1、东方市江边乡人民政府 上海开艺设计集团有限公司东 方 市 江 边 乡村 庄 规 划（2 0 2 1 2 0 3 5 年）文本 图件 附件报批稿（综合性规划）01、文本02、图件03、附件文本TEXT东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府1目目录录第一章第一章 总则总则.2 2第一条 编制目的.2第二条 地位作用.2第三条 规划原则.2第四条 规划依据.2第五条 规划范围.3第六条 规划期限.4第七条 规划基础数据.4第二章第二章 村域规划村域规划.4 4第一节、村庄发展定位与目标.4第二节、村域国土空间总体布局规划.5第三节、全域土地综合整治及生态保护修复.82、第四节、耕地和永久基本农田保护.8第五节、历史文化保护及乡村特色风貌塑造.9第六节、基础设施和公共服务设施布局.9第七节、产业发展空间布局.11第八节、村庄安全和防灾减灾.11第九节、人居环境整治.12第三章第三章 村庄建设规划村庄建设规划.1212第一节、土眉村建设规划.12第二节、土眉苗村建设规划.14第四章第四章 附则附则.1616东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府2第一章第一章总则总则第一条第一条 编制目的编制目的为全面落实乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，改善农村人居环境、生产条件，促进村庄适度集聚和土地资源的集约利用，提出村庄建设管制要求3、和建筑引导，实现公共服务设施和基础设施的合理配置。受东方市江边乡人民政府委托，编制东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）。第二条第二条 地位作用地位作用村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是村域开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据。第三条第三条 规划原则规划原则1.依法依规、科学规划严格落实海南省村庄规划管理条例等法律法规要求，加强与市县国土空间总体规划及专项规划衔接，严守底线、尊重规律、结合实际，科学确定村庄规划目标任务，编制符合土眉乡村发展规律和村庄发展实际的实用性村庄规划。2.生态文明、适度集中4、按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”总体要求，正确处理土眉村近期建设和长远发展、经济发展与环境保护的关系，引导村民集中居住，加强布局统筹，节约集约利用资源，预留村庄发展空间，编制人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰的绿色高质量、高品质村庄规划。3.刚性管控、弹性控制除依据村庄发展实际需求，综合多规合一确定村庄发展实际需求用地规模外，在建设用地外围划定生态保护红线、永久基本农田范围线等刚性控制线，在建设用地内重点控制村庄开发边界。在规划范围内，落实永久基本农田保护红线、生态保护红线以及水系等其他应进行生态保护的刚性保护线外，其他一般农林用地和其他建设用地不做强制性管控，为村庄未来发展留5、有可调整空间。4.以民为本、尊重民意坚持以人民为中心，以问题为导向，按照务实、管用、可操作、能落地的总要求，切实解决村民生产、生活刚性需求。落实村民主体地位，尊重村民意愿、鼓励村民深度参与，切实反映村民对建设美丽、宜居、生态、文明新农村的美好愿景。涉及到村庄规划的重点环节、危房拆除重建、综合整治、实施上市整村统筹还是自主更新等方面应当尊重村民代表的意见，需要与村民进行多轮互动，同时规划成果要进行征求村民意见。5.因地制宜、体现特色保护乡村文化资源，修复乡村建筑特色风貌，处理好村庄与环境的关系，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁。”传承村庄传统文化遗存，实现村庄建设环境生态化、居住文明化、活6、动民俗化、饮食本地化，促进乡村文化、传统文化繁荣。统筹山、水、林、田、湖、草和“五网”基础设施，编制特色突出、元素丰富、历史传承的土眉村村庄规划。第四条第四条 规划依据规划依据1 1、法律、法规依据法律、法规依据中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订版）；东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府3中华人民共和国土地管理法（2020 年修正）；中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修正）；中华人民共和国环境保护法（2014 年修正）；乡村振兴促进法（2021 年 06 月）基本农田保护条例（2018 年修订）；海南省城乡规划条例（2018 年修订）；海南省7、村庄规划管理条例（2020 年）；海南省村庄规划编制审批办法（试行）；2 2、政策依据政策依据支持海南全面深化改革开放的指导意见（中发【2018】12 号）；关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18 号）；关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发【2019】12 号）；关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知（国土资规【2017】12 号）；关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发【2019】1 号）；关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发【2019】87 号）；关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发【2019】35 号）；海南省自然8、资源和规划厅关于进一步加强村庄规划实用性的通知（琼自然资函【2021】1742 号）。3 3、规范标准规范标准海南省村庄规划编制技术导则（试行）；国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南（试行）；市级国土空间规划制图规范；城乡用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。4 4、相关规划相关规划国家乡村振兴战略规划（20182022 年）；东方市总体规划（空间类 2015-2030）；东方市乡村振兴战略设规划（2018-2022 年）；东方市江边乡总体规划（2013-2030）。第五条第五条 规划范围规划范围根据海南省村庄规划编9、制技术导则（试行）的总体要求，本次村庄规划范围为“土眉行政村村域全部国土空间”，规划范围总面积 533.11 公顷（合计 7996.65 亩）。土眉行政村下辖 2 个自然村，包括土眉村、土眉苗村。东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府4第六条第六条 规划期限规划期限近期为 2021 年2025 年；远期为 2026 年2035 年。第七条第七条 规划基础数据规划基础数据本规划基础数据以第三次土地利用变更调查成果数据为基础，对接东方市总体规划(空间类)2015-2030（2018 批复版）成果，结合农业农村局农村产权制度改革相关确权办证成果、工作组现场实地踏勘核10、查数据，对三调土地利用现状数据进行修整，建立本规划的基础数据库，数据库涉及国土空间总面积 533.11 公顷。第二章第二章村域规划村域规划第一节、第一节、村庄发展定位与目标村庄发展定位与目标第八条第八条 村庄类型村庄类型土眉村村庄类型应定位为集聚提升类集聚提升类。第九条第九条 村庄发展定位村庄发展定位以热带高效生态农业为基础，以黎苗文化为特色，以大广坝水库为依托，将土眉村建设成为江边乡热带农业种植基地及以热带高效生态农业为基础，以黎苗文化为特色，以大广坝水库为依托，将土眉村建设成为江边乡热带农业种植基地及水库生态旅游驿站水库生态旅游驿站。第十条第十条 发展目标发展目标 总体发展目标通过乡村振兴11、，实现土眉村人均收入提高，生活环境改善，村庄产业兴旺，村庄基础设施和公服设施系统完善。村庄环境景观、建筑风貌形成特色。村庄规划合理，村庄住房充裕，村庄制度完善，村庄文化传承。至规划末期，实现把土眉村打造为住房有保障、设施有提升、环境有优化、产业有落地的文旅融合示范村落的目标。国土空间开发保护目标落实国土空间用途管制要求，划定“三线”（村庄开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线），形成合理的“三区”（建设空间、农业空间、生态空间）布局。明确生态、农业、农村住房、产业、基础设施和公共服务设施等各类用地布局和用途管制，构建国土空间精准管控的基本框架。人居环境整治目标完善基础设施，营造干净、卫生、整12、洁的生态空间生活垃圾处理率、生活污水处理率、道路硬化率、农户家厕覆盖、无害化厕所覆盖率均达到 100%。坚持农旅融合发展策略，实现产业互补，引入一村一企，农业+旅游综合发展，打造乡村游产品，兴村惠民。建立健全城乡统一的长效管理机制，村内公开制度执行率、新型农村合作医疗参保率、建立村规民约村庄、村民参建乡村率均达到 100%。第十一条第十一条规划人口及建设用地规模规划人口及建设用地规模1、至 2035 年，规划范围总人口约 524 人，规划重点保障土眉村 5-10 年农村分户建房用地需求，至 2035 年，规划新增分户 57 户，总规划户数 169 户。东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2013、35）文本东方市江边乡人民政府52 2、规划规划土眉土眉村村庄建设用地总村村庄建设用地总规模规模为为 5.505.50 公顷。公顷。第十二条第十二条规划主要控制指标规划主要控制指标规划主要控制指标建议表序号指标名称指标单位规划基期年规划目标年属性备注1户籍人口规模人465524预期性2永久基本农田保护面积公顷12.3212.32约束性3生态保护红线面积公顷317.65317.65约束性4级级保护林地面积公顷292.78292.78约束性5湿地保有量公顷00约束性6耕地保有量公顷12.4715.29约束性7林地保有量公顷390.4390.6约束性8建设用地总规模公顷71.9962.19约束性9村14、庄建设用地总规模公顷4.565.5约束性10村庄公共管理与公共服务设施用地规模公顷0.050.25预期性11自来水普及率或农村集中式供水率%95100预期性12农村生活垃圾无害化处理率%8595约束性13农村生活污水治理率%9595约束性14农村黑臭水体整治率%9590约束性15农户家庭卫生厕所覆盖率%7595预期性16村内道路硬化率%85100预期性第二节、第二节、村域国土空间总体布局规划村域国土空间总体布局规划第十三条第十三条管控边界管控边界 划定基本农田控制线规划落实东方市自贸港版基本农田确定的永久基本农田控制线，总面积规划落实东方市自贸港版基本农田确定的永久基本农田控制线，总面积 1215、.3212.32 公顷。公顷。村庄开发边界规划划定土眉行政村村庄开发边界线规划划定土眉行政村村庄开发边界线 5.505.50 公顷，其中土眉村村开发边界公顷，其中土眉村村开发边界 3.523.52 公顷，土眉苗村开发边界公顷，土眉苗村开发边界 1.981.98 公顷。公顷。第十四条第十四条用地布局用地布局本次村域国土空间总体布局规划根据东方市总体规划(空间类)2013-2030确定的耕地保有量、林地保有量、永久基本农田以及村庄建设用地规模等约束性指标，对村域国土空间做出适当调整优化，村域国土空间用地按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）规划用途进行分类，主要构成包括 12 个16、大类。具体各类用地分类规模如下表。东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府6村域国土空间规划用途结构调整表村域国土空间规划用途结构调整表规划用地类型规划基期年规划目标年备注面积（h）比重面积（h）比重耕地（01）44.018.26%15.292.87%东方市自贸港基本农田划定土眉行政村基本农田 12.32 公顷，2021 年生态保护红线317.65 公顷，本次规划完全落实。园地（02）245.5646.06%2.230.42%林地（03）151.8228.48%390.6073.27%草地（04）0.860.16%0.000.00%湿地（05）0.000.00%17、0.000.00%农业设施建设用地（06）5.311.00%1.110.21%居住用地（07）城镇住宅用地（0701）0.000.00%0.000.00%城镇社区服务设施用地（0702）0.000.00%0.000.00%农村宅基地（0703）3.910.73%4.080.77%农村社区服务设施用地（0704）0.150.03%0.250.05%农场连队居住用地（0705）0.000.00%0.000.00%东方市“多规合一”划定土眉行政村村域范围内，乡村建设用地面积 5.50 公顷，本次规划划定村庄建设用地5.50 公顷；其中规划0.09 公顷为村庄留白用地，作为村庄未来发展的用地保障。农场18、连队社区服务设施用地（0706）0.000.00%0.000.00%公共管理与公共服务设施用地（08）0.050.01%0.000.00%商业服务业用地（09）0.000.00%0.000.00%工矿用地（10）0.000.00%0.000.00%仓储用地（11）0.000.00%0.000.00%交通运输用地（12）3.770.71%2.500.47%公用设施用地（13）0.080.02%0.000.00%绿地与开敞空间用地（14）0.000.00%0.000.00%特殊用地（15）0.000.00%0.000.00%留白用地（16）0.000.00%0.090.02%陆地水域（17）77.19、5914.55%110.5620.74%其他土地（23）0.000.00%6.401.20%村域总面积村域总面积533.11533.11100.00%100.00%533.11533.11100.00%100.00%第十五条第十五条国土空间管制国土空间管制 住宅用地管制规划新申请的宅基地，严格落实一户一宅，应在划定的宅基地建设范围内。每户不得超过规划新申请的宅基地，严格落实一户一宅，应在划定的宅基地建设范围内。每户不得超过 175175 平方米，且优先利用村内平方米，且优先利用村内空地空地、闲置宅基地和未利用地。、闲置宅基地和未利用地。村民房屋建筑层数不得超过村民房屋建筑层数不得超过 3 3 20、层，建筑高度不得大于层，建筑高度不得大于 1212 米，建筑风貌和布局充分考虑地方建筑文化特色和居民生活习惯。米，建筑风貌和布局充分考虑地方建筑文化特色和居民生活习惯。公共服务用地：强制性指标：容积率1.0、建筑高度12 米（3 层）。引导性指标：建筑风格与建筑色彩应与周边建筑风格相互协调，建筑兼顾文化与民俗特性。三区三线管制优化村域国土空间规划布局，明确生态空间、农业空间以及村庄建设空间的空间结构和功能布局，构建“三区三线”分级管控的空间规划体系，“三区”管控为一级，“三线”分类分区管控为二级，土东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府7地用途管控为三级。“三21、区”指生态空间、农业空间以及生活空间。“三线”指生态保护红线、基本农田保护边界线、建设用地开发边界线。“三线三线”管制管制生态保护红线内建立禁止进入清单，禁止相关产业发展，在确保生态环境不破坏，用地面积不减少的前提下，平衡保护与发展之间的关系。生态保护红线内建立禁止进入清单，禁止相关产业发展，在确保生态环境不破坏，用地面积不减少的前提下，平衡保护与发展之间的关系。永久基本农田保护红线内耕地只能用作粮食生产，禁止他用，线内禁止进行非农建设，禁止破坏基本农田的一切行为，优先整理线内居民点。永久基本农田保护红线内耕地只能用作粮食生产，禁止他用，线内禁止进行非农建设，禁止破坏基本农田的一切行为，优先整22、理线内居民点。建设用地开发边界外禁止进行建设活动。建设用地开发边界外禁止进行建设活动。三区管制三区管制1）生态空间管制规划生态空间主要为林地区域，应强化生态保护和修复，对水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，实行生态修复，维护生物多样性。三、四级林地内保障主要林产品的建设，保护并引导合理、适度利用。2）农业空间管制明确村庄基本农田、耕地保护范围，并优先安排整理、复垦为耕地。基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地及林果业和渔业等建设项目；严格限制非农建设占用区内耕地；落实耕地和永久基本农田保护红线。按照划定的耕地保护范围和永久基本农田保护红线，进一步明确保护要求和管控措施；划定永久23、基本农田储备区。永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，在村规划中优先安排整理、复垦为耕地。3）建设空间管制以民为本，村庄建设用地充分尊重民愿，在不突破多规合一建设用地总量的前提下，合理确定开发模式和开发强度。三区统计表管控边界类型面积（公顷）占村域面积比例（%）生态空间507.5795.21%农业空间17.543.29%建设空间8.001.50%村域总面积533.11100%三线统计表管控边界类型面积（公顷）陆域生态保护红线317.65基本农田保护红线12.32乡村开发边界线5.50东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府8第三节、第三节、全域24、土地综合整治及生态保护修复全域土地综合整治及生态保护修复第十六条第十六条土地综合整治土地综合整治参考自然资源部办公厅全域土地综合整治试点实施要点（试行），本次全域土地综合整治项目包含三大工程类型，分别为农用地整治工程、建设用地整理工程、人居环境整治工程。1 1、农用地整治工程农用地整治工程高标准农田建设。完善田、水、路、林等农田设施，稳步提高耕地质量和耕地产能。