1、遵义市播州区泮水镇西安社区村庄规划（2023-2035年）遵义市播州区泮水镇西安社区村庄规划（2021-2035年）文文 本本 1 目目 录录 第一章第一章 总则总则 第第1 1条条 规划目的规划目的 为了全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求。统筹村域各项国土空间利用活动，合理利用和保护村域国土资源，推进农村一、二、三产融合发展，促进农业农村现代化，改善生产生活条件，保护生态环境，编制遵义市播州区泮水镇西安社区村庄规划（2021-2035 年），以下简称“本规划”第第2 2条2、条 规划原则规划原则 坚持生态优先，强化底线管控。坚持统筹协调，集约节约布局。坚持文化传承，突出地域特色。坚持村民参与，体现民生民意。第第3 3条条 规划依据规划依据 1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国乡村振兴促进法；2、政策文件（5）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（6）中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）；（7）国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发 20223、2 号）；（8）中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（9）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发 2019194 号）；（10）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）；（11）中共贵州省委贵州省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（黔党发20205 号）；（12）贵州省国土空间规划委员会办公室关于印发（国土空间规划助推新型城镇化高质量发展工作指引）的通知（黔国土空间规委办20211 号）；（13）贵州省自然资源厅关于进一步加强“多规合一”实用性4、村庄规划工作的通知黔自然资函20211228 号；（14）第三次全国国土调查技术规程；（15）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行，2020 年 11 2 月）；（16）贵州省村庄规划编制技术指南（试行）；（17）省自然资源厅关于强化村庄规划引领助力实施乡村建设行动的通知黔（自然资函2023 372 号）3、相关规划（17）遵义市国土空间总体规划（2021-2035）（在编）；（18）泮水镇总体规划（2019-2035 年）；4、其他法律、法规和政策文件。第第4 4条条 规划范围规划范围与期限与期限 1、规划范围 西安社区行政范围内的全部国土空间，国土总面积为 1289.69 公5、顷。其中涉及城镇开发边界 12.31 公顷，城镇开发边界不属于村庄规划范围，本规划对此不作用地布局安排，仅进行村域统筹。第第5 5条条 规划期限规划期限 本次村庄规划期限为本次村庄规划期限为 2022021 1-20352035 年，其中近期为年，其中近期为 2022021 1-20252025 年，远期为年，远期为 20262026-20352035 年。年。第第6 6条条 规划地位和作用规划地位和作用 本规划是指导村庄建设和发展的全域性、综合性、详细性的规划，是村域开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。任何单位和个人在村庄范围内开展各类6、开发、保护、建设活动应当遵守经依法批准并公布的村庄规划，服从规划管理。第第7 7条条 规划执行主体规划执行主体 本规划的执行主体及解释权归泮水镇人民政府。第第8 8条条 强制性内容强制性内容 本规划加粗带下划线部分为强制性内容，如需修改和调整，必须按照法律规定的程序。第二章第二章 发展定位与目标发展定位与目标 第第9 9条条 村庄发展定位村庄发展定位 （1）村庄类型 根据播州区村庄类型分类，西安社区村庄类型为集聚提升类村庄。（2）发展定位 发挥自身优势，强化产业支撑，建设“生态、宜居、宜业的乡村振兴示范村，遵义市生态、高效农业种植示范基地”的可持续发展村庄。第第1010条条 村庄发展目标村庄发7、展目标 （1）总体目标 促进土地流转，做强做优种植产业。主抓第一第一产业，提升蜜柚、青脆李蜜柚、青脆李经济效益。结合大数据平台，发展订单农业、电商农业，品牌化发展。引进果蔬农副产品加工企业，加快蜜柚、青脆李蜜柚、青脆李加工体系的建立，延伸农产品产业链，增强产品附加值。立农为农，以农业农村资源为依托，借鉴全域旅游理念，完善服务业配套完善服务业配套，发展农耕体验和一、二、三产一、二、三产融合发展。3 （2）人口发展目标 2025 年户籍人口达到 7157 人，2035 年达到 7406 人。第第1111条条 国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标 国土空间开发保护目标含约束性和预期性，约束性指标8、是在规划期内，必须严格遵守和必须完成的目标，预期性指标是规划期内积极引导完成的目标，详见下表。