1、双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本乐山市峨眉山市自然资源局乐山市城乡规划设计院有限公司2022.10双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本目目录录第一章 总则.1第二章 现状分析.3第三章 目标定位.9第四章 空间布局规划.16第五章 产业发展规划.24第六章 镇村建设规划.29第七章 设施配套规划.30第八章 品质提升规划.38第九章 规划传导.46第十章 双福镇区规划.48第十一章 符溪镇区规划.54第十二章 实施保障.59附 表.61双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本1第一章第一章 总则总则2、第一条第一条 规划规划目的目的当前国土空间规划的背景下，既要符合国家要求，守住耕地底线、控制用地增量，贯彻和落实两项改革“后半篇”文章，又要以特色为抓手，实现产业上的中心带动，联合发展，更要在用地上实现“指标有弹性，用地有留白，产业要灵活，刚性有腾挪”的目标。为切实做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，全面落实省委、乐山市委、峨眉山市委决策部署，以片区为单元，结合 13 项专项规划，引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和区域经济高质量发展，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）3、（以下简称本规划）。第二条第二条 地位作用地位作用本规划是峨眉山市国土空间总体规划的下位规划，是对双福峨眉山茶片区内国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是推动建立国土空间规划体系的重要环节，起到承上启下、协同与管控并举的作用；此规划对上是对市县级国土空间总体规划细化落实，注重上级规划指标的细化传导，对下是明确村级片区规划编制要求，指导村庄发展，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。第三条第三条 规划层级规划层级本规划包括片区规划和镇区规划两个层次。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本2片区范围4、为双福镇、符溪镇和绥山镇北部三个镇，含 3 个社区38 个村，片区幅员面积 189 平方公里。镇区范围为双福镇、符溪镇镇区，总面积 492.94 公顷。第四条第四条 规划年限规划年限本规划基期年为 2020 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。第五条第五条 规划成果规划成果规划成果包括文本、图件、表格和矢量数据库，其中规划文本和图件是双福峨眉山茶片区国土空间总体规划的法定文件，具有同等法律效力。第六条第六条 审批实施审批实施本规划向社会进行公示后，经乐山市自然资源主管部门和峨眉山市自然资源主管部门逐级审查同意后，由峨眉山市人民政府报乐山市人民政府审批，并由乐山市人民政府报自然资源厅5、备案。备案后的规划成果由双福镇、符溪镇和绥山镇人民政府共同组织实施，峨眉山市人民政府自然资源行政主管部门依法按照本规划进行规划管理。任何单位和个人不得擅自修改本规划，确需修改本规划的，应当依照法定程序进行修改，并及时更新国土空间基础信息平台数据信息。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本3第二章第二章 现状分析现状分析第七条第七条 基本情况基本情况双福片区位于四川中部（四川盆地西南部），乐山市西北部，峨眉山市北部。靠近峨眉山市核心聚力点，乐山大佛、苏稽古镇等重要景区，乐山市重要的交通枢纽点与经济联系带。成渝环线高速和成乐高速的建成使片区融入成都 1.5 小时圈，隆6、汉高速的建成也打开了片区南向发展大门。双福峨眉山茶片区区域交通线路较多，对外联系方便。两项改革后，片区内辖双福镇、符溪镇和绥山镇北部三个镇，含3 个社区 38 个村，片区幅员面积 189 平方公里；根据第七次人口普查，截止 2021 年底，片区总人口 7.35 万人，较 2010 年第六次人口普查减少 1.12 万人，年均增长率-1.28%。第八条第八条 主要特征主要特征（一）温差较大，气候变化明显片区属亚热带湿润季风气候区，其特点是夏季高温多雨，冬季温暖湿润。多年平均气温 1.3，1 月平均气温 4.3，极端最低气温-4.4;7 月平均气温 26.1，极端最高气温 39.3，最低月均气温6.7、9，最高月均气温 26.1，无霜期年平均 330 天，最长达 335 天，最短为 300 天，年平均降水量 1500 毫米左右，降雨集中在每年 69月，8 月最多。年平均日照时数 958.1 小时，日照受地形和降水、云雾影响，分布较悬殊。开阔地日照时数随海拔高度每上升 100 米而下降 510 小时。光照资源的季节分配合理，夏季是黄金时期，每年 7、双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本48 月是高光照时期。（二）一半丘陵一半平坝，地形条件优越片区西高东低，一半丘陵一半平坝，整体海拔 347m-1363m，地形条件优越。片区地形坡度较小，15 度以下占比 63%。8、片区符溪镇境内属平坝，有少数浅丘，地势西高东低，片区地形起伏度较高区域主要集中在双福镇和绥山镇西侧。（三）片区水系沟渠丰富，灌溉条件良好。片区内部有峨眉河、双福河、观音湖等河湖水系，水资源丰富，平坝区域农业灌溉渠道配置完善，适宜种植业发展。（四）片区第一产业以茶叶为主，蔬菜、水果种植初具规模片区处于峨眉山市国家现代农业产业园核心区，东部智慧茶园、西北部高山生态茶园两个示范片区几乎涵盖片区全域，同时评定为市级双福“峨眉山茶”现代农业园；此外，蔬菜、水稻和脆红李种植也有一定规模。（五）工业发展较好，建成西南最大的茶叶交易市场。片区内工业以茶厂、机械厂、木业厂为主，其中双福镇是川南茶区最大的初加工集9、散地，加工能力突出；符溪镇有三家公司列入全市特色轻工重点企业名单；绥山镇在片区范围内的产品加工企业较多。（六）片区农文旅融合初见成效，大力发展休闲农业综合体片区内双福镇有农家乐 8 家，有 5 家休闲农业综合体，有西南最大的茶叶交易市场-大西南茶叶交易市场。符溪镇有以茶旅融合为主题的嘉峨茶谷、以茶文化为主题的仙芝竹尖生态园、以休闲养生为主双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本5题的九宾湿地公园，以及归园田居、烟雨冷山等休闲农业综合体。绥山镇在片区范围内有天全李花节，麻柳村、斗量村依托观音湖水库推出粽叶采摘、白蜡及冻粑制作，太泉村、大庙村依托大庙飞来殿发展文化展示旅10、游。片区一二三产业融合初见成效。（七）国土开发强度低，建设适宜区占比高片区内国土空间面积 19035.16 公顷，片区内现状主要地类为林地，林地面积 6183.62 公顷，占国土空间面积的 32.49%，耕地面积4447.61 公顷，占国土空间面积的 23.37%。片区建设用地共 1885.12 公顷，占全域面积的 9.9%，其中符溪镇的开发强度最高，为 16.73%。建设用地以村庄建设用地为主，约占比 51.55%，农村宅基地建设面积共 992.80 公顷。（详见附表 1）。片区用地条件优越，农业生产和城镇建设双适宜区占比较大，发展空间充足，城镇建设适宜性评价与农业适宜性评价重叠度较高。其中11、农业生产适宜区占比 90.89%，城镇建设适宜区占比 92.75%，主要分布在片区中南部，包括符溪镇全域、双福镇和绥山镇东侧，评价结果如下图。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本6城镇建设适宜性评价图农业生产适宜性评价图（五）区域交通优势明显片区地处峨眉山市北部，是乐山市重要的交通枢纽点。城际铁路、高速、国省道的贯通，让片区融入成渝经济圈。隆汉高速打开片区南向发展大门，区域交通优势明显。（六）历史文化资源数量丰富片区共有文物古迹 77 处，主要分布在绥山镇大庙村，双福镇悦连村、合江村、胡杨村、安全村，符溪镇径山社区，其中有 1 处为国家级文保单位，3 处为省级文12、保单位，4 处为市级文保单位，22 处为县级文保单位。文物古迹类型以古建筑和古墓葬为主，古建筑 14 处，古墓葬 44 处。第九条第九条 突出问题突出问题（一）耕地质量不高，提升空间较大。耕地质量主要为 8-11 等，片区耕地等级以 8 等为主，耕地质量一般，宜耕后备资源主要集中分布在平坝地区附近。因为耕地数量减少、质量下降，迫切需要下大力气改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田。片区内约 54%左右的耕地已进行高标准农田建设。（二）人口呈现净流出，老龄化现象突出。根据第七次人口普查，截止 2021 年底，片区总人口 7.35 万人，较 2010 年第六次人口普查减少 1.12 万人，年均增长率13、-1.28%。2021 年流出人口约 1.58 万人，其中双福镇约 0.7 万人，绥山镇双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本7约 0.88 万人，主要流向中心城区，符溪镇流入人口约 700 人。2021年出生人口 565 人，出生率 7.69%，死亡人口 727，死亡率 9.89%。片区 60 岁以上人口 2.055 万人，占比 27.97%（超过 10%）。0-14 岁人口 0.78 万人，占比 10.67%，已经超少子化（小于 11%）。（三）片区整体开发强度偏低，空间利用急需优化。片区建设用地共 1885.12 公顷，占全域面积的 9.9%，其中符溪镇的开14、发强度最高为 16.73%，双福镇的开发强度最低为 4.33%，片区整体开发强度还有待提高。由于行政区划调整及企业经营原因，片区共有闲置土地 6.71 公顷，包括工业用地、撤村并村后村委会、撤销的村小等闲置现象突出。（四）片区内部道路系统不完善，缺乏等级道路联系区域通道受地形影响，片区路网密度东高西低，且西部多为乡道和村道。对外交通较为完善，有轨道交通成昆线、成绵乐线，出入依靠成渝环线高速、隆汉高速；对内交通通达性较弱，整体道路宽度较小，极大地降低了公路通畅度和使用效益，乡镇区域的县道和村落区域大多为4 米左右的道路，会车较为困难，部分道路不能形成回线，整体道路通达性有待提升。（五）片区市政设15、施存在短板片区内给水、燃气、电力、电信设施均有可靠的供给保障，排水方面除镇区污水集中处理，大部分村庄均未设置排水设施；垃圾处理方面镇区有垃圾处理厂和垃圾转运站集中收集处理，但农村垃圾一般由村内自行收集，大部分村子以敞开式垃圾池收集为主并配有一定数双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本8量的垃圾桶，但各村不同程度地存在垃圾池的设置数量较少，服务半径不合理，垃圾桶缺失或损坏严重；消防方面还需要增加乡镇消防站，村委会布置微型消防站，同时保障消防车通道畅通。（六）片区地灾点较多，安全隐患较大片区共有地灾点 21 个，其中大型、中型各 3 个，小型 15 个，均为滑坡，地质16、灾害隐患点集中分布于片区西部海拔较高区域。地质灾害高风险区占片区总面积 61.67%，主要分布在平坝地区；地质灾害中风险区占片区总面积 37.61%，主要分布在丘陵地区；地质灾害低风险区占片区总面积 0.72%。地质灾害在发生时间、发生区域上与强降雨的时间和区域有明显的重合度。随着降雨强度的增加，各重点区的部分斜坡的地质灾害风险性明显增加。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本9第三章第三章 目标定位目标定位第十条第十条 发展机遇发展机遇（一）中央一号文件完善现代农业产业园建设，发挥县级产业园乡村振兴2018 年、2019 年、2020 年、2021 年的中央一号17、文件连续部署推进现代农业产业园建设。现代农业产业园是我国乡村振兴的重要载体。