建设高标准永久基本农田面积为 0.02 公顷。田间机耕道建设。建设田间机耕路，方便农业种植，本次建设田间机耕道 3030 米。2 2、建设用地整理工程建设用地整理工程统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展25、农村宅基地、及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地结构布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。建设用地整理总面积 1.14 公顷。3 3、乡村生态保护修复乡村生态保护修复工程工程落实生态文明建设要求，切实加强乡村人居环境整治建设。本次规划从村庄绿化景观提升、庭院环境整治、禽畜养殖点建设、市政基础设施完善和改造、村庄道路硬化等方面提升乡村人居环境。村庄水系整治及生态修复：3565 平方米；村庄护堤修建：1149 平方米。全域土地综合整治工程类型工程类型项目名称项目名称项目内容项目内容单位单位规模规模建设用地整理村庄公共服务用地整理对规划作为村庄公共服务26、设施的建设用地进行整理，为后期建设做准备公顷0.09宅基地用地整理对村内闲置建设用地进行整理，作为未来新增住宅用地公顷1.05农用地整理高标准基本农田建设以永久基本农田划定成果为基础，选择村域西部土地平坦、集中连片、配套设施较好、高产稳定的耕地，建设高标准基本农田公顷0.02田间机耕路对集中连片的农田区域质量较差的机耕道或者缺乏生产用的的机耕道进行提质改造和建设米3030生态环境整治及保护修复修建护堤修建护堤保护村庄自然滑坡的影响平方米1149水系生态修复农业面污染治理、禽畜污染治理、生活污水及建筑垃圾治理平方米3565第十七条第十七条生态保护修复生态保护修复规划范围内态保护红线面积为规划范围27、内态保护红线面积为 317.65317.65 公顷公顷，主要集中分布在村域西部主要集中分布在村域西部，按照禁止建设区进行管控按照禁止建设区进行管控，确实无法避让生态保护红线区的建设活动需符合确实无法避让生态保护红线区的建设活动需符合海南省生态保护红线管理规定海南省生态保护红线管理规定、海南省陆域生海南省陆域生态保护红线区保护与开发建设准入目录要求，依法办理审批手续。态保护红线区保护与开发建设准入目录要求，依法办理审批手续。保护村内天然林保护村内天然林、水域水域、自然保留地等生态空间自然保留地等生态空间，落实林地保有量落实林地保有量(含一二级林地含一二级林地)390.60)390.60 公顷公顷28、。重点保护重点保护，加强对生态公益林的保护加强对生态公益林的保护，不得进行破坏生态景观不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动污染环境的开发建设活动，做到慎砍树做到慎砍树、禁挖山、不填湖。禁挖山、不填湖。优化乡村生态空间格局，做到尽可能保留乡村原有地貌、自然形态，系统保护好乡村自然风光和田园景观。第四节、第四节、耕地和永久基本农田保护耕地和永久基本农田保护第十八条第十八条永久基本农田保护永久基本农田保护落实已划定的永久基本农田落实已划定的永久基本农田 12.3212.32 公顷，主要集中分布在村域西部，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。公顷，主要集中分布在村域西部，任何单位和个人不得擅29、自占用或改变用途。东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府9第十九条第十九条耕地保有量耕地保有量落实耕地保有量（含永久基本农田）落实耕地保有量（含永久基本农田）15.2915.29 公顷，未经批准不得随意占用耕地；确实占用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续。公顷，未经批准不得随意占用耕地；确实占用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续。第二十条第二十条其他保护要求和管控措施其他保护要求和管控措施未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。应按规定要求建设设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于30、其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。第五节、第五节、历史文化保护及乡村特色风貌塑造历史文化保护及乡村特色风貌塑造第二十一条第二十一条 历史文化保护历史文化保护挖掘整理村庄民俗文化，禁止对村庄内部历史文化墙绘、历史文化制品的损毁、破坏等行为。第二十二条第二十二条 乡村特色风貌塑造乡村特色风貌塑造村庄空间形态：村庄空间形态：注重保护村庄所依存的自然景观特色风貌。保护“山-林-湖-田”有机融合的整体格局，严格控制村庄开发强度，确保村庄风貌与自然环境相协调。村庄公共空间村庄公共空间：村庄入口空间作为村庄对外展示的重要节点，应充分展现本地传统特色风貌。标识物材料就地取材，入口主题可结合民31、俗民风，展示地方文化。优化村庄内部小型活动场地，增加绿荫遮蔽，满足村民日常活动需求。整治村庄街巷空间，通过清理占道杂物，修理破损路面、建筑构件，统一立面风格、补充街边绿化、小品等手段，美化村庄街巷空间。新建房屋引导：新建房屋引导：新建建筑采用传统民居风貌建筑，建筑色彩、门窗、外部装饰等积极向选型方案靠近。规划新建建筑采用全坡或半坡屋顶形式。建筑高度不超过 12 米，三层。第六节、第六节、基础设施和公共服务设施布局基础设施和公共服务设施布局第二十三条第二十三条 道路交通规划道路交通规划对外交通规划：314 省道从规划区自南向北穿过，往北通往江边乡乡区，往南至乐东县。是村庄主要对外交通要道。道路为32、沥青路面，落实上位规划路网，本次规划省道路面宽度 15 米。村庄道路规划：村庄道路划分为村通路、村干路和村支路。本次规划对连接省道至土眉村的道路拓宽至 7 米。停车设施：公共停车场主要结合公共活动中心及环村路一侧空置地设置，农房停车可结合宅院灵活设置独立停车场地。第二十四条第二十四条 供水工程规划供水工程规划村庄远期水源来自大广坝水库，用水量需求 78.6 立方米/日。给水管网沿规划道路铺设，采用环状和枝状结合的管网系统。给水干管尽量布置在道路外侧，同时供水干管也不宜开口过多，还应考虑结合地下旁通式消防甩口。管径按照远期规划取定，主干管直径为 DN150，次干管 DN100，入户管 DN25。33、第二十五条第二十五条 排水工程规划排水工程规划规划最高日污水量 66.81 立方米/日。村庄排水体制原则上宜选分流制，用管道收集污水，输送至各村庄污水处理设施；雨水沿用现状已建的雨水排水沟，对现状已破损的加以修缮，采用路边设置雨水沟排入周边洼地或水体。东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府10第二十六条第二十六条 电力工程规划电力工程规划规划村庄近期沿用现状的供电系统；远期对电力系统升级改造，接入江边乡市政电网，保留自然村现有台式变压器，原则上不新增变压器。电力线沿道路布置，建筑与电力线路应按安全规范要求保持必要距离。宅前道路上低压电力线要沿建筑后墙走线，进入34、住户，沿后墙的线路要统一高度，整洁美观。第二十七条第二十七条 通信工程规划通信工程规划规划住宅按照每户 1.5 线预留，则本项目固定通信用户，预测村庄话机数达到 254 线。电信线沿道路布置，电信管孔规划兼顾各类公共信息业要求，电信交接方式采用交接箱交接。第二十八条第二十八条 能源利用规划能源利用规划村庄沿用现状新敷设的燃气管网进行能源供给。对于新建住宅及其他公建设施，采用节能的设计理念和节能材料。第二十九条第二十九条 环卫设施规划环卫设施规划村庄生活垃圾总量为 0.58 吨/日。在土眉各自然村保留垃圾收集点，村庄垃圾统一收集后，转运至江边乡垃圾转运站，最终运送至垃圾处理厂进行集中处理。规划保35、留现有公厕，在土眉苗村结合文化室新建一处公厕。第三十条第三十条公共服务设施规划公共服务设施规划统筹村域公共服务设施布局，因地制宜提出公共服务设施的选址、规模、标准等要求，土眉村为村域公共服务中心。具体配置如下：规划配套设施配置统计表规划配套设施配置统计表公共服务设施公共服务设施类别类别设施名称设施名称用地面积或规模用地面积或规模现状现状/规划规划备注备注综合服务站综合服务站村委会4476 平方米现状现状保留综合服务站（信息服务中心）4476 平方米现状现状保留与村委会结合教育设施教育设施小学、教学点863.5、923.90 平方米现状土眉村现状小学改造为村庄产业用地、土眉苗村废弃小学改造成休闲36、广场文化室幼儿园、托儿所文体科技设施文体科技设施文化活动站（室）565.85 平方米规划土眉村在村委会旁新增一栋文化室、土眉苗村在废弃小学原址新建一栋文化室技术培训站与村委会联合建设球场（篮球场、排球场等）1233.75 平方米规划土眉村保留已建篮球场、土眉苗村新建一处篮球场乡村休闲公园308 平方米规划土眉苗村结合篮球场新建一处休闲广场健身休闲广场217 平方米规划土眉苗村规划结合新建文化室建设一处健身广场医疗报建设施医疗报建设施卫生室143 平方米现状现状保留社会福利设施社会福利设施养老服务站（老人日间照料中心）商业服务设施商业服务设施便民服务中心（超市/农资店、信用社）281 平方米规划37、改造一处农村居民村邮站/快递服务网点现状现状保留餐饮店、特产店东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府11第七节、第七节、产业发展空间布局产业发展空间布局第三十一条第三十一条 产业发展策略产业发展策略1、标准化、规模化建设现代农业种植基地，提升一产品质和产品附加值。2、走特色发展之路，大力发展乡村特色养殖产业，支持龙头企业扩大生产，带动村庄发展。3、利用土眉村现状农业资源，大力发展高效热带农作物种植。第三十二条第三十二条 村域产业空间布局结构村域产业空间布局结构规划形成“一心、三区一心、三区”的产业空间结构,将土眉打造成高效热带农作物种植基地。一心：综合服务中心38、，服务两个村的日常生活需求。三区：生态保育区：以村域内大广坝水库及铁其背岭作为土眉村的生态保育区。经济林种植区：以土眉村现状农业资源，大力发展高效热带农作物种植基地。乡村生活区：主要以乡村居住为主。第八节、第八节、村庄安全和防灾减灾村庄安全和防灾减灾第三十三条第三十三条 消防规划消防规划规划结合土眉村村委会设置一处应急消防点，村庄应利用周边水塘、灌溉渠作为消防水源。根据农村防火规范 GB50039-2010，具备给水管网条件的农村，应设室外消防给水系统。消防给水系统宜与生产、生活给水系统合用，并应满足消防供水的要求。依托村庄道路网络系统，完善各级道路的合理级配，改善村庄道路交通不足状况，建立通39、畅的消防通道脉络，确保消防车的通达性、时效性。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村转消防安全要求，不得少于 4 米，道路为消防通道，禁止长期堆放阻碍交通的杂物。村委会、广场、球场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。第三十四条第三十四条 抗震防灾规划抗震防灾规划根据不同地区房屋结构特点及其抗震薄弱环节，采取工程措施有规模有系统地提高民房的抗震设防能力。对已建成的建筑物，未采取抗震设防措施的，应当依法进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施，使所有建筑设施都应符合当地防震设计等级。第三十五条第三十五条 护堤规划护堤规划土眉村区域地势坡度高差较大，本次规划结合村庄用地实际情况划定灾害影响和安全防40、护范围线，主要为山体泄洪安全和滑坡安全防护。村民宅基地选址和农房建设必须避开规划划定的山体滑坡和泄洪安全防护范围。其次做好加固山体的防范工程，可针对消除或减轻水的危害、改变滑坡体外形、设置抗滑桩、改善滑动带土石性质等措施。如修建护抗风化及抗冲刷。定期检查房屋及山坡地表的变化。滑坡发生时，应迅速撤离到安全地点，不能选择滑坡的上坡或下坡作为避难场地。跑离时，以向两侧跑为最佳方向。第三十六条第三十六条 水库安全保护区水库安全保护区根据海南省河道和水工程管理保护范围标准水库管理范围为设计洪水位线或土地征用线以内区域。大型水库设计洪水位线向外延伸 300-500 米、中型水库设计洪水位线向外延伸 10041、-300 米、小型水库设计洪水位线向外延伸 50-100 米内的区域为东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府12保护范围。本次规划土眉村村域范围内大广坝水库设计洪水位线向外延伸 100 米，作为水库安全保护区。第九节、第九节、人居环境整治人居环境整治第三十七条第三十七条 村庄人居环境整治引导村庄人居环境整治引导村容村貌整治要求达到整洁有序、美丽宜居和特色突出三个目标。危房改造不得超大面积建房，以农村村民户口簿为基准审批，每户用地面积不得超过 175 平方米，楼层不高于三层。做好村内道路的硬化和维护，并清理道路两旁的垃圾，利用路边零散场地种植海南本土特色植物，确42、保土不外露的景观效果。增强公共空间的景观营造，从而提升街巷等区域的美观性。一方面，利用空地、荒地种植花草，形成组团间绿地，美化公共空间环境；另一方面，利用路口、交叉口的闲置地设计村民广场，供活动交流。美化各家各户的庭院景观，加强村口和村委会广场的重要节点景观设计。可在村口适当设置绿地，设立具有海南本土特色的村标。村委会广场为村民提供公共交流的场所，设计健身场地、树池座椅，丰富村民日常体育、娱乐、文化活动。第三章第三章村庄建设规划村庄建设规划第一节、第一节、土眉村建设规划土眉村建设规划第三十八条第三十八条 开发边界划定开发边界划定土眉村划定开发边界土眉村划定开发边界 3.523.52 公顷，乡村43、建设用地公顷，乡村建设用地 3.523.52 公顷公顷人均建设用地面积 101.73 平方米。村庄所有建设活动须在开发边界内进行，村庄开发边界外实施严格的开发建设管控，禁止在村庄开发边界外占用集体土地建设农村村民住宅。村庄所有建设活动须在开发边界内进行，村庄开发边界外实施严格的开发建设管控，禁止在村庄开发边界外占用集体土地建设农村村民住宅。第三十九条第三十九条 村庄建设布局规划村庄建设布局规划规划土眉村村庄建设用地总规模 3.52 公顷，其中一类农村宅基地 2.44 公顷，农村社区服务设施用地 0.15 公顷，留白用地 0.09 公顷。各类用地指标规划具体如下表：表：土眉村规划用途分类平衡表现44、状用地分类统计现状用地分类统计序号用地分类面积（公顷）人均建设用地面积（平方米）1乡村建设用地村庄内部道路用地（060102）0.84101.732一类农村宅基地（070301）2.443农村社区服务设施用地（0704）0.154留白用地（16）0.095总计3.52第四十条第四十条农村宅基地保障农村宅基地保障规划重点保障近 510 年新增宅基地用地需求，本次规划新增宅基地 26 户，满足村庄分户需求。东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府13第四十一条第四十一条 农房建设管理要求农房建设管理要求1.建筑退距控制当规划道路红线宽度当规划道路红线宽度4 4 米时45、，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于 2 2 米；米；当规划道路红线宽度当规划道路红线宽度4 4 米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于 1.51.5 米；米；农村现状住宅建筑改扩建时，应按新建住宅标准退线；由于农村用地条件限制，建筑退线确实无法满足以上标准的，退线要求应与镇规划管理部门协调具体退线要求以镇规划管理部门要求为准。2.建筑退界线距离农村新建住宅及公共建筑建设时，建筑距离地块边界不得小于农村新建住宅及公共建筑建设时，建筑距离地块边界不得小于 1 1 米。米。3.46、农村住房建设控制规划新申请的宅基地，应在划定的宅基地建设范围内建设，严格落实一户一宅，每户用地面积不得超过 175 平方米。村民房屋建筑层数不得超过 3 层，建筑檐口高度不得大于 12 米，农房建筑基底面积不宜大于宅基地面积的 70，应优先利用村内空地、闲置宅基地和未利用地。4.村庄建筑设计指引对新建公共服务设施、民居建筑等应统一风格，其建筑造型、色彩、体量等应与当地现状民居建筑相协调，延续当地民居建筑风貌，结合庭院空间共同打造特色民居风貌。农房建筑要符合节地、节水、节能、节材和环保原则，满足抗风、抗震、防洪、防火等标准规范要求。建筑风格：新建建筑风格以传统坡屋顶风貌建筑风格为主，避免建设不符47、合地域特色的建筑。建筑色彩：主色调灰色、灰白色，辅色调赭石色、白色，但不宜使用大红色或蓝色等颜色靓丽的彩钢板屋。建筑材质：建筑墙面统一进行涂料粉刷，墙裙可采用能体现村庄特色的本土砖、石材料。第四十二条第四十二条 村庄配套设施建设村庄配套设施建设 道路交通规划村通路：将村庄至江边乡通村道路宽度增加至 6 米，提高对外道路的通行能力。环村路及村支路：进一步完善村庄北侧外部环村路，宽度为 4-5 米，基本遵循现状路网结构，形成环状及网格状组合的主要道路系统。村支路：因地制宜完善村支路路，道路宽度 3.54 米。停车设施：结合村委会用地配置，农户停车可结合宅院灵活设置独立停车场地。公服及市政设施规划保48、留现状公服及市政设施，并相应完善，具体设施配置如下表所示：东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府14规划配套设施配置统计表规划配套设施配置统计表公共服务设施公共服务设施类别类别设施名称设施名称用地面积或规模用地面积或规模现状现状/规划规划备注备注综合服务站综合服务站村委会4476 平方米现状现状保留综合服务站（信息服务中心）4476 平方米现状现状保留与村委会结合教育设施教育设施小学、教学点863.5 平方米现状土眉村现状小学改造为民宿文体科技设施文体科技设施文化活动站（室）167.48 平方米规划在村委会旁规划新增文化室乡村休闲公园925.38 平方米现状现49、状保留卫生室167.48 平方米规划在村委会旁规划新增文化室商业服务设施商业服务设施便民服务中心（超市/农资店、信用社）4476 方米现状现状结合村委会布置村邮站/快递服务网点现状与文化室联合建设农村便民商店218 平方米现状改造一处农村居民市政基础设施市政基础设施给水设施给水设施给水管网及设备800规划现状保留，规划新增污水设施污水设施污水管网800规划现状保留，规划新增雨水设施雨水设施雨水边沟714 米规划规划新增电力设施电力设施电力线网及设备现状保留现状电信设施电信设施电信线网现状保留现状照明设施（路灯）照明设施（路灯）路灯25规划规划新增 25 盏灯环卫设施环卫设施垃圾收集点1 个现状50、现状保留公厕1 个规划与文化室结合设置第二节、第二节、土眉苗村建设规划土眉苗村建设规划第四十三条第四十三条 开发边界划定开发边界划定土眉苗村划定开发边界土眉苗村划定开发边界 1.981.98 公顷，村庄建设用地公顷，村庄建设用地 1.981.98 公顷，公顷，人均建设用地面积 111.24 平方米。