村域规划指标表村域规划指标表 指标指标 现状现状 规划目标规划目标 变化量（变化量（%）属性属性 户籍人口规模（人）7084 7406 104.55 预期性 户籍户数规模（户）2195 2287 104.19 预期性 常住人口数量（人）4408 7400 167.88 预期性 生态保护红线面积（公顷）155.69 155.69 100 约束性 永久基本农田保护面积（公顷）370.87 370.87 100 约束性 耕地保有量（公顷）430.73 约束性 村庄建设用地规模（公顷）109.23 103.19、9 94.47 约束性 村庄经营性建设用地（公顷）8.51 25.17 295.77 约束性 农村宅基地规模（公顷）71.74 72.90 101.60 预期性 新增宅基地面积控制（平方米/户）170.00 约束性 生活垃圾处理率（%）100 100 100.00 预期性 第三章第三章 产业发展与布局产业发展与布局 第第1212条条 产业发展产业发展引导引导 主导产业：依托现状果蔬种植规模，发展生态蜜柚、青脆李种植为主线，加快新品种、新技术、新设施的应用，对果蔬产品进行加工、冷链、包装，打造西安社区品牌的生态果蔬产品，提高农业效益，促进农产品的转化增值。特色产业：依托现状西安社区生态资源、生态10、果蔬种植，发展亲水休闲旅游，古法造纸文化体验。能源产业：对现状煤炭产业技术进行升级改造，发展高效益煤矿能源产业。第第1313条条 产业产业结构规划结构规划 结合村庄现有产业发展基础，打造高效农业种植、生态养殖为一体的农业产业体系。本次规划形成“一心、两轴、多片区”“一心、两轴、多片区”的产业布局结构，其中：“一心”“一心”以西安街为中心形成村庄产业综合服务中心。“一轴”“一轴”以 G326 国道为村庄产业发展轴。“多片区”“多片区”指村域内形成的生态果蔬种植区、高效农业种植区、亲水休闲度假、乡村文化体验区，煤矿能源开采区，山体保育区。第第1414条条 产业体系构建产业体系构建 依托乡村振兴发展11、的契机，在原有产业基础上进行升级和融合，充分利用自然资源、土地资源和生态条件，形成主导产业竞争优势，壮大具有较大发展前景的特色产业，积极培育多元化的辅助产业，规划西安社区未来重点发展生态蜜柚、青脆李、优质烤烟种植，煤炭能源产业，亲水休闲度假、古法造纸文化体验，构建“3+N”的产业体系。第第1515条条 集体集体经营性建设用地经营性建设用地 通过开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴；结合产业发展规划集体经营性用地 25.16 公顷。祥见下表 集体经营性用地一览表集体经营性用地一览表 序号序号 地块编号地块编号 用地性质用地性质（代码）（代码）用地12、性质用地性质 用地面积用地面积（）（）容积率容积率 建筑密度建筑密度/系系数（数（%）建筑高度建筑高度（m m）绿地率绿地率 停车位停车位（个）（个）建设状态建设状态 备注备注 1 XA-JY-01 0901 商业用地 549.14 2.0 40 12 20 根据具体实施项目按规划 用地性质为工业用地或物流仓储用地的用地行政办公及生活服2 XA-JY-02 1001 工业用地 7081.7 1.0 30 24 10-20 规划 3 XA-JY-03 0901 商业用地 1633.87 2.0 40 12 20 现状 4 序号序号 地块编号地块编号 用地性质用地性质（代码）（代码）用地性质用地性13、质 用地面积用地面积（）（）容积率容积率 建筑密度建筑密度/系系数（数（%）建筑高度建筑高度（m m）绿地率绿地率 停车位停车位（个）（个）建设状态建设状态 备注备注 4 XA-JY-04 1101 物流仓储用地 1172.19 1.0 30 24 10-20 行业要求及相关标准配置 现状 务设施用地面积工业项目总建筑面积的7%，且建筑面积工业项目总建筑面积的15%。5 XA-JY-05 0901 商业用地 1450.55 2.0 40 12 20 现状 6 XA-JY-06 0901 商业用地 3841.27 2.0 40 12 20 现状 7 XA-JY-07 1001 工业用地 601714、.06 1.0 30 24 10-20 现状 8 XA-JY-08 1001 工业用地 1576.29 1.0 30 24 10-20 现状 9 XA-JY-09 1001 工业用地 392.57 1.0 30 24 10-20 现状 10 XA-JY-10 1001 工业用地 3699.12 1.0 30 24 10-20 现状 11 XA-JY-11 1001 工业用地 358.04 1.0 30 24 10-20 现状 12 XA-JY-12 1001 工业用地 4028.02 1.0 30 24 10-20 现状 13 XA-JY-13 1001 工业用地 4580.46 1.0 3015、 24 10-20 规划 14 XA-JY-14 1001 工业用地 1939.81 1.0 30 24 10-20 现状 15 XA-JY-15 1001 工业用地 3540.56 1.0 30 24 10-20 现状 16 XA-JY-16 1001 工业用地 5856.59 1.0 30 24 10-20 现状 17 XA-JY-17 1001 工业用地 45129.88 1.0 30 24 10-20 规划 18 XA-JY-18 1001 工业用地 179.57 1.0 30 24 10-20 现状 19 XA-JY-19 1001 工业用地 2046.77 1.0 30 24 1016、-20 现状 20 XA-JY-20 1001 工业用地 2345.86 1.0 30 24 10-20 现状 21 XA-JY-21 1001 工业用地 6619.98 1.0 30 24 10-20 现状 22 XA-JY-22 1001 工业用地 535.13 1.0 30 24 10-20 现状 23 XA-JY-23 1001 工业用地 5696.34 1.0 30 24 10-20 现状 24 XA-JY-24 1001 工业用地 4605.39 1.0 30 24 10-20 