1、东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）文本文本东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）目录第一章第一章 总则总则.1第二章第二章 国土空间发展目标国土空间发展目标.3第一节 村庄发展定位与目标.3第二节 村域国土空间总体布局规划.3第三节 全域土地综合整治及生态保护修复.4第四节 耕地和永久基本农田保护.6第五节 历史文化保护及乡村特色风貌塑造.6第六节 基础设施和公共服务设施布局.7第三章第三章 村庄建设规划村庄建设规划.9第四章第四章 规划管制规则规划管制规则.10第五章第五章 实施规划建议实施规划建议.11第六章第六章 附则附则.12东方市板桥镇文质村村庄规划（20212、-2035）1第一章第一章 总则总则第 1 条 编制目的在海南省建设自由贸易港的历史机遇之下，为切实做好深化“多规合一”改革工作的要求，优化村域空间布局，改善人居环境，推进乡村振兴战略，指导文质村国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制和村庄建设与发展，依据中华人民共和国城乡规划法、海南省村庄规划管理条例及相关法规、规范和上位规划，编制东方市板桥镇文质村村庄规划（2019-2035）（以下简称本规划）。第 2 条 规划原则1、依法依规、科学规划严格落实海南省村庄规划管理条例等法律法规要求，加强与市县国土空间总体规划及专项规划衔接，严守底线、尊重规律、结合实际，科学确定村庄规划目标任务。坚持分3、类推进，不求面面俱到、贪大求全，不搞一刀切，编制符合乡村发展规律和村庄发展实际的实用性村庄规划。2、生态文明、适度集中按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”总体要求，正确处理近期建设和长远发展、经济发展与环境保护的关系，引导村民集中居住，加强布局统筹，节约集约利用资源，预留村庄发展空间，编制人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰的绿色高质量、高品质村庄规划。3、以人为本、注重实效坚持以人民为中心，以问题为导向，按照务实、管用、可操作、能落地的总要求，切实解决村民生产、生活刚性需求。落实村民主体地位，尊重村民意愿、鼓励村民深度参与，切实反映村民对建设美丽、宜居、生态、文明新农村的美好愿景。4、4、因地制宜、体现特色坚持“小尺度、融自然、承乡愁”原则，立足海南热带海岛特色，深入挖掘历史文化内涵，传承海南传统文化元素，统筹山、水、林、田、湖、草和“五网”基础设施，编制特色突出、元素丰富、历史传承的村庄规划，防止乡村建设“千村一面”，防止城市乡村风貌雷同。第 3 条 规划依据及参考文件（1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正版）；（2）海南省城乡规划条例（2018年修正版）；（3）海南省村庄规划管理条例（2020年）；（4）海南省村庄规划编制技术导则（2020年）；（5）海南省人民政府关于加强城市设计和建筑风貌管理的通知（琼府【2017】15号文）；（6）海南省河道和水工程管理保护5、范围标准（琼府办【2004】103号文）（7）美丽乡村建设指南（GB/T32000-2015）；（8）海南省美丽乡村规划建设技术导则（试行）；（9）海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)琼府(2019J13号9海南省自然资源和规划厅、海南省农业农村厅关于规范设施农业用地东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）2管理促进现代农业健康发展的通知（琼自然资规【2020】6号文）；（10）东方市总体规划（空间类（2015-2030）；（11）海南省乡村振兴战略规划（2018-2022）；（12）东方市乡村振兴战略规划（2018-2022）；（13）海南省东方市板桥镇总体6、规划（2017-2030年）；（14）国家、海南省、东方市其他有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等；第 4 条 规划期限规划期限与上位国土空间总体规划保持一致，为2021-2035年。其中：近期：20212025年；远期：20262035年。第 5 条 规划层次与范围1、规划层次本次规划分为2个层次，即文质村村域规划和农村居民点集中建设区规划。2、规划范围考虑到现状居民点的权属情况及镇区旅游片区、高铁站片区发展边界，为促进农村基础设施和公共设施集约配置，本次规划范围在“三调”村域参考范围（756.51公顷）基础之上，将规划范围拓展至村庄西南侧，纳入权属为文质村的与村庄生活居住紧密联系7、用地连片的地块（2.25公顷）；调出14.39公顷高铁站片区、165.96公顷旅游区用地（保留位于旅游片区内的村庄建设用地）。综合以上，本次规划范围总面积合计585.01公顷。（本次规划范围线为村域范围参考线，不作为村庄国土权属依据）。第 6 条 地位和作用本规划是指导村庄建设和发展的全域性、综合性、详细性的法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是村域开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。任何单位和个人在村庄范围内开展各类开发、保护、建设活动应当遵守经依法批准并公布的村庄规划，服从规划管理。第 7 条 执行主体本规划的解释8、权属东方市自然资源和规划主管部门，在规划实施过程中对各种问题的协调处理由其负责。东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）3第二章第二章 国土空间发展目标国土空间发展目标第一节第一节 村庄发展定位与目标村庄发展定位与目标第 8 条 总体定位1、村庄类型：城郊融合类村庄。2、总体定位：围绕金月湾滨海度假区，以板桥镇区为重要中心支点，以热带特色高效农业为基础，重点提高村庄的农业集约化、规模化经营水平，大力发展高附加值生态农业；充分发挥交通优势，发展城郊旅游服务业。打造市、城镇区重要的菜篮子和“后花园”。第 9 条 总体目标加快发展以滨海度假旅游服务为主的乡村旅游业，辅以发展生态农业和特色农产9、品供给基地，培育优质农品品牌，促进农民增收，2035年人均收入在现状基础上有较大的提升，力争到2035年实现“一村一品”，农民人均可支配收入增速7%。在全面改善农村人居环境的基础上，建设成为具有突出特色的美丽乡村。第 10 条 指标体系建立规划指标体系，包括生态保护、农业发展和村庄建设等类型的15个具体指标。其中，约束性指标是指在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。具体控制指标如下表。规划主要控制指标表序号指标单位规划基期年规划目标年属性1户籍人口规模人24152700预期性2永久基本农田保护面积公顷355.31355.31约10、束性3生态保护红线面积公顷49.4949.49约束性4级级保护林地面积公顷23.5523.55约束性5湿地面积公顷23.5620.69约束性6耕地保有量公顷364.20364.20约束性7林地保有量公顷85.3885.38约束性8建设用地总规模公顷55.0360.92约束性9村庄建设用地总规模公顷30.2729.15约束性10村庄公共管理与公共服务设施用地规模公顷1.010.69预期性11自来水普及率或农村集中式供水率%100100预期性12农村生活垃圾无害化处理率%100预期性13农村生活污水处理率%100预期性14农村黑臭水体消除率%100预期性15农户家庭卫生厕所覆盖率%100预期性1611、村内道路硬化率%100100预期性注：约束性指标是指在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。第 11 条 人口规模预测规划至2035年，文质村总人口为2700人。第二节第二节 村域国土空间总体布局规划村域国土空间总体布局规划第 12 条 主要用地规模1、永久基本农田：根据海南省东方市总体规划（空间类2015-2030），永久基本农田保护面积为355.31公顷。2、生态保护红线：根据海南省东方市总体规划（空间类2015-2030），生态东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）4保护红线范围面积为49.49公顷，其中陆域生态12、红线26.50公顷，海域生态红线22.99公顷。3、级保护林地：根据海南省东方市总体规划（空间类2015-2030），划定级保护林地23.55公顷。4、乡村开发边界：根据海南省东方市总体规划（空间类 2015-2030），本次规划的建设用地面积为60.92公顷，乡村开发边界23.26公顷。第 13 条 用地布局本次村域国土空间总体布局规划根据东方市总体规划(空间类)2015-2030确定的耕地保有量、林地保有量、永久基本农田以及村庄建设用地规模等约束性指标，对村域国土空间做出适当调整优化，村域国土空间用地按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）规划用途进行分类，具体各类用地分类13、规模如下表。村域国土空间用途结构调整表单位：公顷、%村庄规划用地分类规划基期年规划目标年编码名称面积比重面积比重01耕地306.7252.43372.1863.6202园地26.164.4723.574.0303林地140.4524.0185.3914.6004草地2.690.461.540.2605湿地23.564.0320.693.5406060101村道用地3.580.611.030.18060102村庄内部道路用地1.160.202.480.420602种植设施建设用地0.670.110.210.040603畜禽养殖设施建设用地1.210.210.810.140604水产养殖设施建设用14、地0.060.01070703农村宅基地27.544.7122.373.820704农村社区服务设施用地0.030.010.220.04080801机关团体用地0.600.100.090.020804教育用地0.380.070.380.06090901商业用地0.410.070.430.07101002采矿用地1.640.28111101物流仓储用地0.150.03121201铁路用地15.322.6214.912.551202公路用地7.801.3316.862.88131302排水用地2.590.44141403广场用地0.070.011616留白用地0.520.09171701河流水面915、.371.607.811.341704坑塘水面11.822.029.171.571705沟渠0.390.07232303田间道1.820.310.370.062305沙地1.500.261.320.23总计585.01100.00585.01100.00第 14 条 规划留白及机动指标规划预留0.52公顷留白用地及2%、约1.22公顷建设用地机动指标，用于农村村民住宅、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等。第三节第三节 全域土地综合整治及生态保护修复全域土地综合整治及生态保护修复第 15 条 土地综合整治1、农用地整治永久基本农田：完善田、水、路、林等农田设施，稳步提高16、耕地质量和耕地产能，优化提升永久基本农田355.31公顷。东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）5高标准农田建设：规划期内，文质村共有高标准农田建设项目1处，为位于村域西北侧的旱改水项目，建设范围145.82公顷。通过改善小范围区域土地质量，充分合理利用水资源，把旱地建设成为“田成方，能灌溉，土壤肥，无污染，产量高”的高产稳产农田，以适应现代农业发展的要求。耕地整治提升：优化整治宜耕资源85.78公顷，实行必要的土地平整、灌排、机耕路等设施完善等工作内容。2、生态修复细化落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖等生态空间，落实林地保有量等，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系17、统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水网、林网、绿道等生态空间格局。推进湿地与水体修复工程：对16.99公顷水体进行水污染治理、水生态修复等措施；对20.69公顷湿地进行污染清理、地形地貌修复、岸线维护、河湖水系连通、植被恢复和湿地有害生物防治等内容。实施林地抚育系列工程，覆盖村域14.95公顷林地，改善林木组成、品质及提高森林生产率。全域土地综合整治项目表序号整治项目面积（公顷）主要工作内容备注1耕地整治提升85.78土地平整、灌排、机耕路等设施完善2基本农田优化提升区域355.31完善田、水、路、林等农田设施，稳步提高耕地质量和耕地产18、能3旱改水项目145.82田成方、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌4林地抚育14.95改善林木组成、品质及提高森林生产率5水体修复16.99水污染治理、水生态修复6湿地修复20.69污染清理、地形地貌修复、岸线维护、河湖水系连通、植被恢复和湿地有害生物防治等内容第 16 条 基础设施整治引导1、排水设施整治开展排水渠道“三清措施”，健全雨水排水渠体系，按规范要求重点梳理雨水排水清淤工作；合理选择适用的污水处理模式，结合板桥镇区共建污水处理设施。2、粪污卫生整治结合机关团体用地、广场用地及新布局商业用地设置公厕，合理选择改厕模式。3、道路整治保留村庄街巷式布局肌理，通过管控图则手段，按照“保留利用19、道路拓宽、路面硬化”三方面逐步优化村庄道路系统。第 17 条 民居住宅整治引导1、居住建筑与宅基地根据本省规定农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般不得超过十二米，并应留出一定的庭院空间。按照国家和本省有关规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过一百七十五平方米。禁止在乡村开发边界外占用集体土地建设农村村民住宅。2、公共空间整治引导主要包括村庄入口、街巷空间等开敞环境周边空间，村内的公共空间严禁堆放垃东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）6圾、乱搭建、临建等。公共空间的设计突出地方特色，充分展现浓郁乡土文化氛围。3、水塘整治引导对村庄水塘开展清淤、拆除违建搭建等相20、关工作，严禁沿塘堆积垃圾、倾倒建筑废料。4、景观整治引导整体绿化环境应突出本地乡土特色，绿化植物配置应以本地特色植物为主，可多种植具有景观及经济价值的热带果树。第四节第四节 耕地和永久基本农田保护耕地和永久基本农田保护第 18 条 永久基本农田保护落实已划定的永久基本农田355.31公顷，控制线内严格控制非农建设占用耕地，完善用途管制、质量管理和保护责任落实机制。从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。第 19 条 耕地保有量落实耕地保有量364.20公顷，未经批准不得随意占用耕地；确实占用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续。