村庄所有建设活动须在开发边界内进行，村庄开发边界外实施严格的开发建设管控，禁止在村庄开发边界外占用集体土地建设农村村民住宅。村庄所有建设活动须在开发边界内进行，村庄开发边界外实施严格的开发建设管控，禁止在村庄开发边界外占用集体土地建设农村村民住宅。第四十四条第四十四条 村庄建设布局规划村庄建设布局规51、划规划低土眉苗村村庄建设用地总规模 1.98 公顷，其中一类农村宅基地 1.61 公顷，农村社区服务设施用地 0.06 公顷，广场用地 0.03 公顷，商业用地 0.03 公顷。各类用地指标规划具体如下表：现状用地分类统计现状用地分类统计序号用地分类面积（公顷）人均建设用地面积（平方米）1乡村建设用地村庄内部道路用地（060102）0.25111.242一类农村宅基地（070301）1.643农村社区服务设施用地（0704）0.094总计1.98第四十五条第四十五条 农村宅基地保障农村宅基地保障规划重点保障近 510 年新增宅基地用地需求，本次规划新增宅基地 31 户，满足村庄分户需求。东方市52、江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府15第四十六条第四十六条 农房建设管理要求农房建设管理要求1.建筑退距控制当规划道路红线宽度当规划道路红线宽度4 4 米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于 2 2 米；米；当规划道路红线宽度当规划道路红线宽度4 4 米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于 1.51.5 米；米；农村现状住宅建筑改扩建时，应按新建住宅标准退线；由于农村用地条件限制，建筑退线确实无法满足以上标准的，退线要求应与镇规划管理部门协53、调具体退线要求以镇规划管理部门要求为准。2.建筑退界线距离农村新建住宅及公共建筑建设时，建筑距离地块边界不得小于农村新建住宅及公共建筑建设时，建筑距离地块边界不得小于 1 1 米。米。3.农村住房建设控制规划新申请的宅基地，应在划定的宅基地建设范围内建设，严格落实一户一宅，每户用地面积不得超过 175 平方米。村民房屋建筑层数不得超过 3 层，建筑檐口高度不得大于 12 米，农房建筑基底面积不宜大于宅基地面积的 70，应优先利用村内空地、闲置宅基地和未利用地。4.村庄建筑设计指引对新建公共服务设施、民居建筑等应统一风格，其建筑造型、色彩、体量等应与当地现状民居建筑相协调，延续当地民居建筑风貌，54、结合庭院空间共同打造特色民居风貌。农房建筑要符合节地、节水、节能、节材和环保原则，满足抗风、抗震、防洪、防火等标准规范要求。建筑风格：新建建筑风格以传统坡屋顶风貌建筑风格为主，避免建设不符合地域特色的建筑。建筑色彩：主色调灰色、灰白色，辅色调赭石色、白色，但不宜使用大红色或蓝色等颜色靓丽的彩钢板屋。第四十七条第四十七条 村庄配套设施建设村庄配套设施建设 道路交通规划村通路：村通路道路宽度 6 米，是村庄主要的对外联系道路。村干路：道路宽度为 4-5 米，基本遵循现状路网结构，形成环状及网格状组合的主要道路系统。村支路：因地制宜完善村支路路，道路宽度 3.54 米。停车设施：结合村委会用地配置，55、农户停车可结合宅院灵活设置独立停车场地。公服及市政设施规划保留现状公服及市政设施，并新增文化室、停车场等，具体设施配置如下表所示：规划配套设施配置统计表规划配套设施配置统计表公共服务设施公共服务设施类别类别设施名称设施名称用地面积或规模用地面积或规模现状现状/规划规划备注备注文体科技设施文体科技设施文化活动站（室）398.37 平方米规划在学校废弃原址新建文化室乡村休闲公园308.37 平方米规划规划新增一处休闲广场市政基础设施市政基础设施给水设施给水设施给水管网及设备400规划规划新增污水设施污水设施污水管网400规划规划新增电力设施电力设施电力线网及设备150现状规划新增电信设施电信设施电56、信线网150现状规划新增照明设施（路灯）照明设施（路灯）路灯10规划规划新增 25 盏灯环卫设施环卫设施垃圾收集点1 个现状现状保留公厕1 个规划与文化室结合设置东方市江边村土眉村村庄规划（2021-2035）文本东方市江边乡人民政府16第四章第四章附则附则第四十八条第四十八条 规划修改及解释权规划修改及解释权本规划自东方市人民政府批准之日起生效。规划批准后，任何单位和个人不得随意修改批准的村庄规划。确需修改规划的，可由江边乡人民政府依据海南省村庄规划编制审批办法（试行）、海南省村庄规划管理条例的条件和程序要求，依法对村庄规划进行优化和修改。规划成果最终解释权归东方市江边乡人民政府。第四十九条57、第四十九条 规划用词说明规划用词说明1、表示严格程度的用词表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应该”或“应”；反面词采用“不应”。表示允许稍有选择，在条件许可时首先应该这样做的：正面词采用“宜”或“可”；反面词采用“不宜”。2、表示相关规定的用语条文指明应严格按其他有关标准或者规范执行的用语为：“按照（或遵照）执行”或“符合的规定（或要求）”。非必须按所指定的标准或规范执行的用语为：“参照执行”。表示指导性推荐意见的用语为：“建议”、“最好”或“为宜”。第五十条第五十条法律效力法律效力本规划按程序经批准，即具有法律效力。本规划强制性内容指文本中黑体下划线字，规划的强制性内容不得随意58、调整。若对本规划有较大的修订，必须按照海南省村庄规划管理条例的法定程序进行修改。凡在本规划批准前编制的各项规划与本规划矛盾的，均应以本规划为准。开展全域整治、产业发展、乡村公益设施等建设，须按本规划的要求单独编制修建性详细规划、专项规划以及市政工程设计。图件PLAN DRAWING第一部分、村域规划1-01区位分析图1-02规划范围示意图1-03上位规划解析图1-04村域国土空间综合现状图1-05村域资源现状分析1-06村域产业发展空间布局图1-07两违图斑协调建议图1-08村域国土空间综合规划图1-09村域三区三线管控图1-10全域土地综合整治规划图1-11村域防灾减灾规划图1-12乡村特色59、风貌塑造指引图1-13乡村人居环境整治指引图1-14村民新建住宅指引图1-15近期重点实施项目分布图第二部分、自然村建设规划2-01农村居民点现状分析图2-02农村居民点用地规划图2-03农村住宅用地规划图2-04农村居民点规划总平面图2-05村庄居民点道路及公服设施规划图2-06农村居民点基础设施规划图图件目录1-01 区位分析图江边乡位于东方市东南部，距离东方市区68公里。土眉村位于江边乡中部，北接冲俄村，西接俄查村，南部与铁其背上岭接壤，东侧为大广坝水库，距离江边乡乡区约2公里。n 空间区位省道314从村域东部穿过，村庄主要依靠村域西侧的村通路对外联系。现已实现村村通公路，且道路已实现硬60、化。n 交通区位1-02 规划范围示意图本次规划范围为土眉行政村村域全部国土空间，总面积533.11公顷，合计约7996.65亩。土眉村下辖两个自然村，即土眉村、土眉苗村。n 规划范围本次规划期限为20212035年；其中 近期：20212025年；远期：20262035年；n 规划期限规划范围总面积533.11公顷（7996.65亩）土眉村土眉苗村规划范围示意图1-03 上位规划解析图一东方市“多规合一”划定土眉村各类用地指标如下：乡村建设用地：5.50公顷；基本农田保有量：12.32公顷（自贸港版）级、级林地保有量：292.78公顷；级、级林地保有量：97.62公顷；n 东方市总体规划（空61、间类20152030年）（2018批复版）(以下简称东方市“多规合一”）图例规划解读：本次规划应落实“多规合一”对土眉村的各类指标要求，此外，东方市2021年国空最新版生态保护红线划定方案确定土眉村域范围内生态保护红线总面积317.65公顷，本次规划应严格落实。东方市“一张蓝图”东方市“一张蓝图”土眉村部分江边乡乡域规划为“一轴、三区、四心、多组团”的旅游发展结构。一轴：以天新线形成的一条旅游交通轴；三区：河谷水库观光区、民俗文化旅游区、热带森林保育区；四心：指镇区旅游服务中心和白查、俄查、那文旅游服务中心；多组团：结合旅游资源和村镇职能布置的以黎苗文化和山林、水库旅游为主要旅游产品的多个旅游62、组团。土眉村位于民俗文化旅游区，是江边乡的一个旅游服务节点。1-03 上位规划解析图二n 东方市江边乡总体规划（20132030年）土眉村土眉村根据江边乡总规，江边乡村镇等级结构分为四个层次：中心镇区中心行政村一般行政村基层自然村。土眉村为一般行政村，人口指导规模在100400人左右，村庄职能以居住和农业生产服务为主，提供相应的公共服务设施。乡域村镇体系规划图乡域旅游系统规划图规划解读：土眉村作为江边乡的一般行政村，应当在上位总规的指导下，合理确定村庄发展方向、目标定位、产业发展策略及村庄发展规模。积极完善居住及公共服务配套功能，并利用其靠近大广坝水库的优势资源条件，适当发展旅游配套服务。1063、5 村域现状资源分析图p 自然资源农业资源 农业资源：土眉村村域主要以亚热带经济作物为主，盛产橡胶、槟榔及热带水果，包括芒果、香蕉、龙眼等。p 自然资源自然景观资源 自然景观资源：土眉村紧邻大广坝水库，是典型的坝区村庄，村庄东测环村路直通水库，从村庄放眼望去即是绿水青山，自然景观资源条件俱佳。p 人文资源三月三、山栏节、黎锦 三月三：三月三盛会，原先是黎族同胞未婚青年男女追求爱情和幸福的民间传统节日，婚后的人是不能参加的。黎锦：黎锦是以棉线为主，麻线、丝线和金银线为辅交织而成。山栏节：“山栏节”，据传已有千年的历史，是当地黎苗族百姓杀猪宰牛，畅饮庆贺山栏丰收的佳节，相当于他们的“年”。n 生活64、垃圾整治 村庄垃圾处理采取“户分类、村收集、镇转运、市处理”的模式，要建立稳定的村庄保洁队伍，着力完善垃圾清运设施和服务，建立专业高效的清运体系。加强教育培训，完善激励机制，全面推行垃圾分类。沿村庄道路，按服务半径100米设置带分类功能的垃圾收集点，并安排专门保洁人员对垃圾收集设施进行维护和清理。村民每户庭院自设临时垃圾收集箱，并运至垃圾收集点集中收集和转运。美化净化垃圾收集设施，沿村庄主干道增加收集点数量，并增加垃圾分类功能。垃圾收集点土地硬化村庄环村路宽度不够，规划拓宽及道路两侧绿化改造。n 村庄排水系统整治 1、开展排水渠道三清措施，清垃圾、清污泥、清黑臭；2、排查村庄雨水边沟，疏通边沟65、更换盖板；3、改造村庄排污管道，实现生态处理零排放。4、清理村庄周边排水沟渠，进行生态修复，避免污水直排。雨水边沟清理，更换破损盖板清理道路周边杂乱环境，增加垃圾收集点健身广场设施简陋，未进行硬化，改造对健身广场进行硬化，提升基础设施n 农村厕所整治合理选择农户改厕模式，可选择多种如三级化粪池、双翁斗式、三联式沼气池、下水道水冲式等，加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接。n 禽畜粪污整治村庄配备集中养殖区，采取村民居住和养殖分离模式，保证村内环境整洁和空气清新，并提昌绿色生态的禽畜污粪资源化利用。113 3乡村人居环境整治指引图附件APPENDICES附件一：说明书附件二：农村宅基地使用情况66、及人口情况调查统计表附件三：乡级、村级意见汇总附件四：驻村工作日志附件五：村庄规划草案公示附件六：专家评审意见附件七：专家评审意见采纳情况说明附件八：村民委员会审议意见附件九：村民代表会议决议附件十：村庄规划数据库质检报告说明书东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府1目录第一章第一章 规划总则规划总则-2 2一、规划编制目的-2二、项目背景-2三、规划目标-2四、规划原则-2五、规划范围-3六、规划期限-3七、规划依据-3八、地位作用-3九、技术路线-4第二章第二章 相关相关规划规划解读解读-4 4一、上位规划解读-4第三章第三章 现状分析现状分析-5 5一67、村庄概况-5二、村域国土空间土地利用现状分析-6三、现状建设情况分析-6四、现状道路交通情况分析-7五、现状公共服务及基础设施情况分析-7六、村民诉求及意愿-7七、现状总结及判断-8第四章第四章 村庄发展定位与目标村庄发展定位与目标-8 8一、规划思路-8二、规划定位-8三、发展目标-8四、规划主要控制指标建议表-8第五章第五章 村域国土空间总体布局规划村域国土空间总体布局规划-9 9一、村庄人口规模预测-9二、村域国土空间总体布局-93、两违图斑处理-104、村域国土空间总体布局-115、村庄建设空间管制-116、三区三线管制-12第六章第六章 全域土地综合整治规划全域土地综合整治规划-168、212一、土地整治目标-12二、土地整治内容-12第七章第七章 道路交通系统规划道路交通系统规划-1313一、规划目标-13二、对外交通规划-13三、村庄道路规划-13四、加强交通组织管理-13第八章第八章 公共服务设施规划公共服务设施规划-1313一、公共服务设施规划原则-13二、公共服务设施规划-14第九章第九章 市政基础设施规划市政基础设施规划-1414一、给水工程规划-14二、排水工程规划-14三、电力、电信工程规划-15四、环卫设施规划-15五、能源利用规划-16第十章第十章 产业空间发展规划产业空间发展规划-1616一、产业发展思路-16二、产业发展引导策略-16三、村域产业空间布69、局结构-16四、产业发展模式-16第十一章第十一章 村庄安全与防灾减灾规划村庄安全与防灾减灾规划-1616一、综合防灾减灾目标-16二、消防规划-16三、抗震防灾规划-17四、自然灾害规划-17第十二章第十二章 人居环境整治与特色风貌塑造人居环境整治与特色风貌塑造-1717一、村庄人居环境整治引导-17二、村庄特色风貌引导-18第十三章第十三章 近期建设与规划实施近期建设与规划实施-1818一、村域近期实施项目汇总-18二、规划实施建议-18第十四章第十四章 自然村建设规划自然村建设规划-1919一、土眉村建设规划-19二、土眉苗村建设规划-20东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）70、说明书东方市江边乡人民政府2第一章第一章规划总则规划总则一、一、规划编制目的规划编制目的为全面落实乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，改善农村人居环境、生产条件，促进村庄适度集聚和土地资源的集约利用，提出村庄建设管制要求和建筑引导，实现公共服务设施和基础设施的合理配置。受东方市江边乡人民政府委托，编制东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）。二、二、项目背景项目背景1 1、落实落实 自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发自然资办发【20192019】3535 号）的要求号）的要求2019 年 09 月 02 71、号自然资源部出台了关于关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知明确要求如下：要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。力争到 2020 年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的72、，应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划，经评估符合要求的，可不再另行编制；需补充完善的，完善后再行报批。2 2、落实海南省人民政府办公厅关于加快推进全省村庄规划编制工作的通知（琼府落实海南省人民政府办公厅关于加快推进全省村庄规划编制工作的通知（琼府【20202020】125125 号号海南省人民政府办公厅关于加快推进全省村庄规划编制工作的通知要求“要注重结合三块地改革、点状用地、不征不转等与村庄规划紧密联系的政策，在村庄规划中灵活合理利用相关土地政策进行产业布局，提73、高土地利用效率，提升乡村产业发展水平，村庄规划是村域开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据，乡镇政府可以依法优化除强制性指标以外的村庄用地布局、村庄开发边界等内容。村庄规划编制要坚持农民主体地位，坚持保护好乡村地区优良的自然生态环境，因地制宜、分类编制、详略得当，结合不同类型村庄开发保护的发展要求和实际需要，确定村庄规划编制内容、编制深度和成果表达，编制实用、管用、好用的村庄规划”。3 3、落实落实海南省村庄规划编制技术导则海南省村庄规划编制技术导则（试行试行）、海南省村庄规划编制审批办法海南省村庄规划编制审批办法（试试行）、海南省村庄规划管理74、条例行）、海南省村庄规划管理条例2019-2020 年，海南省自然资源和规划厅陆续发布了海南省村庄规划编制技术导则（试行）、海南省村庄规划编制审批办法（试行）、海南省村庄规划管理条例，对村庄规划的法定地位、规划编制流程和成果内容、规划审批、村庄管理等方面作出了明确的规定，明确了村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是村域开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。4 4、本次规划的新要求本次规划的新要求国家层面、海南省层面相关政策的出台为本次规划指明了方向，本次村庄规划将以国家宏观政策为指导，在新的国土空间规划体系下，探索国土空间层75、面的实用性村庄规划。