产业的突破口。大力推进热带水果、橡胶、槟榔等的种植，延伸发展生态休闲农业项103、目，通过在农业、旅游业、服务业和精品民宿等产业之间构建发展链条，推动乡村产业有机融合和蓬勃发东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府9展，为乡村振兴提供物质基础。2 2、保护和传承黎、苗族传统文化，特色传承是乡村振兴的动力保护和传承黎、苗族传统文化，特色传承是乡村振兴的动力村庄应保护和传承黎族传统民俗文化，深入挖掘村庄特色，并孵化转化为村庄发展的产业拓展方向。3 3、推动环境整治，生态宜居是乡村振兴的保障推动环境整治，生态宜居是乡村振兴的保障良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。冲俄村应持续推进村庄环境改善，提升村庄风貌。4 4、带动群众富裕，生活富裕104、是乡村振兴的根本带动群众富裕，生活富裕是乡村振兴的根本发展乡村旅游的目的就是要带动群众富起来。项目应注重将乡村旅游与脱贫攻坚工作相结合，依托项目的辐射带动作用，引导群众共同参与乡村建设，尤其是带领贫困群众通过土地入股、发展民宿、农家乐等方式增加经济收入。二、二、规划定位规划定位1 1、村庄类型村庄类型海南省村庄规划编制技术导则（试行）提出明确村庄分类，村庄大致分为五类，集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和基础整治类。根据冲俄村的现状资源条件及人口规模情况，冲俄村村庄类型应定位为集聚提升类集聚提升类。本次村庄规划的重点内容在于国土空间布局及用途管制、土地综合整治、村民住房布局规划及人105、居环境整治等四大内容。2 2、总体定位总体定位以热带高效生态农业为基石以热带高效生态农业为基石，以独特的黎以独特的黎、苗族文化为特色苗族文化为特色，以农旅产业升级融合为核心驱以农旅产业升级融合为核心驱动，以乡村聚落为空间载体，积极完善公服及旅游配套设施，将冲俄村打造为江边乡产业振兴动，以乡村聚落为空间载体，积极完善公服及旅游配套设施，将冲俄村打造为江边乡产业振兴、环境优美、配套完善的高效生态农业示范村、黎、苗族文化传承示范村及乡村旅游服务示范点环境优美、配套完善的高效生态农业示范村、黎、苗族文化传承示范村及乡村旅游服务示范点。三、三、发展目标发展目标1 1、村庄发展目标村庄发展目标通过乡村振兴106、，实现冲俄村人均收入提高，生活环境改善，村庄产业兴旺，村庄基础设施和公服设施系统完善。村庄环境景观、建筑风貌形成特色。村庄规划合理，村庄住房充裕，村庄制度完善，村庄文化传承。2 2、国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标落实国土空间用途管制要求，划定“三线”（村庄开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线），形成合理的“三区”（建设空间、农业空间、生态空间）布局。明确生态、农业、农村住房、产业、基础设施和公共服务设施等各类用地布局和用途管制，构建国土空间精准管控的基本框架。3 3、人居环境整治目标人居环境整治目标以乡村振兴、脱贫攻坚、美丽宜居乡村建设为总体目标推进农村人居环境整治。完善基础设施107、，营造干净、卫生、整洁的生态空间生活垃圾处理率、生活污水处理率、道路硬化率、农户家厕覆盖、无害化厕所覆盖率均达到 100%。坚持农旅融合发展策略，实现产业互补，引入一村一企，农业+旅游综合发展，打造乡村游产品，兴村惠民。建立健全城乡统一的长效管理机制，村内公开制度执行率、新型农村合作医疗参保率、建立村规民约村庄、村民参建乡村率均达到 100%。四、四、规划主要控制指标建议表规划主要控制指标建议表规划明确 12 项控制指标，涵盖村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治方面。规划控制指标分为约束性和预期性两大类指标，其中约束性指标 7 项，用于管控规划期内建设用地规模、永久基本农田保护面积等内容；108、预期性指标 8 项，用于引导规划期限内户籍人口数量、设施建设水平等内容。表：规划主要控制指标建议表序号指标单位规划基期年（2020 年）规划目标年（2035 年）属性备注1户籍人口规模人164185预期性2永久基本农田保护面积公顷14.9914.99约束性3生态保护红线面积公顷50.0550.05约束性4级级保护林保护面积公顷5.215.21约束性5湿地面积公顷00约束性6耕地保有量公顷15.5115.53约束性7林地保有量公顷45.2245.31约束性8建设用地总规模公顷3.194.31约束性9村庄建设用地规模公顷3.084.31约束性10村庄公共管理与公共服务设施用地规模公顷00.25预期109、性11自来水普及率或农村集中式供水率%100100预期性12农村生活垃圾无害化处理率%70100约束性13农村生活污水处理率%90100约束性14农村黑臭水体消除率%70100约束性15农户家庭卫生厕所覆盖率%100100预期性16村内道路硬化率%70100预期性东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府10第五章第五章村域国土空间总体布局规划村域国土空间总体布局规划一、一、村庄人口规模预测村庄人口规模预测（1）人口综合增长率截止 2020 年，冲俄村现状总人口 164 人，37 户，户均人口约 5 人。经实地调研了解，冲俄村约 20%左右的村民进城务工（主110、要为青年人），部分村民选择在外定居，人口有一定的迁出，除此之外，村庄人口较为稳定。本次规划以东方市江边乡总体规划（2013-2030）中对江边乡出生率、死亡率、人口迁出、迁出量的统计预测为参考，同时考虑近年来国家鼓励生育、开放三胎等政策的影响，确定冲俄村的人口自然增长率取 9，机械增长率取-1，则村庄人口综合增长率为 8。（2）村民分户需求测算现状分户需求根据村庄实地调研统计，冲俄村现状分户需求共 3 户。未来分户需求规划对冲俄村 164 人进行了年龄结构分析，其中以有 2 个及以上年龄在 0825 岁的男孩家庭为未来 15 年有分户需求的目标进行统计，预测冲俄村未来 15 年分户潜在需求为 111、6 户。总分户需求综合现状分户需求和未来分户需求，冲俄村总分户需求为 9 户。