现状 25 XA-JY-25 1001 工业用地 3398.93 1.0 30 24 10-20 规划 17、26 XA-JY-26 1001 工业用地 1515.89 1.0 30 24 10-20 规划 27 XA-JY-27 1001 工业用地 2685.02 1.0 30 24 10-20 规划 28 XA-JY-28 1001 工业用地 2352.43 1.0 30 24 10-20 规划 29 XA-JY-29 1001 工业用地 1494.86 1.0 30 24 10-20 规划 30 XA-JY-30 1001 工业用地 3846.65 1.0 30 24 10-20 规划 31 XA-JY-31 1001 工业用地 15504.51 1.0 30 24 10-20 规划 32 XA18、-JY-32 1001 工业用地 54199.72 1.0 30 24 10-20 规划 33 XA-JY-33 1001 工业用地 18822.38 1.0 30 24 10-20 规划 34 XA-JY-34 1001 工业用地 32951.54 1.0 30 24 10-20 规划 第四章第四章 国土空间国土空间布局及规划管控布局及规划管控 第第1616条条 三生空间三生空间 规划西安社区生态空间 621.59 公顷，农业空间 516.50 公顷，建设空间 151.60公顷。空间关系上空间关系上,三区空间上不重叠、功能上相渗透。三区空间上不重叠、功能上相渗透。功能结构上，“三区”内有核心19、与一般之别。生态保护红线就是在生态空间范围内划定的核心部分。在农业空间范围内，还存在由一般农业生产用地、农村生活用地等要素组成的一般农业空间。永久基本农田是农业空间的核心部分。建设空间是约束各类建设活动的界限，是国土空间建设开发的核心部分。实行“三区”分级管控。建立健全以“三区”管控为一级，以土地用途管控为二级的控管体系。强化一级空管体系中开发强度的管控，注重开发强度指标和农用地转用指标对接，并根据功能定位和保护程度不同，提出准入负面清单管控原则。强化“二级”管控体系中农业用地、建设用地和空闲地 3 大类用地类型。从现状管制、规划管制、审批管制和开发管制等方面进行用途管控。第第1717条条 生20、态保护红线生态保护红线 严格严格落实生态保护红线，落实生态保护红线，西安西安社区涉及生态保护红线社区涉及生态保护红线 155.69155.69 公顷，占村域面积公顷，占村域面积的的 1 12.072.07%，生态红线类型为自然保护地一般控制区。，生态红线类型为自然保护地一般控制区。第第1818条条 永久基本农田永久基本农田 严格落实上位规划下达的严格落实上位规划下达的 374.87374.87 公顷永久基本农田保护目标，任何单位和个人公顷永久基本农田保护目标，任何单位和个人不得改变或者占用永久基本农田。不得改变或者占用永久基本农田。5 第第1919条条 城镇开发边界城镇开发边界 严格落实上位规21、划划定的严格落实上位规划划定的 12.3112.31 公顷开发边界，城镇开发边界内通过编制控制公顷开发边界，城镇开发边界内通过编制控制性详细规划进行用途管制。性详细规划进行用途管制。第第2020条条 国土空间用途调整国土空间用途调整 西安社区全域国土空间面积为 1289.69 公顷，规划至规划至 20352035 年，农用地为年，农用地为 1193.301193.30公顷，城镇建设用地为公顷，城镇建设用地为 176.63176.63 公顷，村庄建设用地为公顷，村庄建设用地为 82.5682.56 公顷（其中包含公顷（其中包含 0.290.29 公公顷留白用地），顷留白用地），城镇建设用地增加城22、镇建设用地增加 30.2530.25 公顷，村庄建设用地减少公顷，村庄建设用地减少 22.9822.98 公顷。公顷。村域国土空间结构调整表（村域国土空间结构调整表（单位：公顷、单位：公顷、%）规划分类规划分类 规划基期年（规划基期年（20212021 年）年）规划目标年规划目标年（20352035 年）年）规划期规划期内面积内面积增减增减 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 耕地 449.59 34.86 460.12 35.68 10.53 园地 40.68 3.15 41.06 3.18 0.38 林地 603.89 46.82 602.31 46.7-1.58 草地 1.11 0.23、09 1.11 0.09 0 农业设施建设用地 乡村道路用地（060101）18.24 1.41 20.12 1.56 1.88 其他农业设施建设用地 0.6 0.05 0.84 0.07 0.24 城镇用地 2.91 0.23 2.91 0.23 0 村庄用地 居住用地 农村宅基地 95.63 7.41 71.49 5.54-24.14 农村社区服务设施用地 0 0 0 0 0 公共管理与公共服务用地 1.94 0.15 1.54 0.12-0.4 商业服务业用地 1.29 0.1 0.75 0.06-0.54 工业用地 6.87 0.53 24.3 1.88 17.43 仓储用地 0.3524、 0.03 0.12 0.01-0.23 乡村道路用地（060102）2.11 0.16 2.11 0.16 0 交通场站用地 0 0 0.04 0.003 0.04 其他交通设施用地 0 0 0 0 0 公用设施用地 1.04 0.08 1.6 0.12 0.56 绿地与开敞空间用地 0 0 1.24 0.1 1.24 村庄范围内的其他用地 0.14 0.01 0.14 0.01 0 区域基础设施用地 34.11 2.64 34.11 2.64 0 规划分类规划分类 规划基期年（规划基期年（20212021 