第21、 20 条 其他保护要求和管控措施未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。应按规定要求建设设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。第五节第五节 历史文化保护及乡村特色风貌塑造历史文化保护及乡村特色风貌塑造第 21 条 乡村特色风貌塑造村庄空间形态：注重保护村庄所依存的自然景观特色风貌。保护“田-村-林”有机融合的整体格局，严格控制村庄开发强度，确保村庄风貌与自然环境相协调。村庄公共空间：村庄入口空间作为村庄对外展示的重要节点，应充分展现本地传统特色风貌。标识物材料就地取材，22、入口主题可结合民俗民风，展示地方文化。优化村庄内部小型活动场地，增加绿荫遮蔽，满足村民日常活动需求。整治村庄街巷空间，通过清理占道杂物，修理破损路面、建筑构件，统一立面风格、补充街边绿化、小品等手段，美化村庄街巷空间。新建房屋引导：新建建筑采用黎族民居风貌建筑，建筑色彩、门窗、外部装饰等积极向选型方案靠近。规划新建建筑采用全坡或半坡屋顶形式。建筑高度不超过12米，即三层。东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）7第六节第六节 基础设施和公共服务设施布局基础设施和公共服务设施布局第 22 条 公共服务设施规划结合村庄发展需求，结合海南省村庄规划编制技术导则（试行）要求合理配置公共设施。村23、庄内保留小学、卫生室等公共服务设施，新建综合服务站等设施。第 23 条 道路设施规划1、对外交通G225南北向穿越文质村，连接板桥镇区与南港村；与东西向迎宾大道交汇于村庄中部偏南侧，连接金月湾高铁站及旅游区；G98国道位于村域东侧。2、村内道路规划保留现有村庄道路等级，完善部分主干道、次干道，以满足消防车通行需要。3、道路断面设计G225国道宽度18米，迎宾大道宽度50米，村庄内部主干道宽度8米，次干道6米，巷道（宅间路）宽度控制在3-3.5米之间。4、停车设施对外停车场地主要规划在G225与迎宾大道交叉口及北侧商业用地位置，分别承接旅游区及镇区人口的停车服务。第 24 条 给水工程规划规划文24、质村用水引自东方市自来水厂，设施布置沿用现状，可以满足使用需求。第 25 条 排水工程规划按照雨污分流排水体制。结合板桥镇排水体系规划，共享污水处理设施，采用一体化生物集成+人工湿地处理工艺。雨水经雨水沟管收集后就近排入低洼地或池塘等水体。第 26 条 电力工程规划村庄用电引自板桥镇变电站，电源经10千伏变电站降压后输送至各用户。保留现有台式变压器，原则上不新增变压器。第 27 条 电信工程规划电力电缆从板桥镇电信支局引至村庄内部，经交接箱调配后接入各用户。电信线沿道路布置，电信管孔规划兼顾各类公共信息业要求，电信交接方式采用交接箱交接。第 28 条 环卫设施规划村庄生活垃圾总量为2.7吨/日25、。村庄垃圾统一收集后，转运至板桥镇垃圾转运站，最终运送至垃圾处理厂进行集中处理。规划保留现有公厕，结合商业服务设施、广场等公共场所建设4处公共厕所。第 29 条 能源规划规划村庄远期采用天然气为主要能源，以太阳能、灌装液化石油气和沼气为辅助东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）8能源。第 30 条 防震减灾规划坚持“预防为主、防御与救助相结合，立足于抗防”的方针，建立和完善监测预报、震灾预防、应急救援等防震减灾体系，努力减少地震灾害损失。1、工程防震标准文质村一般建筑抗震标准按6度设防，重要建筑及生命线工程提高一个等级设防。建设工程分类标准及抗震技术应符合 建筑工程抗震设防分类标准（26、GB50223-2008）及镇（乡）村建筑抗震技术规程（JGJ161-2008）要求。2、抗震措施对村庄进行现有房屋抗震能力普查，进行集中统一抗震改造，使其达到建筑抗震标准；就近疏散，充分利用绿地、操场、停车场等空旷场地设置避震疏散场所，避难场地未经规划部门批准严禁建设各种永久性和临时建筑物和构筑物。3、房屋加固推广使用 海南省村镇居住建筑设计图集、海南乡村特色民居建筑设计图集和民居抗震实用技术，建设符合抗震要求的房屋。第 31 条 消防规划1、消防用水：由室外给水管网直接供给。2、消防整治：加强宣传教育，消除防火安全隐患，在村委会配备小型防火设备。疏通主要道路，主要道路通行宽度不小于4米，满27、足消防要求。强化野外用火管制，禁止易燃易爆区随意使用明火。第 32 条 气象灾害防治1、加强台风、雷暴等灾害气象的早期预报，指导居民防台风、防雷暴等灾害天气。2、完善避雷设施建设。各类建（构）筑物应按海南省有关部门要求进行防雷设施建设。3、规划区内各类建设均应符合海南省住建厅有关防灾的标准与要求。4、加强村周边、水塘周边、河边、路边，以及农田、园地的防护林建设，减轻风害影响。第 33 条 防洪措施根据东方市板桥镇总体规划(2017-2030年)，规划南港河防洪标准按20年一遇设防，镇域农村防洪标准按10年一遇设防，因此在文质村村域按10年一遇进行设防。村域排涝按10年一遇，三日暴雨一日排至农作28、物耐淹深度设计。禁止在南港河保护区范围内建设除水利、桥梁等设施之外的其它永久性建（构）筑物。村庄内部灌渠等水体应符合防洪标准，必要位置适当加高护坡高度，避免溢出的水体对村庄安全构成威胁。东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）9第三章第三章 村庄建设规划村庄建设规划第 34 条 开发边界划定文质村划定乡村开发边界23.26公顷，村庄所有建设活动须在开发边界内进行，乡村开发边界外实施严格的开发建设管控，禁止在乡村开发边界外占用集体土地建设农村村民住宅。第 35 条 村庄建设布局规划规划文质村建设用地总规模23.26公顷，其中农村宅基地20.22公顷，农村社区服务设施用地0.11公顷，主要29、是文化室、卫生室等。各类用地指标规划具体如下表。文质村村庄规划用地构成表单位：公顷、%村庄规划用地分类规划基期年规划目标年编码名称面积比重面积比重01耕地1.014.3302园地0.000.0003林地1.275.4804草地0.451.9406060101村道用地0.020.07060102村庄内部道路用地1.034.412.139.160603畜禽养殖设施建设用地0.010.03070703农村宅基地18.5679.8120.2286.950704农村社区服务设施用地0.030.130.110.47080801机关团体用地0.090.390804教育用地0.381.650.381.621430、1403广场用地0.070.31171704坑塘水面0.371.600.351.491705沟渠0.030.15总计23.26100.0023.26100.00第 36 条 农村宅基地保障规划重点保障近510年新增宅基地用地需求，按照人口结构需新分户100户，“两违”拆除回迁28处，因道路拓宽或用地功能结构调整拟拆除4处，零散宅基地回迁11处，因此共规划143处新增宅基地，满足村庄分户需求。第 37 条 农房建设管理要求1、建筑退距控制各建设用地地块建筑退村庄道路红线两侧各2米。2、农村住房建设控制规划新申请的宅基地，应在划定的宅基地建设范围内建设，严格落实一户一宅，每户用地面积不得超过17531、平方米。村民房屋建筑层数不得超过3层，建筑檐口高度不得大于12米，农房建筑基底面积不宜大于宅基地面积的75，应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。3、村庄建筑设计指引对新建公共服务设施、民居建筑等应统一风格，其建筑造型、色彩、体量等应与当地现状民居建筑相协调，延续当地民居建筑风貌，结合庭院空间共同打造特色民居风貌。农房建筑要符合节地、节水、节能、节材和环保原则，满足抗风、抗震、防洪、防火等标准规范要求。建筑风格：新建建筑风格以现代简约黎族风貌建筑风格为主，避免建设不符合地域特色的建筑。建筑色彩：主色调米黄色、灰白色，辅色调赭石色、红色，但不宜使用大红色或东方市板桥镇文质村村庄规划（20232、1-2035）10蓝色等颜色靓丽的彩钢板屋。第 38 条 村庄配套设施建设1、道路交通规划对外交通：为主要对外联系的G225及迎宾大道，北至板桥镇区，南至南港村，东西向连接金月湾旅游区及金月湾高铁站。主干道：为村庄主要通道，规划“三横一纵”的主路网络，道路宽度为8米。次干道：为村庄主要通道，道路宽度为6米。巷道：因地制宜完善巷道，道路宽度34米。停车设施:结合村委会、广场各设置一处停车场；在各居住组团设置有分散的停车设施，供农户停车；对外停车场地主要规划在G225与迎宾大道交叉口及北侧商业用地位置，分别承接旅游区及镇区人口的停车服务。2、公服及市政设施规划保留现状公服及市政设施，并新增综合服务33、站等公共服务设施，具体设施配置如下表所示：设施类型设施名称备注公共服务设施村委会保留（部分占用基本农田）文化站结合村委会新建商业服务设施商旅中心新建市政设施污水处理设施结合镇区新建电力电信设施升级改造雨水设施新建燃气设施结合镇区新建垃圾收集点新建休闲设施健身/休闲广场新建小型运动场新建第四章第四章 规划管制规则规划管制规则一、生态保护修复（1）本村内已划入生态保护红线49.49公顷，其中陆域生态红线26.50公顷，海域生态红线22.99公顷，主要集中分布在村域西侧，按照禁止建设区进行管理，确实无法避让生态保护红线区的建设活动需符合海南省生态保护红线管理规定 海南省陆域生态保护红线区保护与开发建34、设准入目录要求，依法办理审批手续。（2）保护村内天然林、水域、自然保留地等生态空间，落实林地保有量85.38公顷，加强对生态公益林的保护，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。（3）优化乡村生态空间格局，做到尽可能保留乡村原有的地貌、自然形态，系统保护好乡村自然风光和田园景观。二、耕地和永久基本农田保护（1）落实已划定的永久基本农田355.31公顷，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（2）确保耕地保有量达到364.20公顷，未经批准不得随意占用耕地；确需占用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续。（3）未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活35、动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。（4）应按规定要求建设设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）11三、历史文化传承与保护（1）本村内无文物保护单位。（2）本村无乡村历史文化保护线。四、建设空间管制本村内建设用地规模为60.92公顷，乡村开发边界23.26公顷。1、农村住房（1）本村内规划农村住宅用地22.37公顷，规划新申请的宅基地，应严格落实一户一宅，在划定的宅基地建设范围内，每户宅基地面积不得超过一百七十五平方米，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。（2）村民36、建房建筑以低层为主，农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般不得超过十二米，建筑风貌和布局应体现当地特色和居民生活习惯，符合村庄整体景观风貌控制要求。2、产业发展（1）本村内规划村庄产业用地0.43公顷，规划明确规定的产业用地用途、规模、强度等要求不得随意改变。（2）村庄产业用地涉及调整应当由乡镇人民政府编制优化调整方案，经村民委员会审议和村民会议或者村民代表会议同意后，作出将优化调整方案纳入村庄规划的决定，并报市、县、自治县人民政府备案。3、基础设施和公共服务设施（1）不得随意占用规划确定的道路交通等基础设施和公共服务设施用地。（2）村内水源来自东方市,采用集中管线供水方式，规划保留污水处理设37、施1处。（3）垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地和基层综合文化中心、卫生室、养老和教育体育等公共服务设施用地主要包括村委会、卫生室、综合服务中心等，设施建设选址、规模、标准应符合相关要求。4、村庄留白用地规划预留0.52公顷留白用地及2%、约1.22公顷建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地。五、村庄安全和防灾减灾（1）村民的宅基地选址和农房建设必须避开自然灾害易发地区。（2）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于4米；道路为消防通道，禁止长期堆放阻碍交通的杂物。（3）学校、广场等为防灾避险场所，紧急情况38、下可躲避灾害。六、其他管制规则村庄建设过程中，建筑退村庄主路不得低于2.5米，以保证基础设施管网铺设要求。第五章第五章 实施规划建议实施规划建议第 39 条 近期建设项目文质村共安排建设项目共12个，主要集中在村容村貌、基础设施、公共服务设施、村庄绿化美化、产业发展五大方面。东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）12近期实施项目计划建议表项目类型序号项目名称资金规模估算(万元)筹措方式建设主体备注全域土地综合整治1生态保护修复类项目300政府投资政府2农用地整理类项目500政府投资政府3建设用地整理类项目80政府投资政府人居环境整治4农村生活污水处理设施300政府投资政府5农村生活垃39、圾处理设施50政府投资政府6农户家庭卫生厕所改造200政府投资政府7农村危房拆旧整理35政府投资政府其他基础设施和公共服务设施建设8水、电、气管网建设300政府投资政府9健身场地建设50政府投资政府10农村道路硬化100政府投资政府防灾减灾工程11消防设备20政府投资政府产业发展12超市50企业投资企业第 40 条 严格落实规划管理制度各项建设项目规划审批，应严格按城乡规划法要求和海南省有关规定，按程序规范各类建设用地与建设工程的规划审批。第 41 条 坚持以政府为主导发挥政府美丽乡村建设的主导作用，把村庄产业的发展放在重要位置，村庄建设必须以产业经济为支撑。第 42 条 加强社会监督与公众参40、与采取设置专用公示设施、宣传栏等方便、适用方式，公布规划、建设审批项目，接受场内外领导、群众监督。第六章第六章 附则附则第 43 条 强制性内容文本条款中加下划线的内容为规划的强制性内容。强制性内容是本规划实施进行监督检查的基本依据，任何单位和个人不得随意更改。违反规划强制性内容进行建设的，应依法进行查处。第 44 条 法律效力1、本规划是文质村村庄规划建设和发展的法定指导性文件，凡在本规划区内进行各项土地及空间利用的建设活动，均遵照中华人民共和国城乡规划法的规定，执行本规划。2、本规划成果包括文本、图件和附件（说明书、村民意见征集材料、村民委员会审议意见、村民代表会议决议意见、驻村工作日志、41、部门和专家意见及采纳情况等内容），其中经批准后的文本和图件属法定文件，具有同等效力。3、本规划自东方市人民政府批准之日起生效。4、本规划经批准后，不得擅自修改。确需修改的，必须按照中国人民共和国城乡规划法和海南省村庄规划管理条例的相关规定程序进行。