2）人口户数预测规划采用综合增长率法，进行村庄人口增长预测如下：根据人口计算公式：Q=Qo（1+K+P）n，式中 Q总人口预测数（人）；Qo总人口现状数（人）；K-规划期内人口自然增长率（）；P规划期内人口机械增长率（）；n规划年限（年）。可以预测村庄人口如下：远期至 2035 年，冲俄村全村户籍人口为 185 人。规划结合人口增长及分户需求预测，同时考虑未来不确定指标的预留，至 2035 年全村规划总户数约为 61 户。各村人口户数预测如下：村庄名称基期年（2020 年）目标年（2035 年）现状人口（人）现状户数112、（户）分户需求（户）规划人口（人）规划户数（户）冲俄村16437918561合计16437918561备注：以上基期年人口户数数据来自冲俄村委会 2020 年最新村庄人口统计花名册二、二、主要用地控制主要用地控制基本农田控制：根据海南省东方市总体规划（空间类 2015-2030），划定基本农田面积14.99 公顷，应严格控制基本农田的数量，并保证基本农田数量不减少，质量不降低。乡村建设用地控制：根据海南省东方市总体规划（空间类 2015-2030），本次规划的乡村建设用地面积 4.31 公顷。符合“多规合一”建设用地总量规模控制（多规划定 12.50 公顷）。二级公益林控制：根据海南省东方市总113、体规划（空间类 2015-2030），划定一级公益林1.61 公顷，二级公益林 3.60 公顷，应严格保护。陆域生态保护红线控制：根据海南省东方市总体规划（空间类 2015-2030）(2021 版），划定陆域生态保护红线面积 50.05 公顷。三、三、村域国土空间总体布局村域国土空间总体布局1 1、村庄建设用地优化村庄建设用地优化规划在满足生态保护红线、永久基本农田、生态公益林生态管控底线要求的前提下，按照“占一补一”的原则对村庄建设用地边界进行优化。优化类别为错漏补划、局部勘误、用地置换、边界预留四种方式。具体说明如下：1）错漏补划村庄建设用地针对符合“一户一宅”的危房改房及已确权的宅基地114、，纳入村庄建设用地边界。2）局部勘误村庄建设用地因项目调整、地形差异、房屋范围勘界、已建道路、尖角异形、比例尺衔接等情况进行边界微调。3）用地置换村庄建设用地调出现状不适宜建设区；合理用地需求的村庄在底线管控前提下调入。4）边界预留村庄建设用地在村庄建设用地范围周边，预留可建设区，鼓励通过增减挂钩宅基地有偿退出的方式，引导外围零散建设用地向村庄开发边界内有序集聚。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府11表：村庄建设用地调入统计表调入建设用地地块编号面积（）A-01212.72A-02218.09A-0371.51A-04343.51A-054958.0115、3A-0645.04A-07126.36A-081468.06A-091.02合计7444.12表：村庄建设用地调出统计表调出建设用地地块编号面积（）B-0128.27B-0251.14B-0338B-046625.96B-05693.35B-067.40合计7444.122 2、两违图斑处理两违图斑处理依据海口市违法用地和违法建筑分类处置暂行办法，结合有关部门对“两违图斑”的处理结果，本次规划对村庄违法图斑是否纳入村庄建设用地进行了研究处理，处理建议如下：表：违建图斑处理建议表违建编号违建名称违建当事人（企业）违法占地面积（m）是否一户一宅调整前多规中所占地类调整前三调所占地类处理建议DF2116、01A00200看护房赵海丽168.21不涉及四级保护林地一类农村宅基地纳入建设用地DF2011802A007100铁皮盆永朝111.3不涉及园地园地纳入建设用地DF2011802A004800住宅盆永朝110.82是农业设施建设用地一类农村宅基地纳入建设用地DF201A00160看护房盆志清325.79不涉及四级保护林地一类农村宅基地纳入建设用地DF2011802A009800看护房邓亚二67.89不涉及四级保护林地园地不纳入建设用地DF201A00550工棚本村人414.97不涉及园地一类农村宅基地不纳入建设用地3 3、村域国土空间总体布局村域国土空间总体布局本次村域国土空间总体布局规划根117、据多规确定的生态保护红线范围，耕地保有量、林地保有量、基本农田保有量以及村庄建设用地规模等约束性指标，实地踏勘，全面了解村域国土空间实际现状情况，通过“精准底图识别+分解指标”等方式综合判定现状用地以及多规生态保护红线、永久基本农田保护红线用地调整方向，对村域国土空间做出适当调整优化，确定村域国土空间各类土地资源的规模和比例。规划村域国土空间用地按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）规划用途进行分类，主要构成包括 12 个大类。具体各类用地分类规模如下表。村域国土空间规划用途结构调整表单位：公顷、%规划用地类型规划基期年规划目标年备注面积比重面积比重耕地（01）3.104.4118、7%15.5322.38%东方市“多规合一”划定冲俄行政村基本农田14.99 公顷，本次规划划定耕地 15.53 公顷（含基本农田），完全落实上位规划要求。园地（02）54.8879.12%3.024.35%林地（03）6.399.21%45.2865.31%草地（04）00.00%00.00%湿地（05）00.00%00.00%农业设施建设用地（06）0.861.24%0.570.82%居住用地（07）城镇住宅用地（0701）00.00%00.00%城镇社区服务设施用地（0702）00.00%00.00%农村宅基地（0703）2.373.42%3.475.00%东方市江边乡冲俄村村庄规划（2119、021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府12农村社区服务设施用地（0704）00.00%0.260.37%农场连队居住用地（0705）00.00%00.00%农场连队社区服务设施用地（0706）00.00%00.00%公共管理与公共服务设施用地（08）00.00%00.00%东方市“多规合一”划定冲俄行政村村 域范围内乡村建设用地面积4.31 公顷，本次规划划定村庄建设用地 4.31 公顷.