年）年）规划目标年规划目标年（20352035 年）年）规划期规划期内面积内面积增减25、增减 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 其他建设用地 15.56 1.21 10.3 0.8-5.26 陆地水域 13.63 1.06 13.48 1.05-0.15 总计总计 1289.691289.69 100100 1289.691289.69 100100 第第2121条条 建设用地留白建设用地留白 为增强村庄规划可实施性，结合为增强村庄规划可实施性，结合村庄村庄发展实际，规划通过“空间留白”和“指标发展实际，规划通过“空间留白”和“指标留白”方式，灵活处理未来村庄发展，“指标留白”使用不得占用永久基本农田和生留白”方式，灵活处理未来村庄发展，“指标留白”使用不得占用永久基本农田26、和生态保护红线。态保护红线。指标留白：规划在村域范围内预留指标留白：规划在村域范围内预留 4.124.12 公顷的机动指标（村庄建设用地总规公顷的机动指标（村庄建设用地总规模的模的 5%5%），以台账方式管理，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村），以台账方式管理，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施文旅设施及农村新产业新业态等用地申请使用。机动指标不计入村庄建设用地总规及农村新产业新业态等用地申请使用。机动指标不计入村庄建设用地总规模，暂不明确具体空间位置，待建设项目规划审批时予以落实、明确规划用地性模，暂不明确具体空间位置，待建设项目规划审批时予以落实、明确规划27、用地性质，并由乡人民政府、质，并由乡人民政府、播州区播州区自然资源局统筹更新村庄规划数据库。自然资源局统筹更新村庄规划数据库。第第2222条条 国土空间管控规则国土空间管控规则 （1）生态控制区 生态保护红线生态保护红线禁止在生态保护红线范围内从事开发性、建设性建设活动，在禁止在生态保护红线范围内从事开发性、建设性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。应满足 生符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。应满足 生态红线管理办法（试行）关于加强生态保护红线管理的通知（试行）等相关要态红线管理办法（试行）关于加强生态保护红线管理的通知（试28、行）等相关要求。求。一般生态控制区一般生态控制区管控面积为管控面积为 465.465.9 90 0 公顷，公顷，按依法依规、限制开发的要求按依法依规、限制开发的要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，进行土地利用结构进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，进行土地利用结构 6 和布局的调整。保留现状宅基地及其他建设用地，在不突破国土空间规划建设用地和布局的调整。保留现状宅基地及其他建设用地，在不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，可安排少量建设用地发展指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，可安排少量建设用地发29、展与利用农村本地资源开展的农产品初加工、休闲观光旅游而必须的配套设施建设，与利用农村本地资源开展的农产品初加工、休闲观光旅游而必须的配套设施建设，实行比例和面积控制。并依法办理农用地转用审批和供地手续。实行比例和面积控制。并依法办理农用地转用审批和供地手续。（2）基本农田保护区 永久基本农田永久基本农田禁止任何单位和个人擅自占用或改变永久基本农田用途，确禁止任何单位和个人擅自占用或改变永久基本农田用途，确需占用永久基本农田的项目应满足土地管理法的相关规定。需占用永久基本农田的项目应满足土地管理法的相关规定。（3）村庄建设区 村庄建设区：规划控制面积村庄建设区：规划控制面积 99.3799.3730、 公顷，实行“详细规划公顷，实行“详细规划+规划许可”和规划许可”和“约“约束束指标指标+分区准入”的管理方式，区内优先利用闲置地和荒废地。分区准入”的管理方式，区内优先利用闲置地和荒废地。（1）布局管控：规划村庄道路原则不得调整，不得用于其他用途，农房建设不得占用规划村庄道路，并符合贵州省农村村民住宅建设管理办法（试行）的要求。1）建筑高度：农村住宅原则上不超过 3 层，底层层高原则上不超过 3.6 米，标准层层高原则不超过 3.3 米，每户建筑面积应控制在 320 平方米以内，可采取独栋、联排建的方式建设。风景名胜区周边、乡村旅游示范点、文化旅游产业聚集区等区域，县（市、区、特区）人民政府31、可制定相关规定，适当放宽上述区域的农村村民住宅建设面积标准。2）建筑退让线：根据公路安全保护条例，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于 20 米，省道不少于 15 米，县道不少于 10 米，乡道不少于5 米；属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于 30 米。（2）零星建设用地 指为改善农民生活条件，支持农村新产业新业态和产业融合发展，零星分布的单独选址农业设施、农村公共公益设施、乡村旅游设施、农产品初加工设施等建设项目用地。1）用地指标由乡镇统筹，在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，可在乡村土地整治和存32、量优化用地指标腾挪实现统筹平衡。