东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）图件东方市板桥镇文质村村庄规划（2021-2035）附件附件1 说明书附件2 驻村日志附件3 村民意见征询表附件4 村庄基础资料调查问卷目录1 规划总则.11.1 规划背景.11.2 规划依据.21.3 指导思想.21.4 规划原则.21.5 规划层次与范围.31.6 规划期限.32 上位及相关规划分析42、.32.1 海南省新农村建设总体规划.32.2 东方市城市总体规划（2011-2030）.42.3 东方市总体规划（空间类 2015-2030）.52.4 东方市板桥镇总体规划(2017-2030 年)暨镇区控制性详细规划修编.53 村庄发展条件分析.63.1 区位条件.63.2自然条件.63.3 社会经济条件.63.4 村域发展条件分析.74 村庄定位及发展目标.84.1 规划思路.84.2 规划定位.84.3 发展目标.85 村域总体规划.105.1 规模控制.105.2 主要用地控制.105.3 村域国土空间综合规划.116 国土综合整治与生态修复.146.1 国土综合整治.146.2 43、国土综合整治项目布局和安排.147 道路设施规划.157.1 对外交通.157.2 村内道路.157.3 道路断面设计.157.4 停车设施.158 公共服务设施规划.159 市政工程设施规划.169.1 给水工程规划.169.2 排水工程规划.169.3 供电工程规划.169.4 通信工程规划.179.5 燃气工程规划.179.6 环卫设施规划.1710 综合防灾减灾规划.1710.1 消防规划.1710.2 抗震及防灾工程.1810.3 气象灾害防治.1810.4 防洪措施.1810.5 防疫措施.1811 人居环境整治规划.1911.1 基础设施整治引导.1911.2 民居建筑整治引导.44、2011.3 公共空间整治引导.2011.4 水塘整治引导.2011.5 绿化景观整治引导.2012 实施规划建议.2112.1 建设项目.2112.2 规划实施的建议与措施.2113 村庄建设规划.2113.1 建设现状.2113.2 村庄用地规划.2213.3 道路交通规划.2313.4 公服及市政设施规划.23附录一：两违图斑处理表.24附录二：村民公约.30附录三：现状宅基地情况调查表.3211 1 规划总则规划总则1.11.1 规划背景规划背景1.1.11.1.1 国家层面国家层面2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。要求按照实现产业兴旺、生态宜居45、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体、融合发展，推进农业农村现代化。2018年中央1号文件，明确了乡村振兴战略的总要求、原则、目标、主要任务和规划保障等。2018年5月，中共中央、国务院印发国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年），对实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划。2019年自然资源部相继出台关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知、关于开展全域土地综合整治试点工作的通知，要求促进乡村振兴战略的深入实施，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。海南省委七届五次全会通过了海南省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）提出通过建设国家热带现代化农业基地46、国家热带农业科学中心和“五基地一区”，带动海南农村产业振兴。1.1.21.1.2 省级层面省级层面2018年4月11日，中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见（中发201812号）发布，意见提出赋予海南经济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，确定了海南经济特区作为全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位。2018年4月13日，国家主席习近平出席海南建省办经济特区30周年会议，明确提出支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制47、度体系，支持海南设立国际能源、航运大宗商品等交易场所；重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，形成以服务型经济为主的产业结构；提高基础设施网络化，加密全球主要客源地的国际航线；要实施更加开放便利的离岛免税购物政策；支持海南建设生态文明试验区，建设热带雨林等国家公园。将海南建成全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区四大“新名片”。海南自贸区的设立，极大的推动了海南国际旅游岛的建设，推动旅游消费提质升级，进一步释放旅游消费潜力，为东方市乃至板桥镇提供了良好的发展机遇。2019年，海南省政府发布海南省村庄规划管理条例，要求编制实用性村庄规48、划，为村域开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设提供能用好用的规划依据，力促规划“接地气”。1.1.31.1.3 市域层面市域层面2018年9月，东方市出台东方市乡村振兴战略规划（20182022 年），提出要深入实施“美丽海南百镇千村工程”，打造110个美丽乡村示范村，发展乡村生态农业。深入推进现代农业，推广种养结合等新型农作制度；加快推进农村土地流转，促进土地连片集中，提升农村土地规模效益等。到2022年，农业综合生产能力明显增强，热带特色农业供给质量明显提高，农村五网基础设施明显提档升级，城乡基本公共服务均等化基本实现，乡村人居环境明显好转等10大49、目标任务。东方市总体规划（空间类2015-2030年）编制完成并于2018年12月1日通过海2南省人民政府审批，整合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一本规划、一张蓝图上，有效的解决了现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。1.1.41.1.4 镇村层面镇村层面板桥镇随着迎宾大道的建设，金月湾片区的发展，即将承接大量的休闲旅游业及相关服务业等产业发展，板桥镇将成为东方市旅游发展中一个重要节点。依托2016年，海南省委省政府提出百镇千村战略，美丽乡村建设已成为海南实施乡村振兴战略的重要支撑和重要载体。文质村地理位置较好，但资源特色不足，产业发50、展不强，村庄各项建设相对滞后，在板桥镇域中优势不突出，属基础整治型村庄。文质村北侧紧邻镇区，西侧为旅游发展片区，G225连接镇区、迎宾大道连接金月湾高铁站及金月湾滨海旅游区，两者相较于文质村中部偏南侧，具有极强的交通区位优势，可依托镇区及旅游区进一步发展相关产业。当前，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的推动下，乡村振兴面临新的机遇，文质村需要切实结合实际，编制实用性的村庄规划，实现规划统领全域空间，引导产业发展，指导村庄建设。1.21.2 规划依据规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正版）；（2）海南省城乡规划条例（2018年修正版）；（3）海南省村庄规划管理条例（51、2020年）；（4）海南省村庄规划编制技术导则（2020年）；（5）海南省人民政府关于加强城市设计和建筑风貌管理的通知（琼府【2017】15号文）；（6）海南省河道和水工程管理保护范围标准（琼府办【2004】103号文）（7）美丽乡村建设指南（GB/T32000-2015）；（8）海南省美丽乡村规划建设技术导则（试行）；（9）海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)琼府(2019J13号)海南省自然资源和规划厅、海南省农业农村厅关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知（琼自然资规【2020】6号文）；（10）东方市总体规划（空间类（2015-2030）；（11）52、海南省乡村振兴战略规划（2018-2022）；（12）东方市乡村振兴战略规划（2018-2022）；（13）海南省东方市板桥镇总体规划（2017-2030年）；（14）国家、海南省、东方市其他有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等；1.31.3 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实海南“三区一中心”的战略定位，科学合理地确定文质村发展目标和建设目标，通过用地布局、结构优化、市政设施配套和景观形象塑造，提高人民获得感、幸福感、安全感，实现文质村经济、社会和环境的协调发展，形成布局合理，基础设施配套齐全，特色鲜明，生活53、富裕，文明生态的美丽乡村。为全面建成具有国际知名度的滨海旅游度假城镇打下基础。1.41.4 规划原则规划原则1、依法依规、科学规划3严格落实海南省村庄规划管理条例等法律法规要求，加强与市县国土空间总体规划及专项规划衔接，严守底线、尊重规律、结合实际，科学确定村庄规划目标任务。坚持分类推进，不求面面俱到、贪大求全，不搞一刀切，编制符合乡村发展规律和村庄发展实际的实用性村庄规划。2、生态文明、适度集中按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”总体要求，正确处理近期建设和长远发展、经济发展与环境保护的关系，引导村民集中居住，加强布局统筹，节约集约利用资源，预留村庄发展空间，编制人与自然和谐共生、村庄形态54、与自然环境相得益彰的绿色高质量、高品质村庄规划。3、以人为本、注重实效坚持以人民为中心，以问题为导向，按照务实、管用、可操作、能落地的总要求，切实解决村民生产、生活刚性需求。落实村民主体地位，尊重村民意愿、鼓励村民深度参与，切实反映村民对建设美丽、宜居、生态、文明新农村的美好愿景。4、因地制宜、体现特色坚持“小尺度、融自然、承乡愁”原则，立足海南热带海岛特色，深入挖掘历史文化内涵，传承海南传统文化元素，统筹山、水、林、田、湖、草和“五网”基础设施，编制特色突出、元素丰富、历史传承的村庄规划，防止乡村建设“千村一面”，防止城市乡村风貌雷同。1.51.5 规划层次与范围规划层次与范围1.5.11.55、5.1 规划层次规划层次本次规划分为2个层次，即文质村村域规划和农村居民点集中建设区规划。1.5.21.5.2 规划范围规划范围考虑到现状居民点的权属情况及镇区旅游片区、高铁站片区发展边界，为促进农村基础设施和公共设施集约配置，本次规划范围在“三调”村域参考范围（756.51公顷）基础之上，将规划范围拓展至村庄西南侧，纳入权属为文质村的与村庄生活居住紧密联系、用地连片的地块（2.25公顷）；调出14.39公顷高铁站片区、166.21公顷旅游区用地（保留位于旅游片区内的村庄建设用地）。综合以上，本次规划范围总面积合计585.01公顷。（本次规划范围线为村域范围参考线，不作为村庄国土权属依据）。156、.61.6 规划期限规划期限规划期限与上位国土空间总体规划保持一致，为2021-2035年。其中：近期：20212025年；远期：20262035年。2 2 上位及相关规划分析上位及相关规划分析2.12.1 海南省新农村建设总体规划海南省新农村建设总体规划1、海南农村发展模式海南省新农村建设总体规划海南新农村发展模式是把海南建设成为“绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛”。具体内涵如下：（1）海南新农村发展模式的核心理念：城乡统筹发展和生态优先发展。（2）海南新农村发展模式的产业支撑：热带高效农业、海洋渔业和乡村旅游业。（3）海南省新农村发展模式的推动方式：政府引领发展、农民自主建57、设。4（4）海南新农村发展模式的特色定位：绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛。2、农业产业的布局要点（1）种植业发展规划布局：基本稳定传统粮食产区和粮田面积，重点提高单产，在东方建设市域北部农业综合发展区和东方乐东海滨大田农业基地。（2）渔业发展规划布局：规划重点发展远海捕捞，并建设以三亚、东方、陵水为主体的南部苗种产业带。（3）畜牧业发展规划布局：东方市重点发展牛羊养殖。3、村庄规划建设的基本原则（1）适应文明生态村深入发展的新变化。在新的发展阶段，随着海南经济社会的飞速发展，必须进一步创新文明生态村建设的工作方法和建设模式，不断丰富其内涵，使文明生态村与社会主义新农村建设紧密58、结合。（2）适应区域整体发展的新变化。海南未来的乡村，将在交通方式支撑下，按照城乡一体化的要求，配置完善公共服务体系和基础建设体系，实现城乡基本公共服务均等化。（3）适应农业生产方式的新变化。随着农村经济发展，农民生活富裕，农村生活方式将发生根本变化。其中着要考虑农村交通出行机动化、农业耕作机械化、家庭生活电气化，以及网络、通信转播等技术的发展变化，给农村生产、文化、教育、培训等方面带来积极影响。适应农村生活方式的新变化。在城镇化大背景下，乡村人口将加快向城镇转移，乡村人口总量随之减少，“空心村、空心房”是城镇化不可回避的现象。农村将出现“妇幼化”、“老龄化”、等现象，造成一些突出的社会问题。59、通过集约建设新农村居民点，构建新型农村和谐社区，以社会化的公共服务来弥补传统家庭责任的缺位，是稳定农村社会的有效方式。适应农村政策的新变化随着国家和省公共财政向农村倾斜，加大向农村投资的力度，采取一系列支农、惠农的措施，长期以来困扰我省的“三农”问题将逐步缓解。但由于农村地区公共品配置欠账太多，村庄建设起点低，需要合理安排项目和资金，既要尽快解决关乎农民民生的最紧迫问题，同时也要处理好近期建设和远期发展的关系，确保农村长远发展的稳定性和可持续性。2.22.2 东方市城市总体规划（东方市城市总体规划（2011-20302011-2030）1、发展定位规划板桥镇的发展定位为：滨海风情小镇、滨海旅游60、服务中心。2、城镇体系规划规划东方市域城镇体系由“主城区、中心镇、一般乡镇”三级组成。其中对板桥镇的规划为：城镇体系：板桥镇为中心镇；职能结构：滨海度假配套型。板桥镇为南联板块发展中心，以金月湾建设为契机，南联三亚旅游圈，打造山海互动特色旅游新区和建设社会主义新农村。3、城乡空间结构在空间结构上采取“一心、一带、一轴、四圈”的模式。以东方市区为中心，通过滨海发展带和腹地发展轴串连起各个乡镇和旅游区，形成四个联动发展圈，形成组织层次分明、分工明确的城乡空间结构。52.32.3 东方市总体规划（空间类东方市总体规划（空间类2015-20302015-2030）东方市根据省政府对全省“多规合一”工作61、的要求，按照严守生态红线、控制开发边界的指导原则及东方市的发展战略于2015开始组织编制东方市总体规划（空间类2015-2030）成果。该规划明确划出板桥镇生态红线的控制及远期发展的建设用地规划，本次规划保持现状建设用地不变，规划遵循“多规合一”所示用地予以控制。“多规合一”中划定永久基本农田保护面积为355.31公顷；生态保护红线范围面积为49.49公顷，其中陆域生态红线26.50公顷，海域生态红线22.99公顷；林地保有量85.38公顷，其中级保护林地23.55公顷；建设用地面积为62.84公顷。2.42.4 金月湾滨海旅游度假区控制性详细规划金月湾滨海旅游度假区控制性详细规划1、功能定位62、以文化旅游契入，打造集文化体验、度假型轻治疗项目、休闲度假、旅游服务于一体的多元化滨海旅游休闲度假区，形成具有中国热带海滨特色，环境优美的国际化山海互动旅游目的地。