1、20222035峨眉山市村级片区规划五星片区国土空间规划乐山市城乡规划设计院 2022.9双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划20.1项目对接2022年8月中旬资料收集初步分析2022年8月下旬乡镇对接现场调研2022年9月上旬初稿编制2022年9月初对接三区三线调整背景研判背景研判011.1 规划背景1.2 政策引领1.3 峨眉山市十四五1.4 规划范围双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划41.1规划背景：以乡村国土空间规划为引领，切实做好两项改革“后半篇”工作。n 贯彻省委省政府关于两项改革“后半篇”文章的决策部署 按照关于以片区为单元编制乡村国土空2、间规划的指导意见 的相关要求，紧扣“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，科学编制乡村国土空间规划，做深做实两项改革“后半篇”文章。n 乡村规划是两项改革“后半篇”的总牵引和主抓手 后半篇文章重在提质增效、催生化学反应。乡村国土空间规划可以引导相关专项方案优化政策指向、资金投向和着力方向，推动重大布局、重点项目、重要政策全面落地，形成更强综合效应、释放更大改革红利。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划51.1规划背景：深化细化乡镇级国土空间规划，发挥村级片区规划承接落实作用。n 乡村国土空间规划是推动建立“五级三类”国土空间规划体系的重要环节3、 村级片区规划是城镇开发边界外关于乡村地区的详细规划，是乡镇级国土空间总体规划的深化和细化，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的依据。规划层面目标战略空间格局要素管控重点设施县级规划城市定位发展目标国土空间功能分区指标管控边界管控基础设施资源保障 乡镇片区规划 村级片区规划三产融合园区带动资源优化中心引领细化、传导反馈、协调重点：生态格局、城乡格局、产业格局、村级片区划分重点：自然要素管控、村级片区规划传导重点：落实交通及区域基础设施、细化县乡道及市政基础设施产业连片产村相融适度聚居完善配套居民点、产业用地落实及用地战略留白土地用4、途管控、产业准入规划完善农村产业路、农田水利设施及污水处理等生产、生活配套设施p 承接：承接市域国土空间规划，注重上级规划指标的细化传导，明确乡镇级国土空间规划对村级片区的定位；p 落实：具体落实乡镇级国土空间规划的编制要求，重点突出产业发展导向，细化空间落实。技术思路目标导向+问题导向+结果导向基层导向+发展导向+利民导向双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划61.2政策引领：以乡村国土空间规划为引领，推进“美丽四川宜居乡村”建设。n2021年2月，中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见n2022年1月，中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振5、兴重点工作的意见 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类有序实现乡村振兴；加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴。n2022年1月，中共四川省委 四川省人民政府关于做好2022年“三农”重点工作全面6、推进乡村振兴的意见 筑牢现代农业发展支撑，促进农村一二三产业融合发展，持续推进“10+3”现代农业体系建设，以乡村国土空间规划为引领，推进“美丽四川宜居乡村”建设，坚持农业农村优先发展，强化乡村振兴要素保障。n2020年4月，四川省发展改革委印发四川省乡村振兴战略规划（20182022年）双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划71.3峨眉山市十四五：将茶产业作为全市乡村振兴先导产业。n“十四五”目标明确：现代产业布局和产业结构进一步优化，乡村改革后半篇文章取得重大进展。经济发展实现新跨越。现代产业布局和产业结构进一步优化，以省级经开区、国家现代农业产业园、文旅融合示范产业园区7、为支撑的现代产业承载体系全面形成。城乡发展形成新格局。