自 2017 年开展第一批国家现代农业产业园创建工作以来，全国已创建国家现代农业产业园 107 个，2022 年 1 月 21 日，农业农村部、财政部联合发布第四批国家现代农业产业园的名单，共 43 个，对乡村产业振兴做出了重要引领。2019 年 4 月，农业农村部部长韩长赋在全国现代农业产业园工作推进会上强调，切实把现代农业产业园建设作为推进乡村振兴的重要抓手，高质量推进现代农业产业园建设，为全面建成小康社会、实现乡村全面振兴提供有力支撑。2020 年中央“一号文件”提出，支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业18、链，加快建设国家、省、市、县现代农业产业园。构建现代农业产业园的“四级联动”体系，实现梯次推进、协同发展，为推动乡村振兴打下坚实的基础。（二）省委十一届三次全会深入推进现代农业园区建设全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“把四川农业大省这块金字招牌擦亮”“坚定不移打赢脱贫攻坚战”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的重中之重，大力实施乡村振兴战略，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，扎实抓好“美双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本10丽四川宜居乡村”农村人居环境整治，打造幸福美丽新村升级版。围绕农业供给侧结构性改革，推进粮食生产功能区、重19、要农产品生产保护区，构建现代农业园区建设体系，建成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农业一二三产融合、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区，成为实现乡村振兴、产业兴旺的坚实基础和核心载体。（三）乐山市委第八次党代会建设现代农业示范区、争创全国百强县乐山市委第八次党代会提出峨眉山市工作目标：建设文旅经济核心区、先进制造集聚区、现代农业示范区、争创全国百强县。以市中区、峨眉为重点，提升文旅产业能级；以乐山高新区为龙头，以五通桥、夹江、沙湾、犍为、峨眉等产业基地为支撑，壮大光电信息、民用核技术、新型建材、绿色化工、食品饮料五大产业集群；以峨眉-20、夹江、犍为-沐川-马边两带为重点壮大“峨眉山茶”产业集群，以峨眉-沙湾-金口河为重点培育道地中药材产业集群；着力发展县域经济，峨眉山市重点发展文旅康养、食品饮料，争创全国百强县。（四）峨眉山市“十四五”以国家现代农业产业园为支撑的现代产业承载体系全面形成峨眉山市“十四五”规划中明确提出要进一步优化现代产业布局和产业结构。加快以国家现代农业产业园为支撑的现代产业承载体系全面形成；推进高端高山绿茶产业走出创新发展新路子；优化农业空间布局，重点在环峨眉河平原低山丘陵圈打造峨眉山国家现代农业产双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本11业园，在市域东北部打造茶稻果蔬禽高产农21、业发展区，在市域南部打造油料蔬菜药材等特色农业产业发展区。第十一条第十一条 规划思路规划思路深刻领会各级党委政府关于乡村规划系列指示批示精神，聚焦两项改革“后半篇”文章“六优化、四尊重”总体要求，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，以保护好良田沃土为导向，引导人口、交通通道、公服设施等向镇区集聚，优化空间保护利用格局，为促进乡村全面振兴和片区经济高质量发展奠定基础。突出发展导向，突出中心集聚，增强中心镇人口吸纳、产业承载、公共服务等功能，强化中心镇辐射带动能力。以“峨眉山茶”区域公用品牌为引领，各地按“大产地+特色产区”的理念，走差异化发展道路，构建起由同质22、化竞争转为协同化发展的新格局，依托双福镇西南最大的茶叶交易市场-大西南茶叶交易市场优势，打造“全国高山绿茶产业核心区”。同时做大做强茶产业文章，延伸产业链、扩大特色茶叶种植规模、提升茶叶品牌，实现现代化农业实现跨越式发展，达到一二三产业深度融合，为促进乡村全面振兴和片区经济高质量发展奠定基础。第十二条第十二条 规划原则规划原则严守底线严守底线、绿色发展绿色发展。落实最严格耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度、坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化，充分考虑地质灾害风险，切实保障人民群众生命财产安全。系统思维系统思维、谋定后动谋定后动。尊重乡村发展规划，以片区为单元系统谋双福峨眉山茶片区乡镇级23、国土空间总体规划（2022-2035 年）文本12划国土空间、产业发展、镇村体系、基础设施和公服设施布局。科学规划，积极引导各类要素向中心镇村集聚。以人为本、提升品质。以人为本、提升品质。深入镇乡基层调研，充分听取群众意见，坚持以人民为中心统筹区域空间和资源配置。优化公共服务系统，补齐基础设施短板，切实增强城乡居民幸福感、获得感。因地制宜因地制宜、彰显特色彰显特色。坚持适地适用、发展与资源相匹配，紧扣区域特征要素，顺应片区特点差异化制定空间发展策略，突出特色多元发展。适度超前适度超前、规划引领规划引领。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持适度超前原则，高起点高标准编制；强化规划引领，坚持节约集24、约，合理布局乡村空间。第十三条第十三条 发展定位发展定位衔接峨眉山市国土空间总体规划等上位规划相关要求，结合该片区茶产业、粮经产业底蕴深厚、优势突出，抓紧现代农业产业发展机遇，将资源优势转化为发展优势，高起点谋划双福峨眉山茶片区发展定位为：中国高山绿茶产业核心区中国高山绿茶产业核心区、粮经复合示范区、粮经复合示范区。第十四条第十四条 规划目标规划目标落实省市区重要决策部署，制定“两步走”发展目标：至 2025 年，做大做强茶产业文章，延伸产业链、扩大特色茶叶种植规模、提升茶叶品牌；争创国家级产业强镇，城镇功能大力提升；一二三产业初具融合的现代产业体系基本形成。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体25、规划（2022-2035 年）文本13至 2035 年，现代化农业实现跨越式发展，一二三产业深度融合的现代产业体系基本完成；中心镇村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升；文化产业更加彰显，农村基础设施持续完善，城乡公共服务设施全面完善，生态宜居美丽乡村全面建成。第十五条第十五条 指标体系指标体系落实乐山市国土空间总体规划明确的约束性指标，衔接乡村振兴发展目标。构建由 33 个指标组成的片区国土空间总体规划指标体系，包括 10 个约束性指标，23 个预期性指标（附表 2）。第十六条第十六条 开发保护策略开发保护策略（一）强化底线，质量提升1、坚守底线思维管控，划定刚性控制红线强化红线26、意识，在优先划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条红线的基础上，结合片区历史文化资源、洪涝次生灾害、矿产资源、生态资源、湿地资源，进一步划定其他保护线。并细化规划传导机制，确保底线约束指标目标能落地、可考核。2、规模化发展特色产业，推动片区茶产业融合发展以国家现代农业产业园为引领，充分发挥资源优、基础厚、人气旺等优势，将峨眉山茶作为“一县一品”特色主导产业，提高茶叶基地品质、壮大茶叶企业规模，提升高山高端绿茶品牌，推动茶旅融合发展，形成具有全国影响力的茶业发展生态链，丰富世界重要旅游目的地内涵特质。3、加速产业集中连片、适度规模发展双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-227、035 年）文本14坚持最严格的耕地保护制度，开展浅丘低山区农田宜机化改造，补充耕地缺口，提高耕地连片度；在保证粮食安全的前提下，局部优化零星耕园地。双福、符溪北部和绥山西北部茶叶种植历史悠久、茶文化底蕴深厚、茶产业发展势头良好，引导片区西北部发展现代茶叶农业园区；绥山东北部食用菌产业基础较好，符溪南部蔬菜、水果、粮油等产业蓬勃发展，可实现有机整合，集聚发展，引导片区东南部发展粮经复合示范区，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展。4、提高用地利用效率，多方式提升土地节约集约水平推进地灾风险、洪灾风险、市政管廊防护范围内等存在安全隐患以及南部浅丘零星分散、聚居度低的宅基地整理，按照“宜大则大，宜28、小则小、合理适度”，采用“中心村集聚、迁并新地、就地城镇化、内部整合”四种村内安置方式，引导村民有效聚居；活化利用闲置建设用地，盘活乡村闲置的村委会、村小等集体建设用地以及城镇闲置建设用地，用于完善新产业新业态，公服设施配套。（二）统筹布局，链条延展1、发挥产业合力效应，统筹布局产业设施统筹片区茶叶、粮经两大主导产业，布局完善种植设施、养殖设施、物流仓储、乡村旅游服务设施等乡村新产业新业态用地，补齐产业配套服务短板，延展产业链条，支撑产业高质量、现代化发展。2、推动特色产业构建全产业链双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本15通过现代化特色产业的种植，加快现代农业29、园区建设，夯实农业基底；同时延伸农业产业链，充分发挥特色农产品基地的优势，结合种植基地布局初加工、直销、配送等功能，结合研发基地、农产品加工区培育精深加工龙头企业，深化结构调整，形成加工制作、仓储流通产业梯次发展；最后推动农文旅融合发展，形成具有全国影响力的特色产业发展生态链，丰富世界重要旅游目的地内涵特质。（三）中心引领，多点支撑1、补齐中心镇、一般镇设施短板，强化综合服务功能坚持“以人为本、绿色发展,因地制宜、分类培育,优化提升、扩权赋能”的原则和城乡融合发展理念,深入实施“大提升工程”“项改革措施”，完善镇区的设施配套，提升镇区作为片区发展次中心服务周边区域的能力。2、统筹公服设施配套，30、引导要素梯级投放优化资源要素配置，完善镇村等级结构，适度强化一般镇，多点培育中心村，综合运用“保留、新建、改建提升”等多种方式，精准投放公共服务设施、市政基础设施等有限建设指标，避免低水平、均质化资源浪费，充分发挥以强带弱、以大带小的辐射带动作用。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本16第四章第四章 空间布局空间布局规划规划第十七条第十七条 总体格局总体格局严格落实片区目标定位，以自然地理格局、资源禀赋、产业发展条件、人口及交通流向为基础，结合区域适宜性分析，明确发展轴带及重要节点，发挥优势、彰显特色、错位发展，构建“三轴四片三轴四片、两两心多点心多点”的国土空31、间总体格局。两心：突出双福镇发展主中心，辐射带动五星、普兴片区，符溪镇发展副中心，辐射带动战斗、净安片区。三轴：南北城镇综合发展主轴：双福镇依托省道 S103 连接峨眉中心城区绥山镇，形成南北城镇综合发展主轴。东西城镇综合发展主轴：符溪镇依托省道 S306 连接峨眉中心城区绥山镇，形成东西城镇综合发展主轴。东西城镇发展次轴：依托横向道路串联四区及中心村形成片区城镇发展次轴。四片区：根据村级片区划分，形成五星、普兴、战斗、净安片区。多点：中心村，五星、普兴、战斗、净安。第十八条第十八条 底线约束底线约束严格落实上位规划确定的“三区三线”，统筹安排各类空间，科学划定生态、农业、城镇三类空间以及永久32、基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界，强化历史文化、生态资源、水资源、矿产资源、湿地资源保护，筑牢底线思维，夯实国土空间高质量发展的基础本底。切实做到适地适用，协调好保护与发展的关系。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本17落实上级“三区三线”，严守底线，将耕地和永久基本农田、其他农用地和农村居民点等以农业生产和农村生活为主的区域划为农业空间；将连片林地、湿地、河流等以生态系统保护为主的区域划入生态空间；将城镇现状建成区、规划拓展区等以城镇居民生产生活为主的区域划入城镇空间。