2、人口规模规划区常住人口（含现有村民）约为5.60万人，酒店接待规模为1.10万人/日。2.52.5 东方市板桥镇总体规划东方市板桥镇总体规划(2017-2030(2017-2030年年)暨镇区控制性详细规划修编暨镇区控制性详细规划修编1、镇村体系（1）镇村等级规模结构在综合考虑地理区位、经济水平、村庄撤并等因素的基础上，到2030年，规划板桥镇形成“1个中心镇区1个副中心5个中心村9个基层村”四级镇村体系；镇域发展以点、线模式进63、行开发，促进农村人口向集镇聚拢，加强各集镇联系，加速城乡一体化进程。其中，文质村为基层村。指农村现状自然分布各村庄，仍以种养殖业为主，辅以经济林业及其它产业。基层村可在农民自愿的前提下，适当向中心村集中或几个基层村合成一个较大的村庄，以便农村配套基础设施建设，改善农村居住环境，提高农民居住环境质量。（2）镇村职能结构根据村庄的区位条件、资源禀赋和产业特色，结合板桥镇镇域统筹发展的要求，以便促进乡村地区特色化、差异化发展，将全镇分为镇域中心、镇域副中心、综合服务型和生态农业型四种职能类型，其中，文质村为一般农业型，是指以农业生产为主的村庄，在未来积极发展现代农业，提高农业生产水平。2、产业发展（64、1）产业发展定位综合考虑海南自贸区的设立所带来的影响和 东方市城市总体规划（2011-2030）中产业规划，结合板桥产业现状及发展趋势，规划板桥镇的产业发展定位为：海南省现代生态农业示范镇、海南西部滨海度假旅游地。（2）产业发展策略山、海、田、城，四驱联动：依托板桥镇“海、城、田、山”的特征，以“山、海”为核心，以“城”为吸引，以“田”为补充；形成“山海田城”有机互动。以旅游为先导，通过旅游产业，串联板桥镇各类资源；结合城镇发展，城旅联动，实现山海田城联动；以旅游发展带动消费繁荣，促进社会进步。6农旅结合，一体化发展：做大做强做优现有特色优势产业，因势利导培植农业新产业，提升农业现代化、农业产65、业化，创建板桥热带高效绿色农业品牌，打造热带现代农业基地；同时充分发挥板桥旅游资源优势，区域联动，向南与乐东的龙沐湾国际旅游度假区连片发展，融入大三亚旅游体系，推进旅游景点开发、配套设施及其服务体系建设，做精做响旅游品牌，促进旅游、农业的产业融合，形成一体化的产业发展模式；其中旅游是形式、是载体、是动力产业，农业是背景、是基础，农民是服务的提供者和受益者。3 3 村庄发展条件分析村庄发展条件分析3.13.1 区位条件区位条件3.1.13.1.1 地理位置地理位置文质村位于板桥镇东南方向，距离板桥镇仅3公里，区位优越，可与镇区联合发展，承接镇区外溢功能。3.1.23.1.2 交通区位交通区位G266、25国道自南向北穿越村庄，迎宾大道自东向西横穿村庄，并于G225国道交汇于村庄中部偏南侧。距离板桥镇仅3公里，交通便捷，优势明显。3.1.33.1.3 旅游区位旅游区位金月湾旅游区位于文质村西侧，由迎宾大道连接高铁站及金月湾旅游区，由G225国道连接镇区与金月湾旅游区。且在规划中，文质村村域西侧部分用地已被纳入金月湾区规划中，旅游区位优越。3.23.2自然条件自然条件3.2.13.2.1 地形地貌地形地貌文质村属平原地貌，地势较为平缓。3.2.23.2.2 气候条件气候条件文质村位于板桥镇境内。板桥镇属热带季风海洋性气候区，旱湿两季分明，降雨量偏小，日照充足，蒸发量大。年平均气温24-25摄氏67、度。1月平均气温18.4摄氏度，极端最低气温1.4摄氏度。7月平均气温29摄氏度，极端最高气温为38.8摄氏度。日平均日照时数最多达9.5小时，季风特性明显，每年11月至翌年3月盛行北风和东北风，4月至10月盛吹西风和西南风。年平均风速为4.8米/秒，为全岛之最。年平均降雨量1150毫米，沿海地带雨量稀少，仅900毫米左右。年平均蒸发量达2596.8毫米，年蒸发量大于年降雨量。3.2.33.2.3 土壤土壤村庄所在区域为低丘地带足麻褐赤土、红色石灰土、麻褐赤土地，麻褐赤土田等。3.2.43.2.4 地震烈度地震烈度根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），板桥镇地处于地震基本烈度为68、度的地区。3.33.3 社会经济条件社会经济条件3.3.13.3.1 行政区划及人口行政区划及人口文质村下辖一个自然村，即文质自然村，2021年文质村共16个生产小队，总户数673户，总人口为2415人。3.3.23.3.2 公共服务设施公共服务设施村内有村委会、小学、卫生室等。73.3.33.3.3 土地利用土地利用文质村土地总面积585.01公顷，其中现状建设用地面积55.03公顷，仅占总用地的9.41%，村庄建设用地以农村居住用地为主，主要分布在村庄中部偏东，农村宅基地零散。农村社区服务设施用地集中在居民点中部。3.3.43.3.4 道路交通道路交通G225 南北向穿越文质村，连接板桥镇69、区与南港村；与东西向迎宾大道交汇于村庄中部偏南侧，连接金月湾高铁站及旅游区；G98 国道位于村域东侧。3.3.53.3.5 产业发展现状产业发展现状文质村村民的收入主要依靠第一产业，以种养业为主。1、第一产业种植方面：村庄以粮食作物、热带水果等种植为主。养殖方面：村庄养殖品种以猪、鸡等家畜养殖为主，以家庭散养经营为主。2、第二产业文质村现状第二产业较为缺乏。3、第三产业文质村第三产业主要为一些沿街商业。3.43.4 村域发展条件分析村域发展条件分析3.4.13.4.1 优势条件优势条件1、交通区位优越文质村位于板桥镇南侧，国道225呈南北向从村庄穿过，距离板桥镇区仅3公里，距东方市政府所在地八70、所镇仅15公里，距离金月湾高铁站不到10分钟车程，交通优势较为明显，为村庄的社会经济发展提供了便利的条件。2、土地资源丰富文质村现状拥有耕地306.72公顷、林地140.45公顷，为村庄发展热带高效农业提供了充足的资源条件。3、旅游区位明显金月湾旅游区位于文质村西侧，由迎宾大道连接高铁站及金月湾旅游区，由G225国道连接镇区与金月湾旅游区。且在规划中，文质村行政区划范围内西侧部分用地已被纳入金月湾区规划中，旅游区位优越。3.4.23.4.2 发展劣势发展劣势1、发展空间极度受限“多规”划定的村庄开发边界不尽合理，导致在规划实施中存在少量的“两违”现象；未留足用于村民宅基地、公共服务设施、产业发71、展、基础设施等的建设发展空间；“三调”数据信息中，与现状调研相校核，仍然存在部分不相符图斑，且西南侧部分文质村用地未纳入，导致村域范围内建设用地总量似乎合理，但实际村庄内人均建设用地指标偏低，发展空间受到限制。2、产业结构单一产业发展方面：农业产业化整体水平不高，以分散经营、粗放经营为主；在种植及养殖上，生产技术、风险防控能力较弱，产业结构不合理，农民人均年收入低于全省人均水平。3、设施建设缺乏村域的农业生产性道路仍未完成硬质化；生活区的部分道路及巷道较窄且尚未硬8化，缺少排水管网及设施建设。公共服务设施不完善，缺少养老服务设施及村民活动场所等生活配套设施。4、文明生态建设有待提高土地资源存在72、浪费现象，利用率不高，清洁能源使用率低，人居环境需整治改善。4 4 村庄定位及发展目标村庄定位及发展目标4.14.1 规划思路规划思路1、以实地踏勘、民众参与为导向规划通过深入开展驻村调研、逐户走访、问卷调查、部门座谈等形式，充分了解村民对村庄的建设需求及乡镇对村庄未来发展的计划，根据实际需要，调动多专业技术力量参与村庄规划，以解决问题为导向编制村庄规划。2、因地制宜编制实用性规划依据海南省村庄规划编制技术导则（试行），按照“先分类、后建设”的原则，对村庄进行详实分析，结合村庄分类以及实际需求编制实用性内容的村庄规划。3、全域国土综合整治助推乡村振兴对乡村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，73、对田水路林村进行全要素综合整治，对乡村人居环境进行统一治理修复。通过实施国土综合整治+村庄建设的模式，着力破解村庄发展用地不足、村庄废旧宅基地闲置、存量建设用地使用效率低下、耕地质量不高等问题，构建农田集中连片、建设用地节约集约的土地利用格局，落实国土空间规划改革的要求。4.24.2 规划定位规划定位4.2.14.2.1 村庄类型村庄类型根据海南省村庄规划编制技术导则（试行）：提出明确村庄分类，村庄大致分为五类，集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和基础整治类。结合 东方市村庄分类和布局研究报告，根据文质村的现状条件及板桥镇总规，文质村可列入城郊融合类村庄，本次村庄规划的重点内容在于74、国土空间布局及用途管制、土地综合整治、村民住房布局规划及人居环境整治等四大内容。4.2.24.2.2 总体定位总体定位围绕金月湾滨海度假区，以板桥镇区为重要中心支点，以热带特色高效农业为基础，重点提高村庄的农业集约化、规模化经营水平，大力发展高附加值生态农业；充分发挥交通优势，发展城郊旅游服务业。打造市、城镇区重要的菜篮子和“后花园”。4.34.3 发展目标发展目标4.3.14.3.1 总目标总目标结合金月湾区旅游业发展，充分发挥文质村交通优势，发展休闲旅游及相关服务业，同时继续以种植为主的现代高效农业，辅以发展林下经济产业，促进农村增收，力争2022年人均收入在现状基础上有较大的提升。在全面75、改善农村人居环境的基础上，建设成为具有典型特色的美丽乡村。4.3.24.3.2 生态人居生态人居1、节约用地节约、集约用地，有效利用闲置土地，不得占用基本农田；实行一户一宅政策，宅基地面积不得超过175平方米。2、合理布局9村庄规划宜顺应自然，建筑布局应考虑地势、朝向、主导风向，道路交通要顺畅，村民综合服务站、文化体育场所、商业服务网点、卫生站等公共服务设施布局合理。3、公共安全设置小型消防设施和临时避难场所，制定灾害救助应急预案，配齐安全责任人员。4、基础设施车行路面硬化率应达到100%，人行地面铺装率达到90%以上，适当规划公共停车场。应有达到国家或省标准化建设的村卫生（医疗）站；广播、电76、视、电话、网络、邮政等公共通信设施齐全、信号通畅、线路架设规范、安全有序，用电供给覆盖率达100%；严格保护饮用水水源地，农村饮用水卫生合格率达100%；道路及公共场所照明覆盖率达100%；建有污水处理设施并定期维护；污水排放暗沟覆盖农户应达80%以上；农户生活污水处理覆盖率应达80%以上；农户卫生厕所普及率应达95%以上；实现乡村互联网覆盖率应达100%。5、村民住宅村庄房屋建筑应符合经济实用、安全美观、绿色节能的要求；逐步实施危旧房的改造、整治；新建房屋应就地取材，本地材料使用率在50%以上。6、建筑风貌民居的建筑风格应注重与自然环境、村落整体风貌协调，具有本地乡土建筑特色或具有独特的时代77、建筑风格；村庄民居、绿化、园林小品、入口标示等景观要素进行精心设计；按 GB50445-2008村庄整治技术规范的要求，保护传统民居、祖屋、古树等历史文化遗产与乡土特色元素。7、绿色节能新建筑宜采用节能措施；电能、燃气、太阳能、沼气、风能等清洁能源应用农户普及率应在70%以上。4.3.34.3.3 生态环境生态环境1、村容环境整洁村庄建立生活垃圾清扫保洁收运处理体系；村生活垃圾经分类减量后无害化处理率达80%以上；农村生活垃圾定点收集按时清运率达100%；划定畜禽养殖区域，畜禽圈养率达100%；畜禽养殖场污染物排放应符合GB18596-2001畜禽养殖业污染物排放标准的要求，畜禽粪便综合利用率78、达85%以上；公共区域绿化覆盖率达50%以上。2、沟渠等水体清洁对村庄及周边的沟渠等水体进行清理保护，制定定期清洁清淤安排，并保持水体清洁。3、生态保护与治理对村域水体、植被等自然资源进行生态保育，保持原生态自然环境。4.3.44.3.4 生态文化生态文化1、文化教育九年义务教育目标人群覆盖率达100%，基本普及学前教育，学前儿童入园率达95%以上。2、文化设施配套村庄建设有宣传栏、文化室、广播室、体育活动场所等，配备篮球场、健身器材等体育设施。4.3.54.3.5 社会管理社会管理10设立村级基层组织，建立村规民约，建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管理机制，配备与村级人口79、相适应的管护人员；鼓励村民积极参与美丽乡村建设，村民参建率达90%以上；建立“两违”建房巡查管控制度；加强医疗保障工作，大力推进新型农村养老保险工作，新型农村合作医疗参保率100%，农村养老保险参保率达100%；加强村民素质教育和技能培训，村内适龄劳动力就业率达95%以上；建立具备综合服务功能的便民服务机构。5 5 村域总体规划村域总体规划5.15.1 规模控制规模控制5.1.15.1.1 人口规模预测人口规模预测文质村现状人口为673户，2415人，人口性别结构及年龄结构如下。文质村人口年龄结构年龄段18 岁以下18-3535-6060 岁以上总计人口数5876968432882415占比280、4.3128.8234.9111.93100.00文质村人口性别结构性别人口数占比男122950.89女118649.11总2415100.00预测公式：规划期人口数=现状人口（1年自然增长率）规划年限+机械增长综合考虑国家人口政策、文质村近年来人口自然增长的情况以及发展条件等因素，文质村行政村人口年自然增长率取4，随着文质村承接板桥镇功能及金月湾旅游区的发展带动，预测至2035年，机械增长人口约为146人。因此，根据预测公式预测，到2035年，文质村人口规模为2700人。5.1.25.1.2 分户需求预测分户需求预测依据海南省村庄规划编制技术导则（试行），村庄规划重点满足村庄近5-10年的村81、庄人口分户需求。预测公式：未来10年分户数=现状12-22岁但未分户男性人口数现状预测需分户数217户，规划建议村内可继承父母宅基地的独子村民可暂不分户，现状宅基地面积超过250平方米的村民在原址分户。同时结合分户需求意见反馈、现场分户情况调查、规划人口规模预测、人口迁移等多方面因素，预测文质村近5-10年分户新分户需求为100户。考虑到“两违”拆除回迁 28 处，因道路拓宽或用地功能结构调整拟拆除 4 处，零散宅基地回迁 11 处，因此共规划 143 处新增宅基地，满足村庄分户需求。5.25.2 主要用地控制主要用地控制基本农田控制：根据海南省东方市总体规划（空间类2015-2030），划定82、基本农田面积355.31公顷，应严格控制基本农田的数量，并保证基本农田数量不减少，质量不降低。建设用地控制：本次规划的建设用地面积60.92公顷。依据本次规划符合“多规”62.84公顷建设用地总量规模控制。保护林地：根据海南省东方市总体规划（空间类2015-2030），划定级保护林地23.55公顷。根据林地分级管控要求，按最严格的管控标准实施管理，从严控制建设项目使用林地。除橡胶园外，其它规划为林地的现状园地仍按照园地进行耕作管理。11生态保护红线：根据海南省东方市总体规划（空间类2015-2030），生态保护红线范围面积为49.49公顷，其中陆域生态红线26.50公顷，海域生态红线22.9983、公顷。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。加强保护与修复，明确生态补偿机制，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。5.35.3 村域国土空间综合规划村域国土空间综合规划5.3.15.3.1 村庄建设用地调整优化村庄建设用地调整优化规划在满足生态保护红线、永久基本农田、生态公益林生态管控底线要求的前提下，按照“占一补一”的原则对村庄建设用地边界进行优化。优化类别为错漏补划、局部勘误、用地置换、边界预留四种方式。具体说明如下：1）错漏补划村庄建设用地针对符合“一户一宅”的危房改房及已确权的宅基地，纳入村庄建设用地边界84、。2）局部勘误村庄建设用地因项目调整、地形差异、房屋范围勘界、已建道路、尖角异形、比例尺衔接等情况进行边界微调。