城乡全面融合，乡村全面振兴取得重要进展，精品主城、特色小镇、美丽乡村“三位一体”的城乡发展格局基本形成。改革开放实现新突破。成渝地区双城经济圈县域集成改革试点和县级市改革取得重大成果，乡村改革后半篇文章取得重大进展。n 推进农村产业深度融合，将茶产业作为全市乡村振兴先导产业。做强茶产业，力争建成全国最具影响力的高山高端绿茶示范基地，将茶产业作为全市乡村振兴先导产业。推进农村产业深度融合。加快促进农村一二三产业融合发展，发展壮大新产业新业态，实现农业多功能拓展，提高农业产业的整体竞争力。打造三生三宜共融幸福美丽乡村。坚持农业农村优先发展，以农8、业农村现代化为重点，统筹推进“五大振兴”，有序推动乡村高质量发展，打造“生态生产生活”“宜居宜业宜游”三生三宜共融的乡村振兴峨眉山样板。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划81.4规划范围：五星片区幅员面积约38.87平方公里，涵盖8个村，1个社区。规划范围包含双福村、新华村、江场村、石岗村、露华村、张岗村、塘坊村、四桥社区的行政区划范围，片区幅员面积约38.87平方公里。n 规划范围五星片区上位规划分析上位规划分析2.1 峨眉山市“十四五”2.2 峨眉山市国土空间总体规划2.3 峨眉山市县域内片区划分2.4 双福峨眉山茶片区国土总体规划02双福峨眉山茶五星村级片区规划双福9、峨眉山茶五星村级片区规划102.1 峨眉山市“十四五”：以国家现代农业产业园为引领，发展茶产业集群。n 未来五年峨眉山市的目标定位是：p锚定3个总目标：全力争创全国百强县 建成世界重要旅游目的地 建成宜居宜游宜业公园型城市p 创新3大特色产业：高端高山绿茶产业 民用核技术产业 医养康养产业p 完成N个重大任务：建成四川省特色农业强县 打造乡村振兴先行区 加快推进农业现代化 做大做强经济开发区 打造区域性现代服务业引领区 .片区承担发展重任抢抓片区发展先机积极承担县域发展功能n“十四五”对片区规划的引导：p目标定位上：以国家现代农业产业园为引领，发展茶产业集群，推动片区茶产业“接二连三”融合发展10、。p 产业发展上：壮大发展茶叶、高山蔬菜等特色农业，推进农业规模化、标准化、品牌化深入发展，全面打响“峨眉山茶”、“峨眉高山蔬菜”等品牌。p 重大任务上：以双福大西南茶叶市场为依托，以茶文化为主题，在双福镇打造综合交易、体验加工、服务配套等为一体的茶产业加工贸易示范区。推动绥山镇、双福镇依托峨眉山市国家现代农业产业园建设，大力发展集茶产业种植、加工、交易和茶文化体验为一体茶产业集群，协同打造乡村振兴先行区。建设双福茶产业物流服务中心.双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划112.2 峨眉山市国土空间总体规划：规划构建规划构建“两核、两圈、两核、两圈、三轴、三区三轴、三区”的市11、域空间总的市域空间总体格局，实施东联西保、南体格局，实施东联西保、南拓拓北优的空间发展策略五星北优的空间发展策略五星片区片区位位于于北北部峨眉河平原城部峨眉河平原城镇和工农业发展区镇和工农业发展区。市域国土空间总体格局生态安全格局规规划形成划形成“一区、三片、一区、三片、八廊、多点八廊、多点”的生态安全的生态安全格局。五星格局。五星片区片区范围内划范围内划定了定了双福河生态绿双福河生态绿廊廊。规划形成规划形成“一核、一副、一核、一副、三轴三轴”的城镇的城镇发展格局。发展格局。五星五星片区片区位于位于国道国道245城镇城镇发展轴，发展轴，从双福镇经中心从双福镇经中心城区、高桥镇到龙池镇和城区、高12、桥镇到龙池镇和大为镇的城镇发展轴。大为镇的城镇发展轴。城镇发展格局农业发展格局规划提出规划提出“一圈两区多片一圈两区多片四点四点”的农的农业发展格局。业发展格局。五星五星片区片区处于处于东北部水稻东北部水稻蔬菜畜禽高产农业发展区蔬菜畜禽高产农业发展区以及以及大棚蔬菜等多片产业大棚蔬菜等多片产业基地基地。总体布局一张图约束性约束性指标：统筹生态、指标：统筹生态、农业、城镇三农业、城镇三大空间，规大空间，规划确定五星划确定五星片区片区永久基本永久基本农田农田1182.31公顷、生态保公顷、生态保护红线护红线0公顷公顷、开发边界、开发边界255.897公顷。公顷。n 五星片区主要位于县域国土空间规划13、的东北部水稻蔬菜畜禽高产农业发展区；片区内划定了大棚蔬菜产业基地。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划122.3峨眉山市镇级片区：共划分4个镇级片区，五星片区位于双福峨眉山茶片区。