（一）永久基本农田规划牢牢守住国家粮食安全生命线，遵循耕地数量不减少、质量不降低的33、基本原则，保障粮食安全。优先将变更调查中长期稳定利用耕地、高标准农田、布局优化后的集中连片耕地划为永久基本农田，遵循耕地数量不减少、质量不降低的基本原则，保障粮食安全。此次规划与峨眉山市最新国土空间规划试划对接，规划到 2035 年，双福峨眉山茶片区共划定耕地面积 4062.32 公顷，永久基本农田面积3857.87 公顷。管控要求：严格执行中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例等相关法律法规的相关管控要求。（二）生态保护红线按照自然生态不破坏，保障生态安全原则，切实将生态保护放在首位。细化落实生态保护红线，此次规划与峨眉山市国土空间规划试划对接，片区内未划定生态红线。（三）城镇开发边界按34、照集约适度、绿色发展要求统筹划定城镇开发边界，既合理保障发展建设空间又尽量少占良田沃土。上位规划“三区三线”划定双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本18城镇开发边界 972.41 公顷。全部为城镇集中建设区。管控要求：片区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。严格管控开发边界内外各类开发活动，防止城乡建设无序扩张；科学划定 2%的留白区域，为未来发展预留空间。（四）其他保护线历史文物历史文物：片区内各级文物保护单位共 77 处，其中县级以上文物保护单位 30 处，一般不可移动文物 47 处。根据文物保护单位的35、等级，按照中华人民共和国文物保护法相关规定进行保护，划定不同的保护范围。林地保护林地保护：加强片区内的林地资源保护，优化区域内林地的结构和布局，对林地进行分区、分类、分级、分等，建立全区林地综合保护格局；完善区域内林地的保护和利用规划，优化林地资源配置，提高林地使用效益，使林地的保护利用工作符合林业自身发展特点和规律，在发挥经济效益的同时顺利实现林业发展的战略性转变。水资源保护水资源保护：优化提升水空间环境实施峨眉河环境综合治理项目。重视污染治理，污染物入河湖总量控制在红线范围内，保障全域重要江河湖泊水功能区水质达标率 100%。加强水源地林带建设。水源地保护范围内，大力种植生态涵养林，对观音36、湖附近水域严格分级保护。严格落实四川省饮用水水源保护管理条例。划定水域一级保护区、二级保护区以及准保护区域。饮用水源管控要求严格按照饮用水水源保护条例要求对双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本19片区内的饮用水源进行管控。矿产资源保护矿产资源保护：片区内有一处禁止开采区，位于绥山镇，是峨眉山市城市饮用水源保护区，片区内未规划开采区且无资源产业基地。严格落实自然空间规划布局，科学划定重点勘查区、限制勘查区以及禁止勘查区，自然空间规划禁止区内全面停止矿产调查勘查开发活动，在自然空间限制区内，必须满足限制条件，并经充分论证后方可开展矿产勘查开发工作。第十九条第十九条 37、用地布局用地布局（一）农用地布局耕地耕地：全面提高现有耕地质量。严禁耕地“非农化”、”非粮化”，主要是采用建设高标准农田的方式，实施全域土地综合整治，对现有耕地进行整理，同时通过耕地后备资源补足、农村建设用地整理、园地、林地恢复等调整思路，优化耕地布局。通过土地整治耕地提质建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田，改善农业生产的基础设施条件，更加适应现代农业生产和经营方式，巩固粮食安全的耕地资源基础。确保耕地“数量不减少、质量不降低、生态有改善”。本次规划落实耕地 4320.13 公顷，较现状增加 4.58 公顷，完成上位规划下达耕地保有量任务目标（4062.3238、公顷）。园地园地：尊重产业空间分布规律。在保证粮食安全的前提下，合理发展茶产业以及脆红李产业布局，禁止在永久基本农田范围内规模化种植园地。规划园地面积 5124.31 公顷，较现状减少 77.54 公顷。减双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本20少面积主要用于恢复耕地以及开发边界占用。林地林地：严守生态空间。按照保护生态、留住乡愁、实用美观的原则，保留特色林盘、古树名木和集中连片林地。维护廊道空间，重点保护片区内重要水源地附近公益林。规划林地 6029.42 公顷，较现状减少 146.17 公顷。对国家级公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理39、机制。管控措施对国家级公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。草地草地：结合耕地后备资源调查评价结果，推动河谷区域草地合理开发为耕地。规划将片区内零星分散草地结合高标准农田建设开垦为耕地。规划园地面积 0 公顷，较现状减少 52.77 公顷。减少面积主要用于耕地后备资源，补充耕地数量。农业设施用地农业设施用地：预留空间，保障需求。优化布局设施农用地，预留空间。结合居民点适当布局用于茶叶、脆红李存放、农机停放等的农业设施用地，根据产业布局，充分预留农村道路、生产路设施等空间，满足40、现代农业产业化需求。规划农业设施建设用地面积 353.98公顷，较现状减少 1.86 公顷，减少主要为开发边界内占用。（二）建设用地布局城镇建设用地城镇建设用地：坚持最严格的节约集约用地制度，盘活存量、激活流量、用好增量，提高资源配置效率。一是做大做强中心镇双福镇。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本21创新规划编制，引领中心镇建设。依托国家级农业现代园区，充分发挥中心镇的带动作用大力培育新产业新业态，做大做强“茶经济”，引导产业向双福聚集；加快培育区域经济多支撑产业。二是做优做美一般镇。盘活城镇低效闲置用地，将用地指标向中心镇转移，补齐短板类设施；充分发挥符溪41、镇串联乐山与峨眉山的作用，借助区位交通优势，着力发展商贸物流，发挥省域“百强镇”的带动作用。三是预留园区产业发展空间。预留产业用地，引导产业企业向园区集中。规划城镇建设用地 961.41 公顷，增加 397.77 公顷。增加部分主要位于城镇开发边界内。农村建设用地农村建设用地：顺应农村人口流动趋势和产业发展规律，按照“因地制宜、适度聚居”原则，差异化推动乡村地区农民适度聚居。选址遵循“五避让”“三融入”原则，即避让地灾区、避让洪涝区、避让断裂带、避让水源保护区、避让生态敏感区，融入城镇、融入产业、融入自然环境。分区分类布置农村居民点，其中河谷地区以保护优质良田为目标，尽可能以中型为主，在沿山缓42、坡区域布局；山丘地区根据耕作半径，采取“大分散、小聚居”模式布局；城镇周边采取“镇村一体”的模式。规划村庄建设用地 663.30 公顷，其中规划新增聚居点 8 处，用地面积 5.18 公顷。区域基础设施用地区域基础设施用地：统筹交通和水利设施建设需求，落实峨眉山市综合交通规划和“十四五”交通运输专项规划等相关规划要求，建设铜荥、彭峨高速等区域交通，加强片区道路系统对外交通联系能力。强化片区内部交通联系。规划片区乡道共 3 条，净里程约 35.49 公里，双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本22村道共 279 条，净里程约 267.53 公里。完善旅游环线脉络，提43、升交通服务质量，建设美丽乡村黑包山茶旅融合旅游环线公路。推进乡道003、乡道 004 等道路及改扩建村社道路建设，保障重点村镇的互联互通。推进镇、中心村道路建设，实现相邻乡镇之间有一条乡道及以上公路连接，相邻建制村之间有一条村道及以上公路连接。2035 年区域基础设施用地 647.23 公顷，较现状增加 330.02 公顷。其他建设用地其他建设用地：落实文物古迹、宗教场所和民政部门殡葬设施等特殊用地需求，腾退废弃低效采矿用地。规划 2035 年其他建设用地182.34 公顷，较现状减少 10.75 公顷。（三）其他用地布局陆地水域陆地水域：保护现有陆地水域。保护峨眉河、双福河流域生态环境，确保44、原有自然水系面积不减少；结合高标准农田建设，在符溪镇增加水库、灌排沟渠，规划陆地水域 607.16 公顷。湿地湿地：保护湿地资源，规划湿地 16.65 公顷。其他土地：其他土地：保留现状 25 度以上裸岩石砾地等，其他逐年开垦为耕地和园地，主要发展粮经产业以及茶产业。规划 2035 年其他土地118.86 公顷，减少 1.99 公顷。第二十条第二十条 规划一张图规划一张图在新时代国土空间规划的背景下，统筹区域生态格局、产业发展布局、三区三线及用地管控、区域基础设施和公服设施等，全局一盘棋，打造品牌效应，形成地域名片。依据发展定位与目标，明确国土空间用途结构优化方向。规划着双福峨眉山茶片区乡镇级45、国土空间总体规划（2022-2035 年）文本23重落实“多规合一”的要求，实现全域空间全要素的规划管控，涵盖生活空间、生产空间以及各类生态空间，合理制定各类空间的管控规则，对部分用地进行“留白”，为片区发展预留弹性空间，达到耕地“量”上，只增不减；生态“自然”，只优不坏；建设用地规模“合理布局”，形成全域统一的“一张图”。农业空间以保障优质耕地资源为重点，控制各类建设占用农业空间，保障耕地质量与规模；生态空间以维护生态系统功能为重点，严格控制各类建设占用；城镇空间以推进建设用地节约集约利用为重点，引导农村居民点适度聚居，加大存量与低效用地盘活力度，合理满足新增建设用地需求，并制定国土空间用途46、结构调整表（附表 3）。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本24第五章第五章 产业发展规划产业发展规划第二十一条第二十一条 产业发展思路产业发展思路总体思路总体思路：规划按照布局特色优势产业打造一镇一特色产业，通过着力延伸特色产业链条促进产加销贯通、产旅融合，全面推动现代农业园区发展。推动工业企业向园区和城镇集中，壮大中心镇，加强中心镇辐射带动能力，对于一般村、结合农村居民点安排小型初加工产业，最终实现用地的有效引导，落实乡村振兴战略要求，产业兴旺是乡村振兴的重要内容和关键支撑，作为一个现代农业片区，本次规划把促进产业发展摆在优先位置。培育壮大特色优势产业培育壮47、大特色优势产业。立足片区自然资源禀赋和现有发展基础,按照宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游原则,培育壮大特色优势产业。着力延伸产业链条着力延伸产业链条。着力延长片区内产业链条，推进产加销贯通、农文旅融合，拓展产业复合功能和增值空间。提高农产品附加值，激发乡村振兴新活力。推动现代农业园区发展推动现代农业园区发展。要把片区规划编制与现代农业园区扩面提质结合起来，推动串点成线、连线成片、扩片成带、集带成面，加快实现县域特色园区全覆盖。第二十二条第二十二条 产业发展重点产业发展重点通过培育壮大特色优势产业，促进乡村一二三产业融合发展。围绕打造围绕打造“双福现代茶叶农业园区双福现代茶叶农业48、园区”构建构建“茶叶茶叶+”全产业链。全产业链。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本25集聚现代要素，强化支撑服务。推动现代要素向园区和城镇集中，培育科技和服务支撑中心，构建产研相结合的茶叶科技创新体系，开展茶叶生产、加工、仓储等关键技术攻关，实现技术链和产业链的深度融合。加快生态茶园建设，夯实农业基底。规划高标准茶叶基地 17500亩，科学布局茶叶种植基地，通过有机茶园、标准化茶园、种养循环茶园、立体生态茶园、设施茶园等示范基地建设，把基地向茶叶种植优势区、适宜区集中，逐步形成以双福镇普兴、黑包山为主的西北部重点优质茶叶种植基地。做精做优加工，深化结构调整。通49、过科技赋能，大力推行先进的自动化、清洁化加工设备，提高茶叶加工能力和水平。