3）用地置换村庄建设用地调出现状不适宜建设区；合理用地需求的村庄在底线管控前提下调入。4）边界预留村庄建设用地在村庄建设用地范围周边，预留可建设区，鼓励通过 增减挂钩宅基地有偿退出的方式，引导外围零散建设用地向村庄开发边界内有序集聚。5.3.25.3.2 两违图斑处理两违图斑处理按照海南省生态环境六大专项整治联合指挥部办公室关千加快”两违处置推动一批图斑销号的通知（省联指办函【2021】6号文），结合有关部门对“两违图斑”的处理结果，本次规划对村庄违法图斑是否纳入村庄建设用地进行了研85、究处理，依据东方市“两违图斑”统一调查，确定高园村村域范围内“两违”图斑22个，处理方式分为以下两种情况（详见附录1）：（1）占用永久基本农田的“两违图斑”，规划建议在邻近的村庄建设用地边界内预留宅基地建设空间，5年内落实“一户一宅”政策后，消除“两违”。（2）属于“一户一宅”但不占用永久基本农田的，规划纳入村庄建设用地边界，并优化建设用地布局。注：以上处理意见为规划提出的“两违”图斑处理建议与原则，主要针对尚未决定具体处理意见的“两违”图斑，已有处理方式的以相关部门的处理意见为准。5.3.35.3.3 村域产业发展规划村域产业发展规划（1）产业发展重点依托金月湾滨海度假区，结合居民居住区，生86、活打造休闲旅游服务的居民生活风貌区；依托交通优势，承接板桥镇外溢相关服务产业；依托文质村优良的土地资源，重点发展绿色有机种植产业和发展特色有机农业，推行有机食物的生产，建设以发展生态循环农业为特色的美丽乡村。（2）产业布局结构结合文质村产业发展现状，在村域形成中部居民生活风貌区、西部热带高效农业产业区、东部特色林下经济区等三区。居民生活风貌区配合村域农业、旅游业，发展配套服务的相关功能，并形成一个服务节点。热带高效农业产业区大力发展绿色农业为主的热带现代高效农业，以山区热12带水果为主，如香蕉、芒果、龙眼等。滨水旅游经济产业区结合滨水景观及东侧旅游片区，着力发展观光旅游业。5 5.3.4.3.87、4 村域用地结构调整村域用地结构调整本次村域国土空间总体布局规划根据多规确定耕地保有量、林地保有量、基本农田保有量以及村庄建设用地规模等约束性指标，实地踏勘，全面了解村域国土空间实际现状情况，通过“精准底图识别+分解指标”等方式综合判定现状用地以及多规生态保护红线、永久基本农田保护红线用地调整方向，对村域国土空间做出适当调整优化，确定村域国土空间各类土地资源的规模和比例。规划村域国土空间用地按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）规划用途进行分类，主要构成包括15个大类。具体各类用地分类规模如下表。村域国土空间用途结构调整表单位：公顷、%村庄规划用地分类规划基期年规划目标年编码88、名称面积比重面积比重01耕地306.7252.43372.1863.6202园地26.164.4723.574.0303林地140.4524.0185.3914.6004草地2.690.461.540.2605湿地23.564.0320.693.5406060101村道用地3.580.611.030.18060102村庄内部道路用地1.160.202.480.420602种植设施建设用地0.670.110.210.040603畜禽养殖设施建设用地1.210.210.810.140604水产养殖设施建设用地0.060.01070703农村宅基地27.544.7122.373.820704农村社区89、服务设施用地0.030.010.220.04080801机关团体用地0.600.100.090.020804教育用地0.380.070.380.06090901商业用地0.410.070.430.07101002采矿用地1.640.28111101物流仓储用地0.150.03121201铁路用地15.322.6214.912.551202公路用地7.801.3316.862.88131302排水用地2.590.44141403广场用地0.070.011616留白用地0.520.09171701河流水面9.371.607.811.341704坑塘水面11.822.029.171.571705沟渠90、0.390.07232303田间道1.820.310.370.062305沙地1.500.261.320.23总计585.01100.00585.01100.005.3.55.3.5 规划留白及机动指标规划留白及机动指标预留 0.52 公顷留白用地及 2%、约 1.22 公顷建设用地机动指标，用于农村村民住宅、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等。5.3.65.3.6 规划规划空间管制空间管制1、生态保护修复（1）本村内已划入生态保护红线49.49公顷，其中陆域生态红线26.50公顷，海域生态红线22.99公顷，主要集中分布在村域西侧，按照禁止建设区进行管理，确实无法避91、让生态保护红线区的建设活动需符合海南省生态保护红线管理规定 海南省陆域生态保护红线区保护与开发建设准入目录要求，依法办理审批手续。（2）保护村内天然林、水域、自然保留地等生态空间，落实林地保有量85.38公顷，加强对生态公益林的保护，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。（3）优化乡村生态空间格局，做到尽可能保留乡村原有的地貌、自然形态，系统保护好乡村自然风光和田园景观。132、耕地和永久基本农田保护（1）落实已划定的永久基本农田355.31公顷，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（2）确保耕地保有量达到364.20公顷，未经批准不得随意占用耕地；确需占92、用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续。（3）未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。（4）应按规定要求建设设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。3、历史文化传承与保护（1）本村内无文物保护单位。（2）本村无乡村历史文化保护线。4、建设空间管制本村内建设用地规模为60.92公顷，村庄开发边界23.26公顷。（1）农村住房本村内规划农村住宅用地22.37公顷，规划新申请的宅基地，应严格落实一户一宅，在划定的宅基地建设范围内，每户宅基地面积不得超过一百七十五平方米，优先利用93、村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。村民建房建筑以低层为主，农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般不得超过十二米，建筑风貌和布局应体现当地特色和居民生活习惯，符合村庄整体景观风貌控制要求。（2）产业发展本村内规划村庄产业用地0.43公顷，规划明确规定的产业用地用途、规模、强度等要求不得随意改变。村庄产业用地涉及调整应当由乡镇人民政府编制优化调整方案，经村民委员会审议和村民会议或者村民代表会议同意后，作出将优化调整方案纳入村庄规划的决定，并报市、县、自治县人民政府备案。（3）基础设施和公共服务设施不得随意占用规划确定的道路交通等基础设施和公共服务设施用地。村内水源来自东方市,采用集中管线供水方式，94、规划结合板桥镇区规划新建污水处理设施1处。垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地和基层综合文化中心、卫生室、养老和教育体育等公共服务设施用地主要包括村委会、卫生室、综合服务中心等，设施建设选址、规模、标准应符合相关要求。（4）村庄留白用地规划预留0.52公顷留白用地及2%、约1.22公顷建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地。5、村庄安全和防灾减灾（1）村民的宅基地选址和农房建设必须避开自然灾害易发地区。（2）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于4米；道路为消防通道，禁止长期堆放阻碍交通的杂物。（3）学校、95、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。146、其他管制规则村庄建设过程中，建筑退村庄主路不得低于2.5米，保证基础设施管网铺设要求。6 6 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复现状土地利用特点为耕地占比大，充分体现了平原村庄的国土利用特征。目前村域国土资源利用中也存在一些问题，一是通过比对“三调”数据与“多规”基本农田划定成果，部分农村宅基地、河流水面、农村道路、其他林地、乔木林地等类型图斑与“多规”基本农田成果存在冲突；二是建设用地闲置和粗放利用问题突出。规划通过国土综合整治的方式，实现村域国土空间布局的优化调整。6.16.1 国土综合整治国土综合整治6.1.16.1.1 加快96、推进高标准农田建设加快推进高标准农田建设以建设“田成方、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的标准化现代热带高效农业基地为目标，规划田间道和生产路，设置下田坡道，改善田间交通条件，提高农产品的运输和机械化耕作水平。根据地形、田块现状及作物种植的需要等因素考虑，对部分不规整的田块及新增耕地进行土地平整。完善田间排水系统建设，提高田间排沟硬化率，保障田间排水畅通。6.1.26.1.2 推进农村居民点用地整理推进农村居民点用地整理积极引导农村居民点调整空间结构，整理优化农村居民老旧闲置宅基地，优化农村居民点用地布局；健全农村居民点基础设施建设，切实改善人居环境。6.1.36.1.3 加大国土生态修复力度97、加大国土生态修复力度细化落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖等生态空间，落实林地保有量等，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水网、林网、绿道等生态空间格局。6.1.46.1.4 确定国土综合整治重点项目布局安排确定国土综合整治重点项目布局安排科学划定文质村国土综合整治重点区域，确定综合整治重点项目，明确重点项目实施计划，提出资金使用安排。6.26.2 国土综合整治项目布局和安排国土综合整治项目布局和安排6.2.16.2.1 农用地整治农用地整治1、永久基本农田完善田、水、路、林等农田设施，98、稳步提高耕地质量和耕地产能，优化提升永久基本农田355.31公顷。2、高标准农田建设规划期内，文质村共有高标准农田建设项目1处，为位于村域西北侧的旱改水项目，建设范围145.82公顷。通过改善小范围区域土地质量，充分合理利用水资源，把旱地建设成为“田成方，能灌溉，土壤肥，无污染，产量高”的高产稳产农田，以适应现代农业发展的要求。3、耕地整治提升优化整治宜耕资源85.78公顷，实行必要的土地平整、灌排、机耕路等设施完善等工作内容。6.2.26.2.2 生态修复生态修复细化落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖等生态空间，落实林地保有量15等，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好99、乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水网、林网、绿道等生态空间格局。推进湿地与水体修复工程：对16.99公顷水体进行水污染治理、水生态修复等措施；对20.69公顷湿地进行污染清理、地形地貌修复、岸线维护、河湖水系连通、植被恢复和湿地有害生物防治等内容。实施林地抚育系列工程，覆盖村域14.95公顷林地，改善林木组成、品质及提高森林生产率。全域土地综合整治项目表序号整治项目面积（公顷）主要工作内容备注1耕地整治提升85.78土地平整、灌排、机耕路等设施完善2基本农田优化提升区域355.31完善田、水、路、林等农田设施，稳步提高耕地质量和耕地产能3旱改100、水项目145.82田成方、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌4林地抚育14.95改善林木组成、品质及提高森林生产率5水体修复16.99水污染治理、水生态修复6湿地修复20.69污染清理、地形地貌修复、岸线维护、河湖水系连通、植被恢复和湿地有害生物防治等内容6.2.36.2.3 农村居民点整理农村居民点整理以改善农村居民生产生活条件为目标，规划期（2021-2035年）内对农村居民点进行整理。通过实施对低效利用的农村居民点进行整理，改善人居生活环境，提高节约集约用地水平。主要为以下两个方面的居民点整理项目。将村中闲置空地进行整理腾挪，原址恢复为农林用地或村庄内部的绿化天窗，改善村庄人居环境。对于过大101、的现状宅基地，对超过标准部分进行回收，退回村集体进行整合优化，用于分户宅基地及村庄优化的集体用地。7 7 道路设施规划道路设施规划7.17.1 对外交通对外交通G225 南北向穿越文质村，连接板桥镇区与南港村；与东西向迎宾大道交汇于村庄中部偏南侧，连接金月湾高铁站及旅游区；G98 国道位于村域东侧。7.27.2 村内道路村内道路规划保留现有村庄道路等级，完善部分主干道、次干道，以满足消防车通行需要。7.37.3 道路断面设计道路断面设计G225 国道宽度 18 米，迎宾大道宽度 50 米，村庄内部主干道宽度 8 米，次干道 6米，巷道（宅间路）宽度控制在 3-3.5 米之间。7.47.4 停车102、设施停车设施对外停车场地主要规划在 G225 与迎宾大道交叉口及北侧商业用地位置，分别承接旅游区及镇区人口的停车服务。8 8 公共服务设施规划公共服务设施规划结合村庄发展需求，结合海南省村庄规划编制技术导则（试行）要求合理配置公共设施。村庄内保留小学、卫生室等公共服务设施，新建综合服务站等设施。设施类型设施名称备注公共服务设施村委会保留（部分占用基本农田）文化站结合村委会新建商业服务设施商旅中心新建市政设施污水处理设施结合镇区新建16电力电信设施升级改造雨水设施新建燃气设施结合镇区新建垃圾收集点新建休闲设施健身/休闲广场新建小型运动场新建9 9 市政工程设施规划市政工程设施规划9.19.1 给103、水工程规划给水工程规划9.1.19.1.1 给水现状给水现状现状文质村生活给水水源来自东方市，自来水覆盖率100%。9.1.29.1.2 用水量预测用水量预测本设计采用人均用水量指标法预测村庄用水量，用水量指标按照镇（乡）村给水排水工程技术规程（CJJ123-2008）、海南省地方标准：用水定额（DB46T449-2017）和室外给水设计标准（GB50013-2018）并结合规划性质及当地用地情况选取。序号用水项目用水指标用水数用水量（m/d）1居民生活用水110L（人*天）2700297.002公共建筑用水量第一项的 15%44.553牲畜饲养用水量25L（头*天）4家禽饲养用水量15L（只104、*天）1001.55管网漏损及未预见用水量取上述总用水量的 10%34.316合计377.369.1.39.1.3 管网布置管网布置村内采用环状与支状相结合的管网形式供水，建议输配水管网沿道路敷设。9.29.2 排水工程规划排水工程规划9.2.19.2.1 排水概况排水概况村庄现状没有完善的污水处理设施，生活污水随意排放。9.2.29.2.2 排水体制排水体制根据 东南地区农村生活污水处理技术指南，村落排水体制原则上宜选分流制，用管道收集污水，输送至污水处理设施；雨水可采用边沟收集排放。