n 双福峨眉山茶片区内主要以国家现代农业产业园为引领，以峨眉山茶为特色主导产业，推动茶旅融合发展。片区名称片区名称基本情况基本情况功能定位功能定位中心镇中心镇双福峨眉山茶片区幅员面积约189平方公里，常住人口约9万人，经济总量约64亿元，涵盖双福镇、符溪镇和绥山镇北部。以国家现代农业产业园为引领，将峨眉山茶作为“一县一品”特色主导产业，提高茶叶基地品质、壮大茶叶企业规模，提升高山高端绿茶品牌，推动14、茶旅融合发展，形成具有全国影响力的茶业发展生态链，丰富世界重要旅游目的地内涵特质。双福镇环峨眉山康养片区幅员面积约501平方公里，常住人口约22.8万人，经济总量约201亿元，涵盖胜利街道、峨山街道、黄湾镇、高桥镇和绥山镇南部。该片区主要包含峨眉山风景区和城镇建设区，是峨眉山市打造世界级医（康）养度假胜地主要载体，同时也将有效承载和满足本地居民“半小时生活圈”和来峨游客的吃、住、行、游、购、娱需求。高桥镇九里绿色材料片区幅员面积约167平方公里，常住人口约7.2万人，经济总量约74亿元，涵盖九里镇、桂花桥镇和罗目镇。未来将着力发展食品饮料、绿色材料、特色轻工三大产业，推动传统工业企业转型升级，15、成为乐山地区先进制造集聚区，提升峨眉山市建设世界重要旅游目的地的产业能级。九里镇峨眉南山度假片区幅员面积约326平方公里，常住人口约2.9万人，经济总量约12亿元，涵盖龙池镇、大为镇和龙门乡。该片区生态环境优美、自然禀赋优越，是峨眉山“生态立市”之基。未来，该片区将突出“保护”定位，探索绿色循环农业和农旅融合产业路径，着力将生态优势转化为发展动能，夯实峨眉山市建设世界重要旅游目的地的生态本底。龙池镇镇级片区划分示意图双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划132.4峨眉山市村级片区划分：五星片区内主要发展茶叶、蔬菜产业。n 双福峨眉山茶片区共划定4个村级片区，4个中心村；其中五16、星村作为五星片区的中心村将辐射带动其他村的发展。农业产业布局示意图村级片区划分示意图片区名称片区名称农业产业发展方向农业产业发展方向中心村中心村五星片区五星片区茶叶、蔬菜茶叶、蔬菜五星村普兴片区茶叶、果树普兴村净安片区净安片区食用菌、蔬菜净安村战斗片区战斗片区茶叶、蔬菜战斗村双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划142.4 双福峨眉山茶片区国土空间规划：城镇发展格局镇村体系建设产业发展引导n 镇级片区规划将利用双福镇辐射带动五星片区的发展，推进片区构建茶叶+、蔬菜+的现代农业特色产业体系。核心核心产业基地夹夹乐乐江江县县山山市市双福镇双福镇绥山镇绥山镇符溪镇符溪镇五星村净安村17、中心镇一般镇中心村普兴村战斗村峨眉山市中心城区峨眉山市中心城区规划构建“三轴四片、两心多点”的总体格局，其中规划的双福镇发展主中心将辐射带动五星片区；五星片区主要依托南北城镇综合发展主轴、东西城镇发展次轴发展；片区中心村为五星村。规划构建“1+2+4+38”的镇村体系，充分考虑现状产业发展、公共服务、经济职能与群众的实际需求，其中五星片区规划双福镇为中心镇；五星村为中心村。规划构建“一园四核两轴三区多基地”产业布局，其中五星片区规划为西部高山生态茶叶示范区，中部现代资源要素集聚核心区，东部智慧茶叶示范区；片区内大力发展茶叶种植基地。现状分析现状分析033.1 区位优势3.2 底图底数3.3 双18、评价3.4 特征与优势3.5 问题与挑战3.6 综合评估双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划163.1区位优势n 地理区位五星片区位于峨眉山市双福峨眉山茶片区的中部，均属于双福镇辖区。东临夹江县，西北接普兴片区，东邻净安片区和战斗片区。