商业服务业用地（09）00.00%00.00%工矿用地（10）00.00%00.00%仓储用地（11）00.00%00.00%交通运输用地（12）0.610.88%00.00%公用设施用地（13）0120、.040.06%0.030.04%绿地与开敞空间用地（14）00.00%00.00%特殊用地（15）00.00%00.00%留白用地（16）00.00%00.00%陆地水域（17）1.101.61%0.230.33%其他土地（23）00.00%0.961.38%村域总面积69.35100.00%69.35100.00%4 4、村庄建设空间管制村庄建设空间管制住宅用地管制住宅用地管制规划新申请的宅基地，严格落实一户一宅，应在划定的宅基地建设范围内。每户不得超过 175平方米，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。村民房屋建筑层数不得超过 3 层，建筑高度不得大于 12 米，建筑风貌和布局充121、分考虑地方建筑文化特色和居民生活习惯。引导性指标：建筑风格与建筑色彩应与周边建筑风格相互协调，建筑兼顾文化与民俗特性，采用多样的建筑布局形式，如院落式建筑。5 5、三区三线管制三区三线管制优化村域国土空间规划布局，明确生态空间、农业空间以及村庄建设空间的空间结构和功能布局，构建“三区三线”分级管控的空间规划体系，“三区”管控为一级，“三线”分类分区管控为二级，土地用途管控为三级。“三区”指生态空间、农业空间以及生活空间。“三线”指生态保护红线、基本农田保护边界线、建设用地开发边界线。“三线三线”管制管制生态保护红线内建立禁止进入清单，禁止相关产业发展，在确保生态环境不破坏，用地面积不减少的前提122、下，平衡保护与发展之间的关系。永久基本农田保护红线内耕地只能用作粮食生产，禁止他用，线内禁止进行非农建设，禁止破坏基本农田的一切行为，优先整理线内居民点。建设用地开发边界外禁止进行建设活动。三区管制三区管制1）生态空间管制规划生态空间主要为林地区域，应强化生态保护和修复，对水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，实行生态修复，维护生物多样性。三、四级林地内保障主要林产品的建设，保护并引导合理、适度利用。2）农业空间管制明确村庄基本农田、耕地保护范围，并优先安排整理、复垦为耕地。基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地及林果业和渔业等建设项目；严格限制非农建设占用区内耕地；落实耕地和永123、久基本农田保护红线。按照划定的耕地保护范围和永久基本农田保护红线，进一步明确保护要求和管控措施；划定永久基本农田储备区。永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，在村规划中优先安排整理、复垦为耕地。3）建设空间管制以民为本，村庄建设用地充分尊重民愿，在不突破多规合一建设用地总量的前提下，合理确定开发模式和开发强度。第六章第六章全域土地综合整治规划全域土地综合整治规划一、一、土地整治目标土地整治目标以生态农业为基础，以休闲旅游为重点，以乡村综合发展为目标。通过“全域规划、整体设计、综合治理、多措并举”实施综合土地整治，提高土地利用效率，更加注重生态保护与修复，着力破解耕地保护碎片化124、村庄用地无序化、生态系统退化、农村发展低散弱等问题，优化农村生产、生活、生态空间布局；以耕地占补平衡和增减挂钩政策为驱动，显化农村土地资产价值，促进土地要素科学配置、合理流动，为乡村振兴提供强有力资金支持，保障村庄一、三产业联动发展，从而促进乡村振兴，推动城乡融合发展。二、二、土地整治内容土地整治内容参考自然资源部办公厅全域土地综合整治试点实施要点（试行），本次全域土地综合整治项目包含三大工程类型，分别为农用地整治工程、建设用地整理工程、人居环境整治工程。1 1、农用地整治工程农用地整治工程高标准农田建设。完善田、水、路、林等农田设施，稳步提高耕地质量和耕地产能。充分发挥土地整治对农业的引导125、作用，加大瓜菜、热带经济作物、有机农产品等产业培育力度，优化升级特色产业。根据海南省新增耕地调查认定技术规范（试行）、高标准农田建设通则GB/T30600、高标准农田建设评价规范GB/T 33130 等相关规范，冲俄村对部分农用地进行复垦，建设永久基本农田，面积为 14.99 公顷。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府13引水渠疏通。疏通区域内引水灌溉水渠，保证农田灌溉需求，本次疏通引水渠 490 米。田间机耕道建设。建设田间机耕路，方便农业种植，本次建设田间机耕道 712 米。2 2、建设用地整理工程建设用地整理工程统筹农民住宅建设、产业发展、公共服126、务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地结构布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。建设用地整理位于冲俄村居民点内部，对象为闲置土地、弃置农房等，总面积 0.55 公顷。3 3、人居环境整治人居环境整治工程工程落实生态文明建设要求，切实加强乡村人居环境整治建设。本次规划从村庄绿化景观提升、庭院环境整治、禽畜养殖点建设、市政基础设施完善和改造、村庄道路硬化等方面提升乡村人居环境。表：全域土地综合整治项目汇总表工程类型工程类型项目名称项目名称项目内容项目内容单位单位规模规模人居环境整治村巷道硬化及绿化改造针对127、村庄内部巷道进行硬化及绿化改造平方米400道路拓宽对村庄内部部分狭窄道路进行拓宽，满足村民日常出行需求。平方米1156村民庭院硬化及绿化改造针对村民院落土质且脏乱差的情况进行硬化、围墙改造及绿化整治平方米5506道路绿化针对村庄内部道路两侧景观进行绿化改造平方米578建设用地整理村庄新增一类住宅用地整理对村内闲置建设用地进行整理，作为未来新增住宅用地公顷0.55农用地整治高标准基本农田建设以永久基本表农田划定成果为依据，对区域内用地进行整治，以达到高标准基本农田标准公顷14.99田间机耕道建设建设田间机耕道路，方便农业种植米716第七章第七章道路交通系统规划道路交通系统规划一、一、规划目标规划128、目标结合现状道路，完善乡村道路交通路网，构建车行与骑行相结合的道路系统，配套骑行道路系统设施，营造健康、舒适的乡村道路交通体系。二、二、对外交通规划对外交通规划江边乡乡道从规划区中部南北向穿过，往北通往江边乡乡区，往南至土眉村。是村庄主要对外交通要道。道路为水泥路面，落实上位规划路网，本次规划省道路面宽度 7 米。