重点支持企业开展茶叶休闲食品、保健品、茶饮料、茶食品添加剂、茶日化用品等茶叶延伸产品开发和精深加工，提高茶叶资源综合利用率，提升茶叶附加值。提档升级交易市场，完善流通体系。按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，实现贸工农、内外贸一体化”的思路，规划干茶交易市场，延伸产业交易链，对大西南茶业交易市场进行提档升级，通过现代物联网技术，建设茶交所，开展智慧贸易、集采集卖，并建设统一仓储物流中心，最终打通线上线下流通渠道。塑强品牌文化，构建茶学茶事茶艺茶学体系，茶旅联动发展的深度融合区。建设以茶产业为核心、茶旅联动发展的深度50、融合区，发展以旅带茶、以茶促旅、茶旅互动的“茶旅结合”片区。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本26围绕打造围绕打造“符溪绥山粮经复合示范区符溪绥山粮经复合示范区”构建构建“粮经粮经+”全产业链全产业链。以优质粮油、特色中药材、食用菌为核心基础，提升农业产业能级。强化技术运用。重点引入粮经育种研发和农业种植技术的前端科研机构，构建以粮经育种、种植技术研究、精深加工为特色的现代粮经研发集群，提升片区现代农业能级。扩面提质，推动农业标准化、特色化、差异化发展。选取耕地品质最佳，集中连片区域，规划高标准粮经种植 29500 亩，科学布局粮经种植示范区。绥山镇以高产长生51、稻示范基地为推广，逐步形成以特色中药材，食用菌水稻种植为主的标准化粮经种植示范区。符溪镇标准化蔬菜种植示范区为推广，逐步形成以优质粮油，草莓种植为主的标准化粮经种植示范区。聚集主导产业，做精做优加工。通过科技赋能，提高生产加工自动化、机械化、规划化程度及制种效率，提高加工能力和水平。重点支持优质粮经产品就地加工转化增值，重点引入粮经精炼蛋白、粮经化妆品、粮经医疗产品、粮经制品等精深加工产业，提升粮经附加值。强化贸易市场冷链物流配套设施建设。在符溪镇镇区提档升级港澳蔬菜集散中心，并配套仓储物流中心，提升对外贸易集散能力。在村级种植示范基地，新建一批适应不同产品要求的不同层次的冷藏仓储物流设施，提52、升粮经保鲜冷藏功能，补齐粮经产地“最后一公里”冷链设施建设短板，形成产地储藏、错峰销售的现代仓储物流业态，促进片区粮经跨区域、反季节的对外流通，有效缓解粮经周期性、阶双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本27段性和区域性的供需矛盾。以休闲农耕体验为主，构建休闲、采摘、农耕体验于一体的峨眉、乐山近郊旅游目的地。依托符溪镇区位，打造峨眉-乐山近郊休闲旅游目的地，建设以农耕文化产业为核心的农旅联动发展的深度融合区。第二十三条第二十三条 产业体系产业体系构建构建“茶叶茶叶+”“”“粮经粮经+”的现代农业特色产业体系。的现代农业特色产业体系。茶叶（粮经）茶叶（粮经）+产业基53、地。产业基地。基地扩面体质。利用复合式、标准化经营机制，使农业产业“串点成线、连线成片、扩片成带、集带成面”，促进增加收益；构建“企业+专业合作社+示范基地+辐射带动户”的标准化生产技术推广模式。茶叶（粮经）茶叶（粮经）+加工生产直销。加工生产直销。发展农产品加工。延伸农业产业链；充分发挥特色农产品基地的优势，结合种植基地布局初加工、直销、配送等功能，结合研发基地、农产品加工区培育精深加工龙头企业，形成加工产业梯次发展。茶叶（粮经）茶叶（粮经）+生态、文化旅游。生态、文化旅游。推动农旅融合。通过功能复合利用，建设以农业采摘体验、茶叶研学文化体验等农旅观光体验项目，促进农业产业园和生产基地的复合54、化建设，形成农旅互促发展。第二十四条第二十四条 产业用地布局产业用地布局规划构建规划构建“一园两轴两区多核一园两轴两区多核”产业布局产业布局。一园：一园：构建“茶叶、粮经”主导的国家现代农业产业园两区两轴：两轴：产业融合发展带动轴；茶旅深度融合带动轴。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本28两区两区：西部双福现代茶叶农业园区，东部符溪绥山粮经复合示范区。多核多核：双福镇、符溪镇镇区为现代资源要素集聚核，高山生态茶叶综合种植、嘉峨茶谷、符溪粮经、绥山食用菌为发展次核。第二十五条第二十五条 产业用地保障产业用地保障规划 10.89 公顷建设用地用于保障镇区内的重点产55、业项目，共计12 个重点建设项目。主要包括冷链物流中心、干茶交易区、检验中心、嘉峨茶谷、蔬菜物流园区等。规划 34.00 公顷建设用地用于保障镇区外的乡村新产业新业态发展，共计 42 个重点建设项目。主要旅游综合体、乡村集体产业用地、归园田居、烟雨冷山等。在供地时进一步明确为农业设施建设用地、商业服务业用地、仓储用地或工业用地，不得用于商品房开发。产业用地指标主要来源于两部分，其一县级国土空间规划不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。其二是闲置土地再利用以及农村宅基地腾退指标。鼓励在符合政策的前提下复合利用农村宅基地、农业设施建设用地等乡村用地发展农村新产业新业态。双福峨眉山茶56、片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本29第六章第六章 镇村建设规划镇村建设规划第二十六条第二十六条 人口预测人口预测结合片区人口流动趋势，规划预测 2035 年城镇人口 4.51 万人，乡村人口 6.62 万人，城镇化率为 41%。第二十七条第二十七条 镇村体系镇村体系强核心统片区强核心统片区，构建构建“1+2+4+381+2+4+38”的镇村体系的镇村体系。根据双福片区未来发展格局，按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，充分考虑现状产业发展、公共服务、经济职能与群众的实际需求，集中投放资源要素，推动周边镇村发展。1 个中心镇：双福镇。2 个57、一般镇：符溪镇、绥山镇。4 个中心村：普兴村、五星村、净安村、战斗村。38 个其他村（社区）。第二十八条第二十八条 村级片区划分村级片区划分综合考虑地理格局、资源禀赋、交通联系、群众意愿等因素，划分 4 个村级片区，包括普兴片区、五星片区、净安片区、战斗片区。建立以四大村级片区为传导对象的“战略引领+特色管控+清单管理”传导体系。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本30第七章第七章 设施配套规划设施配套规划第二十九条第二十九条 公服设施规划公服设施规划（一）公共服务设施配置原则根据 社区生活圈规划技术指南 镇乡级公共服务设施配置表村级（社区）、居民点公共服务设施58、要素配置表 的相关技术规定，落实五级公共服务设施配置标准，结合全省两项改革“后半篇”文章13 个专项工作方案，衔接峨眉山市在编的专项方案，按照公共管理、公共服务、商业服务、应急管理四大类构建镇乡级、村级基本保障型公共服务设施体系。并结合产业特征，依据现代农业、农业加工、休闲旅游差异化配置特色提升型设施。（二）公共服务设施配置标准构建中心镇构建中心镇-一般镇一般镇-中心村中心村-其他村其他村（社区社区）-居民点五级公共服居民点五级公共服务设施。务设施。中心镇中心镇：承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造 30 分钟服务圈，辐射整个片区。一般镇一般镇：以职能定位和农村转移人口59、需求为导向，有针对性配置公共服务设施。中心村：中心村：配置村级片区服务设施，打造 15 分钟服务圈，服务村级片区。其他村其他村（社区社区）：在保障基本需求的基础上，根据实际条件，针对性配置公共服务设施。居民点：居民点：配置满足居民需求的服务设施。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本31（三）教育设施坚持“集中集约、顺向便民”原则，推动实现“幼儿园就近就便、保留中心村小学、中学向镇区集中”的资源配置。规划至 2035 年，片区共 32 所学校，幼儿园 22 所，小学 5 所，初中 3 所，高中 1 所，中职 1 所。在现状基础上撤销双福镇第二小学校、绥山镇天全村小60、学校；撤销双福镇初级中学校，合并至双福镇小学校，变成九年一贯制学校。（四）文化设施构建以中心镇文化综合体为纽带，乡镇综合性文化中心为支撑，村综合文化服务中心为基底的公共文化设施网络，实现片区公共文化设施覆盖率 100%。乡镇文化综合体乡镇文化综合体：新建双福中心镇文化综合体，集图书馆、文化馆、公共电子阅览室、书画室、培训室、乡村文化展示室及健身房于一体；提升符溪镇区现有文化设施。村综合文化服务中心村综合文化服务中心：保留现状各村社区村级文化站，并进行设施升级。（五）便民服务设施按照标准化、规范化、便利化建设标准对便民服务设施提档升级。乡镇级：乡镇级：双福镇在现有的便民服务中心基础上进行改建、扩61、建，打造 1 个乐山市级示范便民服务中心，并设置物流配送中心；符溪镇按照“三化”建设标准提升改造，完成乡镇便民服务中心建设。村片级村片级：普兴村、五星村、净安村、战斗村 4 个中心村设置片区双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本32便民服务室、农产品展销中心、物流配送点、儿童之家服务点等。村级：村级：各设置 1 处标准便民服务室。（六）体育设施以打造城镇社区 15 分钟健身圈为目标，加快乡镇全民健身中心建设，带动更多基层群众参与健身。全民健身中心全民健身中心：目前符溪镇已有两处运动场地，规划在双福镇五星村新建一处全民健身中心。健身广场：健身广场：保证各村有 1 处62、健身广场。（七）养老服务设施构建三级养老服务体系，中心镇构建区域性养老中心，以镇区为单元建设养老服务综合体，以村为单元设置日间照料机构。目前双福镇已建设 1 所市级基础型养老服务机构，即峨眉山市中心敬老院，共计 511 张养老床位。符溪镇通过扩建的方式，将径山社区党群服务中心扩建为日间照料中心。其余各村保障有 1 处日间照料中心。（八）医疗卫生设施片区按照“卫生院向镇区集聚，卫生站基础覆盖”的原则，对镇区配置卫生院，对村/社区配置卫生站。对现状卫生院进行提档升级，提升双福镇中心卫生院医疗水平，完成扩建及能力提升建设项目。符溪镇中心卫生院按二级综合医院（县域卫生次中心）修建或扩建。保障各村有 163、 处卫生服务室。（九）公益性墓地片区内现有 2 处殡葬设施，分别为峨眉山市殡仪馆和符溪公墓，双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本33规划在五星村新增 1 处殡葬设施用地，并对现有殡葬服务设施进行升级改造，健全社会福利服务设施。第三十条第三十条 交通设施规划交通设施规划提升中心镇、中心村交通便捷度，构建互联互通的绿色交通网络。加强区域性道路建设，促进片区融入区域发展。落实峨眉山市综合交通规划和“十四五”交通运输专项规划等相关规划要求，建设铜荥、彭峨高速等区域交通，加强片区道路系统对外交通联系能力，形成“三横四纵”的片区路网结构：三横：铜荥高速、嘉峨大道、旧 S3064、8四纵：彭峨高速、成渝环线、成昆铁路、G245优化农村公路，补齐片区发展基础短板。规划片区乡道共 3 条，净里程约 35.49 公里，村道共 279 条，净里程约 267.53 公里。推进乡道 003、乡道 004 等道路及改扩建村社道路建设，保障重点村镇的互联互通。推进镇、中心村道路建设：实现相邻乡镇之间有一条乡道及以上公路连接，相邻建制村之间有一条村道及以上公路连接。第三十一条第三十一条 市政设施规划市政设施规划（一）电力设施构建调度方式灵活、结构合理的电网结构，增加变电站互供能力。用电普及率目标：100%。保留现状变电站；国家级金上-湖北 800kv直流工程项目东西向贯穿片区；规规划由符65、溪的 110kV 蔡沱变电站向双福片区出线两回 10kV 线路，主要解决符溪战斗、钢铁、陈岗、五星及茶叶市场周边的加工业负荷增长；规划由 110kV 张家湾变电站及双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本34110kV 佛殿变电站各出一回至双福区域，主要解决双福南侧及普兴用电负荷增长，并与 110kV 蔡沱变电站至双福的两回线路组成 10kV 供电双环网，提高供电可靠性。