9.2.39.2.3 污水量预测污水量预测生活污水量按生活用水量的80%计算，则最高日污水量为301.89立105、方米/日。9.2.49.2.4 排水管网排水管网雨水工程应充分利用地形地势，通过雨水边沟收集后排入周边水体或低洼地。污水应通过管道排放至集中设置的污水处理设施，经处理达标后排放。9.2.59.2.5 污水处理设施污水处理设施规划结合镇区新建一座污水处理设施，采用一体化生物集成+人工湿地处理工艺，日处理污水量及管网结合镇区及旅游区建设统一配置。9.39.3 供电工程规划供电工程规划9.3.19.3.1 供电现状供电现状村庄用电引自板桥镇变电站。9.3.29.3.2 用电负荷用电负荷随着经济社会的不断发展，村域规模、人口将发生变化，为适应市场经济的发展，本着电力先行的原则，按单位户数指标法计算用电106、负荷，指标取4千瓦/户，计入非确预测全村总容量为3264千瓦，需要系数取0.3，计算负荷为979千瓦。9.3.39.3.3 电源电源沿用板桥镇变电站，电源经10千伏变电站降压后输送至各用户。目前村庄用电负17荷正常，主变容量能满足需求。4 4、电网规划、电网规划村内380/220V电力线应采用塑料绝缘线架空敷设，变电站形式采用杆上变压器。电线杆应排列整齐，安全美观，无私拉乱接电线、电缆现象。合理配置照明灯，宜使用节能灯具，村庄建设边界内的主次道路设置道路照明。其他道路根据实际情况灵活调整。9.49.4 通信工程规划通信工程规划9.4.19.4.1 现状现状文质村已实现通电视、通电话、通宽带，绝107、大多数村民采用移动电话。9.4.29.4.2 通信源通信源电力电缆从板桥镇电信支局引至村庄内部，经交接箱调配后接入各用户。电信电缆规划兼顾各类公共信息业要求，统一规划、设计、建设。9.4.39.4.3 电信网规划电信网规划近期电信线路仍以架空敷设为主，远期可依据发展的实际，在中心区域和景观地带沿非机动车道或绿化带采用电信电缆管沟及直埋方式敷设，在中心区域和景观地带沿非机动车道或绿化带采用电信电缆管沟及直埋方式敷设，村庄建设边界内信息光纤采用埋地穿管敷设。村庄建设边界以外的信息光纤根据情况可采用架空敷设。规划远期，各通信部门线路以及数字化信息网络线路均采用共同线由，同管道敷设，避免建设中的重复施108、工。全面推进三网融合，加快电信和广电业务双向进入，建立和完善适应三网融合需要的网络信息安全和文化安全监管机制。9.59.5 燃气工程规划燃气工程规划规划村庄远期采用天然气为主要能源，以太阳能、灌装液化石油气和沼气为辅助能源。对于新建住宅及其他公建设施，采用节能的设计理念和节能材料。大力发展农村沼气，在靠近规模化畜禽养殖场，推广应用以畜禽粪便为主的沼气工程，形成生态养殖沼气有机肥料种植的循环经济模式。规划近期采用灌装天然气，远期由板桥镇市政燃气管网引至村内的调压箱，经调压箱将中压天然气减压至低压天然气后接至各用户使用。9.69.6 环卫设施规划环卫设施规划9.6.19.6.1 生活垃圾产生量预测109、生活垃圾产生量预测采用人均指标法进行预测,村庄生活垃圾以固体废弃物为主,规划人均指标按照1.0kg/日人，可得生活垃圾总量为2.7吨/日。9.6.29.6.2 环卫设施布局环卫设施布局农村生活垃圾处理采取“村收集、镇转运”的处理模式，村庄环卫设施包括垃圾收集点、垃圾箱和公共厕所。垃圾箱布置在道路两侧，其间距按照100米设置一组垃圾箱。公共厕所采用附属式公共厕所，设置在文化站、村委会等公共建筑设施内，并设置旅游厕所，向社会公众开放。1010 综合防灾减灾规划综合防灾减灾规划10.110.1 消防规划消防规划10.1.110.1.1 规划原则规划原则坚持“预防为主、防消结合”的方针，提高全社会的消110、防意识，积极消除火灾隐18患，防止和减少火灾的发生。坚持以乡村规划为指导，消防设施与乡村基础建设统一规划，统一设计，统一建设，以适应乡村发展的需要；因地制宜，合理布局；远近结合，分布实施的原则；坚持安全使用，技术先进，经济合理的原则。10.1.210.1.2 消防水源消防水源设置室外或室内消火栓接口，配备消防水枪、水带，采用低压供水制，按照同一时间内的火灾次数为1次设计，一次灭火用水量按照30升/秒考虑，考虑最低服务水压在10米以上的自由水头为合格。给水管道和消防管道合用，管网间隔120米设置室外消火栓。10.1.310.1.3 消防措施消防措施加强宣传教育，消除防火安全隐患，在村委会配备小型111、防火设备；结合沟渠、水塘修建消防水池；疏通主要道路，主要道路通行宽度不小于4米，满足消防要求；规范村民住宅厨房，做到安全用电、用气；消防通讯指挥系统在村镇的火灾报警、灭火调度和抢险救援工作中应达到迅速、准确、可靠、实用的要求。在建设有线网络的同时，建设无线通讯系统。规划要求各自然村内部组织群众组成义务消防队，通过各种渠道增加和改善消防工具，提高灭火战斗力。10.210.2 抗震及防灾工程抗震及防灾工程规划贯彻“预防为主、防治结合、防救结合、综合协调”的原则，结合实际、因地制宜做好抗震防灾和地质灾害防治体系。1、工程防震标准根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），规划区内进行VI度112、抗震设防。遵循“小震不坏、中震可修、大震不倒”的原则。重要建筑及生命线工程提高一个等级设防。建设工程分类标准及抗震技术应符合建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）及镇（乡）村建筑抗震技术规程（JGJ161-2008）要求。2、抗震措施对村庄进行现有房屋抗震能力普查，进行集中统一抗震改造，使其达到建筑抗震标准；就近疏散，充分利用绿地、操场、停车场等空旷场地设置避震疏散场所，避难场地未经规划部门批准严禁建设各种永久性和临时建筑物和构筑物。10.310.3 气象灾害防治气象灾害防治加强台风、雷暴等灾害气象的早期预报，指导居民防台风、防雷暴等灾害天气；完善避雷设施建设。各类建（构）筑物应113、按海南省有关部门要求进行防雷设施建设；规划区内各类建设均应符合海南省住建厅有关防灾的标准与要求；加强村周边、水塘周边、河边、路边，以及农田、园地的防护林建设，减轻风害影响。10.410.4 防洪措施防洪措施根据东方市板桥镇总体规划(2017-2030 年)，南港河防洪标准按20 年一遇设防，村庄防洪标准按10年一遇设防。村域排涝按10年一遇，三日暴雨一日排至农作物耐淹深度设计。禁止在南港河保护区范围内建设除水利、桥梁等设施之外的其它永久性建（构）筑物。加强村域内部堤岸保护，疏浚河道以及各类明沟暗渠，做到水流畅通。10.510.5 防疫措施防疫措施加强卫生管理。搞好圈舍卫生，改善禽畜的生存环境。114、要及时清除和处理粪便、更换垫草、清洁圈舍、定期消毒，保持畜体卫生，禽畜饲养场要符合动物防疫要求，19做到地面硬化、粪便易除、光线充足、通风良好、能防暑防寒。1111 人居环境整治规划人居环境整治规划11.111.1 基础设施整治引导基础设施整治引导11.1.111.1.1 排水设施整治引导排水设施整治引导1、排水设施现状村庄现状无排水设施，需结合镇区需求联合建设。2、整治策略（1）新建一处污水处理设施，采用一体化生物集成+人工湿地处理工艺。（2）根据东南地区农村生活污水处理技术指南，村落排水体制原则上选用分流制，用管道收集污水，输送至污水处理设施经处理达标后排放。雨水可采用管道收集排放，充分利115、用地形地势，通过雨水边沟收集后排入周边水体或低洼地。11.1.211.1.2 粪污卫生整治引导粪污卫生整治引导1、公共厕所卫生结合商业服务设施、广场等公共场所建设4处公共厕所。公厕周边通过绿化进行遮挡、美化；清理厕所周围杂物；定期对厕所外立面进行清洁，完善公厕标识引导体系。2、农厕整治合理选择改厕模式，可选择多种如三格化粪池式、双瓮漏斗式、三联式沼气池式、粪尿分集式、完整下水道水冲式、双坑交替式等无害化厕所，保证厕屋清洁、无蝇蛆、无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，能适时清出粪便并进行无害化处理。加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接。3、禽畜粪污整治村庄配备集中养殖区，养殖区周边应种树种草绿化环116、境建设生物屏障，养殖区棚屋建议设计建设双坡式棚舍，加强舍内通风。干湿（固液）分离，用清粪铲车、粪污运输车定时将禽畜粪便收集，运送到堆粪场堆积发酵处理，沼气发酵池：将猪场的粪尿污水收集到沼气池，进行厌氧发酵处理，不仅净化了环境，而且可以获得生物能源（沼气），同时通过发酵后的沼渣、沼液把种植业、养殖业有机的结合起来，形成一个多次利用、多层增值的生态系统。4、生活垃圾处理大力开展清理农村生活垃圾行动，全面整治“脏、乱、差”。加快推进农村生活垃圾分类和资源化利用。建议结合现有垃圾堆放点，按合理的服务半径设置带盖垃圾箱等设施，并安排专门人员进行日常保洁。11.1.311.1.3 道路整治指引道路整治指引117、保留村庄街巷式布局肌理，通过管控图则手段，按照“保留利用、道路拓宽、路面硬化”三方面逐步优化村庄道路系统。保留利用：主要现有路宽适宜、路面条件较好的道路保留利用，规划完善道路绿化景观、排水、照明等。道路拓宽：对村内部分道路进行拓宽改造，利用现有道路线形，规划道路红线，保证机动车通行，并预留植草路面，结合草砖预留会车点。交叉口处设置交通和游览指示牌。同时完善路灯照明。路面硬化：从道路景观、街边小品、街头绿化、路灯设置、铺面改造等方面入手，村庄巷道的硬化材料可以选择铺设当地特有石材，体现村庄传统风貌。结合巷道线型，局部较宽处可以设置花池，美化邻里20空间。11.211.2 民居建筑整治引导民居建筑118、整治引导11.2.111.2.1 老旧危房整治老旧危房整治文质村现状有1户危房未改造，为两家公用，其中一家已新建住宅，若拆除旧房会对另一家产生影响，因此建议采取加固措施对建筑进行整治。11.2.211.2.2 建筑风貌建筑风貌从建筑实际使用者的需求出发，改善人居环境，整合村容村貌，使建筑成为乡村传统文化内涵与地方特色的传承与延续。1、保护对于村落中传统风貌特征明显，建筑质量较好的传统建筑或院落可以确定为保护建筑。这些建筑一般空间布局较为完整，并且具有鲜明的地方传统特征。2、改善对于村落中传统风貌特征明显，但是建筑质量一般或者较差的，可以确定为改善建筑。这些建筑一般配套设施不齐全，满足不了现代生119、活的需求，这种改善应以满足未来发展需求为指导原则。3、保留针对村落中大量新建筑，如果采用传统建筑形式，使用传统建筑材料，并体现地区传统风貌，其结构较好，设施配套较为完善，建议尽量保留。4、更新对建筑质量较差、设施落后、风貌与村落环境不相协调的住宅，应按现代生活要求进行改造更新，包括建筑服务设施改造和建筑立面形态改造，更新后的建筑其形式、风格应与村落的总体风貌相统一。5、拆除对于那些质量较差、结构破损、严重影响村落整体风貌的建筑，应逐步引导拆除。11.2.311.2.3 建筑高度建筑高度根据本省规定农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般不得超过十二米，并应留出一定的庭院空间。11.311.3 公120、共空间整治引导公共空间整治引导主要包括村庄入口、街巷空间等开敞环境周边空间，村内的公共空间严禁堆放垃圾、乱搭建、临建等。公共空间的设计突出地方特色，充分展现浓郁乡土文化氛围。整理入口、巷道等公共环境两侧杂乱的生活空间，清理堆放垃圾，乱搭建、临建等；公共空间内应适量的增加铺装、围墙、坐凳、树池、垃圾桶、指示牌等，将人文要素融入到景观节点、街头小品等具体细部设计，突出地方特色，充分展现浓郁乡土文化氛围空间布局；种植多种花木和各类本地果木进行景观营造，呈现丰富植物景观。11.411.4 水塘整治引导水塘整治引导对村庄水塘开展清淤、拆除违建搭建等相关工作，严禁沿塘堆积垃圾、倾倒建筑废料。散布在村内的水121、塘，基本保持原滨水驳岸的生态形式，可适当增加花卉灌木，美化原有岸线。11.511.5 绿化景观整治引导绿化景观整治引导整体绿化环境应突出本地乡土特色，绿化植物配置应以本地特色植物为主，可多种植具有景观及经济价值的热带果树。11.5.111.5.1 绿化景观规划绿化景观规划211、道路绿化：沿村庄主要道路两侧种植行道树，形成道路绿化带。2、集中绿地：在村庄入口、广场等公共开敞空间中形成面积较大的集中绿地。3、庭院绿化：鼓励村民在自家院落加强庭院绿化。11.5.211.5.2 树种选择树种选择整体绿化环境应突出本地乡土特色，绿化植物配置应以本地特色植物为主，可多种植具有景观及经济价值的热带果树，并122、适当引入适宜本地气候、环境的景观类植物。其中：乔木类可采用黄杞、黄樟、香樟、红桐、香槁、黄桐、沉香、枇杷、黄牛木、三角枫和黄胆等。人工林树类有窿缘桉、桉、木麻黄、台湾相思、非洲楝、大叶相思、银合欢、加勒比松、鸡毛松、南亚松、湿地松和樟等。灌木类可采用三角梅、马缨丹、牵牛花、桃金娘等。地被类可选用马尼拉、天堂草等。1212 实施规划建议实施规划建议12.112.1 建设项目建设项目文质村共安排建设项目共12个，主要集中在村容村貌、基础设施、公共服务设施、村庄绿化美化、产业发展五大方面。近期实施项目计划建议表项目类型序号项目名称资金规模估算(万元)筹措方式建设主体备注全域土地综合整治1生态保护修复123、类项目300政府投资政府2农用地整理类项目500政府投资政府3建设用地整理类项目80政府投资政府人居环境整治4农村生活污水处理设施300政府投资政府5农村生活垃圾处理设施50政府投资政府6农户家庭卫生厕所改造200政府投资政府7农村危房拆旧整理35政府投资政府其他基础设施和公共服务设施建设8水、电、气管网建设300政府投资政府9健身场地建设50政府投资政府10农村道路硬化100政府投资政府防灾减灾工程11消防设备20政府投资政府产业发展12超市50企业投资企业12.212.2 规划实施的建议与措施规划实施的建议与措施12.2.112.2.1 严格落实规划管理制度严格落实规划管理制度各项建设项目124、规划审批，应严格按城乡规划法要求和海南省有关规定，按程序规范各类建设用地与建设工程的规划审批。文质村村民委员会应制定行之有效的乡规民约，增强村民的规划意识，规范村民的建设行为，建立村民参与规划监督实施的制度，使人人能为村庄发展出力、献策。12.2.212.2.2 坚持以政府为主导坚持以政府为主导发挥政府美丽乡村建设的主导作用，把村庄产业的发展放在重要位置，村庄建设必须以产业经济为支撑。12.2.312.2.3 加强社会监督与公众参与加强社会监督与公众参与采取设置专用公示设施、宣传栏等方便、适用方式，公布规划、建设审批项目，接受场内外领导、群众监督。1313 村庄建设规划村庄建设规划13.113125、.1 建设现状建设现状文质村为典型的农业型村庄，村庄内缺乏特色旅游资源，现状建设用地基本为宅基地，但存在宅基地过大、利用率较低情况。现状公共服务设施、市政设施能够满足22村民基本生活需求，但仍存在部分缺乏。13.1.113.1.1 村庄用地现状村庄用地现状1、农村居住用地：农村居住用地主要分为宅基地和农村社区服务设施用地。村庄宅基地为18.56公顷，现状村民住宅用地较为零散，建筑朝向不一。农村社区服务设施用地为0.03公顷，主要是卫生室。2、公共管理与公共服务设施用地：主要分为机关团体用地和教育用地。机关团体用地0.09公顷，主要是村委会办公用地。教育用地0.38公顷，主要是小学用地。3、道路126、与交通设施用地：村庄道路用地1.05公顷，村庄内部道路宽度不一，村内无停车场地，目前车辆基本沿主路停靠。13.1.213.1.2 村庄布局村庄布局宅基地分布较为分散，公共服务设施也分散在村内各处。村庄西侧为镇区旅游片区、北侧、东侧均有基本农田环绕，发展受限。1、道路：村庄道路主要为G225、迎宾大道，村内道路分为主干道、次干道、巷道三种。