三、三、村庄道路规划村庄道路规划1 1、规划规划原则原则村庄道路系统结合村庄规模、地形地貌、村庄形态、河流走向、对外交通布局及原有道路，因地制宜地确定。2 2、道路等级及宽度道路等级及宽度村庄道路划分为村通路、村干路和村支路。1）村通道路现状村通路已联通至冲俄村，道路路面宽度 4-5129、 米；道路线路遵循树林和农田景观格局，顺应自然曲线。2）村干路村庄干路基本已经成形，本次规划进一步完善村庄外侧环村路，宽度为 45 米，基本遵循现状路网结构，形成环状及网格状组合的主要道路系统。3）村支路因地制宜完善村支路，村支路宽 34 米，保障小汽车通行需求。3）停车设施公共停车场主要结合旅游服务设施、公共活动中心或环村路一侧空置地设置，农房停车可结合宅院灵活设置独立停车场地。本次规划冲俄村设生态停车场。四、四、加强交通组织管理加强交通组织管理引导机动车在对外车行道上行驶，其余道路均为步行空间。限制路边停车，严禁汽车占用广场等公共活动空间。机耕道、巷、梯、坎、径、埂与村干道及以上道路连接处130、，应设置简易警示柱、标线及安全防护设施。村庄道路限界内严禁堆放各类杂物、垃圾、晾晒粮食。在村庄主要道路上已设置路灯。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府14第八章第八章公共服务设施规划公共服务设施规划一、一、公共服务设施规划原则公共服务设施规划原则公共服务设施的配置应按照推进城乡基本公共服务均等化、服务乡村产业发展的要求，遵循节约用地的原则，合理配置村庄公共服务设施。暂时无法明确位置、无需独立用地等情形的公共服务设施可采用点位或虚位控制的方法配置。表：公共服务设施配置建议表类别类别设施名称设施名称村委会所在自然村村委会所在自然村非村委会所在自然村非村委131、会所在自然村设施管理村委会-综合服务站教育设施小学、教学点幼儿园、托儿所文体科技设施文化活动站（室）技术培训站健身场地医疗保健设施卫生室社会福利设施敬老院和儿童福利院-养老服务站-商业服务设施便民服务中心（超市/农资店、信用社）村邮站/快递服务网点-餐饮店、特产店注：“”为应建设的设施；“”为有条件可建设的设施；“”为一般不建的设施。二、二、公共服务设施规划公共服务设施规划统筹村域公共服务设施布局，因地制宜提出公共服务设施的拟选址、规模、标准等要求，冲俄村为村域公共服务中心。具体配置如下：表：公益性设施配建类别一览表类别序号设施名称冲俄村公共服务设施1村委会2健身场地3公厕4路灯5庙宇、祠堂6132、垃圾收集点7卫生室8文化室9综合服务站10篮球场11校车接送站12便民服务中心第九章第九章市政基础设施规划市政基础设施规划一、一、给水工程规划给水工程规划1 1、给水工程现状给水工程现状冲俄村现状用水为自打井，旱季用水无保障。2 2、用水量预测用水量预测用水量包括生活、生产、消防、浇洒道路和绿化、管网漏水量和未预见水量。规划采用人均综合用水指标法，村庄及农庄住宿人口按照 110 升/人日综合给水指标，非住宿类旅游人口按照住宿人口用水量的 30%计算，则村域最高日用水量约为 22.55 立方米/日。3 3、水源、水质水源、水质规划近期沿用现状的供水方式；远期接入江边乡市政供水管网。水源水质应符合133、生活饮用水水源水质标准（CJ3020-93）的要求。4 4、管网布置管网布置给水管网沿规划道路铺设，采用环状和枝状结合的管网系统。给水干管尽量布置在道路外侧，同时供水干管也不宜开口过多，还应考虑结合地下旁通式消防甩口。管径按照远期规划取定，主干管直径为 DN150，次干管 DN100，入户管 DN25。二、二、排水工程规划排水工程规划1 1、排水工程现状排水工程现状冲俄村已建设小型污水处理设施。2 2、排水体制排水体制为保证村庄环境，根据村庄情况，规划排水体制采用雨污分流制。规划道路设计排水边沟，污水排放结合村内地形，采取重力排水方式。3 3、规划原则规划原则根据全面规划、统筹安排、因地制宜、134、分期实施的要求，合理编制雨水、污水排水规划，力争用较少的投资达到较好的效果。积极治理污水，污废水处理率为 100%，最大限度地减少污废水对受纳水体的污染。根据规划用地布局，结合竖向规划和道路布局、地形特点以进行污水系统布局。4 4、污水工程规划污水工程规划东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府15（1 1）污水量污水量规划污水量按用水量的 85%计算，则村域污水量最高日 19.17 立方米/日。（2 2）污水处理）污水处理根据海南省农村生活污水处理技术指引，村落排水体制原则上宜选分流制，用管道收集污水，输送至污水处理设施；雨水沿用现状已建的雨水排水沟，对135、现状已破损的加以修缮，采用路边设置雨水沟排入周边洼地或水体。5 5、雨水工程规划雨水工程规划（1 1）雨水排放原则雨水排放原则根据村庄用地布局，结合竖向规划和道路布局、地形特点及规划河道位置进行雨水系统布置。雨水管道尽量按水域或截洪沟分隔形成独立的排水系统，减少管道穿越障碍物次数。雨水尽量分散排水，尽可能地在管道较短和埋深较小的情况下，让最大区域的雨水能自流排出。充分利用地形，尽量减少埋深，减少工程投资和运行费用，方便维护管理。各雨水管起始控制点的高程应能使附近用户顺利接入。村庄地形相对平坦略向一边倾斜的地区，优先考虑干管与等高线平行铺设。（2 2）雨水排放系统）雨水排放系统根据水体分布、地形136、地势条件，本着就近分散、自流排放的原则，规划雨水就近排放至周边的林地或水体中。雨水尽量采用暗沟的形式，便于清淤。（3 3）海绵建设规划海绵建设规划为了恢复规划区的水生态，涵养水资源，改善水环境，规划将传统的雨水收排系统改善为具备“渗、滞、蓄、净、用、排”功能的 LID 开发雨水系统，建立雨水海绵工程。海绵城市建设的主要措施如下：初期雨水处理设施可结合地块分散布置，也可结合污水处理设施集中布置。基于规划区地形特点，建议在利用地形排入村庄周边的灌溉沟渠。减小场地建设用地径流量及使场地雨水径流减速的具体措施：道路采用透水材质铺设“透水路面”。在道路两侧打造一系列透水的、植栽多样化的“生态草沟”，构建137、环形森林带吸收雨水；在景观绿化带中设置生态滞留与吸收雨水的浅凹绿地“雨水花园”等等。可存储回用雨水的主要措施：建立下沉式雨水绿地广场、调蓄广场；未使用透水砖的道路和广场上做渗滤沟；在洼地设置渗滤池等。