本轮实用性村庄规划是在不突破上位规划明确的村域范围内建设用地总规模的前提下，主要聚焦于引导集中居住、满足村民住房刚需、补足设施短板提升人居环境等三个方面，应简化内容、聚焦重点问题，防止成果大而无当、盲目追求面面俱到。此外，应积极探索乡村产业转型与发展、全面挖掘村庄价值与特色以及充分探索村庄基层规划管理模式等角度作为切入点，以“保障民生、促进发展”为原则，全面完成村庄规划内容。三、三、规划目标规划目标围绕全面实施乡村振兴战略，按照“产业结构合理、功能配套完善、环境自然和谐、生产生活便利、村容村貌整洁”的总体思路，明确相关建设用地指标，优化村庄布局，改善村庄生活环境，提升村庄活76、力，以实现农村地区的可持续发展。四、四、规划原则规划原则1.依法依规、科学规划严格落实海南省村庄规划管理条例等法律法规要求，加强与市县国土空间总体规划及专项规划衔接，严守底线、尊重规律、结合实际，科学确定村庄规划目标任务，编制符合土眉乡村发展规律和村庄发展实际的实用性村庄规划。2.生态文明、适度集中按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”总体要求，正确处理土眉村近期建设和长远发展、经济发展与环境保护的关系，引导村民集中居住，加强布局统筹，节约集约利用资源，预留村庄发展空间，编制人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰的绿色高质量、高品质村庄规划。东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-203577、）说明书东方市江边乡人民政府33.刚性管控、弹性控制除依据村庄发展实际需求，综合多规合一确定村庄建设发展实际需求用地规模外，在建设用地外围划定生态保护红线、永久基本农田控制线等刚性控制线，在建设用地内重点控制村庄开发边界。在规划范围内，落实永久基本农田保护红线、生态保护红线以及水系等其他应进行生态保护的刚性保护线外，其他一般农林用地和其他建设用地不做强制性管控，为村庄未来发展留有可调整空间。4.以民为本、尊重民意坚持以人民为中心，以问题为导向，按照务实、管用、可操作、能落地的总要求，切实解决村民生产、生活刚性需求。落实村民主体地位，尊重村民意愿、鼓励村民深度参与，切实反映村民对建设美丽、宜居、78、生态、文明新农村的美好愿景。涉及到村庄规划的重点环节、危房拆除重建、综合整治、实施上市整村统筹还是自主更新等方面应当尊重村民代表的意见，需要与村民进行多轮互动，同时规划成果要进行征求村民意见。5.因地制宜、体现特色保护乡村文化资源，修复乡村建筑特色风貌，处理好村庄与环境的关系，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁。”传承村庄传统文化遗存，实现村庄建设环境生态化、居住文明化、活动民俗化、饮食本地化，促进乡村文化、传统文化繁荣。统筹山、水、林、田、湖、草和“五网”基础设施，编制特色突出、元素丰富、历史传承的土眉村村庄规划。五、五、规划范围规划范围根据海南省村庄规划编制技术导则（试行）的总体要求，79、本次村庄规划范围为“土眉行政村村域全部国土空间”，规划范围总面积 533.11 公顷（合计 7996.65 亩）。土眉行政村下辖土眉村、土眉苗村两个自然村。六、六、规划期限规划期限本次村庄规划期限与上位国土空间总体规划保持一致，为：2021 年2035 年，其中：近期为 2021 年2025 年；远期为 2026 年2035 年。七、七、规划依据规划依据1 1、法律、法规依据法律、法规依据中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订版）；中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修正）；中华人民共和国环境保护法（2014 年修正）；乡村振兴促进法（280、021 年 06 月）基本农田保护条例（2018 年修订）；海南省城乡规划条例（2018 年修订）；海南省村庄规划管理条例（2020 年）；海南省村庄规划编制审批办法（试行）；2 2、政策依据政策依据支持海南全面深化改革开放的指导意见（中发【2018】12 号）；关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18 号）；关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发【2019】12 号）；关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知（国土资规【2017】12 号）；关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发【2019】1 号）；关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资81、发【2019】87 号）；关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发【2019】35 号）；海南省自然资源和规划厅关于进一步增强村庄规划实用性的通知（琼自然资函【2021】1742 号）；3 3、规范标准规范标准海南省村庄规划编制技术导则（试行）；国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南（试行）；市级国土空间规划制图规范；城乡用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。4 4、相关规划相关规划国家乡村振兴战略规划（20182022 年）；东方市总体规划（空间类 2015-2030）；东方市乡村振兴战略设规划（2018-2082、22 年）；东方市江边乡总体规划（2013-2030）；八、八、地位作用地位作用村庄是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是村域开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据。东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府4九、九、技术路线技术路线本次规划的编制以详实基础资料为前提，通过村主要代表座谈、走访村民、表格调查、航拍、实地踏勘等方式，摸清现状基础情况，抓住关键问题，找到村庄发展的核心资源，从而拟定村庄发展定位与策略；其次以第三次国土调查为基础性依据，结合东方市总体规划（空间类 2015-20383、0）划定的生态保护红线、公益林、基本农田的基础上，对村域国土空间各类用地进行修正，优化村庄开发边界，统筹村庄道路系统、公共服务设施、基础设施以及防灾、减灾方面的规划；再次针对自然村资源特色，对村庄进行建设引导；最后以管控导则的方式，落实村庄管控要求，明确村庄近期建设项目。第二章第二章相关相关规划规划解读解读一、一、上位规划解读上位规划解读东方市总体规划（空间类东方市总体规划（空间类 2015-20302015-2030）在东方市总体规划（空间类 2015-2030）中，土眉村总用地面积 533.11 公顷，主要规划地类如下：级保护林地:292.78 公顷；级保护林地：97.63 公顷；永久基本84、农田：12.32 公顷（自贸港版）；乡村建设用地：5.50 公顷；规划解读：本次规划应与东方市总体规划（空间类规划解读：本次规划应与东方市总体规划（空间类 2015-20302015-2030）充分衔接，落实永久）充分衔接，落实永久基本农田、林地、一般耕地、乡村建设用地等规划用地指标。基本农田、林地、一般耕地、乡村建设用地等规划用地指标。东方市乡村振兴战略规划（东方市乡村振兴战略规划（218218-2022-2022 年）年）1 1、发展目标发展目标到 2020 年，东方市推进乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，与全国同步实现全面建成小康社会目标，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，85、贫困村全部摘帽退出。到 2022 年，农业综合生产能力明显增强，热带特色农业供给质量明显提高;农村“五网”基础设施明显提档升级，美丽海南“百镇千村”建设水平明显提升，城乡公共服务均等化基本实现，乡村人居环境明显好转，乡村焕发文明新气象，乡村治理水平明显提高，城乡居民生活水平差距明显缩小，党的农村工作领导体制机制进一步健全。2 2、产业发展产业发展将产业振兴作为推动乡村经济可持续发展的主要抓手，着力推进农业供给侧改革，从冬季瓜菜、热带水果、热带花卉、黄花梨产业、林下经济、海洋渔业、畜禽养殖、南繁制种 8 个方面突出品牌特色，进一步壮大特色优势产业。3 3、乡村发展布局乡村发展布局落实海南省总体规86、划（空间类 20152030）、海南省主体功能区规划和东方市总体规划，统筹重点开发区域、农产品主产区域和重点生态功能区域乡村高效、协调、可持续发展。重点开发区域乡村。包括国家级重点开发镇八所镇、省级重点开发镇板桥镇。发展方向是：加强自然保护区、生态公益林、水源保护区、基本农田、南繁制种基地等保护，减少工业化城镇化对生态环境的影响；转变种养业发展方式，合理开发海洋渔业资源，发展农产品精深加工业；建设热带风情精品小镇、美丽乡村，打造乡村振兴样板。农产品主产区乡村。包括大田镇、三家镇、四更镇、新龙镇、感城镇及华侨经济区。发展方向是：严格保护基本农田，建设高标准农田；谋划好农业产业布局，形成优势突出和87、特色鲜明的产业带；加快大中型灌区、排灌泵站配套改造，鼓励和支持农民开展小型农田水利设施建设；加强农产品加工、流通、储运设施建设，引导农产品加工、流通、储运企业向主产区聚集；适度集中、集约布局，建设农村居民点以及农村基础设施和公共服务设施。重点生态功能区乡村。包括东河镇、天安乡、江边乡。发展方向是：实行更加严格的产业准入环境标准，因地制宜适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等生态友好型产业，积极发展服务业；加强农村环境综合整治，显著提高公共服务设施水平。规划解读规划解读：本次村庄规划应落实本次村庄规划应落实东方市乡村振兴战略规划东方市乡村振兴战略规划（218218-2022-202288、 年年）对全市乡对全市乡村发展及产业发展的指导村发展及产业发展的指导，江边乡作为重点生态功能区江边乡作为重点生态功能区，其村庄发展应因地制宜适度发展旅游其村庄发展应因地制宜适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等生态友好型产业，积极发展服务业。同时，可依托江农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等生态友好型产业，积极发展服务业。同时，可依托江边乡山地资源发展热带水果产业及林下经济等产业。边乡山地资源发展热带水果产业及林下经济等产业。东方市江边乡总体规划（东方市江边乡总体规划（2013-20302013-2030）1 1、总体发展目标总体发展目标至规划期末（2030 年）江边乡经济社会发展89、的主要目标是：形成以现代种植业为主导，生态文化旅游为特色的产业体系；综合发展水平达到东方市平均水平；成为社会和谐、生态环境和旅游环境优良的特色山地生态小镇。2 2、空间发展结构空间发展结构江边乡域空间发展结构为“一心、一轴、两组团、多板块”。1、一心：即江边中心镇区。2、一轴：即天新线主要发展轴，贯穿乡域南北的空间发展轴。3、两组团：分别以中心镇区和白査旅游服务村为中心的两个主要产业发展组团。4、多板块：即乡域空间内的乡镇综合发展板块、河谷水库观光板块和生态保育板块。3 3、村镇规模等级结构村镇规模等级结构江边乡村镇等级结构分为四个层次：中心镇区中心行政村一般行政村基层自东方市江边乡土眉村村庄90、规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府5然村。江边乡村镇等级规模与职能分工一览表等级村镇等级名称规划人口规模职能一级中心镇区江边镇区3900 人乡域中心、发展商贸、旅游业二级中心行政村江边营村400 人农业种植，小型商业服务白査村500 人旅游服务、特色商业三级一般行政村江边村300 人农业种植、基本生活服务布温村350 人那文村300 人俄查村200 人新明村150 人老村600 人土眉村200 人冲饿村100 人四级基层村50300 人生活居住4 4、乡域产业布局乡域产业布局规划乡域形成四大产业功能区，构成江边乡综合产业链。1、镇区综合服务区：指的是江边乡区，主要发展综合商贸91、生活居住和公共服务等产业。承担旅游接待、旅游商品销售、文化展示的职能。2、文化旅游区：主要依托白査、俄査、那文等黎苗古村落资源，打造文化旅游产业区。主要发展黎族风情旅游，美食、歌舞、服饰展销、乡村田园旅游、田园体验等产业。3、品牌农林种植区：位于乡域西部，主要发展品牌农业种植，如香蕉、芒果、水果种植。以及花梨的种植、宣传、加工等产业。4、自然保育区：覆盖乡域东部及南部大部分区域，主要功能为自然保护区保育，水源保护。局部地区可发展河谷漂流等水上旅游项目。规划解读规划解读：本次村庄规划应以本次村庄规划应以东方市江边乡总体规划东方市江边乡总体规划（2013-20302013-2030）对土眉村的指92、导为对土眉村的指导为参考参考，结合村庄实际情况结合村庄实际情况，合理确定村庄发展方向合理确定村庄发展方向、村庄定位村庄定位、产业发展策略及村庄建设规模产业发展策略及村庄建设规模。根据总体规划，土眉村村镇等级为一般行政村，在乡域发展结构中定位为乡镇综合发展板块，根据总体规划，土眉村村镇等级为一般行政村，在乡域发展结构中定位为乡镇综合发展板块，规划人口规模约规划人口规模约 446446 人，村庄职能主要为农业种植和基本生活服务，在乡域产业布局中，土眉人，村庄职能主要为农业种植和基本生活服务，在乡域产业布局中，土眉行政村位于民俗文化旅游区的黎族文化旅游组团，主要发展黎族风情旅游，美食、歌舞、服饰行政93、村位于民俗文化旅游区的黎族文化旅游组团，主要发展黎族风情旅游，美食、歌舞、服饰展销、乡村田园旅游、田园体验等产业。展销、乡村田园旅游、田园体验等产业。第三章第三章现状分析现状分析一、一、村庄概况村庄概况1 1、区位区位江边乡地处东方市东南部，东、南与乐东黎族自治县接壤，西与板桥镇、感城镇、天安乡相连，北与天安乡、东河镇为邻，东北与昌江县七叉镇毗邻。土眉村位于江边乡的东南部，紧邻 314 省道，往西距江边乡乡区和乡政府约 3 公里，空间区位便利。2 2、气候气候江边乡属热带季风海洋性气候，日照长，气温高。年平均温度为 23.524.5，6、7 月气温最高。极端最高气温多出现在 57 月间，极端最94、低气温出现在 12 月至次年的 2 月间，其中1 月份出现的机会最多。3 3、资源禀赋资源禀赋（1）农业种植资源土眉村现状以种植热带农作物主，全村园地面积约 3684.3 亩，主要种植槟榔、橡胶、芒果等农作物，少数农户兼种香蕉经济作物。农业资源较为丰富。（2）特色人文资源三月节庆三月节庆三月三是黎族苗族传统的节庆盛会，每年农历三月初三，江边乡的黎族苗族同胞都会举行盛大的庆祝活动和各种表演，如织黎锦、非物质文化遗产展、传统体育竞技、原生态民歌对歌、民族特色美食品尝等。特别是江边乡酿造的山兰甜酒，甜稞的三色糯米等，都是非常具有民族特色的文化产品。黎族山栏节黎族山栏节江边乡是以黎族为主的黎、苗共存的95、少数民族乡，传统的少数民族生活风俗，少数民族居住村落，独具风格，旅游开发潜力具大。村庄保留着许多黎族传统的民俗和文化。山栏节是就是江边黎族同胞世代相传的一个传统节日，是他们庆祝山栏稻收归入仓，庆祝一年辛勤劳作成果和祈福来年平安的喜庆节日，是江边美孚黎族一年当中最隆重的节日，是他们的“大年”。这一天家家户户开始杀猪，相当于“年三十”，第二天、第三天，家家户户开始尽情欢庆节日，品公式酒，享美食。山栏节会持续四到五天。在山栏节时，家家户户会做会提前一个月准备好山栏糯米做的公式酒，还会制作糯米饼、粽子等美食。此外，在山栏节时青年男女会一对一跳打柴舞，这是黎村青年男女谈恋爱交友的主要活动。东方市江边乡土96、眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府6黎锦黎锦黎锦是海南岛黎族的一种特有的民间织锦，它有着 3000 多年的悠久历史和经过漫长岁月积淀的厚重文化内涵。因其独特的社会、文化价值而被誉为中国纺织史上的“活化石”，它是黎族传统文化中一朵绚丽的瑰宝。黎锦是以棉线为主，麻线、丝线和金银线为辅交织而成。东方、昌江地区黎族创造了扎染与织造相结合的织锦工艺。其经线多采用缬染法（即扎染），在一个扎线架上编好经线，然后用纱线在经线上扎结，染色后拆去纱线，即出现蓝地白花的图案，再织进彩色纬线。纺织、织造的工具仍然沿用古老的传统工具，如手搓去籽十字棍、木制手摇轧花机、脚踏纺纱机和织布机等。大广97、坝水库大广坝水库大广坝水库为海南第二大水库，水库湖面 100 平方公里，库区风景秀丽，湖光山色，碧波万顷。大广坝水电站气势磅礴，坝长近 6 公里，高程 144 米，装机容量 24 万千瓦，是亚洲第一大土坝。这里有中国较早的水电站遗址，是日本侵华掠夺我国资源的历史见证，又被誉为东方市的天然公园，曾经接待过许多中央首长和大量的国内外游客，综合开发旅游条件十分优越。4 4、人口结构情况人口结构情况根据土眉村村委会提供的 2020 年全村人口花名册，结合江边乡派出所提供户籍人口统计及变动情况，截止 2020 年，土眉村总人口 465 人，全村共 110 户。户均人口 4.15 人。土眉村近几年人口数量98、变动不大，近五年人口自然增长率逐年下降，人口自然增长缓慢。经实地调研了解，土眉村有约 30%左右村民进城务工，主要为年轻人，人口有一定的流出趋势。从年龄结构来看，土眉村现阶段青年人口占比达 38%，中年阶段人口占比达 38%，60 岁以上人口占比 24%，老龄化初显。5 5、文化水平文化水平根据村民抽样问卷调查统计，土眉村村民整体文化水平不高，约有 50%的村民为小学文化水平，39%左右村民为初中文化水平，5%的村民为大学本科水平。因科技文化知识有限，约 80%的村民只能以务农为生。6 6、产业经济结构产业经济结构土眉村现状主要以一产热带农作物种植为主，全村园地面积约 245.56 公顷。经济99、作物以橡胶、芒果、槟榔种植为主，少数农户兼种香蕉经济作物。