SITESITE洪雅县双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划173.1区位优势n 交通区位距峨眉高铁站10km距成渝环线高速符溪高速口12km距隆汉高速彭桥高速口16km国道245南北穿过片区，串联峨眉城区与夹江城区省道308位于片区南侧，向东至乐山城区双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划18图例图例五星19、现状DLTB五星现状DLTB用地分类用地分类0101水田0102水浇地0103旱地0201果园0202茶园0204其他园地0301乔木林地0302竹林地0303灌木林地0304其他林地0403其他草地0506内陆滩涂0601乡村道路用地0602种植设施建设用地0603畜禽养殖设施建设用地0604水产养殖设施建设用地0701城镇住宅用地0703农村宅基地0801机关团体用地0803文化用地0804教育用地0806医疗卫生用地0807社会福利用地0901商业用地1001工业用地1002采矿用地1101物流仓储用地1201铁路用地1202公路用地1207城镇道路用地1208交通场站用地1301供水用20、地1302排水用地1303供电用地1304供燃气用地1306通信用地1309环卫用地1312水工设施用地1313其他公用设施用地1401公园绿地1403广场用地15特殊用地1701河流水面1703水库水面1704坑塘水面1705沟渠2306裸土地采矿用地仓储用地草地城镇住宅用地耕地工业用地公共管理与公共服务用地公用设施用地交通运输用地林地陆地水域绿地与开敞空间用地农村宅基地农业设施建设用地其他土地商业服务业用地湿地特殊用地园地土地利用现状图土地利用现状统计表用地分类面积（公顷）用地分类面积（公顷）0101水田1171.97 1001工业用地79.42 0102水浇地14.01 1002采矿用地21、3.60 0103旱地128.69 1101物流仓储用地6.74 0201果园298.26 1201铁路用地23.67 0202茶园531.84 1202公路用地47.87 0204其他园地37.86 1207城镇道路用地11.21 0301乔木林地763.08 1208交通场站用地4.08 0302竹林地98.09 1301供水用地4.17 0303灌木林地12.11 1302排水用地0.29 0304其他林地7.68 1303供电用地3.11 0403其他草地2.68 1304供燃气用地0.73 0506内陆滩涂0.55 1306通信用地0.02 0601乡村道路用地58.22 1309环22、卫用地0.22 0602种植设施建设用地5.35 1312水工设施用地0.55 0603畜禽养殖设施建设用地5.43 1313其他公用设施用地0.25 0604水产养殖设施建设用地0.67 1401公园绿地0.45 0701城镇住宅用地44.76 1403广场用地0.04 0703农村宅基地244.86 15特殊用地133.13 0801机关团体用地1.73 1701河流水面39.00 0803文化用地0.14 1703水库水面10.56 0804教育用地3.40 1704坑塘水面30.88 0806医疗卫生用地1.18 1705沟渠40.82 0807社会福利用地2.13 2306裸土地0.23、50 0901商业用地11.22 总计3887.18 3.2底图底数片区内主要用地为耕地、林地和园地n 土地利用现状片区总面积为38.87平方公里，现状用地主要为耕地、林地和园地，分别占33.82%、22.66%、22.33%。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划19n 耕地现状概况片区耕地面积1314.67 公顷，占片区总面积的33.82%。片区内现状耕地以水田为主，占总耕地的89.15%。耕地质量属于中高等，其中高等耕地8级805.29公顷，占总耕地总面积的61.25%，且多以水田为主。耕地现状分布图图例图例村界民政峨眉镇村界线耕地等别耕地等别891011水田水浇地旱地24、现状水系耕地类型面积（公顷）比例水田1171.97 89.15%水浇地14.01 1.07%旱地128.69 9.79%合计1314.67 100.00%地类名称8等9等10等11等合计水田771.59 0.38 0.00 400.00 1171.97 水浇地2.34 0.00 0.00 11.67 14.01 旱地31.36 0.03 0.88 96.41 128.69 合计805.29 0.41 0.88 508.08 1314.67 3.2底图底数耕地集中分布在片区东南部，以水田为主，耕地质量有待提升双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划20园地现状分布图图例图例村界民25、政峨眉镇村界线果园茶园其他园地现状水系现状园地统计表园地类型面积（公顷）比例0201果园298.26 34.36%0202茶园531.84 61.27%0204其他园地37.86 4.36%合计867.95 100.00%3.2底图底数片区内园地分布广，以茶园为主，但集中连片性不高n 园地现状概况片区园地面积864.95公顷，占片区总面积的22.33%。