三、三、电力、电信工程规划电力、电信工程规划1 1、电力、电信工程现状电力、电信工程现状目前冲俄村域共有 1 处变压器，其中村庄电力线接自乡区（引自冲俄 35KV 变电站）。目前村庄供电基本充足，能保证日常生活用电。但现状电力架设凌乱，存在线路老化、电压不足等问题，村庄安全隐患。电信光缆线路、有线电视已接至村内，无线通讯网络信号已覆盖全村域范围。2 2、电力工程规划电力工程规划（1 1）用电负荷预138、测用电负荷预测用电负荷指标标准为住宅 4.0KW/户，产业用地用电负荷指标为 300kw/hm2，同时系数取 0.6，考虑不可预见用电量按总用电量的 10%计。预测村域用电负荷约为 219.45KW。（2 2）电网规划）电网规划规划村庄近期沿用现状的供电系统；远期对电力系统升级改造，接入江边乡市政电网，保留自然村现有台式变压器，原则上不新增变压器。电力线沿道路布置，建筑与电力线路应按安全规范要求保持必要距离。宅前道路上低压电力线要沿建筑后墙走线，进入住户，沿后墙的线路要统一高度，整洁美观。3 3、电信工程规划电信工程规划规划住宅按照每户 1.5 线预留，则本项目固定通信用户，预测村庄话机数达到139、 92 线。电信线沿道路布置，电信管孔规划兼顾各类公共信息业要求，电信交接方式采用交接箱交接。四、四、环卫设施规划环卫设施规划1 1、环卫设施现状环卫设施现状村内有水冲式公共厕所一处，结合休闲公园设置。村内各片均设有垃圾收集点，由江边乡定期收集垃圾运至乡镇垃圾转运站，但村内垃圾不分类，垃圾桶周边居民生活环境较差。2 2、生活垃圾产生量预测生活垃圾产生量预测采用人均指标法进行预测，村庄生活垃圾以固体废弃物为主，规划人均指标按照 1.0kg/日人，可得村庄生活垃圾总量为 0.19 吨/日。3 3、垃圾处理垃圾处理在冲俄村新建一处垃圾收集点，村庄垃圾统一收集后，转运至江边乡垃圾转运站，最终运送至垃圾140、处理厂进行集中处理。4 4、环卫设施布局环卫设施布局农村生活垃圾处理全面推行“户收集、村集中、镇转运、市处理”处理模式。规划在村内根据服务半径不超过 200 米的标准配置垃圾收集点，一般位于村庄居民点的下风向区，便于垃圾转运及避免垃圾气味对村民生活的影响。五、五、能源利用规划能源利用规划1 1、燃料使用现状燃料使用现状东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府16目前村内燃气由江边乡区液化石油气供应，部分农户采用柴薪、电力作为生活能源。2 2、能源规划能源规划根据东方市总体规划和东方市城镇燃气专项规划，规划区以瓶装液化石油气为主气源。3 3、节能规划节能规划141、对于新建住宅及其他公建设施，采用节能的设计理念和节能材料。发展利用沼气技术，利用粪便、稻秆、杂草、废渣、废料等生产沼气。在村集中畜养基地旁设置沼气池，满足每户的生活和照明用气。第十章第十章产业空间发展规产业空间发展规划划一、一、产业发展思路产业发展思路规划结合村庄的产业基础，从培育特色产业、降低农业成本、提高生产效率、保护和改善生态环境出发，提出依托“高效生态农业+乡村文化休闲旅游”的产业发展路径。思路一思路一：继续继续强化农业种植强化农业种植。以区域农业产业发展为背景以区域农业产业发展为背景，结合自身优势结合自身优势，走规模化的绿色走规模化的绿色农业发展道路。农业发展道路。冲俄村村域范围内坡142、地较多。利用其坡地资源基础大力发展热带特色水果种植，改善种植环境，形成绿色有机的规模化种植；同时注重打造绿色有机农业特色品牌，并对产品进行分级筛选、包装等提升农产品经济价值。思路二思路二：林地种植更替与养殖相结合林地种植更替与养殖相结合，打造果林经济和林下养殖经济打造果林经济和林下养殖经济。对冲俄村西部林地及闲置荒地进行作物更替，种植特色果林。利用果林林下空间，规模化发展林下养殖、立体林下经济等内容；形成地域品牌，发展自身经济。思路三思路三：利用利用冲俄冲俄村村特色特色黎黎、苗族文化及村庄周边旅游资源苗族文化及村庄周边旅游资源，发发拓展拓展乡村文化观光体验及乡村文化观光体验及休休闲旅游。闲旅游143、。充分挖掘冲俄村黎、苗族文化，在文化特色上下工夫，对黎、苗族文化的历史与现实进行融合、创新，进行文化融合的创新与探索，孵化相关衍生产品，转变为具有经济效益的文创产品及乡村旅游体验产品，激活村庄旅游活力，吸引游客。同时，结合娜姆河、俄查水库、大广坝水库等旅游景点，配套旅游服务设施，加快发展农家乐、乡村民宿、特产集市等乡村旅游服务业，打造江边乡旅游服务示范点，为村民提供更多的创业就业平台和增收机会。二、二、产业发展策略产业发展策略1 1、第一产业第一产业（1 1）种植业）种植业1）重点发展高效生态农业种植。依托现有农业种植基础，以高品质瓜果、粮食种植为主导产业。对连片耕地和园地进行适度集中，与周边144、村庄连片以家庭农场或引进专业农业公司合作进行规模化种植，提高产量。积极培育芒果、香蕉衍生产品，进一步强化芒果、香蕉种植规模化、产业化、品牌化的发展方向；进一步提升橡胶、槟榔、椰子等其他热带果蔬的种植生产条件，以村自有品牌或江边乡区域品牌塑造引导冲俄村农产品升级，确立品牌标示、品牌精神和品牌行为；制定品牌使用的认证高标准，试点推行“少农药、少化肥、少除草剂”的生态农业转型。推动冲俄村一三产业融合发展，形成种植、销售、体验、休闲完整的产业链，提升产品附加值。2 2、第三产业第三产业借鉴国内外生态农庄、休闲农场旅游项目发展经验，围绕冲俄村山林环境与黎、苗族特色风土人情，对接山水生态、自然农法，以亲子145、市场、中老年市场、研学市场为目标群体，在冲俄村内打造生态体验游、亲子游、研学游、度假游等生态旅游体验场景。培育少数民族文化作为经济增长点，定制以黎、苗族艺术为主题的黎、苗族艺术集群，利用黎、苗族歌舞、田园生态大地艺术装置、节点景观功能艺术改造、村庄设施、乡土艺术激活冲俄村活力，打造精品的黎、苗族民俗文化乡村体验地。坚持旅游产品的多样化，多层次，全链条的形式，构建结合生态农庄、观光、体验、购物、游乐于一体的产业构架，建设相关旅游服务设施，提升旅游服务水平，引导本地村民就地就业，带动村庄发展。三、三、旅游产品策划旅游产品策划生态农业体验生态农业体验类产品类产品以生态农庄果园、自然田园观光为主线，策146、划骑行健身绿道，有机农产品认购、农事体验、生态采摘、旅游驿站等产品，结合乡村聚落布局休闲项目，如休闲农庄、特色民宿、有机餐厅等。