防护控制：单元高压走廊与变电站应严格按照相关要求进行防护控制。（二）通信设施统筹电信、物联网等网络，实现多网融合，并构建城乡一体的供气保障体系。统筹通信机房和基站建设，落实片区各运营商 5G 全覆盖66、，健全镇乡通信设施建设，保障区域通信网络通畅；保留各镇区邮政支局，统筹各村社设置邮政代办点。（三）供气设施用电普及率目标：100%。加强配气网络建设，稳定片区气压，补充用气缺口，以提高农村供气保障水平为目标，完善农村“最后一公里”末端气网建设。（四）供水设施用水普及率目标：100%。规划统一供水水源为青衣江木城段来水，观音湖作为备用水源。规划 2 座供水厂（第三水厂、普兴水厂），2座加压泵站（双福镇区、符溪镇区）。（五）污水设施片区种新建地区排水体制采用分流制；现有合流制排水地区可结合镇区改造，完善合流污水截流设施。雨水由雨水暗管及雨水沟渠收集后利用地形按其排水区域就近排入沟渠，减少雨水管道的67、长度，缩双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本35小管道尺寸。同时规划 3 座污水处理厂，包括峨眉山市污水处理厂、双福镇污水处理厂、普兴污水处理厂，至 2035 年根据城镇及乡村人口数应达到城镇污水全收集。（六）环卫设施垃圾处理率：100%。按照“户分类、村收集、镇运输、县处理”的收转运处置模式，实现农村生活垃圾集中收集率 100%。生活垃圾收集点的服务半径不宜超过 70m。主干路两侧每隔 200m 设置一废物箱，次干路两侧每隔 100m 设置一废物箱，支路两侧每隔 200m 设置一废物箱。本次规划片区内公厕按照步行 10-15min 一座进行设置。第三十二条第三68、十二条 防灾减灾规划防灾减灾规划构建预防为主、科学布局的应急救援与综合防灾体系。（一）地质灾害加强 29 处地灾隐患点工程治理，落实灾害安全防护范围，采取以群防群治和专业监测措施为主，搬迁避让和工程治理为辅的策略开展地质灾害防治，强化“人防+物防+技防”的监测预警网络建设。新建项目避免大开大挖、减少山体切坡。（二）抗震设防加强地震预警信息发布终端建设，完善地震烈度速报与地震预警信息公共服务。根据中国地震动参数区划图，峨眉山市境内的地震动峰值加速度 0.1g-0.15g，反应谱特征周期 0.40-0.45s，抗震设防烈度为 7 度，片区新（改）建一般民用建筑按 7 度设防，重要工程、城市生命线工69、程结构基础按 8 度设防。实施农户农村破旧房屋和危房双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本36改造，提高抗震防灾能力。（三）避难场所将双福镇普兴村、五星村和符溪镇战斗村委会 3 处紧急避险场所建设为常备避险转移安置点，并在绥山镇净安村委会建设常备避险转移安置点。（四）救援通道构建“片区 30 分钟、乡镇 20 分钟、村社 10 分钟”应急响应圈，形成以中心镇为枢纽、一般镇和村为基础的应急救援力量体系，完善以高速公路和干线公路网建设应急疏散救援通道系统。（五）应急救援为灾害重点区域和偏远村配备卫星电话、无线电通讯等信息传输类装备，实现多种通信终端融合通联，确保断网、70、断电、断路等极端条件下通信畅通。双福镇、符溪镇在现有基础上，升级改造应急物资储备仓库，绥山镇净安村建设应急物资储备仓库，并配套建设视频监控、专用货架、防潮、防虫、防火等设施。（六）防洪排涝实施重点河段堤防护岸工程建设和堤防加固，达到镇区及中心村20 年一遇，其他村 10 年一遇标准设防；治理重点小流域，实施水库、河道清淤疏浚整治。（七）消防规划为提升消防站的覆盖区域，在双福镇和符溪镇镇区各新建 1 处一级消防站，并将双福镇江场村的四川红华实业有限公司专职消防站升双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本37级为二级消防站。应急能力重点建设村 4 个，其余行政村结合村委71、及社区设置农村微型消防站点。（八）森林防火健全群防群治末端发力终端见效工作机制，加强森林防灭火基础设施建设，建立智能高效的监控体系和快速反应的扑救体系，提高科学处置森林火灾的能力和水平。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本38第八章第八章 品质提升规划品质提升规划第三十三条第三十三条 居民点建设规划居民点建设规划尊重村民意愿、适度集聚，有序引导居民向居民点聚居。合理预测城镇及农村住房用地需求，农村住房按“一户一宅”政策，新增宅基地原则上在规划确定的宅基地范围内相对集中布局，根据实际情况“近镇近路，近业近田”。坚持安全选址原则，“四避让、两远离、三融入”，即避让地72、灾区、避让洪涝区、避让水源保护区、避让生态敏感区，远离公路、远离高压线，融入村镇、融入产业、融入自然环境，结合现状建设，不占永农、不占公益林、尽量少占耕地，在村内确定各农村居民点选址布局。规划后片区共 2848 个新村居民点，用地面积共 753.93 公顷，主要分布在片区东部平坝区域，紧邻区域交通。第三十四条第三十四条 人居环境提升规划人居环境提升规划（一）建筑风貌分区充分依托片区优良生态本底，体现茶乡建筑文化特色，打造美丽城乡小镇为原则，合理划定片区建筑风貌格局。构建“两带两区”风貌格局。两带：双福工业风貌带、峨眉河景观风貌带，主要包括沿双福镇峨眉市市中心工业建筑带、符溪镇峨眉市市中心的峨眉73、河景观风貌带。两区：西部丘陵聚落新村区、东部平原城乡一体化区。西部丘陵聚落新村区：茶叶主产区，以丘陵河谷地形为主。主要包括小河村、安全村等；东部平原城乡一体化区：地势平坦，人口较为密集，产业发达。主要包括：太和社区、符泉村等。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本39（二）建筑风貌指引双福工业建筑风貌带双福工业建筑风貌带：打造农田厂房中的“游客中心”。为解决工业建筑“千厂一面”、格局重复单调、设计水平欠佳等问题，工业生产类厂房建筑及办公配套建筑和宿舍类建筑的、材质与色彩尽可能简洁大方、屋顶防热防水、虚实比例控制恰当、墙体广告文字清晰，实现工业建筑空间与格局、个性与74、识别度、场景与细部的塑造，使之兼具“颜值”和“价值”。建筑风貌指引建筑风貌指引：该套建筑根据据其各自部分的空间特质植入合适的新功能与使用方式，活化这一乡村工业遗产，创造出融入在地环境的乡村新型公共空间。峨眉河景观风貌带峨眉河景观风貌带：打造集生态、休闲、旅游、购物一体化的峨眉河景观风貌带。以文化娱乐、商业、旅游产业的建设为手段，利用基地的现有资源条件，建设生态化的水体公园为根本出发点，满足滨水绿地的城市景观功能，以人为本的休闲活动功能，吸引游客的体验旅游功能。并充分体现峨眉山市的地域特色。体现以“生态、景观、休闲”为核心理念的大型城市水体公园的形象。建筑风貌指引建筑风貌指引：遵循生态的理念，因75、地制宜，寻求与场地和周边环境密切联系系、形成整体的设计理念，发现场地内积极的方面并加以引导。西部丘陵聚落新村区西部丘陵聚落新村区：该风貌区传承传统民居的特色，克服传统民居采光、通风差、卫生等配套设施不齐且缺乏邻里亲和力的缺点，丘陵地区方案设计在前庭、后院布局的基础上，利用庭院、露（晒）双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本40台，通透式围墙，拉近邻里之间的距离。建筑风貌指引建筑风貌指引：川西居民建筑风格，突出茶山背景特色。结合当地特色建筑屋面采用小青瓦双坡屋面形式；墙面运用大面积白墙，部分青砖贴面，融入深木色或浅咖啡色木制条纹及栏杆。建筑色彩淡雅、线条简洁。根据实76、际情况可增设前院或者后院，与周围环境协调。东部平原城乡一体化区东部平原城乡一体化区：该风貌区地势平坦，人口较为密集，产业发达，新村建设与工业化、城镇化相结合。该区离峨眉市中心较近，工业建筑集聚化，居民建筑较为分散的空间布局，宜采用新型乡村式建筑。建筑风貌指引：建筑风貌指引：该套户型建筑中有溪流，环境优美，风景如画，吸引更多人周末来此嬉戏驻留，置身于大自然的怀抱。对原有场地建筑进行保留加固与改造，房屋处理更加现代化，并利用植物添加一些色彩元素，给多年的茶山“绿色”增添了一抹乐趣。（三）提升乡村人居环境品质提升农村生活垃圾治理水平。向阳社区扩建垃圾压缩转运站，按需配置压缩式垃圾车；补充完善农村居民77、点垃圾分类收集点；以村民小组为单元建立专职保洁员队伍。推进农村生活污水治理。符溪镇和双福镇分别建设污水处理厂，规模较大农村居民点和产业点建设污水处理设施，实现污水分区分类治理。公共空间品质的提升。村庄入口和村庄广场品质的提升,实施农村厕所改革，完善基础设施的建设。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本41第三十五条第三十五条 土地整治修复规划土地整治修复规划（一）推动全域土地综合整治以全域土地综合整治为平台以全域土地综合整治为平台，整村开展整村开展“田水路林村房田水路林村房”综合整综合整治治。对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方78、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模化经营和发展现代农业创造条件。按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，将确需采取人工措施进行整治方可实现规划目的的拆旧建新、整理复垦、零星开发、修复治理等区域划定为整治区域。国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。强化土地整理推进高标准农田建设强化土地整理推进高标准农田建设。规划期内，围绕推进农业现代化建79、设、完善农田水利基础设施、改善农民生产条件、降低农民生产成本，以建设高标准农田为重点，全域推进农用地整治。在农用地整治潜力分析评价的基础上，结合地区实际和水利、交通、农业、林业、畜牧业、电力、城建等相关规划，统筹以耕地为主的农用地整治，围绕提高耕地质量建设目标，加强田、水、路、林等基础设施建设，以建设集中连片、设施配套、高产稳产、旱涝保收的高标准农田为主要目标，本着农用地整治潜力较大、基本农田相对集中连片、质量较高、自然社会经济条件优越、农民意愿强烈的原则，双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本42科学合理安排农用地整治和高标准农田建设的规模、布局和时序。规划建立80、 5 个高标准农田建设项目区，进行高标准农田建设面积 666.78公顷，耕地质量提升 1 个等级以上。旱地改水田旱地改水田。在永久基本农田保护区、永久基本农田储备区及与永久基本农田集中连片的耕地区域采用土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程及其他工程进行旱地改水田工程。合理利用水资源，把旱地建设成为“田成方，能灌溉，土壤肥，无污染，产量高”的高产稳产农田。规划一个旱改水项目区，改造面积 12100 亩，涉及踏水村、柏林村、连沟村等村。（二）建设用地整治农村建设用地整治农村建设用地整治。为提高农村建设用地节约集约利用水平，完善农村基础81、设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件。在规划范围内，加强宅基地管理，逐步解决宅基地布局散乱和超用地标准问题，引导闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率，盘活存量建设用地，集约精准保障新农村基础设施、公共服务设施建设和产业融合发展用地。在村庄范围内重点整治空心村、拆并的自然村、实施增减挂的项目区及其他土地利用不合理区域，初步统计 236.64 公顷。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用于农村基础设施和公共服务设施建设，预留部分用地指标，用于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。为规划双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-282、035 年）文本43范围内的行政村进行建设用地整治潜力分析，将整治潜力分为五个等级，从大到小分别为一级、二级、三级、四级。