实行比例和面积控制，并依法办理农用地转用审批和供地手续。2）项目准入采取清单式管理，应符合国家与省市政策要求。3）对于国家与省级重点项目超出建设用地指标，应纳入市、县用地指标平衡。4）准入项目的建设用地，用地选址应符合生态、农业空间管制要求及相关部门管理政策与规范要求。5）织上报县级有关部门审查通过后，方可办理相关建设手续。（4）一般农业区 管控面积为 141.63 公顷一般农业空间内的建设活动以盘活存量、优化结构为主，严格控制增量。鼓励一般农业空间内的废弃工矿和闲置宅基地复垦为农用地。在引导宅基地自愿退出的前提下，保留现状宅基地及其他建设用地，在不突破国土空间33、规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，可安排少量建设用地发展与利用农村本地资源开展的农产品初加工、休闲观光旅游而必须的配套设施建设，实行比例和面积控制。并依法办理农用地转用审批和供地手续。7 （5）城镇发展区 城镇发展区：城镇发展区：控制面积控制面积 12.3112.31 公顷公顷，主要分布在中，主要分布在中西安街上区域西安街上区域，按照，按照贵州省贵州省城镇开发边界划定技术指南（试行）进行管控，防止城市无序蔓延城镇开发边界划定技术指南（试行）进行管控，防止城市无序蔓延，第五章第五章 自然村组自然村组布局规划布局规划 第第2323条条 自然村组布局自然村组布局 共规划包34、括丰水组，李堰组，西东组，绵羊组，垭上组，四合组，兴合组，坪桥组，落椅组，雷家沟组，山重组，酸合组，学堂组，青丰组，民丰组，兰杨组，沙土组，湾子组，民义组，民主组，高丰组，西安、店子、居一组，安山、窝凼组，黄堰组，龙坑组，平丰组，沙坝组，兴龙、龙转组，上花、下花组 29 个村民组。第第2424条条 村庄建设边界村庄建设边界 西安社区共划定 99.36 公顷村庄建设边界。各组村庄建设用地边界见下表。自然村组村庄建设用地边界一栏表自然村组村庄建设用地边界一栏表 自然村组自然村组 用地边界面积用地边界面积 四合组 4.24 酸合组 3.25 兴合组 3.53 湾子组 1.51 绵羊组 5.53 西东35、组 3.44 落椅组 4.85 兰杨组 1.15 丰水组 1.86 高丰组 2 西安、店子、居一组 16.98 雷家沟组 3.04 山重组 5.3 李堰组 8.05 垭上组 2.29 自然村组自然村组 用地边界面积用地边界面积 民主组 2.12 民义组 1.39 民丰组 1.66 平丰组 1.54 青丰组 2.34 学堂组 2.93 安山、窝凼组 2.11 龙坑组 2.25 坪桥组 4.19 沙土组 3.48 黄堰组 0.86 沙坝组 1.78 上花、下花组 3.51 兴龙、龙转组 2.18 合计合计 99.3699.36 村庄建设区内严格控制建设用地规模，通过“详细规划村庄建设区内严格控制建36、设用地规模，通过“详细规划+规划许可”的方式，对规划许可”的方式，对区内村庄建设活动进行有序管理。区内村庄建设活动进行有序管理。第六章第六章 基础设施和公共服务设施基础设施和公共服务设施 第第2525条条 道路交通设施布局道路交通设施布局 村内对于道路交通的需求主要集中为拓宽道路、新建道路两方面。拓宽道路拓宽位于兴合组产业路 220 米，宽 6 米。新建产业道路新建位于学堂组约 400m 产业道路，道路宽度约 4.5m。停车场结合现状建设情况及规划活动广场共布置 13 处停车场，除现状养老院处停车场外，其余均与规划活动广场复合使用。第第2626条条 市政基础设施布局市政基础设施布局 用地规模：37、规划市政基础设施用地 0.48 公顷，占建设用地 0.05%。8 （1）给水工程设施 西安社区规划人口约 7406 人，根据DB52T 1057-2015 农村生活污水处理技术规范规划人均综合性用水指标 85 升/人日，漏损及未预见用水量取 15%，最高日用水量为 723.94m/d。社区由平桥水厂供水，水量充足，且村组已铺设供水管网，满足村民用水需求。（2）排水工程设施 污水量按最高日用水量 80%计，规划预测污水量 579.15m/d。新增 6 处污水处理设施，以地埋式为主，分别位于安山、窝凼组，坪桥组，沙土组，青丰组，西安、店子、居一组，酸合组。同时敷设相应的污水管网。（3）电力电信设施38、 西安社区电力、电信、广电等架空杆线共线共杆方式建设。（4）环境卫生设施 垃圾收集点：现状垃圾收集点主要沿 326 国道设置，且各村组居民点已配置垃圾桶，满足村民垃圾收集需求。公共厕所：结合规划新增活动广场增设公厕 12 处。分别位于坪桥组，安山、窝凼组，沙土组，民丰组，上花、下花组，垭上组，民主组，西安、店子、居一组，落椅组，兴合组，酸合组，四合组。表 7-1 村庄基础设施规划布局详表 基础设施基础设施 类型类型 位置位置 数量数量 配置方式配置方式 备注备注 道路交通 公共停车场-13 与活动给广场合建 拓宽道路 兴合组 220m 拓宽至 6m 新建产业路 学堂组 400m 新建 4.5m39、 产业路 基础设施基础设施 类型类型 位置位置 数量数量 配置方式配置方式 备注备注 给水设施 给水管网-现状坪桥水厂以满足社区远期需供水求。排水设施 污水处理设施-6 处 集中污水处理 同时敷设污水管网 电力电信 路灯 沿社区主干路及国道 G326 360 盏 按间距 25 米进行布置 环境卫生设施 垃圾收集点-38 组 200m/组的服务半径进行配置 分类收集 垃圾桶-80 组 100m/组的服务半径进行配置 分类收集 公共厕所-12 所 结合广场新增 12所公厕 第第2727条条 公共服务设施布局公共服务设施布局 本次规划共设置居委会 1 处（迁建）、医疗卫生设施 3 处、幼儿园 2 所40、文化活动室 1 处、活动广场 12 处、养老院 1 所、公共厕所 3 处。