黎、苗族黎、苗族文化文化观光观光体验类体验类产品产品以黎、苗族文化元素为主线，策划山栏节日庆典、黎锦培训体验中心、山栏酒家、黎、苗族特色手工艺品展销馆、旅游服务驿站、黎、苗族歌舞演艺、黎、苗家乡村博物馆等旅游产品、以黎、苗族历史文化科普和体验为主。四、四、村域产业空间布局结构村域产业空间布局结构结合村庄产业现状及发展方向，规划冲俄村形成一轴、一中心、三区的产业空间布局结构。一一轴轴沿村庄西部通往土眉村打造产业发展主轴。一中心一中心以冲俄村为重点打造的综合服务中心，主要147、完善乡村公共服务设施，配套乡村旅游服务设施。三区三区以现状种植区及村庄特色形成经济林种植区、高效农业种植区、居民生活区。五、五、产业发展模式产业发展模式（1 1）农业发展模式）农业发展模式1）基础设施配套。疏通镇、村、田的道路，与江边乡紧密联系。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府172）信息技术支撑。使科技真正入户，推动产业发展。不断提高农民的科学技术。实现种植集约化，信息网络化，管理科学化。3）农田灌溉工程。完成农田周边的沟渠建设，保证沟渠满足农田灌溉。4）规模化发展。以芒果、香蕉、槟榔、橡胶为种植龙头，实现规模化、现代化和一体化。成立农业合作社，148、为产业发展提供平台。（2 2）乡村旅游开发模式）乡村旅游开发模式利用政府宣传媒介，借助全域旅游的机遇，进行招商引资，融入东方市旅游线路。通过加强旅游产业集聚的综合效应，形成旅游经济规模效应。冲俄村旅游发展采取政府主导、村旅游组织管理（旅游管理公司代管）、村民企业共同经营模式为主；部分项目采取招商引资、企业入驻的方式。由政府统一的主导和监督，企业对农户进行培训和规范管理，农户负责生产，由企业和农户共同参与经营的方式，共同参与利益分配。做到真正事实惠及村民，让农民实现家门口致富。第十一章第十一章村庄安全与防灾减灾规划村庄安全与防灾减灾规划一、一、消防规划消防规划根据农村防火规范（GB5003920149、10），结合村庄实际情况制定消防规划。1 1、应急应急消防点消防点规划结合冲俄村村委会设置一处应急消防点。应急消防点为集中放置消防器材，并配有志愿消防队员的固定场所，配备手抬机动泵、水枪、水带、灭火器、破拆工具等部分消防装备；根据实际需要配备必要的灭火器、消防斧、消防钩、消防梯、消防安全绳等消防器材。应充分利用满足一定灭火要求的农用车、洒水车、灌溉机动泵等农用设施作为消防装备的补充。2 2、消防水源消防水源消防水源是村庄消防供水的重要支柱之一，村庄应利用周边水塘、灌溉渠作为消防水源。根据农村防火规范 GB50039-2010，具备给水管网条件的农村，应设室外消防给水系统。消防给水系统宜与生产、150、生活给水系统合用，并应满足消防供水的要求。3 3、消防通道消防通道依托村庄道路网络系统，完善各级道路的合理级配，改善村庄道路交通不足状况，建立通畅的消防通道脉络，确保消防车的通达性、时效性。建筑的耐火等级不宜低于一、二级，按规范保证建筑和各项设施之间的防火间距，主要建筑物、公共场所应设置消防设施。村庄内的道路宜考虑消防车的通行需要，供消防车通行的道路应符合下列要求：纵横相连、间距不宜大于 160m；车道的净宽、净空高度不宜小于 4m；满足配置车型的转弯半径；能承受消防车的压力；尽头式车道满足配置车型回车要求。村民集中活动场地（室）、主要路口等场所应设置普及消防安全常识的固定消防宣传点；易燃易爆151、等重点防火区域应设置防火安全警示标志。将通村路、环村路、主要巷道等宽度不小于 4 米，净空高度不低于 4 米的公共道路列入消防车道，严禁占用。二、二、抗震防灾规划抗震防灾规划1 1、抗震规划及整改抗震规划及整改根据不同地区房屋结构特点及其抗震薄弱环节，采取工程措施有规模有系统地提高民房的抗震设防能力。对已建成的建筑物，未采取抗震设防措施的，应当依法进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施，使所有建筑设施都应符合当地防震设计等级。2 2、灾期疏散用地灾期疏散用地将村庄农田、广场等开敞地块作为村庄的地震灾期疏散用地，起到灾期受灾人员的疏散作用。3 3、灾期运输线路灾期运输线路生命救护线路：地震发152、生时，救援受伤人员并使之快速通畅地转移至救护场所，这就要求规划有畅通、有效的生命求援线路。规划村庄主要道路作为生命救援主线路。来保证灾期人民迅速、安全的救护转移工作。物质运输线路：灾期时，为了将救援物质迅速、安全运输到疏散救护场地，以及重点防灾区，规划村庄主要道路作为通畅、便捷的物质救护线路。对危房应采取拆除及加固措施，新建项目应严格按规定的基本烈度设防。防止次生灾害：应采取“以防为主，根治隐患，防治、应急相结合”的原则，防止次生灾害的发生。对次生灾害源进行严格控制规划，定期组织安全检查，确保震时安全。生命系统抗震：供水、供电、交通、电力、电讯、桥涵等基础设施，公共服务设施，旅游接待设施，应严153、格按有关规定作好防灾措施。教育宣传：宣传抗震防灾基本知识，举办知识讲座或展览，使干部领导与群众正确了解抗震防灾工作的重要性，提高震时决策能力和应变能力。指导村民建房前进行抗震设计，选择规则、稳固、延性好的构造屋型；对施工人员进行短期集中培训，加强对技术的指导和服务使新建、改建、扩建民房达到抗震设防要求。将农村住宅建设防震抗震知识普及到村庄和农户，使广大农民把建设安全农居变为维护自身生命财产安全的自觉行动。东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府18第十二章第十二章人居环境整治与特色风貌塑造人居环境整治与特色风貌塑造一、一、村庄人居环境整治引导村庄人居环境整154、治引导1 1、村容村貌整治村容村貌整治村容村貌整治要求达到整洁有序、美丽宜居和特色突出三个目标。整洁有序：维持自然生态系统的完整、促进人与自然和谐相处为方向，以营造安全、整洁、有序的村庄形象为目标，推进改厕、垃圾污水治理等项目，改善村民生产生活条件。美丽宜居：在整洁有序的基础上，结合村庄特色和实际需求，完成村庄的农房风貌、道路硬化、水体及绿化、配套设施和大地景观的美化提升，提高农村人居环境质量。特色突出：尊重村庄的自然肌理和历史文化遗存，传承健康的民俗风情和生活习惯，结合当地习俗等进行综合风貌整治提升，突显地域文化和体现村落风貌。保护和挖掘村庄自然生态资源，结合乡村产业发展和地形地貌特征，塑造155、美丽的农村大地景观。