城镇工矿建设用地整治城镇工矿建设用地整治。在规划范围内，对闭坑、废弃的采矿用地和布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇建设用地进行整治。提高建设用地利用效能，盘活存量闲置和低效用地，增加建设用地有效供给。对采矿用地，通过场地平整、污染治理、复垦绿化、林木种植等措施恢复其生态功能，置换建设用地指标用于新增建设用地。整理废弃矿山规模 6.18 公顷。补充耕地 4.37 公顷，补充林地 1.81公顷。（三）推动全域生态修复以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持山水83、林田湖草是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综合治理。按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。重点开展对河湖水系、森林山体、废弃矿山、土壤污染等区域的生态治理，改善生态环境，稳定生态系统。水环境整治水环境整治。重点落实水功能区划、水资源保护与利用要求，重点保护大渡河、沫溪河及其支流。实施黑臭水体治理、生态修复项目。通过河道清淤、驳岸处理、生境重构等措施恢复水域生态环境。通过防洪工程建设、清洁小流域建设、水库蓄水能力84、提升及除险加固，达双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本44到堤防加固，排灌渠道硬化、岸坡治理等，维护水生态安全的目的。在污染防控方面，逐步减少城乡生活、工业、农业种植和畜禽养殖等污染源排放。整顿排污口、河道两侧违章排放设施，同时推进污水治理设施建设。实施片区内各镇内涝治理工程，针对水浸情况，对排水管网进行全面排查，制定科学的解决方案，不断完善排水管网系统，并加强管网疏通管护力度，规划期内完成现有镇区建成区内 40km 长管道优化项目；及时完善修复山边截洪渠，采取高位截洪将山水向外河引流，减少对镇区影响，同时对排洪渠进行常态化管理。规划期内修复截洪渠 15km。实85、施全域河道治理工程。第一阶段到 2025 年，完成主要河流水质净化，主要水污染物 COD、氨氮、总磷、总氮削减量足额完成当年任务。强化水污染源解析和排污口排查，突出全域联动，列出氮磷固定源清单，抓溯源开展精准治水；重点围绕工业、城乡生活、农业农村污染削减、生态修复等方面，推进沫溪河治理重点工程项目，通过精准控源截污削减污染物排放量，有效治河。实施镇区雨污分流工程。坚持一路一策、小段速成、标准施工，对镇区道路分别制定施工图，建成覆盖所有镇区的雨污分流工程，预计铺设管网 57 公里。到 2035 年底镇区全部实现雨污分流。实施治污提标工程。新建污水处理厂，建成区生活污水和工业废水实现全收集、全处理86、。森林生态保护修复森林生态保护修复。深入贯彻习近平生态文明思想和“绿水青山双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本45就是金山银山”理念，围绕省、市、县有关森林生态环境建设，打造绿水青山长驻的森林环境，大力营造森林碳汇林及高质量水源林。对片区内生态敏感区域加强保水固土措施，营造碳汇林及高质量水源林（水土保持林），对疏残林地进行套种补植，对火烧迹地、宜林荒山进行更新改造等植树造林活动，全域保水固土工程总面积 35 平方公里，主要集中在片区北部区域。矿山生态修复矿山生态修复：根据矿山地质环境现状分区评估结果，将现状评估为严重区和较严重区内部无开采规划的区域划定为矿山生态87、修复重点治理区。采用拆除废弃设施及建筑边坡修整、危岩清理、场地平整、植被恢复、废石清运等措施完成 2 个重点治理区的治理修复工程。将集中连片的废弃矿坑及周边影响区进行统一规划，按照分区思路开展修复。“山上”重点开展矿山公园环山公路沿线国土绿化、景观步道、生物多样性保护工作；“山腰”重点开展废弃矿山及其影响区、矿坑水体生态修复；“山下”重点开展包括田水路林村等国土综合整治工作。修复完成后可对社会开放，成为市民休闲游憩的“后花园”。地质灾害防治地质灾害防治：灾害类型主要有地面塌陷、滑坡、崩塌。地质灾害的治理应根据地质灾害调查勘查与评价结果，针对崩塌、滑坡等灾害类型实施分类治理。坚持主动防灾避险，加88、快推进地质灾害隐患综合治理。地面塌陷治理：采取防渗处理、削高填低、回填整平、挖沟排水、植被重建等综合治理措施。崩塌、滑坡治理：采用清理废土石和危岩；削坡减荷、锚固、抗滑桩、支挡、排水、截水等工程措施进行边坡加固。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本46第九章第九章 规划传导规划传导第三十六条第三十六条 村级片区村级片区结合峨眉山市县域内片区划分方案，规划将本片区划分为 4个村级片区，分别为普兴片区、五星片区、净安片区、战斗片区。以统筹配置公共服务设施和基础设施，推动资源要素有效集聚和高效利用，构建优势互补、特色彰显、分工协作的村级片区体系。第三十七条第三十七条 89、分区管制规则分区管制规则将永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护等约束性指标传导到村级片区，并在村级规划中落实到各行政村。提出农村居民点选址、用地和风貌管控等需要传导的其他内容要求，制定规划指标分解表（附表 4）。第三十八条第三十八条 村级片区规划指引村级片区规划指引按照禀赋相似、产业相近、意愿相符、中心引领和规模适度的要求，在片区空间布局的基础上，进一步细分产业功能、划定村级片区，双福峨眉山茶片区共划定 4 个村级片区，4 个村级片区应严格按照本规划确定的空间布局、规划指标以及村级片区分区管控表和公共服务设施指引表确定的功能指引、约束性规划指标、设施配建标准要求编制村规划。第三十九条第三十90、九条 相关专项规划统筹相关专项规划统筹本规划对乡镇级片区相关专项规划进行统筹，并且充分与相关部门在编的 农业产业发展布局专项规划、交通运输专项规划 市政设施专项规划、人居环境整治专项规划、便民服务设施专双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本47项规划、公共文化设施专项规划、基础教育学校布局和建设专项规划等 13 个专项规划进行衔接，将专项规划的主要内容纳入片区规划，确保其空间需求在规划中精准落实。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本48第十章第十章 双福镇区规划双福镇区规划第四十条第四十条 现状概况现状概况双福镇镇区位于片区中部，双91、福河经镇区中部东西穿过，成昆铁路经过镇区西侧，镇区内主要道路交通依托福星街和国道 245。镇区内现状用地主要为居住及工业用地。现状中小学、敬老院、医院、垃圾转运站、污水处理厂等配套设施配备较为齐全。第四十一条第四十一条 城镇定位城镇定位双福茶叶贸易小镇(“茶会天下、茶融双福”）。第四十二条第四十二条 城镇人口和用地规模城镇人口和用地规模规划至 2035 年，双福镇区常住人口 21112 人，城镇建设用地162.25 公顷（附表 5）。第四十三条第四十三条 功能结构功能结构规划双福镇镇区构建“一轴、一带、四组团”的功能结构一轴：一轴：以福星街为载体，形成南北向的城镇活力发展轴；一带：一带：以双福92、河为载体，在河岸两边打造滨水生态景观带；四组团四组团：北部居住组团、生活服务组团、产品研发组团、产业生产组团。第四十四条第四十四条 用地布局用地布局1、居住用地规划居住用地总面积为 24.66 公顷，占城市建设用地的 17.03%。2、公共管理和公共服务用地双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本49规划根据人口规模进行公共服务设施配置，并将其布置在生活配套组团的核心位置，便于镇区居民和企业职工使用，规划区共规划公共管理和公共服务用地总面积为 7.74 公顷，占总建设用地的 5.35%。3、商业服务服务业用地规划商业服务服务业用地总面积为 20.60 公顷，占总建设93、用地的14.23%。4、工矿用地规划工矿用地总面积为 54.93 公顷，占总建设用地的 37.64%。5、仓储用地规划仓储用地面积 1.12 公顷，占建设用地面积 0.77%。6、交通运输用地规划交通运输用地面积 25.00 公顷，占建设用地面积 17.27%。7、公用设施用地主要包括镇区内为满足生产、生活需求而配建的公用工程用地、环卫和防灾设施用地，如污水处理厂、垃圾转运站、电信所、邮政所、消防站、加油站等设施占地。总用地面积 1.74 公顷，占城市建设用地的 1.20%。8、绿地与开敞空间规划绿地与开敞空间总面积为 9.42 公顷，占城市建设用地的6.50%。第四十五条第四十五条 公共服务94、设施规划公共服务设施规划机关团体用地机关团体用地：保留现状镇政府、派出所等机关团体用地共 1.05双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本50公顷。文化用地文化用地：新增文化用地 0.21 公顷，新增茶旅融合广场 0.93 公顷。教育用地教育用地：规划教育用地共 2.68 公顷，其中中小学用地 2.19 公顷，幼儿园用地 0.49 公顷。医疗卫生用地医疗卫生用地/社会福利用地社会福利用地：基于现状，规划期末医疗卫生用地 1.53 公顷，社会福利用地 2.27 公顷。商业服务商业服务：规划商业用地 17.82 公顷，商务用地 1.49 公顷，邮政等公用设施营业网点用地95、 1.29 公顷。产业配套服务设施规划产业配套服务设施规划：规划新增科技创新孵化中心 0.52 公顷，双创服务中心 0.42 公顷；茶叶精深加工用地 6.1 公顷，茶叶精加工茶叶延伸产品用地 6.21 公顷；留白用地 13.82 公顷。第四十六条第四十六条 道路交通规划道路交通规划对外交通对外交通：镇区对外交通主要依靠国道 G245，路基宽度为 26m。交通体系交通体系：在现有道路体系基础上，规划后形成方网格状路网体系。福星街、双福街等组成镇区干路，路基宽度为 20-26m；新增镇区支路，路基宽度为 8-12m。交通设施规划：交通设施规划：规划 3 处公共停车场，用地面积为 0.92 公顷。第96、四十七条第四十七条 市政设施规划市政设施规划给水燃气规划给水燃气规划：根据 城市供水工程规划规范（GB50282-2016）、镇（乡）村给水工程规划规范(CJJ/T 246)和室外给水设计标准双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本51（GB 50013-2018），镇区采用人均综合用水量指标 150 升/人日进行预测，日变化系数 Kd=1.3，规划区最高日用水量为 3167m/d，供水干管在 DN150-300 之间，供水采用环状与枝状相结合的管网形式，管道沿路埋设，生产、生活和消防用水采用统一供水系统，由峨眉山市第三水厂统一提供，供水普及率达到 100%，沿镇区97、道路完善供水管网。预测规划区用气量约 1229 立方米/日，气源来自峨眉山市城区燃气管，由城区配气站统一供给，规划区配气管网采用中压 A 级单级系统，各用气楼栋设置用户调压箱。规划配气主管道构成环状，以提高供气可靠性。排水环卫规划排水环卫规划：规划排水体制为雨污分流制。规划排水量指标参照城市排水工程规划规范（GB50318-2017）确定污水排放指数，生活污水折算系数取 0.8，预测规划区最高日污水量为 5637 立方米/日，干管管径为 DN300-400，由管道送至双福镇污水处理厂，其规模大小为 1500 吨/日，占地面积 0.38 公顷。雨水系统具体布置充分利用地形，雨水依靠重力流就近排入98、双福河或水沟，雨水管沿规划道路布置，尽量顺坡敷设，以减少管道埋深，雨水管在街道上的最小管径不小于 D400,在机动车道下，最小覆土厚度宜大于 0.7m。2035 年规划人均生活垃圾日产量按 1kg/人d，预测双福镇区生活垃圾产量为21.11 吨/天，统一运送至双福垃圾转运站进行处理，占地面积 0.25公顷，转运规模为 100 吨/日。按照 500-1000m 的间距配套公共厕所。