园地类型以茶园为主，共531.84公顷，占总园地面积的61.27%，主要分布在江场村、张岗村、新华村和双福村。果园共298.26公顷，主要分布在露华村、双福村和新华村。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划21图例图例030126、乔木林地0302竹林地0303灌木林地0304其他林地村界民政峨眉镇村界线林地现状分布图2020年森林资源一张图图例图例郁闭度郁闭度1930405060657080903.2底图底数林地总面积880.95公顷，主要分布片区西部n 林地现状概况三调片区林地总面积880.95公顷，其中乔木林地占86.62%。根据峨眉山市2020年森林资源一张图，片区林地面积共805.33公顷，其中郁闭度在70及以上的密林共540.71公顷，占林地总面积的67.14%。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划22现状开发强度图图例图例城镇住宅用地农村宅基地区域基础设施用地村界民政峨眉镇村界线村名现状27、人口（人）耕地（公顷）人均耕地（/人）建设用地（公顷）人均建设用地（人）农村宅基地（公顷）人均宅基地（/人）城镇住宅用地（公顷）区域基础设施用地（公顷）五星村3474244.56 703.96 57.33 165.03 29.24 84.17 11.0417.05双福村307471.89 233.86 49.58 161.29 31.66 102.99 4.2313.69新华村153783.57 543.72 23.86 155.24 20.72 134.81 03.14张岗村2435146.06 599.84 35.77 146.90 27.89 114.54 0.037.85塘房村205728、163.03 792.56 40.98 199.22 25.13 122.17 7.578.28露华村3077116.62 379.01 50.79 165.06 32.72 106.34 3.8414.23石岗村2342256.66 1095.89 38.90 166.10 36.44 155.59 02.46江场村2701230.81 854.54 46.04 170.46 38.98 144.32 07.06四桥社区12841.48 11.51 29.12 226.79 2.08 16.20 18.049合计/平均219811314.67 598.09 372.37 169.41244.29、86111.40 44.7582.763.2底图底数整体开发强度9.58%，人均耕地及人均宅基地分布不均n 建设开发强度片区建设用地共372.37公顷，占全域总面积的9.58%，其中四桥社区、江场村、塘房村高于片区人均建设用地面积。片区中心村五星村人均耕地面积703.96/人，高于片区人均耕地面积，但人均宅基地面积最少，为84.17/人。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划233.3双评价n 农业生产适宜性评价 农业生产适宜区占比98.83%，仅露华村、张岗村西北侧局部属于农业生产不适宜区。n 城镇建设适宜性评价 城镇建设适宜区占比99.40%，与农业适宜性评价重叠度较高。30、其中新华村和露华村因地质断层，属于城镇建设发展不适宜区。类型面积（公顷）占比适宜区1992.9751.27%一般适宜区1848.6847.56%生态极重要区45.531.17%类型面积（公顷）占比适宜区3104.0879.85%一般适宜区759.9519.55%生态极重要区23.150.60%双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划24图例图例1701河流水面1703水库水面1704坑塘水面1705沟渠现状河湖分布图双福河付耳河跃进渠跃进渠徐湾水库老马槽水库石岗支渠大跃进渠n 水资源丰富，平坝地区农业灌溉设施较为完善 河流水系概况片区内主要河流为双福河和付耳河，河流水系面积为331、9公顷。水库有徐湾水库和老马槽水库，水库面积共10.56公顷。农业灌溉设施概况跃进渠、大石岗支渠是片区内的主要灌溉渠，片区内沟渠总长度139.55km，面积40.82公顷。