部分村民外出务工、家庭副业为主。村民的经济来源主要是靠种植、家庭副作业或到本村土地承包商种植园或手工作坊参与经济作物管理来增加收入，少量村民外出打工。截止 2020 年，土眉村人均经济收入 4030 元。二、二、村域国土空间土地利用现状分析村域国土空间土地利用现状分析根据最新国土“三调”成果数据，土眉行政村全域土地总面积 533.11 公顷。村域范围内农业资源丰富，园地、乔木、灌木林地等占比较大，各类用地统计如下：村域土地利用现状汇总表村域土地利用现状汇总表规划用地类型规划基期年面积（h）比重耕地（01）44.018.26%园地（02）100、245.5646.06%林地（03）151.8228.48%草地（04）0.860.16%湿地（05）0.000.00%农业设施建设用地（06）5.311.00%居住用地（07）城镇住宅用地（0701）0.000.00%城镇社区服务设施用地（0702）0.000.00%农村宅基地（0703）3.910.73%农村社区服务设施用地（0704）0.150.03%农场连队居住用地（0705）0.000.00%农场连队社区服务设施用地（0706）0.000.00%公共管理与公共服务设施用地（08）0.050.01%商业服务业用地（09）0.000.00%工矿用地（10）0.000.00%仓储用地（11101、）0.000.00%交通运输用地（12）3.770.71%公用设施用地（13）0.080.02%绿地与开敞空间用地（14）0.000.00%特殊用地（15）0.000.00%留白用地（16）0.000.00%陆地水域（17）77.5914.55%其他土地（23）0.000.00%村域总面积村域总面积533.11533.11100.00%100.00%三、三、现状建设情况分析现状建设情况分析1 1、村庄用地条件村庄用地条件土眉村两个居民点位于村域中部和西部，居民点相对较为集中，村庄呈四周高，中部低，地势条件利于排水。根据土地利用现状调查及实地踏勘，村庄东部有大广坝水库，村庄周边为公益林、生态保护102、红线和基本农田，受条件限制，居民点建设用地往向外拓展空间不大。2 2、现状建筑情况现状建筑情况土眉村为黎族居民点，建筑质量一般，主要以砖混结构为主。现状建筑基本以 1 层坡屋顶房为主，建筑风貌较为统一。由搭建了临时建筑，作为居住拓展空间。东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府73 3、村庄环境特色村庄环境特色现状村庄环境绿化主要以本土植物为主，村庄内部村庄利用庭院空间和路边闲置空间种植了各类果树、榕树等，总体绿化环境一般。村委会设置了活动空间及健身场地。但部分居民庭院内部环境绿化较差，土地裸露，杂物较多，景观缺乏乡土特色。四、四、现状道路交通情况分析现状道路103、交通情况分析土眉村现状道路交通系统较差，等级较为分明，主要分为省道、村通路和村庄内部道路三个等级。省道 314 为区域性主干道，宽约 15 米，道路质量较好，是村庄对外联系的主要通道；村通路主要联系省道及各自然村，道路宽约 45 米，均已实现硬化，道路质量较好；村庄内部道路作为内部通道，道路骨架基本已成形，且已实现硬化，道路宽度在 2.53 米左右。五、五、现状公共服务及基础设施情况分析现状公共服务及基础设施情况分析1 1、现状公共服务设施现状公共服务设施土眉村现状公共服务设施配置较为完善，基本可以满足村庄日常需求。主要公共设施包括村委会、卫生室、球场、健身广场、小卖部等；土眉苗村公共服务设施104、较为缺乏，仅有废弃小学。2 2、现状基础设施现状基础设施土眉村现状基础设施配置比较完善，各村皆有垃圾收集点、污水处理设施、变压器、给水管网、电力电信等基础保障设施，土眉村还建有公共厕所。土眉苗村目前尚未建设公共厕所。目前土眉行政村均未实现燃气管网覆盖。现状设施统计表现状设施统计表公共公共服务服务设施设施类别类别设施名称设施名称用地面积（平方用地面积（平方米）米）备注备注综合服务站综合服务站村委会4476位于土眉村综合服务站（信息服务中心）4476与村委会结合教育设施教育设施小学、教学点746土眉村两所小学已废弃幼儿园、托儿所文体科技设施文体科技设施文化活动站（室）技术培训站球场（篮球场、排球场105、等）1535乡村休闲公园1535与球场结合设置健身休闲广场医疗报建设施医疗报建设施卫生室169.7位于土眉村社会福利设施社会福利设施养老服务站（老人日间照料中心）商业服务设施商业服务设施便民服务中心（超市/农资店、信用社）村邮站/快递服务网点4476与村委会结合餐饮店、特产店农村便民商店市政市政基础基础设施设施给水设施给水设施给水管网及设备3709全村现状污水设施污水设施污水管网3156全村现状污水处理设施2 个布置在两个自然村电力设施电力设施电力线网及设备2565全村现状电信设施电信设施电信线网3600全村现状燃气设施燃气设施燃气管网照明设施（路照明设施（路灯）灯）路灯31 盏灯土眉村环卫设106、施环卫设施垃圾收集点2 个布置在两个自然村公厕1 个位于土眉村六、六、村民诉求及意愿村民诉求及意愿1 1、村内休闲广场及公园绿地。村内休闲广场及公园绿地。土眉村村庄规模较大，村庄仅土眉村建设有健身广场、卫生间；不能满足需求，应加大休闲场所的建设，满足村民的日常需求。2 2、村庄道路硬化及断头路的打通。村庄道路硬化及断头路的打通。土眉村存在土路及端头路，村庄内部道路互联互通大打折扣，交通极为不便，村民希望道路进行硬化和疏通，改善交通通行效率。3 3、田间机耕道建设。田间机耕道建设。土眉村属于典型的农业种植型村庄，村民生产对田间道路便利性需求较高，目前村域范围东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-107、2035）说明书东方市江边乡人民政府8内尚有 2 条约 3 千米的农田道路未作硬化处理，雨天道路泥泞，严重影响村民生产出行。4 4、村民发展副业意愿村民发展副业意愿根据现场民意抽样调查，村民有意向就近发展除农业种植以外的副业，如手工业、服务业等，以提高家庭经济收入。七、七、现状总结及判断现状总结及判断1 1、村庄市政基础设施有待加强。村庄市政基础设施有待加强。从村民诉求来看，村庄休闲场地、断头路、土路及田间机耕道等方面明显不足，需要进一步改善和提升，以增加村民幸福感。2 2、村庄村庄产业结构有待调整。产业结构有待调整。从村民从业情况和收入水平来看，传统种植业是村庄支柱产业，产业结构单一，风险防108、控能力较弱，村民收入不稳定，村庄产业发展缺乏内在动力，应加强打造“一村一品”宗旨，使各自然村产业多元化，形成相辅相成的影响，减少内在竞争。3 3、村庄配套设施有待提升，村庄环境有待改善村庄配套设施有待提升，村庄环境有待改善土眉苗村庄尚缺乏文化室、健身活动空间、公厕等公共设施，总体有待完善提升。村庄基础设施配套较为完善，但村庄环境一般，村庄公共空间及庭院环境有待美化提升。第四章第四章村庄发展定位与目标村庄发展定位与目标一、一、规划思路规划思路1 1、合理安排建设用地，平衡多方面需求，并预留发展弹性合理安排建设用地，平衡多方面需求，并预留发展弹性在上位给定建设用地指标的前提下，合理安排各类建设用地109、，实现居民分户需求宅基地、公服设施用地提升及产业发展用地间的平衡，同时考虑村庄长远发展及发展不确定性，预留发展弹性。2 2、促进产业结构调整，固强补缺，支持龙头企业带动，促进产业融合促进产业结构调整，固强补缺，支持龙头企业带动，促进产业融合农业是根本、特色资源是优势、文化是动力。坚持以第一产业为主导的基础上，积极强化有潜力的优势种植业，大力支持村庄特色养殖企业发展，扩大龙头企业带动就业作用，同时引导村民积极发展特色种养，走走特色发展之路。另外，利用村庄产业用地，积极寻求第三产业的突破口，发展乡村农产品物流批发及商贸服务产业，促进产业融合。3 3、推动环境整治，生态宜居是乡村振兴的保障推动环境整110、治，生态宜居是乡村振兴的保障良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。土眉村应持续推进村庄环境改善，提升村庄风貌。4 4、加强公共服务设施和市政设施的建设，满足村民日常需求加强公共服务设施和市政设施的建设，满足村民日常需求重点提升道路、污水等设施短板，完善公共服务设施和市政设施的建设，满足村民日常需求看，解决村民出行安全，饮水得到保障，污水可有序排放，增加村民的幸福感。二、二、规划定位规划定位1 1、村庄类型村庄类型海南省村庄规划编制技术导则（试行）提出明确村庄分类，村庄大致分为五类，集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和基础整治类。根据土眉村的现状资源条件及人口规模情况，土眉村村庄111、类型定位为集聚提升类。2 2、总体定位总体定位基于对村庄传统文化、资源条件和产业基础等梳理，集体发展需求与村民诉求，将土眉村定位为：以热带高效生态农业为基础，以黎苗文化为特色，以大广坝水库为依托，将土眉村建设成以热带高效生态农业为基础，以黎苗文化为特色，以大广坝水库为依托，将土眉村建设成为江边乡热带农业种植基地及为江边乡热带农业种植基地及水库生态旅游驿站水库生态旅游驿站。三、三、发展目标发展目标1 1、村庄发展目标村庄发展目标通过乡村振兴，实现土眉村人均收入提高，生活环境改善，村庄产业兴旺，村庄基础设施和公服设施系统完善。村庄环境景观、建筑风貌形成特色。村庄规划合理，村庄住房充裕，村庄制度完善112、，村庄文化传承。2 2、国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标落实国土空间用途管制要求，划定“三线”（村庄开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线），形成合理的“三区”（建设空间、农业空间、生态空间）布局。明确生态、农业、农村住房、产业、基础设施和公共服务设施等各类用地布局和用途管制，构建国土空间精准管控的基本框架。3 3、人居环境整治目标人居环境整治目标以乡村振兴、脱贫攻坚、美丽宜居乡村建设为总体目标推进农村人居环境整治。完善基础设施，营造干净、卫生、整洁的生态空间生活垃圾处理率、生活污水处理率、道路硬化率、农户家厕覆盖、无害化厕所覆盖率均达到 100%。坚持农旅融合发展策略，实现产业互补113、，引入一村一企，农业+旅游综合发展，打造乡村游产品，兴村惠民。建立健全城乡统一的长效管理机制，村内公开制度执行率、新型农村合作医疗参保率、建立村规民约村庄、村民参建乡村率均达到 100%。四、四、规划主要控制指标建议表规划主要控制指标建议表规划明确 12 项控制指标，涵盖村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治方面。东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府9规划控制指标分为约束性和预期性两大类指标，其中约束性指标 7 项，用于管控规划期内建设用地规模、永久基本农田保护面积等内容；预期性指标 8 项，用于引导规划期限内户籍人口数量、设施建设水平等内容。规划主要控114、制指标建议表序号指标名称指标单位规划基期年规划目标年属性备注1户籍人口规模人465524预期性2永久基本农田保护面积公顷12.3212.32约束性3生态保护红线面积公顷317.65317.65约束性4级级保护林地面积公顷292.78292.78约束性5湿地保有量公顷00约束性6耕地保有量公顷12.4715.29约束性7林地保有量公顷390.4390.6约束性8建设用地总规模公顷71.9962.19约束性9村庄建设用地总规模公顷4.565.5约束性10村庄公共管理与公共服务设施用地规模公顷0.050.25预期性11自来水普及率或农村集中式供水率%95100预期性12农村生活垃圾无害化处理率%85115、95约束性13农村生活污水治理率%9595约束性14农村黑臭水体整治率%9590约束性15农户家庭卫生厕所覆盖率%7595预期性16村内道路硬化率%85100预期性第五章第五章村域国土空间总体布局规划村域国土空间总体布局规划一、一、村庄人口规模预测村庄人口规模预测（1）人口综合增长率截止 2020 年，土眉村总人口 465 人，110 户，户均人口 4.15 人。经实地调研了解，土眉村约 30%左右的村民进城务工（主要为青年人），部分村民选择在外定居，人口有一定的迁出，除此之外，村庄人口较为稳定。本次规划以东方市江边乡总体规划（20132030）中对江边乡出生率、死亡率、人口迁出、迁出量的统计116、预测为参考，同时考虑近年来国家鼓励生育、开放三胎等政策的影响，确定土眉村的人口自然增长率。根据东方市江边乡总体规划（20132030），江边乡近五年人口自然增长率约在 4，机械增长率约在-2，本次规划土眉村村庄人口综合增长率取 8。（2）村庄分户需求测算规划采用人口普查数据分析+入户走访+房地一体核查综合分析的方式，测算村庄未来5-10 年新增宅基地需求情况。具体为村庄“新增分户需求=现状已满 25 周岁符合分户条件但还未分户的男性数量+现状有 2 个及以上 12-25 周岁男孩家庭的数量”。土眉村现状已满 25 周岁符合分户条件但还未分户的男性数量为 21 人，现状有 2 个及以上8-25 117、周岁男孩家庭的数量为 13 户，按村庄现状户数 5%预留 9 户宅基地，即村庄未来 5-10 年总分户需求为 43 户。（3）人口户数预测规划采用综合增长率法，进行村庄人口增长预测如下：根据人口计算公式：Q=Qo（1+K+P）n，式中 Q总人口预测数（人）；Qo总人口现状数（人）；K-规划期内人口自然增长率（）；P规划期内人口机械增长率（）；n规划年限（年）。可以预测村庄人口如下：远期至 2035 年，土眉村全村户籍人口为 524 人。规划结合人口增长及分户需求预测，同时考虑未来不确定指标的预留，至 2035 年全村规划总户数约为 169 户，户均 3.1 人。二、二、村域国土空间总体布局村域118、国土空间总体布局1 1、管控边界管控边界永久基本农田控制线东方市江边乡总体规划（20132030）划定土眉村基本农田面积 12.32 公顷，应严格控制基本农田的数量，并保证基本农田数量不减少，质量不降低。本次规划严格落实上位多规基本农田图斑，保证基本农田面积 12.32 公顷不减少。村庄开发边界本次规划充分考虑村庄自然形态和居民生活习惯，结合土眉村实际用地条件、集中居住和发展需要，划定集中、连续的村庄开发边界。本次规划结合东方市江边乡总体规划（20132030）划定的土眉村乡村建设用地指标，划定村庄开发边界 5.50 公顷，符合“多规合一”要求。生态保护红线本次规划落实东方市国土空间规划 20119、21 生态保护红线划定定方案（报部版）划定的土眉村陆域生态保护红线，划定生态保护红线 317.65 公顷，符合 2021 生态保护红线划定的要求。生态公益林控制线本次规划落实东方市总体规划（空间类 20152030）划定的土眉村生态公益林图斑，划定生态公益林面积 292.78 公顷，符合“多规合一”要求。东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府10乡村历史文化保护线本次规划结合东方市总体规划（空间类 20152030）相关要求，结合村庄实际情况，不划定乡村历史文化保护线。2 2、村庄建设用地优化村庄建设用地优化规划在满足永久基本农田管控底线要求的前提下，按照“120、占一补一”的原则对村庄建设用地边界进行优化调整。优化类别为错漏补划、局部勘误、用地置换、边界预留四种方式。具体说明如下：1）错漏补划村庄建设用地针对符合“一户一宅”的危房改房及已确权的宅基地，纳入村庄建设用地边界。2）局部勘误村庄建设用地因项目调整、地形差异、房屋范围勘界、已建道路、尖角异形、比例尺衔接等情况进行边界微调。3）用地置换村庄建设用地调出现状不适宜建设区；合理用地需求的村庄在底线管控前提下调入。4）边界预留村庄建设用地在村庄建设用地范围周边，预留可建设区，鼓励通过增减挂钩宅基地有偿退出的方式，引导外围零散建设用地向村庄开发边界内有序集聚。表：村庄建设用地调入调出统计表：调入调出地块121、编码面积()地块编码面积()A-011633B-011630A-024859B-02746A-0344B-03158A-042093B-044524A-051088B-051595A-063893B-0677A-0740B-07105A-08158B-083762A-0919766B-091083A-1053B-1017316A-113028B-11158A-123535B-123A-13764B-136087A-14696B-141096A-15247B-153557合计41897合计418973 3、两违图斑处理两违图斑处理依据海口市违法用地和违法建筑分类处置暂行办法，结合江边乡对“两违图122、斑”的处理结果，本次规划对村庄违法图斑是否纳入村庄建设用地进行了研究处理，处理建议如下：表：违建图斑处理建议表违建编号违建编号违违建建名名称称违建当事违建当事人人（企业企业）违法违法占地占地面积面积是否一是否一户一宅户一宅调整前多规中调整前多规中所占地类所占地类调整前三调中所占调整前三调中所占地类地类处理建议处理建议DF201A00520看护房刘占梧187.96否陆地水域农村宅基地作暂缓拆除处置DF201A00680住宅符劳出368.54是乡村建设用地农村宅基地、园地、村庄内部道路用地补办规划建设手续中DF201A00490工人住宅刘占梧227.65否二级林地园地作暂缓拆除处置DF201A00123、070住宅符亚分184.78是陆地水域、一级林地农村宅基地、园地作暂缓拆除处置DF201A00060住宅杜世丰138.42是一级林地农业设施建设用地、园地作暂缓拆除处置DF201A00480看护房王立新198.23否二级林地农村宅基地作暂缓拆除处置DF2011802A000400工地住房符其宏141.41否二级林地园地未纳入建设用地DF2011802A003500鸡舍杜世丰152.06否陆地水域沟渠、农业设施建设用地未纳入建设用地DF2011802A003600工地住房姓名不详130.97否陆地水域、二级林地园地、村庄内部道路用地、农业设施建设用地未纳入建设用地DF2011802A003900124、板房刘占梧175.92否陆地水域、二级林地园地、村庄内部道路用地未纳入建设用地DF2011802A004100铁棚刘占梧54.78否陆地水域园地、村庄内部道路用地未纳入建设用地DF2011802A008900养殖姓名不详103.47否四级林地、乡村建设用地园地、林地未纳入建设用地DF2011802A009200板房刘占梧57.26否二级林地园地未纳入建设用地DF2011802A009500工地住房姓名不详106.34否四级林地农村宅基地未纳入建设用地东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府11DF2011802A009600养殖姓名不详52.67否四级林地农村125、宅基地、园地未纳入建设用地DF2011901A000200仓库符那使91.99否二级林地农业设施建设用地、园地未纳入建设用地DF2011901A000400简易房刘占悟62否园地园地、村庄内部道路用地未纳入建设用地DF2011901A000500简易房刘占悟58.17否二级林地园地未纳入建设用地DF2011901A000600铁皮房刘占悟72.37否二级林地农村宅基地未纳入建设用地4 4、村域国土空间总体布局村域国土空间总体布局本次村域国土空间总体布局规划根据多规确定的耕地保有量、林地保有量、永久基本农田面积以及村庄建设用地规模等约束性指标，实地踏勘，全面了解村域国土空间实际现状情况，通过“精126、准底图识别+分解指标”等方式综合判定现状用地以及多规永久基本农田等各类用地调整方向，对村域国土空间做出适当调整优化，确定村域国土空间各类土地资源的规模和比例。