社区生活圈服务要素配置表社区生活圈服务要素配置表 设施类型设施类型 设施名称设施名称 数量数量 规模规模（公顷）（公顷）备注备注 行政办公设施 居委会-保留现状 医疗卫生设施 西安卫生室 1-近期与居委会新址合建 教育设施 花水小学/幼儿园 2 0.56 保留现状 西安小学/幼儿园 0.64 保留现状 绵羊小学/幼儿园 0.20 已废弃 文化体育设施 文化活动室 1-现状与居委会合建，保留现状 活动广场 12 1.24 规划新增，部分为复合使用（规模为独立占地部分）社会福利设施 养老院 1-现状为特殊用地，规划不作调整41、。其它设施 公共厕所 12 依据实际需求与规划广场合建 商业设施 依据实际需求与宅基地结合设置 9 第七章第七章 安全和防灾减灾安全和防灾减灾 第第2828条条 防灾措施防灾措施 将村委会设置为临时防灾指挥中心，村寨主要道路为逃生通道，利用广场等公将村委会设置为临时防灾指挥中心，村寨主要道路为逃生通道，利用广场等公共空间为避难场所的防灾体系，村委会单独配置防火、救灾相关设备和人员。共空间为避难场所的防灾体系，村委会单独配置防火、救灾相关设备和人员。地质灾害防治规划：地质灾害防治要按照“以人为本，预防为主，避让与治理相地质灾害防治规划：地质灾害防治要按照“以人为本，预防为主，避让与治理相结合”的42、原则进行，对地质灾害隐患点的防治措施主要包括监测预警、工程治理及搬结合”的原则进行，对地质灾害隐患点的防治措施主要包括监测预警、工程治理及搬迁避让三类，同时还要做好地质灾害应急调查、处置与宣传培训工作。应急避难场所迁避让三类，同时还要做好地质灾害应急调查、处置与宣传培训工作。应急避难场所（疏散场地）：每个居民点应设置（疏散场地）：每个居民点应设置 1 1-2 2 处避难场所，规划结合乡村绿地、广场、学校处避难场所，规划结合乡村绿地、广场、学校操场、公共空间等开阔地带设置为避难疏散场地。操场、公共空间等开阔地带设置为避难疏散场地。抗震规划：全村按地震烈度抗震规划：全村按地震烈度 6 6 度设防，43、度设防，重要建筑及生命线工程按重要建筑及生命线工程按 7 7 度设防。其度设防。其中普通建筑物按地震动峰值加速度中普通建筑物按地震动峰值加速度 0.05g0.05g 设防，临时建筑和轻型建筑可不设防，重设防，临时建筑和轻型建筑可不设防，重要建筑物和生命线系统设施例如村委会、学校、村庄综合服务楼按地震动峰值加速度要建筑物和生命线系统设施例如村委会、学校、村庄综合服务楼按地震动峰值加速度0.10g0.10g 设防。设防。消防规划：村内微型消防站位于消防规划：村内微型消防站位于村村委会内，结合村内高位水池、山塘等水体作为委会内，结合村内高位水池、山塘等水体作为消防用水。消防用水量按同一时间内火灾次数44、为消防用水。消防用水量按同一时间内火灾次数为 1 1 次，一次灭火用水量为次，一次灭火用水量为 10L/s10L/s。消。消防通道主要是通村路，路宽大于等于防通道主要是通村路，路宽大于等于 4m4m，转弯半径不小于，转弯半径不小于 8 8 米，尽端式回车场面积米，尽端式回车场面积大于大于 15m*15m15m*15m。消防车道应保持畅通，供消防车通行的道路严禁设置隔离桩、栏杆等。消防车道应保持畅通，供消防车通行的道路严禁设置隔离桩、栏杆等障碍设施障碍设施，不得堆放土石、柴草等影响消防车通行的障碍物。当沿街建筑总长超过，不得堆放土石、柴草等影响消防车通行的障碍物。当沿街建筑总长超过160160 45、米时，应设置不小于米时，应设置不小于 4 4 米宽的消防通道。同时，沿街连续建设的多层建筑长度均米宽的消防通道。同时，沿街连续建设的多层建筑长度均小于小于 80m80m，并在不大于，并在不大于 8080 米区段设置有人行通道。米区段设置有人行通道。防洪排涝规划：防洪规划应按现行的国家标准防洪标准有关规定执行，全村防洪排涝规划：防洪规划应按现行的国家标准防洪标准有关规定执行，全村所有河道按防洪标准所有河道按防洪标准 GB50201GB50201-20142014IVIV 级设防，洪水重现期为级设防，洪水重现期为 1010 年。将流域治年。将流域治理、农田水利建设、水土保持、绿化造林等工程相结合，46、统一治理和疏通河流，修建理、农田水利建设、水土保持、绿化造林等工程相结合，统一治理和疏通河流，修建堤坝和蓄洪、滞洪区等工程措施。堤坝和蓄洪、滞洪区等工程措施。突发性公共卫生防疫：按照相关法律法规，建立防疫预案，预案要制突发性公共卫生防疫：按照相关法律法规，建立防疫预案，预案要制定详细的应定详细的应急方案，严格按照预案快速进行上报，利用村卫生室完成初级医疗处置（隔离、资料急方案，严格按照预案快速进行上报，利用村卫生室完成初级医疗处置（隔离、资料等）。等）。禽畜养殖卫生防疫：按照预防为主、快速处置为原则，制定应急预案，村应设置禽畜养殖卫生防疫：按照预防为主、快速处置为原则，制定应急预案，村应设置填47、埋、焚烧禽畜的场所，如遇突发情况，上级或职能部门同意，应第一时间处置。填埋、焚烧禽畜的场所，如遇突发情况，上级或职能部门同意，应第一时间处置。