电力通信规划电力通信规划：规划镇区户均容量按 3.55kva/户计算，预测双福镇区年用电量 18736.9KVA/年，接 110 千伏蔡沱变电站，规划区按二双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年99、）文本52级负荷要求进行供电规划设计，10 千伏主干电缆构成闭环网络，开环运行，对重要负荷提供双电源（保安电源）供电，35KV 控制宽度为边导距 10m，高压走廊保护区域内，禁止种植高大树木，建筑物与导线间的垂直净距离应满足防护要求。规划邮政支局 0.24 公顷，镇区管线采用光缆敷设，主、次道路主干电信采用电缆穿 PVC 波纹管埋地敷设，配线电缆采用直埋敷设，结合道路两侧及居民楼楼顶统筹5G 基站建设。综合防灾规划：综合防灾规划：双福河按 20 年一遇水位设防，堤防工程等级为等，主要建筑物按 4 级设计。消防用地按照 1 级消防站配置，规划新增消防用地 4332。消防水源以城市供水系统为主，河100、渠、水池等地表水为辅；消防管道与市政干管共用一套管网系统。消火栓间距不得超过 120 米，道路红线宽度超过 60 米时，消火栓应双侧设置。按照照度抗震设防烈度标准设防，以镇区道路作为救援疏散通道，以公园绿地、广场、学校等作为应急避难场所，避难场所面积共 6.46公顷，人均固定避难场所有效面积 2.0m2，应急避难场所人均有效面积 1.5m2。第四十八条第四十八条 四线管控规划四线管控规划城市蓝线城市蓝线：以双福河为界构成城市蓝线，对水系进行重点控制。城市黄线城市黄线：镇区内黄线控制地块共计 10 个，控制面积共 2.65 公顷。其中交通设施类控制地块 4 个，共 0.92 公顷；公用设施类地101、块 6个，共 1.73 公顷。城市绿线城市绿线：公园绿地、防护绿地用地界线控制，绿线控制面积共双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本5319.07 公顷。其中公园绿地、防护绿地用地界线控制严格按照规划划定的界线来控制；道路绿地按照道路横断面划定的绿化退线来控制。第四十九条第四十九条 土地利用控制土地利用控制合理确定镇区开发强度和高度合理确定镇区开发强度和高度：镇区划分为四个控制单元，地块采用三级编码。明确用地性质、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、配套设施等约束指标。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本54第十一章第十一章 符溪镇102、区规划符溪镇区规划第五十条第五十条 现状概况现状概况符溪镇镇区位于片区东部，峨眉河经镇区北部东西穿过，成渝环线高速经过镇区东侧，镇区内主要道路交通依托老 S308。镇区共有 7所学校，教育设施齐全；1 处中心卫生院和一处老年病医院；其余各类公共服务设施配备基本齐全。镇区内给排水、电力燃气等均已接通，市政设施完善。第五十一条第五十一条 城镇定位城镇定位符溪田园宜居小镇(田园休闲宜居地）、乡旅驿苑(峨眉-乐山乡村旅游门户服务枢纽）。第五十二条第五十二条 城镇人口和用地规模城镇人口和用地规模规划至 2035 年，镇区常住人口 24034 人，城镇建设用地 333.62公顷（附表 6）。第五十三条第五103、十三条 功能结构功能结构规划符溪镇区构建“两轴、一廊、三组团”的功能结构。两轴：城镇发展主轴以乐峨路为载体，形成东西向的城镇发展主轴。城镇发展次轴：以符溪大道为载体，形成南北向的城镇发展次轴。一廊：以峨眉河为主体，形成峨眉河生态廊道。三组团：西部居住组团、东部产业组团、南部产业组团。第五十四条第五十四条 用地布局用地布局1、居住用地双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本55规划居住用地总面积为 59.03 公顷，占城市建设用地的 19.07%。2、公共管理和公共服务用地规划根据人口规模进行公共服务设施配置，并将其布置在生活配套组团的核心位置，便于镇区居民和企业职工104、使用，规划区共规划公共管理和公共服务用地总面积为46.24公顷，占总建设用地的14.93%。3、商业服务服务业用地规划商业服务服务业用地总面积为 25.41 公顷，占总建设用地的8.21%。4、工矿用地规划工矿用地总面积为 99.45 公顷，占总建设用地的 32.12%。5、仓储用地规划仓储用地面积 0.48 公顷，占建设用地面积 0.16%。5、交通运输用地规划交通运输用地面积 50.71 公顷，占建设用地面积 16.38%。5、公用设施用地主要包括镇区内为满足生产、生活需求而配建的公用工程用地、环卫和防灾设施用地，如污水处理厂、垃圾转运站、电信所、邮政所、消防站、加油站等设施占地。总用地面105、积 7.94 公顷，占城市建设用地的 2.57%。6、绿地与开敞空间规划绿地与开敞空间总面积为 20.36 公顷，占城市建设用地的双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本566.57%。第五十五条第五十五条 公共服务设施规划公共服务设施规划机关团体用地机关团体用地：保留现状镇政府、派出所等机关团体用地共 1.05公顷。文体文体用地用地：新增文化用地 0.21 公顷，新增茶旅融合广场 0.93 公顷。教育用地教育用地：规划教育用地共 2.68 公顷，其中中小学用地 2.19 公顷，幼儿园用地 0.49 公顷。医疗卫生用地医疗卫生用地/社会福利用地社会福利用地：基于现状106、，规划期末医疗卫生用地 1.53 公顷，社会福利用地 2.27 公顷。商业服务商业服务用地用地：规划商业用地 17.82 公顷，商务用地 1.49 公顷，邮政等公用设施营业网点用地 1.29 公顷。产业配套服务设施规划产业配套服务设施规划：规划新增科技创新孵化中心 0.52 公顷，双创服务中心 0.42 公顷；茶叶精深加工用地 6.1 公顷，茶叶精加工茶叶延伸产品用地 6.21 公顷；留白用地 13.82 公顷。第五十六条第五十六条 道路交通规划道路交通规划对外交通对外交通：镇区对外交通主要依靠国道 G245，路基宽度为 26m。交通体系交通体系：在现有道路体系基础上，规划后形成方网格状路网体107、系。福星街、双福街等组成镇区干路，路基宽度为 20-26m；新增镇区支路，路基宽度为 8-12m。交通设施规划交通设施规划：规划 3 处公共停车场，用地面积为 0.92 公顷。第五十七条第五十七条 市政设施规划市政设施规划双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本57给水燃气规划给水燃气规划：镇区采用人均综合用水量指标 150 升/人日进行预测，日变化系数 Kd=1.3，规划区最高日用水量为 3605m/d，供水干管管径在 DN150-300 之间。供水采用环状与枝状相结合的管网形式，管道沿路埋设，生产、生活和消防用水采用统一供水系统，由峨眉山市第三水厂统一提供，供水108、普及率达到 100%，沿镇区道路完善供水管网。预测规划区用气量约 3489 立方米/日，气源来自峨眉山市城区燃气管，由城区配气站统一供给。规划区配气管网采用中压 A 级单级系统，各用气楼栋设置用户调压箱。规划配气主管道构成环状，以提高供气可靠性。排水环卫规划排水环卫规划：生活污水折算系数取 0.8，预测规划区最高日污水量为 6417m/d，干管管径为 DN300-400，由管道送至峨眉山市污水处理厂，占地面积 6.49 公顷；雨水管沿规划道路布置，尽量顺坡敷设，以减少管道埋深；雨水管在街道上的最小管径不小于 D400，就近排入峨眉河。2035 年规划人均生活垃圾日产量 1kg/人d 人计，预测109、符溪区生活垃圾产量为 24.03 吨/天，统一运送至符溪镇垃圾转运站进行处理，其占地面积 0.29 公顷，转运规模为 50 吨/日。按照500-1000m 的间距配套公共厕所。电力通信规划电力通信规划：规划镇区人均综合用电量按 2500 千瓦时/（人年）计算，预测符溪镇区年用电量 21331.95kva/年，接 110 千伏蔡沱变电站，镇区内共 2 个 35kv 变电站，占地 0.75 公顷；按二级负荷要求进行供电规划设计，10 千伏主干电缆构成闭环网络，开环运行；对重要负荷提供双电源（保安电源）供电；35KV 控制宽度为边导距 10m，双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-203110、5 年）文本58高压走廊保护区域内，禁止种植高大树木，建筑物与导线间的垂直净距离应满足防护要求。镇区管线采用光缆敷设，主、次道路主干电信采用电缆穿 PVC 波纹管埋地敷设，配线电缆采用直埋敷设，结合道路两侧及居民楼楼顶统筹 5G 基站建设。综合防灾规划综合防灾规划：峨眉河按 20 年一遇水位设防，堤防工程等级为等，主要建筑物按 4 级设计。消防用地按照 1 级消防站配置，规划新增消防用地 4469。消防水源以城市供水系统为主，河、渠、水池等地表水为辅；消防管道与市政干管共用一套管网系统。消火栓间距不得超过 120 米，道路红线宽度超过 60 米时，消火栓应双侧设置。按照照度抗震设防烈度标准设防111、，以镇区道路作为救援疏散通道，以公园绿地、广场、学校等作为应急避难场所，避难场所面积共 52.96公顷，人均固定避难场所有效面积 2.0m2，应急避难场所人均有效面积 1.5m2。第五十八条第五十八条 四线管控规划四线管控规划城市蓝线城市蓝线：以峨眉河为界构成城市蓝线，对水系进行重点控制。城市黄线城市黄线：镇区内黄线控制地块共计 7 个，控制面积共 11.44 公顷。其中交通设施类控制地块 3 个，共 5.52 公顷；公用设施类地块4 个，共 5.92 公顷。城市绿线城市绿线：公园绿地、防护绿地用地界线控制，绿线控制面积共20.35 公顷。其中公园绿地、防护绿地用地界线控制严格按照规划划定的界112、线来控制；道路绿地按照道路横断面划定的绿化退线来控制。第五十九条第五十九条 土地利用控制土地利用控制双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本59合理确定镇区开发强度和高度合理确定镇区开发强度和高度：镇区划分为四个控制单元，地块采用三级编码。明确用地性质、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、配套设施等约束指标。第十二章第十二章 实施保障实施保障第六十条第六十条 加强组织保障加强组织保障由峨眉山市人民政府与双福镇、符溪镇以及绥山镇人民政府共同负责规划实施。以片区单元建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善113、规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。充实规划管理力量，推行乡村规划师制度。第六十一条第六十一条 开展近期建设开展近期建设近期建设实施计划重点项目 54 项，涉及产业发展、镇村建设、基础设施、整治修复 4 大类，重点建设现代产业园区及加工园区。第六十二条第六十二条 落实配套政策落实配套政策建立更加完善的耕地与永久基本农田保护制度。依托跨区域的规划编制模式，探索建立区域统筹的耕地保护平衡机制，建立耕地保护114、利益平衡，推动实现以片区为单元的耕地保护责任共担、利益共享机制。探索盘活乡村闲置低效用地有效路径。精准建立闲置、低效用地双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本60信息库；探索盘活乡村闲置低效用地的资金、土地收储、法律法规等政策；盘活的用地应优先用于发展壮大集体经济与乡村产业，促进乡村产业振兴。探索完善宅基地有偿退出机制和集中居住激励政策。放活宅基地使用权，在土地、财政、融资等方面出台对进入城镇集中居住、农村集中归并、自愿退出宅基地配套支持政策。坚持群众利益至上，因地制宜探索多种宅基地拆除腾退方式。完善退出宅基地群众的社会保障和就业机制，解决退出宅基地群众的后顾之忧115、。制定集体经营建设用地入市配套政策。明确集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。