2 2、农房整治农房整治危房改造不得超大面积建房，执行以下建设标准，以农村村民户口簿为基准审批，每户用地面积不得超过 175 平方米，楼层不高于三层。农房整治主要针对危改破房和临时搭建的违章建筑（临时搭建的厨房、厕所等）。这类建筑对村庄整体景观影响严重，并且有一定的安全隐患，应选择拆除的方式。整治后的建筑风貌应与村落整体建筑风貌协调一致。3 3、村庄绿化美化村庄绿化美化做好村内道路的硬化和维护，并清理道路两旁的垃圾，利用路边零散场地种植海南本土特色植物，确保土不外露的景观效果。增强公共空间的景观营造，从而提升街巷等区域的美观性。一方面，利用空地、荒地种植花草，形成组团间绿地156、，美化公共空间环境；另一方面，利用路口、交叉口的闲置地设计村民广场，供活动交流。美化各家各户的庭院景观，加强村口和村委会广场的重要节点景观设计。可在村口适当设置绿地，设立具有海南本土特色的村标。村委会广场为村民提供公共交流的场所，设计健身场地、树池座椅，丰富村民日常体育、娱乐、文化活动。4 4、村庄村庄市政设施整治市政设施整治1.生活垃圾整治村庄垃圾处理采取“户分类、村收集、镇转运、市处理”的模式，要建立稳定的村庄保洁队伍，着力完善垃圾清运设施和服务，建立专业高效的清运体系。加强教育培训，完善激励机制，全面推行垃圾分类。沿村庄道路，按服务半径 100 米设置带分类功能的垃圾收集点，并安排专门保157、洁人员对垃圾收集设施进行维护和清理。村民每户庭院自设临时垃圾收集箱，并运至垃圾收集点集中收集和转运。2.农村厕所整治合理选择农户改厕模式，可选择多种如三级化粪池、双翁斗式、三联式沼气池、下水道水冲式等，加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接。3.村庄排水系统整治开展排水渠道三清措施，清垃圾、清污泥、清黑臭；排查村庄雨水边沟，疏通边沟、更换盖板；改造村庄排污管道，实现生态处理零排放。清理村庄周边排水沟渠，进行生态修复，避免污水直排。4.禽畜粪污整治村庄配备集中养殖区，采取村民居住和养殖分离模式，保证村内环境整洁和空气清新，并提昌绿色生态的禽畜污粪资源化利用。5 5、村庄建筑设计村庄建筑设计退让控制158、退让控制建筑退让控制：当规划道路红线宽度4 米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于 2 米；当规划道路红线宽度4 米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于1.5 米；农村现状住宅建筑改扩建时，应按新建住宅标准退线；由于农村用地条件限制，建筑退线确实无法满足以上标准的，退线要求应与镇规划管理部门协调具体退线要求以镇规划管理部门要求为准。建筑退界距离：农村新建住宅及公共建筑建设时，建筑距离地块边界不得小于 1 米。建筑高度控制：农村住宅用地建筑限高 12 米，层数不超过 3 层；农村社区服务设施用地建筑限高 12 米二、二、村庄特色风貌引导村庄特色风貌引导1 1、村庄空间形态159、村庄空间形态注重保护村庄所依存的自然景观特色风貌。保护“田-村-林”有机融合的整体格局，严格控制村庄开发强度，新建建筑采用与传统建筑风貌相协调的火山民居，确保村庄风貌与自然环境相协调。建筑与道路的布局顺应河流、山丘、田洋等自然地形走势。保证土地利用效率的基础上，保留传统村庄错落的房屋、弯曲的巷道。延续传统村落的特点，建设以植物为主的柔性边界。形成村庄丛林环抱的生态小格局，植物搭配以海南本土植物为主，进行乔木、灌木、草坪立体复合，形成景观层次丰富的边界景观。2 2、村庄公共空间村庄公共空间村庄入口空间作为村庄对外展示的重要节点，应充分展现本地传统特色风貌。标识物材料就东方市江边乡冲俄村村庄规划（160、2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府19地取材，入口主题可结合民俗民风，展示地方文化；可借助水系、农田等景观环境，形成借景、对景、框景等多种景观效果。优化村庄内部小型活动场地，增设廊架、座椅、健身器材等休闲设施，增加绿荫遮蔽，满足村民日常活动需求。对街巷空间进行控制引导，整治村庄街巷空间，通过清理占道杂物，修理破损路面、建筑构件，统一立面风格、补充街边绿化、小品等手段，美化村庄街巷空间。3 3、新建房屋引导新建房屋引导新建建筑采用黎苗族民居风貌建筑，建筑色彩、门窗、外部装饰等积极向选型方案靠近。规划新建建筑采用全坡或半坡屋顶形式。建筑高度不超过 12 米，三层。规划新建建筑色彩主161、色调采用棕色、黄色、白色；辅助色调采用褐色、红色。建筑外部材料采用涂料、木材等；在合适的位置增加传统黎、苗族建筑元素，体现地方传统特色。第十三章第十三章近期建设与规划实施近期建设与规划实施一、一、村域近期实施项目汇总村域近期实施项目汇总近期实施项目包括全域土地综合整治、产业发展、基础设施和公共服务设施、人居环境整治、防灾减灾工程 5 类，总投资 237 万元。表：村域近期实施项目汇总表近期重点项目建设投资估算表工程类型项目名称单位项目规模单价（元）资金规模估算（元）资金筹措方式建设主体全域土地综合整治工程高标准基本农田建设亩2252500 元/亩56250专项资金政府部门田间机耕道建设米716162、100 元/m179000专项资金政府部门农村建设用地整理平方米5532100 元/m553200专项资金政府部门产业发展村内部民宿改造户5150000元/户750000村企合作自筹企业基础设施和公共服务设施建设健身广场建设平方米500200 元/m100000专项资金+村委会村庄景观入口公园建设处120000 元/处20000专项资金政府部门太阳能路灯盏305000/盏150000专项资金政府部门污水管道续建米1156230 元/m265880专项资金村庄人居环境整治村民庭院硬化及绿化改造平方米550615 元/82590专项资金+村委会村庄村巷道硬化及绿化改造平方米400100 元/400163、00专项资金+村民自筹村庄道路拓宽平方米1156100 元/115600专项资金+村委会村庄道路绿化平方米578100 元/57800专项资金+村委会村庄防灾减灾工程新增消防救援器材套13300 元/套3300专项资金政府部门新增防洪救援沙袋袋10050 元/袋5000专项资金政府部门合计237 万元二、二、规划实施建议规划实施建议依据海南省村庄规划编制技术导则（试行），把本次规划所确定的原则和内容，贯彻于规划、设计、管理和建设的全过程。