支渠3.4特征与优势双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划253.4特征与优势片区平坝区域水系和灌溉渠系丰富，有双福河、付耳河、跃进渠等大型水体，也有大小石岗支渠和徐湾水库等小型水体，农作物种植条件好，片区共种植水稻1.22万亩。水稻蔬菜种植 双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划263.4特征与优势片区在保障粮食产量的同时，依托峨眉山茶的品牌优势，在丘陵地区种植茶叶、樱桃、李子等，提高土32、地的经济附加值。茶叶果树种植 双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划273.4特征与优势片区旅游资源丰富，有双福河、付耳河等河道资源可以打造风景线，有磁佛寺、四峨山弥勒佛、谯庙寺、陈氏民居等文化资源，有简陋田野、指纹茶园等农旅园区。农文旅融合 双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划283.4特征与优势n 第一产业种植业以水稻为主，种植规模1.22万亩。片区以水稻种植为主，轮种茶叶、蔬菜、水果。村名水稻茶叶蔬菜果树五星村287570030015双福村300600260800新华村1051850265186张岗村11851365355452露华村1973900833、00500塘房村175090080050石岗村1128510180060江扬村19731100520150合计12235692551002213现状种植业统计表单位：亩水稻茶叶双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划293.4特征与优势n 第一产业养殖业以鱼和鸡为主，年产鱼7.2万条、鸡6.6万只村名猪鱼鸡鸭五星村10011230双福村300105000新华村58003675850张岗村146503675850露华村9200001500200塘房村785000052000200石岗村12020001000120江扬村101003600100合计3572720106606223534、0片区以养鱼和养鸡为主，主要集中在露华村、塘房村。现状养殖业统计表单位：头/条/只鱼塘水系双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划3019.09%43.09%11.05%26.77%第一产业收入（万元）第二产业收入（万元）第三产业收入（万元）外出务工收入（万元）2020年片区经济收入构成情况分析图960221140673113126100112320370121352610404244006930134821265028550732317741050001000015000200002500030000第一产业收入（万元）第二产业收入（万元）第三产业收入（万元）外出务工收入（万35、元）2017年2018年2019年2020年18.98%41.78%13.30%25.94%第一产业收入（万元）第二产业收入（万元）第三产业收入（万元）外出务工收入（万元）2017年片区经济收入构成情况分析图2017-2020年片区经济收入统计分析图分类2017年2018年2019年2020年2020年较2017年增长率第一产业收入（万元）9602 10011 10404 12650 31.74%第二产业收入（万元）21140 23203 24400 28550 35.05%第三产业收入（万元）6731 7012 6930 7323 8.80%外出务工收入（万元）13126 13526 13436、82 17741 35.16%农村人均可支配收入（元）15213 15811 16465 17498 15.02%2017-2020年片区经济收入统计表n 第二产业现状主要经济来源为第二产业，近年来一、二产增速明显2020年，片区内主要经济收入来源为第二产业，占总收入的43.09%，一产占19.9%，三产占比11.05%；较2017年，片区内一产和二产占总收入的比例均有所增加。近5年来，一、二产增长迅速，分别为31.74%和35.05%，三产增长较为缓慢，为8.8%，但三产在经济收入中的占比相较2017年有所下降。