下放新增集体建设用地涉及农用地转用权限，由当地人民政府审批，集体建设用地报转时只报总量，不固定图斑，年底统一结算并定图斑、定数量，完善相关资料上报备案。第六十三条第六十三条 健全监督机制健全监督机制完善公众参与制度。建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。将国土空间规划执行情况116、纳入自然资源执法督查内容，建立实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任，绩效挂钩的考核机制。双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本61附附 表表附表附表 1：片区国土空间保护利用现状表：片区国土空间保护利用现状表一级类二级类面积（公顷）耕地水田3813.24水浇地80.11旱地554.25园地果园1628.69茶园3347.88其他园地228.29林地乔木林地5525.99竹林地392.35灌木林地148.47其他林地116.81草地其他草地53.15湿地内陆滩涂16.65农业设施建设用地乡村道路用地260.38种植设施建设用地0畜禽养殖设施建设用地0水产117、养殖设施建设用地0居住用地城镇住宅用地154.14农村宅基地992.8公共管理与公共服务用地机关团体用地8.31文化用地0.19教育用地55.48体育用地0.58医疗卫生用地2.10社会福利用地2.13商业服务业用地商业用地45.88工矿用地工业用地248.40采矿用地14.47仓储用地物流仓储用地14.83交通运输用地铁路用地34.03双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本62公路用地283.26城镇道路用地51.84交通场站用地22.86公用设施用地供水用地4.46排水用地0.36供电用地3.28供燃气用地0.73环卫用地5.58水工设施用地11.86绿地与开118、敞空间用地公园绿地5.53广场用地1.85特殊用地特殊用地177.73陆地水域河流水面266.56水库水面88.81坑塘水面106.65沟渠146.57其他土地空闲地0.06裸土地0.50裸岩石砾地0.36合计19035.15双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本63附表附表 2：片区规划指标体系表：片区规划指标体系表序号指标名称单位现状近期目标规划目标指标属性指标层级2022 年2025 年2035 年1生态保护红线面积公顷0983.330约束性片区2永久基本农田保护面积公顷3857.874127.493857.87约束性片区3耕地保有量公顷4315.55454119、3.564320.13约束性片区4建设用地总面积公顷2534.371887.442808.26约束性片区5城乡建设用地面积公顷1662.971318.551624.71约束性片区6林地保有量公顷6175.5914153.56029.42约束性片区7基本草原面积公顷52.7754.450约束性片区8湿地面积公顷16.6519.2216.65约束性片区9常住人口规模人7347579220111331预期性片区10每千名老年人养老床位数张21030预期性片区11每千人口医疗卫生机构床位数张253035预期性片区12农村生活垃圾处理率%6080100预期性片区13农村自来水普及率%6080100预期性120、片区14农村污水处理率%3580100预期性片区15人均应急避难场所平方米0.30.71.5预期性镇区16道路网密度千米/平方公里8.411.513.4预期性镇区17行政村等级公路通达率%90100100预期性片区18人均城镇建设用地平方米254100100约束性片区19农家风貌改造率%203035预期性片区20核心价值普及率%809099预期性片区21农民普法知晓率%809999预期性片区22基层村集体经济组织个222222预期性片区23村规民约,普及率%100100100预期性片区24农村居民人均可支配收入元200002500035000预期性片区25农村居民养老保险参保率%9095100121、约束性片区26农村居民,基本医疗保险,参保率%9595100约束性片区27粮食综合生产能力吨71001000010500预期性片区28农产品加工,与农业总产值,比重%208080预期性片区29农作物,耕种收,综合机械化水平%455560预期性片区双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本6430农业总产值亿元81012预期性片区31产业园规划面积亩5.57.515预期性片区32产业园总产值万元1450001550001750000预期性片区33主导产业产值万元130000142000160000预期性片区双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）122、文本65附表附表 3：片区国土空间用途结构调整表：片区国土空间用途结构调整表用地类型基期年占比目标年占比规划期间面积增减情况耕地4315.5522.68%4320.1322.71%4.58其中基本农田（占耕地比例）3857.8789.39%3857.8789.30%0园地5201.8527.34%5124.3126.93%-77.54林地6175.5932.46%6029.4231.69%-146.17草地52.770.28%00.00%-52.77湿地16.650.09%16.650.09%0农业设施建设用地361.101.90%353.981.86%-7.12城乡建设用地1662.978.123、74%1624.718.54%-38.26其中城镇建设用地563.642.96%961.415.05%397.77村庄建设用地1099.335.78%663.303.49%-436.03区域基础设施用地317.211.67%647.233.40%330.02其他建设用地193.091.01%182.340.96%-10.75陆地水域607.613.19%607.613.19%0其他土地120.850.64%118.860.62%-1.99总计19025.24100.00%19025.24100.00%0双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本66附表附表 4：片区规124、划指标分解表：片区规划指标分解表村级片区名称生态保护红线面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）城镇开发边界面积（公顷）耕地保有量建设用地面积（公顷）城乡建设用地面积（公顷）林地保有量（公顷）普兴片区0219.3768.26257.30475.09328.254281.72五星片区01094.35260.051309.94716.04426.14859.09净安片区0915.65142.801002.22346.97242.7759.87战斗片区01628.49501.301750.68916.18627.55828.74总计03857.86972.414320.142454.281624.716125、029.42双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本67附表附表 5：双福镇区用地结构规划表：双福镇区用地结构规划表一级二级三级规划基期年规划目标年面积（公顷）比例(%)面积（公顷）比例(%)耕地37.3623.02%00.00%园地3.211.98%00.00%林地7.474.60%00.00%草地0.470.29%00.00%农业设施建设用地2.081.28%00.00%居住用地城镇住宅用地32.3419.93%24.6615.20%农村宅基地2.11.29%00.00%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.970.60%1.050.65%文化用地00.00%0126、.210.13%教育用地中小学用地2.621.61%2.191.35%幼儿园用地0.170.10%0.490.30%医疗卫生用地0.970.60%1.530.94%社会福利用地2.131.31%2.271.40%商业服务服务业用地商业用地3.952.43%17.8210.98%商务用地00.00%1.490.92%公用设施营业网点00.00%1.290.80%工矿用地工业用地47.0529.00%54.5033.59%采矿用地00.00%00.00%仓储用地物流仓储用地0.530.33%1.120.69%交通运输用地铁路用地0.010.01%00.00%双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（127、2022-2035 年）文本68公路用地5.623.46%00.00%城镇道路用地5.973.68%22.6413.95%交通场站用地公共交通场站用地1.911.18%2.361.46%公用设施用地排水用地0.290.18%0.380.24%供水用地00.00%00.00%供电用地0.020.01%0.430.26%邮政用地00.00%0.250.15%环卫用地0.220.14%0.250.16%消防用地00.00%0.430.27%绿地和开敞空间公园绿地00.00%2.731.68%防护绿地00.00%5.643.47%广场用地00.00%1.050.65%特殊用地军事设施用地0.090.0128、6%00.00%其他土地留白用地00.00%13.828.52%陆地水域4.712.90%3.662.26%其他土地00.00%00.00%合计162.26100.00%162.26100.00%双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本69附表附表 6：符溪镇区用地结构规划表：符溪镇区用地结构规划表一级二级三级规划基期年规划目标年面积（公顷）比例面积（公顷）比例耕地36.7811.02%00.00%园地9.42.82%00.00%林地16.414.92%00.00%草地6.621.98%00.00%湿地0.870.26%0.910.27%农业设施建设用地1.830.129、55%00.00%居住用地城镇住宅用地44.6813.39%59.0317.69%农村宅基地0.530.16%00.00%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.960.29%1.750.52%文化用地0.10.03%00.00%教育用地中小学用地38.2211.46%37.0511.11%幼儿园用地0.750.22%1.250.38%体育用地0.580.17%3.180.95%医疗卫生用地0.90.27%3.010.90%社会福利用地00.00%00.00%商业服务服务业用地商业用地18.335.49%20.416.12%商务用地00.00%51.50%工矿用地工业用地85.4325.61%9130、9.4529.81%采矿用地00.00%00.00%仓储用地物流仓储用地1.970.59%0.480.15%交通运输用地铁路用地00.00%00.00%公路用地18.515.55%00.00%城镇道路用地25.177.54%4312.89%交通场站用地公共交通场站用地10.013.00%7.712.31%公用设施排水用地6.421.92%6.491.95%双福峨眉山茶片区乡镇级国土空间总体规划（2022-2035 年）文本70用地供电用地0.290.09%0.750.22%环卫用地0.510.15%0.250.07%消防用地00.00%0.450.13%绿地和开敞空间公园绿地1.670.50%12.923.87%防护绿地00.00%5.71.71%广场用地1.670.50%1.740.52%特殊用地0.040.01%00.00%其他土地留白用地00.00%19.915.97%陆地水域4.911.47%3.180.95%其他土地0.060.02%00.00%合计333.62100.00%333.62100.00%征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