任何单位和个人，在规划区内的土地使用和建设必须服从村庄规划管理。村庄规划管理权必须集中在镇级人民政府的行政主管部门，不允许各自为政，自行其事。加强规划宣传，提164、高各级领导和市民的规划管理意识，使全社会自觉遵守和维护村庄规划，关心、支持村庄规划顺利实施。严格履行法定规划管理程序，严格执行村庄建设“一书一证”制度，严肃执法监察，依法查处违法建设、违章建设。实施村庄规划考核制度，规划实施、管理工作列入政府工作考核内容，定期考核。加强规划管理队伍的建设，重视规划人才的培养和引进。加强现代化技术手段在村庄规划管理领域中的应用，全面提高村庄规划管理水平。根据村庄经济和社会发展需要，江边乡人民政府可对村庄规划进行局部调整，报市人民代表大会或其常务委员会备案。涉及村庄性质、规模、发展方向和总体布局的重大变更，须经市（区）人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机165、关审批。第十四章第十四章自然村建设规划自然村建设规划一、一、冲俄村冲俄村建设规划建设规划1 1、现状概况现状概况（1 1）区域位置）区域位置冲俄村位于村域的中部，为村委会所在地。（2 2）社会经济情况）社会经济情况东方市江边乡冲俄村村庄规划（2021-2035 年）说明书东方市江边乡人民政府20村庄现状总户数 37 户，总人口 164 人。村庄种植以芒果、槟榄、香蕉、龙眼为主。村民收入主要来源为外出打工，打工去向多为东方市。（3 3）建设用地情况）建设用地情况村庄现状建设用地面积为 4.31 公顷，人均建设用地为 187.80 平方米/人。表：村庄现状用地统计表序号用地分类面积（公顷）人均建设166、用地面积（平方米）01乡村建设用地村庄内部道路（060102）0.66187.8002一类农村宅基地（070301）2.3803排水用地(1302)0.0404总计3.08（4 4）建设情况）建设情况村庄格局：村庄建筑总体布局规整，房屋东南朝向。建筑分类：村庄的建筑主要由一层的砖结构建筑和 2 层的混凝土结构建筑组成。建筑风貌：主要为特色黎、苗族民居建筑，少量混凝土建筑，村庄整体建筑风貌混杂。建筑质量：由于村庄建造时间较长，建筑质量一般，部分建筑构件一损坏。（5 5）基础设施）基础设施道路交通：村庄对外道路为村通路，可连接江边乡。村庄环路和支路均已硬化，路面宽度约2-4 米，道路状况一般。公共167、设施：村庄已建公共设施包括 1 处村委会、1 处卫生室、1 处球场、1 处健身设施、1 处公厕、一处校车接送点。市政设施：村庄饮水由俄查水库供水，水源水质较好。村庄有 1 个变压器，入村道路有路灯照明，村庄电力、电信可以满足村庄需求。村庄已建垃圾收集点，由垃圾车定期清运。（6 6）存在的问题）存在的问题1）服务设施：为村民自身服务的公共设施基本建设完成，但缺乏对的游客接待服务设施，休闲设施等，如：游客服务中心、乡村特色餐饮、特色乡村集市等。2）基础服务设施：村庄目前用水为自打井，受干旱天气影响，村民用水成为日常生活的最大难题。3）村庄有一定的违法建筑和违法用地，村庄管理有待加强，一户一宅及农房168、报建制度需要加强落实。2 2、村庄用地规划村庄用地规划（1 1）村庄用地规划）村庄用地规划规划村庄总建设用地面积 4.31 公顷，人均建设用地面积 232.97 方米。“多规合一”划定冲俄村村庄建设用地 4.31 公顷，本次规划村庄建设用地 4.31 公顷。规划用途分类平衡表冲俄村规划用地分类统计序号用地分类面积（公顷）人均建设用地面积（平方米）01乡村建设用地村庄内部道路（060102）0.55232.9702一类农村宅基地（070301）3.4803农村社区服务设施用地（0704）0.2504排水用地(1302)0.0305总计4.31（3 3）农房建设管理）农房建设管理规划新申请的宅基地169、，应在划定的宅基地建设范围内建设，严格落实一户一宅，每户用地面积不得超过 175 平方米。村民房屋建筑层数不得超过 3 层，建筑檐口高度不得大于 12 米，农房建筑基底面积不宜大于宅基地面积的 75，应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。引导村民选用黎、族特色风貌民居风格、与自然环境协调、美观大方、色彩适宜的特色居民建筑方案。村庄整体建筑风格应与周围环境相融合。周边建筑风格相互协调，建筑兼顾文化与民俗特性，建筑形式根据项目的实际需求进行设计。3 3、公共服务设施规划公共服务设施规划村庄公共服务设施配置如下：表：村庄公共服务设施类别一览表设施类别标识名称备注公共服务设施村委会规划保留文化活170、动室升级改造综合服务中心升级改造卫生室规划保留公厕规划保留校车接送站规划保留垃圾收集点规划新增村邮站规划保留生态停车场规划新增旅游服务设施民宿改造规划新建市政基础设施污水处理设施规划保留休闲服务中心健身/休闲广场升级改造篮球场规划保留村牌升级改造附件一农村宅基地使用情况及人口情况调查统计表n 农村宅基地调查及需求分析图冲俄村宅基地使用情况调查表户主编号家庭总人口（人）宅基地情况（一户一宅、一户多宅、多户一宅）家庭年龄构成宅基地面积情况（平方米）备注0-7岁8-25岁26-35岁36-45岁46岁以上男女男女男女14一户一宅1101126922一户一宅114233一户一宅11114445一户一宅171、1211015254一户一宅111116864一户一宅1111111572一户一宅1147584一户一宅21147299一户一宅22113479105一户一宅212490112一户一宅2467127一户一宅2212476134多户一宅211497143一户一宅12483155一户一宅121147716一户一宅1101175一户一宅122525188一户一宅2312523193一户一宅1115282010一户一宅311212547214一户一宅121526224一户一宅22521234一户一宅1111542245一户一宅113525254一户一宅1111527267多户一宅11212531274一户一宅112528282一户一宅2529297一户一宅111112528305一户一宅1112549312一户一宅11549325一户一宅122525336一户一宅2112532345一户一宅111253635一户一宅147363多户一宅12536373一户一宅111533382一户一宅11519392一户一宅11546n 宅基地使用情况调查表