第八章第八章 规划实施与管理规划实施与管理 第第2929条条 近期建设项目近期建设项目 西安社区近期建设项目见下表 近期建设项目一览表近期建设项目一览表 序序号号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 所在乡所在乡镇、村镇、村 项目项目层级层级 项目主项目主管部门管部门 拟用地规拟用地规模模/数量数量 投资规模投资规模（万元）（万元）实施年限实施年限 1 国土空间综合整治项目 宅基地复垦 泮水镇西安社区 其他 2.62h 5257.29 2023-202548、 2 公共服务和公用设施项目 文化活动广场建设项目 其他 文体局 0.25h 47.33 2023-2025 3 体育健身设施项目 其他 文体局 6 套 12 2023-2025 4 污水处理设施项目 其他 环保局 0.27h 60 2023-2025 5 公共厕所建设项目 其他 综合执法局 12 座 120 2023-2025 10 6 消防设施项目 其他 应急管理局 13 处 16 2023-2025 7 公共亮化项目 其他 文体局 13 处 65 2023-2025 8 道路交通建设项目 道路亮化工程 其他 综合执法局 360 盏 72 2023-2025 9 人居环境整治项目 西安社区49、庭院绿化项目 区级 住建局 2195 户 1097.5 2023-2025 10 生态修复 河道整治 区级 住建局 2195 户 1097.5 2023-2025 11 合计合计 7032.747032.74 第第3030条条 规划管理与实施保障规划管理与实施保障 （1）政府主导 整合现有村委会、村小组长等群众组织，充分发挥“小微权力”在基层自治中的作用。抓住产业结构调整升级、新旧动能转换、科技发展、业态创新等机遇，加快改革步伐，优化内部管理，推动发展。明确政府在村规划建设工作中担负主导作用。（2）村民共建共治主体 强化村民在村规划建设工作中的共建共治主体地位，让村民自主加入家园建设中来，起到50、“花小钱办大事”“集中力量办大事”的作用。（3）乡村精英引领 通过各种政策和活动，吸引乡贤带着资本、信息回乡返乡建设和创业，探索三产融合，着力推进经济社会转型，通过产业兴乡，提升村经济实力，提升村庄规划建设的中坚力量。（4）社会资本参与 规范社会资本参与土地整治项目建设，完善社会资本参与土地整治项目收益共享、风险共担等机制，有效降低项目投资的各种风险。（5）强化监督检查 乡领导小组对各项工作落实情况进行定期或不定期地督查，对工作迅速、效果好的给予表彰，对行动迟缓、推进不力的进行通报批评，年终进行总评，严格兑现奖惩。（6）扩宽资金渠道 全面掌握各项涉农资金投资政策，拓展资金筹措渠道，尤其保证启动51、资金的到位。村民自筹：西安社区集体和村民个人共同集资，积极出资出力，加快相关建设的启动。政府投资：村发展中的各项基础设施工程可以积极申请增加挂和废弃工矿用地复垦相关指标费用以及农村土地整治项目、高标准农田建设、村庄集中连片整治项目、森林提质等项目资金，积极争取自然资源、水务、财政等相关部门资金。企业投资：通过公司运营，盘活存量土地、大力发展商业等方式，获得资金，供给旧村改造和新村建设。社会资助：动员挂钩各级机关、企业以及社会各界，鼓励和引导各种投资方式。种植大户或农业合作社贷款：进行金融政策和工具的创新探索，实行农村住宅建设小额专项贷款业务等措施，让各经营主体能够更顺利的得到资金扶持。第第3152、31条条 管理维护管理维护 （1）规范编制审批管理 村庄规划审批需按照贵州省村庄规划编制技术导则（试行）执行；村庄规划修改需组织专家论证，由市自然资源局和规划局做好监督工作；村庄规划完成后，规划成果 20 日内提交市自然资源和规划局备案。（2）统一数据库管理 村庄规划数据库按照省级贵州省村庄规划成果汇交要求（暂行）及市级地区 11 实用性要求进行建库，纳入遵义市及贵州省国土空间规划“一张图”实施监督系统村庄规划数据进行管理。（3）加强全生命周期管理 建立规划编制、审批、修改和实施监督强制全程留痕制度，确保规划管理行为全过程可追随、可查询。建立全村庄规划动态检测评估预警和实施监管机制，按照“一年53、一体检、五年一评估”要求，定期开展体检。（4）统筹建设用地管理 在村庄规划中统筹做好村庄建设用地管理，保障集体经济组织成员宅基地建房及村庄基础设施及公益性设施建设，盘活利用村庄闲置、低效的建设用地。集体性经营性建设用地的出租、使用权的出让等情况，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。（5）严格规划许可管理 坚持先规划、后建设指标原则；严格按照村庄规划核发规划许可，未取得规划许可，不得实施新建、改建、扩建工程；严格依据规划条件和规划许可开展规划核实。（6）强化监督管理 经审批的村庄规划不得随意修改，确需修改的，应经科学论证后严格依程序报批。（7）加强业54、务指导 各区（市、县）自然资源和规划管理部门做好承上启下的桥梁作用，既要落实好上级部门对村庄规划的调度，更要做好乡镇、村两级对村庄的规划及项目实施的业务指导及政策业务知识培训。第九章第九章 附则附则 第第3232条条 适用范围适用范围 本规划自本规划自播州区播州区人民政府批准之日实施，在村域范围内进行开发和保护活动的人民政府批准之日实施，在村域范围内进行开发和保护活动的一切个人和单位，均应执行本规划。一切个人和单位，均应执行本规划。第第3333条条 规划解释规划解释 本规划由本规划由播州区播州区自然资源局负责解释。自然资源局负责解释。第第3434条条 法律效力法律效力 本规划成果包括文本、附表55、图件、附件、数据库、说明书。文本、数据库、图本规划成果包括文本、附表、图件、附件、数据库、说明书。文本、数据库、图纸具有同等法律效力。纸具有同等法律效力。村庄规划一经批准，必须严格执行，并接受全体村民监督，任何单位和个人不得村庄规划一经批准，必须严格执行，并接受全体村民监督，任何单位和个人不得随意修改、变更。以下情况可以按法定程序对村庄规划进行相应修改：随意修改、变更。以下情况可以按法定程序对村庄规划进行相应修改：1.1.以五年为周期开展实施评估，评估后确需修改的；以五年为周期开展实施评估，评估后确需修改的；2.2.为实施国家、省级重大项目，上位规划发生修改的；为实施国家、省级重大项目，上位56、规划发生修改的；3.3.不涉及强制性管控内容情况下，根据实施需要对规划内容进行优化完善的；不涉及强制性管控内容情况下，根据实施需要对规划内容进行优化完善的；4.4.