目前，村庄内部主要道路均已硬化，宽度在3.5米以上。2、院落及围墙：每户村民均有一个院落，院落的面积较大，院落景观较差，村庄着手进行院落绿化；村庄每户村民均建有围墙，围墙修建风格不一，材质不一，以砖、水泥等为主。3、住宅建筑：村庄现状新旧建筑风格不一，以旧建筑127、为主，旧建筑多为坡屋顶砖混结构；新建筑则主要以现代简欧风格混凝土结构为主。宅基地较为零散，院落面积较大。4、社区配套：公共服务设施集中在村庄中部，主要为卫生室。5、公共管理与公共服务设施用地：机关团体用地、教育用地主要集中在村庄北侧，包括村委会办公室、学校等。6、市政设施：现状自来水供水已达到100%，水源来自东方市；无完善的污水处理设施；村内缺少垃圾收集点等设施。7、绿化环境：文质村地势平坦、农田环绕、视野开阔、东侧临山。13.213.2 村庄用地规划村庄用地规划13.2.113.2.1 村庄用地规划村庄用地规划规划文质村开发边界范围面积 23.26 公顷。其中农村宅基地 20.22 公顷，128、农村社区服务设施用地 0.11 公顷，主要是文化活动室、卫生室等。各类用地指标规划具体如下表。文质村村庄规划用地构成表单位：公顷、%村庄规划用地分类规划基期年规划目标年编码名称面积比重面积比重01耕地1.014.3302园地0.000.0003林地1.275.4804草地0.451.9406060101村道用地0.020.07060102村庄内部道路用地1.034.412.139.160603畜禽养殖设施建设用地0.010.03070703农村宅基地18.5679.8120.2286.950704农村社区服务设施用地0.030.130.110.47080801机关团体用地0.090.39080129、4教育用地0.381.650.381.62141403广场用地0.070.31171704坑塘水面0.371.600.351.491705沟渠0.030.15总计23.26100.0023.26100.002313.2.213.2.2 农房建设管理农房建设管理1、建筑退距控制：各建设用地地块建筑退村庄道路红线两侧各2米。2、农村住房建设控制：规划新申请的宅基地，应在划定的宅基地建设范围内建设，严格落实一户一宅，每户用地面积不得超过175平方米。村民房屋建筑层数不得超过3层，建筑檐口高度不得大于12米，农房建筑基底面积不宜大于宅基地面积的75，应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。3、村庄130、建筑设计指引：对新建公共服务设施、民居建筑等应统一风格，其建筑造型、色彩、体量等应与当地现状民居建筑相协调，延续当地民居建筑风貌，结合庭院空间共同打造特色民居 风貌。农房建筑要符合节地、节水、节能、节材和环保原则，满足抗风、抗震、防洪、防火等标准规范要求。建筑风格、色彩：新建建筑风格以现代简约黎族风貌建筑风格为主，避免建设不符合地域特色的建筑。主色调米黄色、灰白色，辅色调赭石色、红色，但不宜使用大红色或 蓝色等颜色靓丽的彩钢板屋。13.313.3 道路交通规划道路交通规划13.3.113.3.1 对外交通对外交通G225 南北向穿越文质村，连接板桥镇区与南港村；与东西向迎宾大道交汇于村庄中部偏131、南侧，连接金月湾高铁站及旅游区。13.3.213.3.2 村内道路村内道路规划保留现有村庄道路等级，完善部分主干道、次干道，以满足消防车通行需要。13.3.313.3.3 道路断面设计道路断面设计G225 国道宽度 18 米，迎宾大道宽度 50 米，村庄内部主干道宽度 8 米，次干道6 米，巷道（宅间路）宽度控制在 3-3.5 米之间。13.3.413.3.4 停车设施停车设施对外停车场地主要规划在G225与迎宾大道交叉口及北侧商业用地位置，分别承接旅游区及镇区人口的停车服务。13.413.4 公服及市政设施规划公服及市政设施规划保留现状公服及市政设施，并新增综合服务站等公共服务设施，具体设施132、配置如下表所示：设施类型设施名称备注公共服务设施村委会保留文化站结合村委会新建商业服务设施商旅中心新建市政设施污水处理设施保留电力电信设施升级改造雨水设施新建燃气设施新建垃圾收集点新建休闲设施健身/休闲广场新建小型运动场新建24附录：附录：附录一：两违图斑处理表附录一：两违图斑处理表编码姓名时间面积占三调占多规规划后备注来源处理方法1方庆昌2015193.0宅基地基本农田耕地老方村上级下发暂缓拆除2潘美兆201730.5宅基地、耕地基本农田耕地上级下发暂缓拆除3赵才艺2018215.9不在村域范围内上级下发4何生峰2018118.4宅基地基本农田耕地上级下发暂缓拆除5黄庆和2015300.7宅133、基地、耕地自然保留地、IV 级保护林地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地6戴志传2013186.6宅基地基本农田、IV 级保护林地耕地上级下发暂缓拆除7唐荣河2017120.0宅基地一般耕地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地8邱光平2016187.3宅基地自然保留地宅基地上级下发纳入建设用地9陈忠光2018165.1宅基地、林地自然保留地、基本农田耕地地基上级下发暂缓拆除10陈和宾2018179.2宅基地自然保留地、乡村建设用地、水工建筑用地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地11陈忠厚2013222.7宅基地、耕地自然保留地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地12毛红脚2013166.1宅基地、坑塘水面134、基本农田耕地上级下发暂缓拆除13戴志标2015146.8宅基地、耕地基本农田、IV 级保护林地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地14邱光仁2016296.3宅基地自然保留地宅基地上级下发纳入建设用地15王定弟2017170.5其他农用地不在村域范围内上级下发16高中洪201788.9宅基地、坑塘水面乡村建设用地宅基地、坑塘水面上级下发纳入建设用地17陈开龙2013190.5宅基地基本农田、IV 级保护林地耕地上级下发暂缓拆除18邱光仁2016224.0宅基地自然保留地宅基地上级下发纳入建设用地19高中怀2013204.2宅基地、林地基本农田、IV 级保护林地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地20符135、令友2015101.6宅基地基本农田耕地上级下发暂缓拆除21符月春201494.0宅基地基本农田耕地上级下发暂缓拆除22吴真二2001183.3宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地23吴福文2015163.6宅基地乡村建设用地、自然保留地、园地宅基地上级下发纳入建设用地24羊赞龙201789.6宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地25符统平2016228.4宅基地、村庄内部道路用地、沟渠乡村建设用地、其他农用地宅基地、村庄内部道路用地、沟渠、耕地上级下发纳入建设用地26黄金华2013260.1宅基地、村庄内部道路用地、沟渠乡村建设用地宅基地、村庄内部道路用地、沟渠、耕地上级下发136、纳入建设用地27邱光华2016191.7宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地28黄爱旧2017155.9宅基地乡村建设用地、自然保留地宅基地上级下发纳入建设用地29何生成2015158.9宅基地乡村建设用地、水工建筑用地宅基地上级下发纳入建设用地30潘火生2018138.3宅基地基本农田耕地上级下发暂缓拆除31陈允贵2013199.7宅基地、林地基本农田耕地上级下发暂缓拆除32陈忠贵2014227.4宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地33周成龙2014139.9宅基地基本农田耕地上级下发暂缓拆除34何师祥2013184.9宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地35赵运全137、2012734.3宅基地、村庄内部道路用地、沟渠自然保留地、基本农田耕地上级下发暂缓拆除36陈用桃2016147.7宅基地基本农田耕地上级下发暂缓拆除2537高成波2015183.4宅基地、耕地基本农田、水工建筑用地耕地上级下发暂缓拆除38高克林2018131.6宅基地基本农田耕地上级下发暂缓拆除39陈文兴2015318.3宅基地、耕地乡村建设用地、自然保留地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地40陈允贵201742.5宅基地、耕地基本农田耕地上级下发暂缓拆除41卢军勇2014130.8宅基地基本农田耕地上级下发暂缓拆除42王进景2017157.9宅基地基本农田耕地板桥村上级下发暂缓拆除43王岛2138、017193.5宅基地基本农田耕地板桥村上级下发暂缓拆除44王进景2018324.0宅基地基本农田耕地桥北村上级下发暂缓拆除45黄亨铁2015182.8宅基地、耕地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地46黄伦铁2013102.3宅基地IV 级保护林地宅基地、林地上级下发纳入建设用地47吴杰2013127.1宅基地、坑塘水面基本农田耕地上级下发暂缓拆除48符统旺2016222.4宅基地、耕地其他农用地、自然保留地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地49周发厚2013256.0宅基地、耕地基本农田、自然保留地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地50陈升仁2017326.2宅基地、耕地自然保留地、IV 级139、保护林地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地51何星怀2017235.0宅基地基本农田耕地上级下发暂缓拆除52周发厚2014171.8宅基地基本农田、IV 级保护林地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地53何长文2016232.0宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地54黄爱旧2002109.6宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地55周发生2013113.0宅基地IV 级保护林地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地56黄庆盛2015136.4宅基地、耕地基本农田、园地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地57何声玲2016125.5宅基地乡村建设用地、自然保留地宅基地上级下发纳入建设用地58高成兰140、2015159.0基本农田、未计入水库水面的河流湖泊水面不在范围内上级下发59何开盛2015136.1宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地60黄易铁2014146.4宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地61吴长生2016134.6宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地62何丽201679.0宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地63何红201673.6宅基地乡村建设用地宅基地、村庄内部道路用地上级下发纳入建设用地64黄凤容2014137.1宅基地基本农田耕地上级下发暂缓拆除65唐甫焕2014234.1宅基地、耕地基本农田、自然保留地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地6141、6邱光仁2016290.4宅基地公路用地、自然保留地宅基地、公路用地上级下发纳入建设用地67高中良2014127.5宅基地乡村建设用地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地68陈怀恩2015212.2宅基地园地、自然保留地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地69何书光2018186.6宅基地、耕地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地70羊赞皇2014375.6宅基地、耕地、村庄内部道路用地、沟渠自然保留地、水工建筑用地宅基地、林地、村庄内部道路用地、沟渠上级下发纳入建设用地71陈关荣2011231.4宅基地园地、自然保留地、IV 级保护林地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地72羊赞养2013418.7宅142、基地、耕地、村庄内部道路用地、沟渠自然保留地、乡村建设用地、水工建筑用地宅基地、林地、村庄内部道路用地、沟渠上级下发纳入建设用地73何师祥201186.6宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地74符统旺2012771.6宅基地、林地自然保留地宅基地、耕地、林地上级下发纳入建设用地75何长文201286.6宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地76赵运全2015176.6宅基地基本农田、水工建筑用地耕地上级下发暂缓拆除77陈忠全2014221.7宅基地乡村建设用地、水工建筑用地宅基地上级下发纳入建设用地2678羊赞龙2017103.3宅基地乡村建设用地宅基地生活配套上级下发纳入建设用143、地79周发全2015391.3宅基地基本农田、园地耕地房屋前地板上级下发暂缓拆除80施圣文2012282.6宅基地一般耕地、基本农田宅基地、耕地上级下发纳入建设用地81高战2017309.8宅基地、耕地、林地基本农田、IV 级保护林地耕地上级下发暂缓拆除82郭真2014189.3宅基地乡村建设用地宅基地、村庄内部道路用地上级下发纳入建设用地83赵运祥2017907.9宅基地园地、一般耕地、乡村建设用地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地84黄爱旧2015456.2宅基地乡村建设用地宅基地、村庄内部道路用地生活配套上级下发纳入建设用地85黄金华2015382.7宅基地其他农用地、自然保留地宅基地、耕144、地上级下发纳入建设用地86赵运光2015276.5宅基地、耕地基本农田、自然保留地、水工建筑用地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地87赵发文2016101.5宅基地、沟渠乡村建设用地宅基地、村庄内部道路用地生活配套上级下发纳入建设用地88唐甫焕2014209.0宅基地、林地基本农田、自然保留地宅基地、耕地、林地上级下发纳入建设用地89赵发明2015670.7宅基地乡村建设用地、水工建筑用地宅基地上级下发纳入建设用地90邱成运2015608.3宅基地一般耕地、园地宅基地、耕地上级下发纳入建设用地91何长文2012172.2宅基地乡村建设用地宅基地上级下发纳入建设用地92唐文逢2016353.4宅基145、地一般耕地宅基地、林地生活配套厨房上级下发纳入建设用地93陈允山111.9耕地乡村建设用地宅基地增量两违上级下发纳入建设用地94何生明、何开龙266.5宅基地园地、IV 级保护林地宅基地、耕地存量两违上级下发纳入建设用地95吴起德81.4宅基地乡村建设用地宅基地存量两违上级下发纳入建设用地96羊春英118.2宅基地、林地、草地IV 级保护林地宅基地、林地存量两违上级下发纳入建设用地97王堂联124.8宅基地IV 级保护林地宅基地、林地存量两违上级下发纳入建设用地98羊文贵160.7宅基地乡村建设用地宅基地存量两违上级下发纳入建设用地99邱光华66.3宅基地乡村建设用地、水工建筑用地宅基地存量两146、违上级下发纳入建设用地100高中养149.0宅基地乡村建设用地宅基地存量两违上级下发纳入建设用地101周香175.0宅基地、林地基本农田耕地宅基地确权暂缓拆除27附录二：村民公约附录二：村民公约文质村村规民约(2021 年 8 月 16 日村民会议审议通过，自发布之日起施行）为了加强本村社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设，构建和谐社会，建设社会主义新农村，使广大村民能自我管理、自我服务、自我教育。