规划村域国土空间用地按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）规划用途进行分类，主要构成包括 14 个大类。具体各类用地分类规模如下表。村域国土空间规划用途结构调整表村域国土空间规划用途结构调整表规划用地类型规划基期年规划目标年备注面积（h）比重面积（h）比重耕地（01）44.018.26%15.292.87%东方市自贸港基本农田划定土眉行政村基本农田 12.32 公顷，2021 年生态保护红线317.65 公顷，本次规划完127、全落实。园地（02）245.5646.06%2.230.42%林地（03）151.8228.48%390.6073.27%草地（04）0.860.16%0.000.00%湿地（05）0.000.00%0.000.00%农业设施建设用地（06）5.311.00%1.110.21%居住用地（07）城镇住宅用地（0701）0.000.00%0.000.00%城镇社区服务设施用地（0702）0.000.00%0.000.00%农村宅基地（0703）3.910.73%4.080.77%农村社区服务设施用地（0704）0.150.03%0.250.05%农场连队居住用地（0705）0.000.00%0.0128、00.00%东方市“多规合一”划定土眉行政村村域范围内，乡村建设用地面积 5.50 公顷，本次规划划定村庄建设用地 5.50公顷；其中规划 0.09 公顷为村庄留白用地，作为村庄未来发展的用地保障。农场连队社区服务设施用地（0706）0.000.00%0.000.00%公共管理与公共服务设施用地（08）0.050.01%0.000.00%商业服务业用地（09）0.000.00%0.000.00%工矿用地（10）0.000.00%0.000.00%仓储用地（11）0.000.00%0.000.00%交通运输用地（12）3.770.71%2.500.47%公用设施用地（13）0.080.02%0.129、000.00%绿地与开敞空间用地（14）0.000.00%0.000.00%特殊用地（15）0.000.00%0.000.00%留白用地（16）0.000.00%0.090.02%陆地水域（17）77.5914.55%110.5620.74%其他土地（23）0.000.00%6.401.20%村域总面积村域总面积533.11533.11100.00%100.00%533.11533.11100.00%100.00%5 5、村庄建设空间管制村庄建设空间管制住宅用地管制住宅用地管制规划新申请的宅基地，严格落实一户一宅，应在划定的宅基地建设范围内。每户不得超过175 平方米，且优先利用村内空地、闲置130、宅基地和未利用地。村民房屋建筑层数不得超过 3 层，建筑高度不得大于 12 米，建筑风貌和布局充分考虑黎族建筑文化特色和居民生活习惯，符合村庄整体景观风貌控制要求。公共服务用地：公共服务用地：强制性指标：容积率1.0、建筑高度12 米（3 层）。引导性指标：建筑风格与建筑色彩应与周边建筑风格相互协调，建筑兼顾文化与民俗特性。东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府126 6、三区三线管制三区三线管制优化村域国土空间规划布局，明确生态空间、农业空间以及村庄建设空间的空间结构和功能布局，构建“三区三线”分级管控的空间规划体系，“三区”管控为一级，“三线”分类分区管131、控为二级，土地用途管控为三级。“三区”指生态空间、农业空间以及建设空间。“三线”指生态保护红线、基本农田保护边界线、建设用地开发边界线。“三线三线”管制管制生态保护红线内建立禁止进入清单，禁止相关产业发展，在确保生态环境不破坏，用地面积不减少的前提下，平衡保护与发展之间的关系。永久基本农田保护红线内耕地只能用作粮食生产，禁止他用，线内禁止进行非农建设，禁止破坏基本农田的一切行为，优先整理线内居民点。建设用地开发边界外禁止进行建设活动。三区管制三区管制1）生态空间管制规划生态空间主要为林地区域，应强化生态保护和修复，对水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，实行生态修复，维护生物多样性132、。三、四级林地内保障主要林产品的建设，保护并引导合理、适度利用。2）农业空间管制明确村庄基本农田、耕地保护范围，并优先安排整理、复垦为耕地。基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地及林果业和渔业等建设项目；严格限制非农建设占用区内耕地；落实耕地和永久基本农田保护红线。按照划定的耕地保护范围和永久基本农田保护红线，进一步明确保护要求和管控措施；划定永久基本农田储备区。永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，在村规划中优先安排整理、复垦为耕地。3）建设空间管制以民为本，村庄建设用地充分尊重民愿，在不突破多规合一建设用地总量的前提下，合理确定开发模式和开发强度。三区统计表管控边界类型133、面积（公顷）占村域面积比例（%）生态空间507.5795.21%农业空间17.543.29%建设空间8.001.50%村域总面积533.11100%三线统计表管控边界类型面积（公顷）陆域生态保护红线317.65基本农田保护红线12.32乡村开发边界线5.50第六章第六章全域土地综合整治规划全域土地综合整治规划一、一、土地整治目标土地整治目标以生态农业为基础，以休闲旅游为重点，以乡村综合发展为目标。通过“全域规划、整体设计、综合治理、多措并举”实施综合土地整治，提高土地利用效率，更加注重生态保护与修复，着力破解耕地保护碎片化、村庄用地无序化、生态系统退化、农村发展低散弱等问题，优化农村生产、生活134、生态空间布局；以耕地占补平衡和增减挂钩政策为驱动，显化农村土地资产价值，促进土地要素科学配置、合理流动，为乡村振兴提供强有力资金支持，保障村庄一、三产业联动发展，从而促进乡村振兴，推动城乡融合发展。二、二、土地整治内容土地整治内容参考自然资源部办公厅全域土地综合整治试点实施要点（试行），本次全域土地综合整治项目包含三大工程类型，分别为农用地整治工程、建设用地整理工程、人居环境整治工程。1 1、农用地整治工程农用地整治工程高标准农田建设。完善田、水、路、林等农田设施，稳步提高耕地质量和耕地产能。充分发挥土地整治对农业的引导作用，加大热带经济作物、有机农产品等产业培育力度，优化升级特色产业。根据135、 海南省新增耕地调查认定技术规范（试行）、高标准农田建设通则 GB/T30600、高标准农田建设评价规范GB/T33130 等相关规范，土眉村对部分农用地进行复垦，建设永久基本农田，面积为 0.2 公顷。田间机耕道建设:建设田间机耕路，方便农业种植，本次建设田间机耕道 3030 米。2 2、建设用地整理工程建设用地整理工程统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地结构布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。建设用地整理位于土眉村居民点内部，对象为闲置土地、新划入宅基地的建设136、用地，总面积 1.14 公顷。3 3、乡村生态保护修复乡村生态保护修复工程工程落实生态文明建设要求，切实加强乡村人居环境整治建设。本次规划从村庄绿化景观提升、东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府13庭院环境整治、禽畜养殖点建设、市政基础设施完善和改造、村庄道路硬化等方面提升乡村人居环境。村庄水系整治及生态修复：3565 平方米；村庄护堤修建：1149 平方米。表：全域土地综合整治项目汇总表工程工程类型类型项目名称项目名称项目内容项目内容单位单位规模规模建设用地整理村庄公共服务用地整理对规划作为村庄公共服务设施的建设用地进行整理，为后期建设做准备公顷0.09137、宅基地用地整理对村内闲置建设用地进行整理，作为未来新增住宅用地公顷1.05农用地整理高标准基本农田建设以永久基本农田划定成果为基础，选择村域西部土地平坦、集中连片、配套设施较好、高产稳定的耕地，建设高标准基本农田公顷0.02田间机耕路对集中连片的农田区域质量较差的机耕道或者缺乏生产用的的机耕道进行提质改造和建设米3030生态环境整治及保护修复修建护堤修建护堤保护村庄自然滑坡的影响平方米1149水系生态修复农业面污染治理、禽畜污染治理、生活污水及建筑垃圾治理平方米3565第七章第七章道路交通系统规划道路交通系统规划一、一、规划目标规划目标结合现状道路，完善乡村道路交通路网，构建生产、生活高效衔接138、的道路系统，营造安全、舒适的乡村道路交通体系。二、二、对外交通规划对外交通规划村庄主要以村通路道从规划区自北向南，往北通往江边乡乡区，往南至林地。是村庄主要对外交通要道。道路为沥青路面，落实上位规划路网，本次规划省道路面宽度 7 米。三、三、村庄道路规划村庄道路规划1 1、规划规划原则原则村庄道路系统结合村庄规模、地形地貌、村庄形态、河流走向、对外交通布局及原有道路，因地制宜地确定。2 2、道路等级及宽度道路等级及宽度村庄道路划分为村庄村通路、村干路和村支路。1）村通路现状主要村通路已连接至 314 省道，道路路面宽度 5-7 米；道路线路遵循树林和农田景观格局，顺应自然曲线。2）村干路村庄干139、路基本已经成形，本次规划进一步完善村庄外侧环村路，宽度为 5-6 米，基本遵循现状路网结构，形成环状及网格状组合的主要道路系统。3）村支路因地制宜完善村支路，村支路宽 3.54 米，保障小汽车通行需求。3）停车设施本次规划主要结合土眉村在公共活动中心或空置地配建部分停车位，农房停车可结合宅院灵活设置独立停车场地。四、四、加强交通组织管理加强交通组织管理引导机动车在对外车行道上行驶，其余道路均为步行空间。限制路边停车，严禁汽车占用广场等公共活动空间。机耕道、巷、梯、坎、径、埂与村干道及以上道路连接处，应设置简易警示柱、标线及安全防护设施。村庄道路限界内严禁堆放各类杂物、垃圾、晾晒粮食。在村庄主要140、道路上已设置路灯。第八章第八章公共服务设施规划公共服务设施规划一、一、公共服务设施规划原则公共服务设施规划原则公共服务设施的配置应按照推进城乡基本公共服务均等化、服务乡村产业发展的要求，遵循节约用地的原则，合理配置村庄公共服务设施。暂时无法明确位置、无需独立用地等情形的公共服务设施可采用点位或虚位控制的方法配置。东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府14规划配套设施配置统计表规划配套设施配置统计表类别类别设施名称设施名称村委会所在自然村村委会所在自然村非村委会所在自然村非村委会所在自然村设施管理村委会-综合服务站教育设施小学、教学点幼儿园、托儿所文体科技设施141、文化活动站（室）技术培训站健身场地医疗保健设施卫生室社会福利设施敬老院和儿童福利院-养老服务站-商业服务设施便民服务中心（超市/农资店、信用社）村邮站/快递服务网点-餐饮店、特产店二、二、公共服务设施规划公共服务设施规划统筹村域公共服务设施布局，因地制宜提出公共服务设施的拟选址、规模、标准等要求，土眉村为村域公共服务中心。具体配置如下：规划配套设施配置统计表规划配套设施配置统计表公公共共服服务务设设施施类别类别设施名称设施名称用地面积或规用地面积或规模模现状现状/规划规划备注备注综合服综合服务站务站村委会4476 平方米现状现状保留综合服务站（信息服务中心）4476 平方米现状现状保留与村委会142、结合教育设教育设施施小学、教学点863.5、923.90平方米现状土眉村现状小学改造为村庄产业用地、土眉苗村废弃小学改造成休闲广场文化室幼儿园、托儿所文体科文体科技设施技设施文化活动站（室）565.85 平方米规划土眉村在村委会旁新增一栋文化室、土眉苗村在废弃小学原址新建一栋文化室技术培训站与村委会联合建设球场（篮球场、排球场等）1233.75 平方米规划土眉村保留已建篮球场、土眉苗村新建一处篮球场乡村休闲公园308 平方米规划土眉苗村结合篮球场新建一处休闲广场健身休闲广场217 平方米规划土眉苗村规划结合新建文化室建设一处健身广场医疗报医疗报建设施建设施卫生室143 平方米现状现状保留社会福143、社会福利设施利设施养老服务站（老人日间照料中心）商业服商业服务设施务设施便民服务中心（超市/农资店、信用社）281 平方米规划改造一处农村居民村邮站/快递服务网点现状现状保留餐饮店、特产店第九章第九章市政基础设施规划市政基础设施规划一、一、给水工程规划给水工程规划1 1、给水工程现状给水工程现状土眉村现状为自打井集中供水，水量稳定，水质一般，可达到饮用水标准。用水量预测用水量预测用水量包括生活、生产、消防、浇洒道路和绿化、管网漏水量和未预见水量。规划采用人均综合用水指标法，村庄人口按照 150 升/人日综合给水指标，则全村最高日用水量约为 0.47 立方米/日。2 2、水源、水质水源、水质规划144、远期接入江边乡市政供水管网。水源水质应符合生活饮用水水源水质标准（CJ3020-93）的要求。3 3、管网布置管网布置给水管网沿规划道路铺设，采用环状和枝状结合的管网系统。给水干管尽量布置在道路外侧，同时供水干管也不宜开口过多，还应考虑结合地下旁通式消防甩口。管径按照远期规划取定，主干管直径为 DN150，次干管 DN100，入户管 DN25。二、二、排水工程规划排水工程规划1 1、排水工程现状排水工程现状各自然村已建设小型污水处理设施。2 2、排水体制排水体制为保证村庄环境，根据村庄情况，规划排水体制采用雨污分流制。规划道路设计排水边沟，污水排放结合村内地形，采取重力排水方式。3 3、规划原145、则规划原则根据全面规划、统筹安排、因地制宜、分期实施的要求，合理编制雨水、污水排水规划，力争用较少的投资达到较好的效果。积极治理污水，污废水处理率为 100%，最大限度地减少污废水对受纳水体的污染。根据规划用地布局，结合竖向规划和道路布局、地形特点以进行污水系统布局。4 4、污水工程规划污水工程规划（1 1）污水量）污水量规划污水量按用水量的 85%计算，则村域污水量最高日 0.40 立方米/日。（2 2）污水处理）污水处理根据海南省农村生活污水处理技术指引，村落排水体制原则上宜选分流制，用管道收集污水，输送至污水处理设施；雨水沿用现状已建的雨水排水沟，对现状已破损的加以修缮，东方市江边乡土眉146、村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府15采用路边设置雨水沟排入周边洼地或水体。5 5、雨水工程规划雨水工程规划（1 1）雨水排放原则）雨水排放原则根据村庄用地布局，结合竖向规划和道路布局、地形特点及规划河道位置进行雨水系统布置。雨水管道尽量按水域或截洪沟分隔形成独立的排水系统，减少管道穿越障碍物次数。雨水尽量分散排水，尽可能地在管道较短和埋深较小的情况下，让最大区域的雨水能自流排出。充分利用地形，尽量减少埋深，减少工程投资和运行费用，方便维护管理。各雨水管起始控制点的高程应能使附近用户顺利接入。村庄地形相对平坦略向一边倾斜的地区，优先考虑干管与等高线平行铺设。（2 2）雨147、水排放系统）雨水排放系统根据水体分布、地形地势条件，本着就近分散、自流排放的原则，规划雨水就近排放至周边的林地或水体中。雨水尽量采用暗沟的形式，便于清淤。（3 3）海绵建设规划）海绵建设规划为了恢复规划区的水生态，涵养水资源，改善水环境，规划将传统的雨水收排系统改善为具备“渗、滞、蓄、净、用、排”功能的 LID 开发雨水系统，建立雨水海绵工程。海绵城市建设的主要措施如下：初期雨水处理设施可结合地块分散布置，也可结合污水处理设施集中布置。基于规划区地形特点，建议在利用地形排入村庄周边的灌溉沟渠。减小场地建设用地径流量及使场地雨水径流减速的具体措施：道路采用透水材质铺设“透水路面”。在道路两侧打造148、一系列透水的、植栽多样化的“生态草沟”，构建环形森林带吸收雨水；在景观绿化带中设置生态滞留与吸收雨水的浅凹绿地“雨水花园”等等。可存储回用雨水的主要措施：建立下沉式雨水绿地广场、调蓄广场；未使用透水砖的道路和广场上做渗滤沟；在洼地设置渗滤池等。三、三、电力、电信工程规划电力、电信工程规划1 1、电力、电信工程现状电力、电信工程现状目前土眉村域共有 2 处变压器，村庄电力线接自乡区（引自江边乡 10KV 开闭所）。目前村庄供电基本充足，能保证日常生活用电。但现状电力架设凌乱，存在线路老化、电压不足等问题，村庄安全隐患。电信光缆线路、有线电视已接至村内，无线通讯网络信号已覆盖全村域范围。2 2、电149、力工程规划电力工程规划（1 1）用电负荷预测用电负荷预测用电负荷指标标准为住宅 4.0KW/户，同时系数取 0.6，考虑不可预见用电量按总用电量的10%计。预测村域用电负荷约为 446.16KW。（2 2）电网规划）电网规划规划村庄近期沿用现状的供电系统；远期对电力系统升级改造，接入江边乡市政电网，保留自然村现有台式变压器，原则上不新增变压器。电力线沿道路布置，建筑与电力线路应按安全规范要求保持必要距离。宅前道路上低压电力线要沿建筑后墙走线，进入住户，沿后墙的线路要统一高度，整洁美观。