行政区划调整确需修改规划的；行政区划调整确需修改规划的；5.5.审批机关认为应当修改规划的其他情形。审批机关认为应当修改规划的其他情形。12 附表附表 1 附表附表 1 1：规划指标表：规划指标表 指标指标 现状现状 规划目标规划目标 变化量（变化量（%）属性属性 户籍人口规模（人）7084 7406 104.55 预期性 户籍户数规模（户）2195 2287 104.19 预期性 常住人口数量（人）4408 7400 167.8857、 预期性 生态保护红线面积（公顷）155.69 155.69 100 约束性 永久基本农田保护面积（公顷）370.87 370.87 100 约束性 耕地保有量（公顷）430.73 约束性 村庄建设用地规模（公顷）109.23 103.19 94.47 约束性 村庄经营性建设用地（公顷）8.51 25.17 295.77 约束性 农村宅基地规模（公顷）71.74 72.90 101.62 预期性 新增宅基地面积控制（平方米/户）170.00 约束性 生活垃圾处理率（%）100 100 100.00 预期性 2 附表附表 2 2：村域国土空间结构调整表：村域国土空间结构调整表（单位：公顷、（单位58、：公顷、%）规划分类规划分类 规划基期年（规划基期年（20212021 年）年）规划目标年（规划目标年（20352035 年）年）规划期内面积增减规划期内面积增减 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 耕地 449.59 34.86 460.12 35.68 10.53 园地 40.68 3.15 41.06 3.18 0.38 林地 603.89 46.82 602.31 46.7-1.58 草地 1.11 0.09 1.11 0.09 0 农业设施建设用地 乡村道路用地（060101）18.24 1.41 20.12 1.56 1.88 其他农业设施建设用地 0.6 0.05 0.84 59、0.07 0.24 城镇用地 2.91 0.23 2.91 0.23 0 村庄用地 居住用地 农村宅基地 95.63 7.41 71.49 5.54-24.14 农村社区服务设施用地 0 0 0 0 0 公共管理与公共服务用地 1.94 0.15 1.54 0.12-0.4 商业服务业用地 1.29 0.1 0.75 0.06-0.54 工业用地 6.87 0.53 24.3 1.88 17.43 仓储用地 0.35 0.03 0.12 0.01-0.23 乡村道路用地（060102）2.11 0.16 2.11 0.16 0 交通场站用地 0 0 0.04 0.003 0.04 其他交通设施60、用地 0 0 0 0 0 公用设施用地 1.04 0.08 1.6 0.12 0.56 绿地与开敞空间用地 0 0 1.24 0.1 1.24 村庄范围内的其他用地 0.14 0.01 0.14 0.01 0 区域基础设施用地 34.11 2.64 34.11 2.64 0 其他建设用地 15.56 1.21 10.3 0.8-5.26 陆地水域 13.63 1.06 13.48 1.05-0.15 总计总计 1289.691289.69 100100 1289.691289.69 100100 3 附表附表 3 3：国土空间综合整治和生态修复项目表：国土空间综合整治和生态修复项目表 项目名称61、项目名称 规模（公顷）规模（公顷）整治内容整治内容 宅基地复垦 2.62 对现状已闲置宅基地进行腾退 4 附表附表 4 4：近期实施重点项目表：近期实施重点项目表 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 所在乡镇、村所在乡镇、村 项目层级项目层级 项目主管部门项目主管部门 拟用地规模拟用地规模/数量数量 投资规模（万元）投资规模（万元）实施年限实施年限 备注备注 1 国土空间综合整治项目 宅基地复垦 泮水镇西安社区 其他 2.62h 5257.29 2023-2025 对部分散老旧住宅进行腾退复垦 2 公共服务和公用设施项目 文化活动广场建设项目 其他 文体局 0.25h 47.33 262、023-2025 规划新增 12 处活动广场分别位于坪桥组，安山、窝凼组，沙土组，民丰组，上花、下花组，垭上组，民主组，西安、店子、居一组，落椅组，兴合组，酸合组，四合组。3 体育健身设施项目 其他 文体局 6 套 12 2023-2025 结合新增活动广场配套运动器材等体育健身设施 4 污水处理设施项目 其他 环保局 0.39h 60 2023-2025 结合居民组地形地势新增 6 处污水处理设施，以地埋式为主，分别位于安山、窝凼组，坪桥组，沙土组，青丰组，西安、店子、居一组，酸合组。同时敷设相应的污水管网 5 公共厕所建设项目 其他 综合执法局 12 座 120 2023-2025 结合新63、增活动广场设置 6 消防设施项目 其他 应急管理局 13 处 16 2023-2025 结合村委会新设 1 个微型消防站、结合活动广场新增 12 套消防器材 7 公共亮化项目 其他 文体局 13 处 65 2023-2025 对新增/现状活动广场增加公共亮化 8 道路交通建设项目 道路亮化工程 其他 综合执法局 360 盏 72 2023-2025 对村庄未进行亮化的主要通行道路（7406m）按 25m 间距进行道路亮化工程，配置太阳能路灯 9 人居环境整治项目 西安村庭院绿化项目 区级 住建局 2195 户 1097.5 2023-2025 庭院的补充绿化 10 生态修复 河道整治 其他-71403.77 285.62 20232023-20252025 对村庄内河道进行综合整治 11 合计合计 7032.747032.74 5 附图附图