不断推进民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风，村风。结合本村实际，经制定以下村规民约，望全体村民共同遵守：1、村民要爱党、爱国、爱家、爱业，自觉遵守各种法律法规，不损坏和侵占公共财物或他人147、财产，违者视情节轻重责令赔偿损失。2、村民要遵纪守法，不偷盗、不赌博、不打架斗殴、不酗酒闹事、不乱砍滥伐、不搞封建迷信活动、不阻碍公务，敢于坚持正义，维护社会治安稳定，敢于同坏人、不法分子作斗争。3、树立社会主义荣辱观，讲礼貌、讲美德，尊老爱幼、团结互助、拥军优属、扶贫助难，不得歧视、虐待老人、妇女、儿童，不得包庇、放纵、袒护子女的不法行为，建立和谐幸福家庭。4、遵守社会公德，讲文明、讲卫生，搞好环境美化，营造优美生态环境和宜居村庄环境。不在村庄 500 米范围内圈养牲畜。各家各户做到“门前三包”、“三要三不要”，村庄范围内无污水、无垃圾、无乱堆放杂物、无乱搭乱建，推进文明生态和美丽乡村建设。148、5、反对迷信、告别陋习，倡导厚养薄葬，丧事从简的文明新风，倡议在本村规定一户家庭最多可办 2 次红事酒席（白事除外），超过 2 次者，同一户家庭第 3 次大操办的酒席份子钱则由文质村委会没收，并将没收的份子钱全额具体的公布给全村广大人民群众了解情况。而没收的份子钱“一分不少”全额用于文质村全体 70 岁以上的老人、村里的“低保”“五保”这三类人员，“人人有份，相同等额”的生活扶贫补助。6、倡导先进文化。尊师重教，条件允许的情况下倡议积极捐资助学;耕读传家，打造书香门第;积极参加文化体育活动。不让适龄子女中途辍学、务工。7、倡导孝老爱亲。赡养老人，关爱子女，夫妻和谐，多抽时间陪伴父母。不搞性别歧149、视，不搞家庭暴力。8、倡导志愿服务。自觉弘扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿服务精神，积极参与邻里守望、环境保护、科普、文化传播、关爱留守群体等学雷锋志愿服务队，学雷锋，做好人，助人为乐，扶贫助残。当他人财产和人身安全受到威胁的时候，能挺身而出，见义勇为。9、倡导集体主义。树立“村盛我荣、村衰我耻”的价值理念，热爱集体，热心公益，积极参与“一事一议”等集体建设，积极参与森林防火灭火等活动，自觉保护集体财产和集体利益不受损失。当个人利益与集体利益、国家利益相冲突的时候，应以集体利益和国家利益为先。凡违反本村规民约，调查核实后，经村民委员会集体讨论、决定，将在全村予以通报批评，经批评教育整改无效的，150、不得参与各项评优评先。外来人员在本村居住的参照执行本村规民约。附：“三要三不要”和“门前三包”制度28一、三要三不要制度三要：一要每天打扫庭前屋后卫生、保持整洁；二要定期清理厕所和畜禽粪污、用作农家肥；三要维护村庄公共卫生、爱护公共设施。三不要：一不要乱扔垃圾；二不要乱排污水；三不要乱搭乱建。二、门前三包制度一是包卫生，包门前无垃圾污物、无烟头纸屑、无废渣污水、保持室内外卫生清洁；二是包绿化，包门前树木、花草的种植和保护、做到认真管理、及时养护，使环境绿化、美化、靓化；三是包秩序，包门前无乱堆乱放、乱倒乱抖、乱停乱占、乱搭乱建等现象。文质村村民委员会2021 年 8 月 16 日发布29附录三151、：附录三：现状宅基地情况调查表现状宅基地情况调查表编号编号户主姓名户主姓名宅基地面积宅基地面积编号编号户主姓名户主姓名宅基地面积宅基地面积编号编号户主姓名户主姓名宅基地面积宅基地面积编号编号户主姓名户主姓名宅基地面积宅基地面积编号编号户主姓名户主姓名宅基地面积宅基地面积1 1何运1754040何生芳130.417777何木旺172.62114114符招庆175151151符富明1752 2方宝翠1754141唐荣河1757878陈德175115115陈允山120.25152152吴起科1753 3黄庆盛1754242陈华1757979何生堂124.43116116周成龙175153153陈宽凤152、84.974 4羊木光1754343何书臣169.758080赵丕国175117117王唐友175154154何飞云107.895 5吴启桃1754444黄仁铁1758181符统平175118118羊以华175155155符利1756 6唐文平1754545黄诗铁1758282陈汉160.09119119何书香175156156苏桂凤1757 7符彩虹128.84646黄庆明1758383赵运林175120120卢军勇175157157陈文兴1758 8唐文豪192.114747高战1758484陈开华175121121潘君成79.54158158郭全1751111唐文杰1754848黄书铁1153、758585唐祥平130.09122122何冬梅165.2159159陈允斌1751212唐文逢1754949陈瑞王95.928686高成菊130.57123123何书光175160160何联桂168.541313施文国170.845050高克林1758787陈开明175124124周家福175161161吴长生164.471414施圣香170.945151陈瑞璋114.618888黄金华175125125唐光育175162162卢万林1751515王堂联144.545252邱成运1758989高成祥175126126符先香175163163高中养119.441616唐荣平280.445353154、何菊妹1759090吴明乾175127127何生军175164164高木文103.341717符桃花1755454何师兴201.299191赵运全175128128毛元光175165165吴明华1751818施文龙170.965555唐应菊105.389292赵运光175129129毛元龙123166166黄庆聪 黄庆华 黄庆辉1751919陈开萍171.065656黄庆衍158.959393符统旺175130130陈木伦175167167吴发兴1752020赵菊连181.225757吴玉兰96.499494周家文174.89131131吉训美175168168符中皇102.952121卢万皇155、168.345858吴真二126.799595高新荣175132132吴明强175169169吴明荣1752222陈开日1755959郭真1759696陈允贵175133133何开平175170170黄江宝1752323李文忠1756060吴啟成1759797何仁中175134134高芳龙175171171黄日容1752424高成龙1756161吴啟忠1759898高成林175135135黄美俊175172172吴英妹1752525陈开宏1756262何长华1759999赵云祥175136136吴长杰175173173高成东1752626高中卒1756363黄容俊175100100黄庆翠175156、137137陈梅175174174吴名青83.582727唐文清1756464潘美兆30.63101101何丽76.46138138陈香154.61175175吴起德1752828何生峰1756565黄庆龙175102102唐甫焕175139139符富裕122.52176176黄良铁132.12929陈用桃1756666陈忠贵175103103何红76.97140140何书员175177177赵运才1753030黄艳淋162.136767施圣文175104104陈中宽175141141高芳菊110.04178178赵运忠1753131王怀兴1756868陈正荣212.18105105何文强17157、5142142唐永贤175179179吴传文174.063232符海武1756969邱光华175106106高成波175143143何生运175180180高神荣24.473333黄艳207.427070羊俊强175107107吴明源59.57144144何家育175181181黄庆波112.493434王堂国32.057171羊赞龙175108108吴进光175145145何兴元175182182黄庆文1753535何星怀1757272赵发明175109109吴明家131.95146146高成养158.8183183潘文强1753636羊忠彪1757373王怀全175110110周香1751158、47147何生真175184184周家柳1753737羊春英1757474高中贵175111111符令友161.1148148高中元175185185黄带美1753838黄梅1757575赵丕武83.98112112潘火生148.86149149高中龙175186186何木松1753939何书勤131.677676赵运昌175113113高林成183.33150150符水庆175187187高成文17530编号编号户主姓名户主姓名宅基地面积宅基地面积编号编号户主姓名户主姓名宅基地面积宅基地面积编号编号户主姓名户主姓名宅基地面积宅基地面积编号编号户主姓名户主姓名宅基地面积宅基地面积编号编号户主姓159、名户主姓名宅基地面积宅基地面积188188黄庆珍175224224黄平175259259邱光林115.76295295高关增175330330黄尾女175189189黄庆艺175225225赵发二175260260黄仕聪138.2296296陈忠厚175331331何开雄 何开东123.29190190黄文俊175226226高成斌57.8261261卢万安175297297何仁美39.1332332陈乖香90.86191191何香123.17227227高忠祥107.17262262周家凤175298298唐荣丽111.2333333何生清160.63192192陈正才198.1822822160、8高中旺157.71264264高成荣69.09299299陈善叶175334334陈升仁175193193唐桂桃175229229卢国金175265265邱亚宝166.99300300高成华158.19335335戴志标175194194高中才175230230高中兴77.55266266黄山明175301301吴小目175336336邱炳忠175195195吴杰175231231卢万平175267267黄金富175302302吴起辉175337337冯木兴175196196黄道铁175232232李文华175268268符流洪90.73303303王周玉175338338冯木生175197161、197毛红脚175233233羊连生36269269邱光平175304304何书强175339339周发明175198198周发洪 周发华175234234符海光175270270方宝女94.18305305何生庆175340340周兴二175199199陈达基175235235卢佳光175271271黄华真175306306陈关明175341341陈祖盛175200200周土汉175236236羊城伟83.33272272何书荣78.2307307符中保175342342戴志全175201201高克清175237237羊城荣69.43273273何书武22.14308308符其业149.86162、343343陈开龙191.28202202唐明二175238238李文花175274274符月春175309309何书贤175344344高成翠300.15203203王环胜175239239羊德武175275275唐业仁175310310高中怀175345345何开龙82.93204204陈关才175240240陈和丽158.28276276邱光仁175311311何开攀186.72346346何生明119.54205205羊中清175241241羊忠桥175277277何书洪175312312黄三成85.53347347陈怀恩175206206王堂乙175242242高园女17527827163、8黄良振175313313高中华63.4348348陈养二213.78207207羊俊雄175243243黄圣锡175279279何生仁133.1314314黄祥俊175349349陈关祥175208208羊光中175244244陈和平175280280符招逢25.03315315何土荣62.68350350陈瑞丽224.3209209黄伦铁175245245符统成175281281黄海175316316符良妹133.8351351陈关全175210210唐应乾161.71246246陈平175282282唐永华175317317何土文50.84352352陈关荣175211211唐应梅108164、.64247247黄成桂175283283周子存127.31318318周发生175353353黄庆丽175212212黄平俊175248248羊中山175284284黄金莲175319319何生金175354354陈华忠60.98213213唐光助175249249陈忠清175285285王发兴175320320高中运175355355周发仁175214214吴起盛175250250王梅宽96.26286286黄林俊175321321黄春桃175356356唐文三175215215施玉磊61.14251251羊赞毅175287287符招菊29.87322322何书模175357357周发全1165、75216216黄仕洪175252252羊明洪175288288吴发财175323323何生付141.71359359符新龙175217217周水凤175253253唐芳姨175289289陈和宾175324324何木全169.86360360符富全175218218黄庆杰175254254羊赞新175290290吴啟良175325325何卢生135.49361361唐荣海109.97219219王堂仁175255255黄庆生175291291羊俊才175326326周发厚151.03362362杨亚李175220220羊文利175256256高成光68.64292292符中贵175327327符令荣148.22363363高成兰175221221王益适175257257黄荣175293293符富仁175328328何开泉172.14364364高成峰175222222羊文祥156.51258258符中林175294294符桃妹175329329何亚梨175365365黄桂铁197.7223223唐永后17531户主姓名编号宅基地面积户主姓名编号宅基地面积王堂文9175何书伦26317510175358175