3 3、电信工程规划电信工程规划规划住宅按照每户 1.5 线预留，则本项目固定通信用户，预测村庄话机数达到 2150、54 线。电信线沿道路布置，电信管孔规划兼顾各类公共信息业要求，电信交接方式采用交接箱交接。四、四、环卫设施规划环卫设施规划1 1、环卫设施现状环卫设施现状村内有水冲式公共厕所两处，分别保留土眉村厕所、土眉苗村结合文化室新增一处。村内各村均设有垃圾收集点，由江边乡定期收集垃圾运至乡镇垃圾转运站，但村内垃圾不分类，垃圾桶周边居民生活环境较差。2 2、生活垃圾产生量预测生活垃圾产生量预测采用人均指标法进行预测，村庄生活垃圾以固体废弃物为主，规划人均指标按照 1.0kg/日人，可得村庄生活垃圾总量为 0.52 吨/日。3 3、垃圾处理垃圾处理保留自然村现状垃圾收集点，村庄垃圾统一收集后，转运至江边乡151、垃圾转运站，最终运送至垃圾处理厂进行集中处理。4 4、环卫设施布局环卫设施布局农村生活垃圾处理全面推行“户收集、村集中、乡转运、市处理”处理模式。规划在村内根据服务半径不超过 200 米的标准配置垃圾收集点，一般位于村庄居民点的下风向区，便于垃圾转运及避免垃圾气味对村民生活的影响。规划保留现有公厕，各自然村结合文化室建设公共厕所。公共厕所优先考虑采用附属式公共厕所，附属式公共厕所设置在公共建筑内，并向社会公众开放。东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府16五、五、能源利用规划能源利用规划1 1、燃料使用现状燃料使用现状目前村内燃气由江边乡区液化石油气供应，部152、分农户采用柴薪、电力作为生活能源。2 2、能源规划能源规划根据东方市总体规划和东方市城镇燃气专项规划，规划区以瓶装液化石油气为主气源。3 3、节能规划节能规划对于新建住宅及其他公建设施，采用节能的设计理念和节能材料。发展利用沼气技术，利用粪便、稻秆、杂草、废渣、废料等生产沼气。在村集中畜养基地旁设置沼气池，满足每户的生活和照明用气。第十章第十章产业空间发展规划产业空间发展规划一、一、产业发展思路产业发展思路思路一：标准化、规模化建设现代农业种植基地及建设农业种植园，提升一产品质和产品思路一：标准化、规模化建设现代农业种植基地及建设农业种植园，提升一产品质和产品附加值附加值由种植普通农作物转向机153、械化种植，加大力度发展规模化标准化种植热带农业种植园，打造成江边乡热带农业种植园，同时申请有关部门认证，打造有机作物品牌，在土地资源有限的情况下实现农民增收。思路二：思路二：林地种植更替与养殖相结合，打造果林经济和林下养殖经济林地种植更替与养殖相结合，打造果林经济和林下养殖经济。对土眉村林地及闲置荒地进行作物更替，种植特色果林。利用果林林下空间，规模化发展林下养殖、立体林下经济等内容；形成地域品牌，发展自身经济。二、二、产业发展引导策略产业发展引导策略热带农业种植园。热带农业种植园。调整农业产业结构，改变小而散的种植模式，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展规划化、现代化高效农业种154、植，建设热带农业种植生产示范基地；加大科技力量投入，加快发展有规模、有效益的现代设施农业。水库生态旅游服务。依托山水资源优势，结合周边市场发展趋势和江边乡的自身发展条件，以水库旅游为主题，积极构建以农家乐休闲、滨水休闲、农业观光为主的旅游产品体系，努力把资源优势转化成产品和市场优势，将土眉村打造为广坝水库生态休闲旅游服务节点。三、三、村域产业空间布局结构村域产业空间布局结构结合村庄资源分布与用地情况，规划形成“一心一心、三区三区”的产业空间结构,将土眉打造成高效热带农作物种植基地。一心一心综合服务中心，服务两个自然村的日常生活需求。三区三区生态保育区：以村域内大广坝水库及铁其背岭作为土眉村的生155、态保育区。经济林种植区：以土眉村现状农业资源，大力发展高效热带农作物种植基地。乡村生活区：主要以乡村居住为主。四、四、产业发展模式产业发展模式1）基础设施配套。疏通乡、村、田的道路，与江边乡紧密联系。2）信息技术支撑。使科技真正入户，推动产业发展。不断提高农民的科学技术。实现种植集约化，信息网络化，管理科学化。3）农田灌溉工程。完成农田周边的沟渠建设，保证沟渠满足农田灌溉。4）规模化发展。以槟榔、芒果、橡胶为种植龙头，实现规模化、现代化和一体化。成立农业合作社，为产业发展提供平台。第十一章第十一章村庄安全与防灾减灾规划村庄安全与防灾减灾规划一、一、综合防灾减灾目标综合防灾减灾目标建立并完善多灾156、种综合监测预报预警信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平，特别要有效降低学校、医院等设施因灾造成的损毁程度。确保自然灾害发生 12 小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。完善自然灾害救助政策，达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。二、二、消防规划消防规划根据农村防火规范（GB500392010），结合村庄实际情况制定消防规划。1 1、应急消防点应急消防点规划结合土眉村村委会设置一处应急消防点。应急消防点为集中放置消防器材，并配有志愿消防队员的固定场所，配备手抬机动泵、水枪、水带、灭火器、破拆工具等部分消防装备；根据157、实际需要配备必要的灭火器、消防斧、消防钩、消防梯、消防安全绳等消防器材。应充分利用满足一定灭火要求的农用车、洒水车、灌溉机动泵等农用设施作为消防装备的补充。2 2、消防水源消防水源消防水源是村庄消防供水的重要支柱之一，村庄应利用周边水塘、灌溉渠作为消防水源。根据农村防火规范 GB50039-2010，具备给水管网条件的农村，应设室外消防给水系统。东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府17消防给水系统宜与生产、生活给水系统合用，并应满足消防供水的要求。3 3、消防通道消防通道依托村庄道路网络系统，完善各级道路的合理级配，改善村庄道路交通不足状况，建立通畅的消防158、通道脉络，确保消防车的通达性、时效性。建筑的耐火等级不宜低于一、二级，按规范保证建筑和各项设施之间的防火间距，主要建筑物、公共场所应设置消防设施。村庄内的道路宜考虑消防车的通行需要，供消防车通行的道路应符合下列要求：纵横相连、间距不宜大于 160m；车道的净宽、净空高度不宜小于 4m；满足配置车型的转弯半径；能承受消防车的压力；尽头式车道满足配置车型回车要求。村民集中活动场地（室）、主要路口等场所应设置普及消防安全常识的固定消防宣传点；易燃易爆等重点防火区域应设置防火安全警示标志。将通村路、环村路、主要巷道等宽度不小于 4 米，净空高度不低于 4 米的公共道路列入消防车道，严禁占用。三、三、抗159、震防灾规划抗震防灾规划1 1、抗震规划及整改抗震规划及整改根据不同地区房屋结构特点及其抗震薄弱环节，采取工程措施有规模有系统地提高民房的抗震设防能力。对已建成的建筑物，未采取抗震设防措施的，应当依法进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施，使所有建筑设施都应符合当地防震设计等级。2 2、灾期疏散用地灾期疏散用地将村庄农田、广场等开敞地块作为村庄的地震灾期疏散用地，起到灾期受灾人员的疏散作用。3 3、灾期运输线路灾期运输线路生命救护线路：地震发生时，救援受伤人员并使之快速通畅地转移至救护场所，这就要求规划有畅通、有效的生命求援线路。规划村庄主要道路作为生命救援主线路。来保证灾期人民迅速、安全的160、救护转移工作。物质运输线路：灾期时，为了将救援物质迅速、安全运输到疏散救护场地，以及重点防灾区，规划村庄主要道路作为通畅、便捷的物质救护线路。对危房应采取拆除及加固措施，新建项目应严格按规定的基本烈度设防。防止次生灾害：应采取“以防为主，根治隐患，防治、应急相结合”的原则，防止次生灾害的发生。对次生灾害源进行严格控制规划，定期组织安全检查，确保震时安全。生命系统抗震：供水、供电、交通、电力、电讯、桥涵等基础设施，公共服务设施，旅游接待设施，应严格按有关规定作好防灾措施。教育宣传：宣传抗震防灾基本知识，举办知识讲座或展览，使干部领导与群众正确了解抗震防灾工作的重要性，提高震时决策能力和应变能力。161、指导村民建房前进行抗震设计，选择规则、稳固、延性好的构造屋型；对施工人员进行短期集中培训，加强对技术的指导和服务使新建、改建、扩建民房达到抗震设防要求。将农村住宅建设防震抗震知识普及到村庄和农户，使广大农民把建设安全农居变为维护自身生命财产安全的自觉行动。四、四、自然灾害自然灾害规划规划1 1、地质灾害防治规划地质灾害防治规划土眉行政村防治重点是大广坝水库的防洪堤、泄洪通道，以及周边的山体崩塌、滑坡等地质灾害，防治工程包括排水措施、挡土墙、山体护坡、改良滑带土体。2 2、防洪规划规划防洪规划规划根据国标 GB50201-94防洪标准，土眉村的防洪标准为 10 年一遇，以 10 年一遇的标准进行162、校核。土眉村主要防范大广坝水库雨季洪涝灾害，土眉苗村防范雨季山洪划入滑坡。3 3、水库安全保护区水库安全保护区根据海南省河道和水工程管理保护范围标准水库管理范围为设计洪水位线或土地征用线以内区域。大型水库设计洪水位线向外延伸300-500 米、中型水库设计洪水位线向外延伸 100-300 米、小型水库设计洪水位线向外延伸50-100 米内的区域为保护范围。本次规划土眉村村域范围内大广坝水库设计洪水位线向外延伸 100 米，作为水库安全保护区。第十二章第十二章人居环境整治与特色风貌塑造人居环境整治与特色风貌塑造一、一、村庄人居环境整治引导村庄人居环境整治引导1 1、村容村貌整治村容村貌整治村容村163、貌整治要求达到整洁有序、美丽宜居和特色突出三个目标。整洁有序：维持自然生态系统的完整、促进人与自然和谐相处为方向，以营造安全、整洁、有序的村庄形象为目标，推进改厕、垃圾污水治理等项目，改善村民生产生活条件。美丽宜居：在整洁有序的基础上，结合村庄特色和实际需求，完成村庄的农房风貌、道路硬化、水体及绿化、配套设施和大地景观的美化提升，提高农村人居环境质量。特色突出：尊重村庄的自然肌理和历史文化遗存，传承健康的民俗风情和生活习惯，结合当地习俗等进行综合风貌整治提升，突显地域文化和体现村落风貌。保护和挖掘村庄自然生态东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府18资源，结164、合乡村产业发展和地形地貌特征，塑造美丽的农村大地景观。2 2、农房整治农房整治危房改造不得超大面积建房，执行以下建设标准，以农村村民户口簿为基准审批，每户用地面积不得超过 175 平方米，楼层不高于三层。农房整治主要针对危改破房和临时搭建的违章建筑（临时搭建的厨房、厕所等）。这类建筑对村庄整体景观影响严重，并且有一定的安全隐患，应选择拆除的方式。整治后的建筑风貌应与村落整体建筑风貌协调一致。3 3、村庄绿化美化村庄绿化美化做好村内道路的硬化和维护，并清理道路两旁的垃圾，利用路边零散场地种植海南本土特色植物，确保土不外露的景观效果。增强公共空间的景观营造，从而提升街巷等区域的美观性。一方面，利用165、空地、荒地种植花草，形成组团间绿地，美化公共空间环境；另一方面，利用路口、交叉口的闲置地设计村民广场，供活动交流。美化各家各户的庭院景观，加强村口和村委会广场的重要节点景观设计。可在村口适当设置绿地，设立具有海南本土特色的村标。村委会广场为村民提供公共交流的场所，设计健身场地、树池座椅，丰富村民日常体育、娱乐、文化活动。二、二、村庄特色风貌引导村庄特色风貌引导1 1、村庄空间形态村庄空间形态注重保护村庄所依存的自然景观特色风貌。保护“山-林-湖-田”有机融合的整体格局，严格控制村庄开发强度，新建建筑采用与传统建筑风貌相协调的传统民居，确保村庄风貌与自然环境相协调。建筑与道路的布局顺应河流、山丘166、田洋等自然地形走势。保证土地利用效率的基础上，保留传统村庄错落的房屋、弯曲的巷道。延续传统村落的特点，建设以植物为主的柔性边界。形成村庄丛林环抱的生态小格局，植物搭配以海南本土植物为主，进行乔木、灌木、草坪立体复合，形成景观层次丰富的边界景观。2 2、村庄公共空间村庄公共空间村庄入口空间作为村庄对外展示的重要节点，应充分展现本地传统特色风貌。标识物材料就地取材，入口主题可结合民俗民风，展示地方文化；可借助水系、农田等景观环境，形成借景、对景、框景等多种景观效果。优化村庄内部小型活动场地，增设廊架、座椅、健身器材等休闲设施，增加绿荫遮蔽，满足村民日常活动需求。对街巷空间进行控制引导，整治村庄街167、巷空间，通过清理占道杂物，修理破损路面、建筑构件，统一立面风格、补充街边绿化、小品等手段，美化村庄街巷空间。3 3、新建房屋引导新建房屋引导新建建筑采用黎族民居风貌建筑，建筑色彩、门窗、外部装饰等积极向选型方案靠近。规划新建建筑采用全坡或半坡屋顶形式。建筑高度不超过 12 米，三层。规划新建建筑色彩主色调采用棕色、黄色、白色；辅助色调采用褐色、红色。建筑外部材料采用涂料、木材等；在合适的位置增加传统黎族建筑元素，体现地方传统特色。第十三章第十三章近期建设与规划实施近期建设与规划实施一、一、村域近期实施项目汇总村域近期实施项目汇总近期实施项目包括全域土地综合整治、产业发展、基础设施和公共服务设施168、人居环境整治、防灾减灾工程 5 类，总投资 720.69 万元。近期实施项目计划表近期实施项目计划表工程工程项目名称项目名称单位单位项目规项目规单价单价资金规资金规资金筹措方资金筹措方建设主体建设主体备注备注全域土地综合整治工程宅基地用地平方米10500120/平126.00专项资金政府部门村域田间机耕道米3030100/米30.30专项资金政府部门村域高标准基本亩184.82500/亩46.20专项资金政府部门村域护堤修建平方米1149180/米20.68专项资金政府部门村域公共服务用平方米923.89120/平11.09专项资金政府部门村域基础设施和公共服务设施建设新建文化活平方米150169、02000/平300.00专项资金政府部门土眉村、土眉苗村牌提升个27000/个1.40专项资金政府部门土眉村、土眉苗雨水边沟米1146180/米20.63专项资金政府部门土眉村、土眉苗给水管道米1200180/米21.60专项资金政府部门土眉村、土眉苗污水管道米1200180/米21.60专项资金政府部门土眉村、土眉苗休闲广场平方米308800/平24.64专项资金政府部门土眉苗村路灯个351000/个3.50专项资金政府部门土眉村、土眉苗道路硬化米900180/米16.20专项资金政府部门土眉村、土眉苗道路拓宽米450180/米8.10专项资金政府部门土眉村、土眉苗人居环境村民庭院硬平方米170、6600100/平66.00专项资金+村庄土眉村、土眉苗庭院经济化株25030/株0.75村民自筹村庄土眉村、土眉苗防灾新增消防救套210000/2.00专项资金政府部门土眉村、土眉苗合计720.69二、二、规划实施建议规划实施建议依据海南省村庄规划编制技术导则（试行），把本次规划所确定的原则和内容，贯彻于规划、设计、管理和建设的全过程。任何单位和个人，在规划区内的土地使用和建设必须服从村庄规划管理。村庄规划管理权必须集中在镇级人民政府的行政主管部门，不允许各自为政，自行其事。加强规划宣传，提高各级领导和市民的规划管理意识，使全社会自觉遵守和维护村庄规划，关心、支持村庄规划顺利实施。严格履行法171、定规划管理程序东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府19，严格执行村庄建设“一书一证”制度，严肃执法监察，依法查处违法建设、违章建设。实施村庄规划考核制度，规划实施、管理工作列入政府工作考核内容，定期考核。加强规划管理队伍的建设，重视规划人才的培养和引进。加强现代化技术手段在村庄规划管理领域中的应用，全面提高村庄规划管理水平。根据村庄经济和社会发展需要，江边乡人民政府可对村庄规划进行局部调整，报市人民代表大会或其常务委员会备案。涉及村庄性质、规模、发展方向和总体布局的重大变更，须经市（区）人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。第十四章第十四章172、自然村建设规划自然村建设规划一、一、土眉村土眉村建设规划建设规划1 1、现状概况现状概况（1 1）区域位置）区域位置土眉村位于土眉行政村的中部，紧邻村通路，为土眉村委会所在地。（2 2）社会经济情况）社会经济情况村庄现状总户数 76 户，总人口 307 人。村庄种植以槟榔、橡胶为主。村民收入主要来源为农业种植。（3 3）建设用地情况）建设用地情况土眉村村庄现状建设用地面积 3.66 公顷，人均建设用地为 119.22 平方米/人。现状用地分类统计现状用地分类统计序号用地分类面积（公顷）人均建设用地面积（平方米）1乡村建设用地村庄内部道路用地（060102）0.75119.222一类农村宅基地（173、070301）2.633农村社区服务设施用地（0704）0.154机关团体用地（0801）0.045公用设施用地（13）0.046排水用地（1302）0.057总计3.66（4 4）建设情况）建设情况村庄格局：村庄建筑总体布局规整，房屋西北朝向。建筑分类：村庄的建筑主要由一层的砖结构建筑和 2 层的混凝土结构建筑组成。建筑风貌：主要为特色黎族民居建筑，少量混凝土建筑，村庄整体建筑风貌统一。建筑质量：由于村庄建造时间较长，建筑质量一般，部分建筑构件一损坏。（5 5）公服及公服及基础设施基础设施现状现状道路交通：村庄对外道路为村通路，可连接江边乡。村庄环路和支路均已硬化，路面宽度约 2-4 米，道174、路状况一般。公共设施：村庄已建公共设施包括 1 处村委会、1 处卫生室、1 处球场、1 处健身设施、1处公厕。市政设施：村庄饮水由大广坝水库供水，水源水质较好。村庄有 1 个变压器，入村道路有路灯照明，村庄电力、电信可以满足村庄需求。村庄已建垃圾收集点，由垃圾车定期清运。（6 6）存在的问题）存在的问题村庄发展空间受限：根据上位规划及村庄实际情况，村庄吧北侧地势较低且有灌溉渠经过，村庄四周为规划的公益林，村庄只有优化边界线。村庄管理：村庄有一定的违法建筑和违法用地，村庄管理有待加强，一户一宅及农房报建制度需要加强落实。2 2、规划人口规模规划人口规模至 2035 年，村庄规划总人口 346 人175、，规划户数为 104 户。全村分户需求 20 户，规划针对未来宅基地需求的不确定性，在分户需求基础上预留 8 户宅基地，本次规划共新增 28 户。3 3、村庄用地规划村庄用地规划（1 1）村庄用地规划）村庄用地规划规划村庄总建设用地面积 3.52 公顷，人均建设用地面积 101.73 平方米。“多规合一”划定土眉村村庄建设用地 3.52 公顷，本次规划村庄建设用地 3.52 公顷，其中土眉自然村规划建设用地 3.52 公顷，此外，本次规划留白用地 0.09 公顷，作为未来村民发展用地可使用。规划村庄一类农村宅基地 2.44 公顷，农村社区服务设施用地 0.15 公顷，留白用地 0.09 公顷。176、各类用地规模规划如下：现状用地分类统计现状用地分类统计序号用地分类面积（公顷）人均建设用地面1乡村建设用地村庄内部道路用地（060102）0.84101.732一类农村宅基地（070301）2.443农村社区服务设施用地（0704）0.154留白用地（16）0.095总计3.52（2 2）农房建设管理）农房建设管理1.建筑退距控制当规划道路红线宽度4 米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于 2 米；当规划道路红线宽度4 米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于 1.5 米；农村现状住宅建筑改扩建时，应按新建住宅标准退线；由于农村用地条件限制，建筑退线确实无法满足以上标准的177、，退线要求应与镇规划管理部门协调具体退线要求以镇规划管理部门要求为准。2.建筑退界线距离东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府20农村新建住宅及公共建筑建设时，建筑距离地块边界不得小于 1 米。3.农村住房建设控制规划新申请的宅基地，应在划定的宅基地建设范围内建设，严格落实一户一宅，每户用地面积不得超过 175 平方米。村民房屋建筑层数不得超过 3 层，建筑檐口高度不得大于 12 米，农房建筑基底面积不宜大于宅基地面积的 70，应优先利用村内空地、闲置宅基地和未利用地。引导村民选用富有传统特色民居风格、与自然环境协调、美观大方、色彩适宜的特色居民建筑方案。村178、庄整体建筑风格应与周围环境相融合。4 4、道路交通规划道路交通规划村通路：村通路道路宽度 6 米，是村庄主要的对外联系道路。村干路：道路宽度为 5-6 米，基本遵循现状路网结构，形成环状及网格状组合的主要道路系统。村支路：因地制宜完善村支路路，道路宽度 34 米。停车设施：结合村委会用地配置，农户停车可结合宅院灵活设置独立停车场地。5 5、村庄配套村庄配套设施规划设施规划规划沿用现状公共服务及市政设施基础上，按照乡村公共服务设施配置要求对村庄公服和市政设施补充完善。具体配见下表。规划配套设施配置统计表规划配套设施配置统计表公公共共服服务务设设施施类别类别设施名称设施名称用地面积或规用地面积或规179、模模现状现状/规划规划备注备注综合服务站综合服务站村委会4476 平方米现状现状保留综合服务站（信息服务中心）4476 平方米现状现状保留与村委会结合教育设施教育设施小学、教学点863.5 平方米现状土眉村现状小学改造为民宿文体科技设文体科技设施施文化活动站（室）167.48 平方米规划在村委会旁规划新增文化室乡村休闲公园925.38 平方米现状现状保留卫生室167.48 平方米规划在村委会旁规划新增文化室商业服务设商业服务设施施便民服务中心（超市/农资店、信用社）4476 方米现状现状结合村委会布置村邮站/快递服务网点现状与文化室联合建设农村便民商店218 平方米现状改造一处农村居民市市政政180、基基础础设设施施给水设施给水设施给水管网及设备800规划现状保留，规划新增污水设施污水设施污水管网800规划现状保留，规划新增雨水设施雨水设施雨水边沟714 米规划规划新增电力设施电力设施电力线网及设备现状保留现状电信设施电信设施电信线网现状保留现状照明设施照明设施（路灯）（路灯）路灯25规划规划新增 25 盏灯环卫设施环卫设施垃圾收集点1 个现状现状保留公厕1 个规划与文化室结合设置6 6、近期实施项目近期实施项目村庄近期实施项目包括产业发展、人居环境整治、基础设施和公共服务设施建设、防灾减灾、工程类五类，近期实施项目包括全域土地综合整治工程、产业发展工程、基础设施和公共服务设施工程、人居环181、境整治工程、防灾减灾工程 5 类，总投资 258.10 万元。具体如下表所示：近期实施项目计划表近期实施项目计划表工程类型工程类型项目名称项目名称单单位位项目规项目规模模单价（元单价（元）资金资金规模规模估算估算（万（万元）元）资金筹措方资金筹措方式式建设主建设主体体备注备注基础设施和公共服务设施建设新建文化活动室平方米7502000/平方米150.00专项资金政府部门土眉村村牌提升个17000/个0.70专项资金政府部门土眉村雨水管道米714180/米12.85专项资金政府部门土眉村给水管道米800180/米14.40专项资金政府部门土眉村污水管道米800180/米14.40专项资金政府部门182、土眉村路灯个251000/个2.50专项资金政府部门土眉村道路硬化米600180/米10.80专项资金政府部门土眉村道路拓宽米300180/米5.40专项资金政府部门土眉村人居环境整治村民庭院硬化及绿化改造平方米4560100/平方米45.60专项资金+村民自筹村庄土眉村庭院经济化种植株15030/株0.45村民自筹村庄土眉村防灾减灾工程新增消防救援器材套110000/套1.00专项资金政府部门土眉村合计258.10二、二、土眉苗村建设规划土眉苗村建设规划1 1、现状概况现状概况（1 1）区域位置）区域位置土眉苗村位于土眉行政村的西部，西部紧邻到峨查岭。（2 2）社会经济情况）社会经济情况村庄183、现状总户数 34 户，总人口 158 人。村庄种植以芒果、槟榔、橡胶为主。村民收入主要来源为农业种植。（3 3）建设用地情况）建设用地情况土眉苗村村庄现状建设用地面积 1.57 公顷，人均建设用地为 99.37 平方米/人。东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府21现状用地分类统计现状用地分类统计序号用地分类面积（公顷）人均建设用地面积（平方米）1乡村建设用地村庄内部道路用地（060102）0.4399.372一类农村宅基地（070301）1.143总计1.57（4 4）建设情况）建设情况村庄格局：村庄建筑总体布局较为规整，房屋大部分为黎族民居，少部分为现代184、建筑。建筑分类：村庄的建筑基本为一层的砖结构建筑，少量为两层砖混自建房。建筑风貌：村庄整体建筑风貌统一，传统建筑形式和色彩一致。村庄建筑庭院风貌一致。建筑质量：村庄整体建筑质量一般。村庄环境：村庄整体环境较好，公共空间环境一般。（5 5）公服及公服及基础设施基础设施现状现状道路交通：村庄对外道路为村通路，可连接江边乡。村庄环路和支路均已硬化，路面宽度约 2-4 米，道路状况一般。公共设施：村庄已建公共设施包括 1 处小学。市政设施：村庄饮水由大广坝库供水，水源水质较好。村庄有 1 个变压器，入村道路有路灯照明，村庄电力、电信可以满足村庄需求。村庄已建垃圾收集点，由垃圾车定期清运。（6 6）存在185、的问题）存在的问题村庄发展空间受限：根据上位规划及村庄实际情况，村庄南侧地势较低且为永久基本农田，东西两侧也为规划的基本农田，村庄只有往北发展空间。公共服务及基础设施：村庄无公共活动场地及排水设施基础都有待建设。村庄环境：村庄内部部分区域污水乱排、垃圾乱堆现象依然存在，村庄环境受到影响。村庄管理：村庄有一定的违法建筑和违法用地，村庄管理有待加强，一户一宅及农房报建制度需要加强落实。2 2、规划人口规模规划人口规模至 2035 年，村庄规划总人口 178 人，规划户数为 65 户。全村分户需求 22 户，规划针对未来宅基地需求的不确定性，在分户需求基础上预留 9 户宅基地，本次规划共新增 31 186、户。3 3、村庄用地规划村庄用地规划（1 1）村庄用地规划）村庄用地规划规划村庄总建设用地面积 1.98 公顷，人均建设用地面积 111.24 平方米。“多规合一”划定土眉苗村村庄建设用地 1.98 公顷，本次规划村庄建设用地 1.98 公顷，其中土眉苗自然村规划建设用地 1.98 公顷。规划村庄一类农村宅基地 1.64 公顷，农村社区服务设施用地 0.09 公顷。各类用地规模规划如下：现状用地分类统计现状用地分类统计序号用地分类面积（公顷）人均建设用地面积（平方米）1乡村建设用地村庄内部道路用地（060102）0.25111.242一类农村宅基地（070301）1.643农村社区服务设施用地187、（0704）0.094总计1.98（2 2）农房建设管理）农房建设管理1.建筑退距控制当规划道路红线宽度4 米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于 2 米；当规划道路红线宽度4 米时，农村新建住宅及公共建筑应退规划道路红线不小于 1.5 米；农村现状住宅建筑改扩建时，应按新建住宅标准退线；由于农村用地条件限制，建筑退线确实无法满足以上标准的，退线要求应与镇规划管理部门协调具体退线要求以镇规划管理部门要求为准。2.建筑退界线距离农村新建住宅及公共建筑建设时，建筑距离地块边界不得小于 1 米。3.农村住房建设控制规划新申请的宅基地，应在划定的宅基地建设范围内建设，严格落实一户一宅，每户188、用地面积不得超过 175 平方米。村民房屋建筑层数不得超过 3 层，建筑檐口高度不得大于 12 米，农房建筑基底面积不宜大于宅基地面积的 70，应优先利用村内空地、闲置宅基地和未利用地。引导村民选用富有传统特色民居风格、与自然环境协调、美观大方、色彩适宜的特色居民建筑方案。村庄整体建筑风格应与周围环境相融合。4 4、道路交通规划道路交通规划村通路：村通路道路宽度 6 米，是村庄主要的对外联系道路。村干路：道路宽度为 5-6 米，基本遵循现状路网结构，形成环状及网格状组合的主要道路系统。村支路：因地制宜完善村支路路，道路宽度 3.54 米。停车设施：结合村委会用地配置，农户停车可结合宅院灵活设置189、独立停车场地。5 5、村庄配套村庄配套设施规划设施规划规划沿用现状公共服务及市政设施基础上，按照乡村公共服务设施配置要求对村庄公服和市政设施补充完善。具体配见下表。东方市江边乡土眉村村庄规划（2021-2035）说明书东方市江边乡人民政府22规划配套设施配置统计表规划配套设施配置统计表公共公共服务服务设施设施类别类别设施名称设施名称用地面积或规模用地面积或规模现状现状/规划规划备注备注文体科技设施文体科技设施文化活动站（室）398.37 平方米规划在学校废弃原址新建文化室乡村休闲公园308.37 平方米规划规划新增一处休闲广场市政市政基础基础设施设施给水设施给水设施给水管网及设备400规划规划190、新增污水设施污水设施污水管网400规划规划新增电力设施电力设施电力线网及设备150现状规划新增电信设施电信设施电信线网150现状规划新增照明设施（路灯照明设施（路灯）路灯10规划规划新增 25 盏灯环卫设施环卫设施垃圾收集点1 个现状现状保留公厕1 个规划与文化室结合设置6 6、近期实施项目近期实施项目村庄近期实施项目包括产业发展、人居环境整治、基础设施和公共服务设施建设、防灾减灾、工程类五类，近期实施项目包括全域土地综合整治工程、产业发展 228.32 万元。具体如下表所示：近期实施项目计划表近期实施项目计划表工程类型工程类型项目名称项目名称单位单位项目规项目规模模单价（元单价（元）资金规资191、金规模估算模估算（万（万元）元）资金筹措方资金筹措方式式建设主体建设主体备注备注基础设施和公共服务设施建设新建文化活动室平方米7502000/平方米150.00专项资金政府部门土眉苗村村牌提升个17000/个0.70专项资金政府部门土眉苗村雨水管道米432180/米7.78专项资金政府部门土眉苗村给水管道米400180/米7.20专项资金政府部门土眉苗村污水管道米400180/米7.20专项资金政府部门土眉苗村休闲广场平方米308800/平方米24.64专项资金政府部门土眉苗村路灯个101000/个1.00专项资金政府部门土眉苗村道路硬化米300180/米5.40专项资金政府部门土眉苗村道路拓192、宽米150180/米2.70专项资金政府部门土眉苗村人居环境整治村民庭院硬化及绿化改造平方米2040100/平方米20.40专项资金+村民自筹村庄土眉苗村庭院经济化种植株10030/株0.30村民自筹村庄土眉苗村防灾减灾工程新增消防救援器材套110000/套1.00专项资金政府部门土眉苗村合计228.32附件二农村宅基地使用情况及人口情况调查统计表2土眉自然村村庄现状宅基地调查图2土眉苗自然村村庄现状宅基地调查图2土眉自然村村庄现状宅基地使用情况及人口结构调查表土眉自然村宅基地使用情况调查表户主编号户主姓名家庭总人口（人）宅基地情况（一户一宅、一户多宅、多户一宅）家庭年龄构成宅基地面积情况（平193、方米）备注0-11岁12-25岁26-35岁36-45岁46岁以上男女男女男女1土眉村小学一户一宅630.2小学2符那蒙3一户一宅12246.043土眉村医务室一户一宅169.79卫生室4符亚色2一户一宅11197.345符那吉6一户一宅2112394.256符现付5一户一宅11111303.297符那丰6一户一宅1212202.068符忠标3一户一宅12204.869符初领4一户一宅211278.9810符那承7一户一宅1213293.6811符英劳2一户一宅2261.0812符打春1一户一宅1170.5113符那动4一户一宅1111348.9714符那英4一户一宅22239.6315符亚爱194、4一户一宅211284.9316符那陈3一户一宅12370.9217符那兴4一户一宅22263.2618符亚苏2一户一宅11341.9719土眉村委会一户一宅212.54村委会20符初令5一户一宅11111266.6321符那回3一户一宅12286.0722符那清5一户一宅2111265.3723符亚也4一户一宅1111253.8424符亚性3一户一宅111280.4225符恋草2一户一宅11311.4726符那标2一户一宅11243.927符颜查3一户一宅3297.7528符那冲5一户一宅1121263.1629符那书1一户一宅1201.330符那琼6一户一宅11112416.2131符那神195、4一户一宅22224.4232符那龙3一户一宅12290.2833符现从3一户一宅111220.7334符亚英6一户一宅2121304.6435符亚抉6一户一宅11112253.9736符亚胜3一户一宅12326.6737符那类4一户一宅1111216.0538符那使5一户一宅1211249.0139符打浪3一户一宅111209.9540符规包4一户一宅112239.5441符那程4一户一宅112229.0542符留因5一户一宅11111268.143符列才4一户一宅112215.1644符亚用7一户多宅11113239.2145符那承4一户一宅1111239.112土眉自然村村庄现状宅基地使196、用情况及人口结构调查表户主编号户主姓名家庭总人口（人）宅基地情况（一户一宅、一户多宅、多户一宅）家庭年龄构成宅基地面积情况（平方米）备注46符抽现4一户一宅1111274.2147符留用3一户一宅12290.7648符列开7一户多宅11113244.1149符英伍6一户一宅2112307.8650符那烛4一户一宅112302.251符那业8一户一宅121112235.3452符那荣一户一宅1274.7953符那程6一户一宅111111232.5954符那丁3一户一宅12246.855符那拥3一户一宅12226.8656符那开8一户一宅211112263.0657符那新5一户一宅32275.91197、58符亚留3一户一宅111267.4459符那双9一户一宅2133254.4360符新花6一户一宅2112282.7161符颜草7一户一宅111112537.462符那慢4一户一宅112314.8563符那成5一户一宅32254.1964符排考1一户多宅163.8965符那胜4一户一宅1111235.4466符那暴1一户一宅1181.6867符初亮6一户一宅11211242.0268符规冲4一户一宅112269.169符亚落1一户一宅1166.4770符成忠4一户一宅21190.4871符其林4一户一宅211131.3272符规命3一户一宅12128.9373符亚留3一户一宅111144.22198、74符亚温4一户一宅1111228.0375符亚第3一户一宅2178.8476符规拜3一户一宅111151.7877符永光2一户一宅11156.4178符明魏4一户一宅211134.2379符那练5一户一宅111177.90 2土眉苗自然村村庄现状宅基地使用情况及人口结构调查表土眉苗自然村宅基地使用情况调查表户主编号户主姓名家庭总人口（人）宅基地情况（一户一宅、一户多宅、多户一宅）家庭年龄构成宅基地面积情况（平方米）备注0-11岁12-25岁26-35岁36-45岁46岁以上男女男女男女1蒋亚琼10一户一宅113122526.732盆德成2一户一宅11200.473盆其胜5一户一宅121122199、6.564盆亚清9一户一宅13113218.745陈国光4一户一宅112207.656马文德3一户一宅111210.67盆德光5一户一宅122194.638黄忠明1一户一宅1171.549蒋汗新4一户一宅1111345.9910土眉苗村小学一户一宅99.93小学11蒋国明10一户一宅31213319.912刘明忠5一户一宅1112237.1313李国华4一户一宅1111216.1114黄亚金4一户一宅112227.1715蒋玉珍4一户一宅211195.1816蒋国光7一户多宅214209.4717蒋亚通7一户多宅214234.2818盆南菜7一户一宅11113270.9819邓林忠4一户一宅1200、111148.5820马大娘1一户一宅1369.3521马亚大3一户一宅111251.1122蒋国芳2一户一宅11255.5423马文荣4一户一宅1111225.2524黄玉娘3一户一宅111160.2725盆亚良7一户一宅2211198.5426刘国明5一户一宅1211257.7527黄亚二5一户一宅1211165.6828盆季荣4一户一宅1111113.6829赵丽丽7一户一宅22111140.1330黄文忠3一户一宅12197.4331黄亚小5一户一宅2111132.6532符惠珍3一户一宅111175.2233蒋阿雄2一户一宅268.3534黄京南6一户一宅211274.435马进弟3一户一宅111