3.4特征与优势双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划313.37、4特征与优势n 第二产业主要集中在国省道沿线，经营状态良好村名名称经营状态用地面积（亩）主要产品五星村登尧机械经营中385.8机械研发生产销售金陶瓷业经营中87.6瓷砖生产销售双福村峨眉山市佛芽茶叶有限公司 经营中3茶峨眉山市骆氏茶叶有限公司 经营中10茶张岗村峨眉山佛光水泥有限公司关停54.6水泥峨眉山市殡仪馆经营中62.5火化遗体峨眉山市殡葬服务中心经营中253.4公墓露华村蜀山农夫经营中110葡萄、李子、柑橘定春种植合作社经营中380茶叶、芋头、李子宏源矿粉厂经营中94矿粉朱坎加油站经营中14加油开春机砖厂经营中17.5砖天然气公司经营中20天然气库房经营中30副食批发快递公司经营中3038、包裹三水厂经营中60自来水变电站经营中15塘房村青青果园经营中30橘子、李子、大豆万会茶叶有限公司关停15.62三强机械厂经营中4.2机械加工江扬村 林秀食品厂经营中4.65食品加工现状第二产业统计表双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划323.5问题与挑战n 对外交通便捷，内部缺乏等级公路连接，村道质量不高现状交通运输用地统计表G245S308G93成渝环线双木路S103一级类二级类用地面积(ha)小计(ha)交通运输用地铁路23.6786.83公路47.87城镇村道路11.21交通服务场站4.08农业设施建设用地农村道路58.2258.22合计(ha)145.05路面破损39、路宽窄双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划33村庄名称村庄名称村域面村域面积积（平方公里）平方公里）下辖组数（组）下辖组数（组）常住人口（人）常住人口（人）总户数（户）总户数（户）五星村4.66 932251318双福村3.85 82962970新华村4.02 6608473张岗村6.64 71452747塘房村2.91 51948695露华村6.51 1233001151石岗村3.61 72141705江场村6.24 81680906四桥社区0.43 84011638合计38.87 70213277603片区各村人口数据统计表1995419933199301993821940、81180001850019000195002000020500210002150022000225002016年2017年2018年2019年2020年总人口（人）线性(总人口（人）)片区历年总人口数据统计分析图（2016-2020年）22.54%41.68%25.83%9.95%2人及以下户数（户）3人户数（户）4人户数（户）5人及以上户数（户）村户结构情况分析图2020年片区人口年龄构成情况17.13%72.63%10.24%6-15岁60岁以上80岁以上3.5问题与挑战n 片区人口数量总体上升，但老龄化趋势明显该片区由五星村、双福村、新华村、张岗村、塘房村、露华村、石岗村、江场村、四桥41、社区组成。共70个村民小组，2020年共计7603户，常住人口21327人，户籍人口21981人。村户以3人户为主，占总户数的41.68%。2020年60岁以上人口占总人口的26%，人口老龄化趋势明显。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划34现状公服设施分布图图例图例镇政府公安局医院卫生院学校村委会派出所社区文化站敬老院闲置村委会片区现状公共服务设施一览表村庄名称村委会所在位置（组）文化站医院/卫生站健身场所 公共厕所学校农贸市场敬老院邮政加油加气站五星村5组结合村委会设置无原冯岗村委会、五星市场无幼儿园（4组）无无全覆盖无双福村双福镇商业街29号峨眉山市精神病医院结合村委42、会设置无幼儿园（中兴街1号）中兴街1号双福2组、7组新华村1组无结合村委会设置2个无无无张岗村1组2组4组1个3组塘房村4组4组无2个无露华村6组11组无2个幼儿园（2组）7组石岗村2组无无无幼儿园（1组）无江场村5组无无无1个无四桥社区福星街139号结合村委会设置华岗医院、骨科医院、双福镇中心卫生院无无小学（滨河街40号）、幼儿园（滨河街40号）中兴街136号峨眉山市敬老院n 公服配套基本满足日常需求，但撤村并村后闲置村委会现象明显片区内现状公共服务设施包括村委会、卫生室、文化活动室、公共厕所等公服设施，配套基本满足村民日常生活需求，暂无改扩建意向。3.5问题与挑战双福峨眉山茶五星村级片区规43、划双福峨眉山茶五星村级片区规划35片区市政设施一览表村庄名称给水供电排水电信燃气环卫五星村100%峨眉山市三水厂33个变压器直排、化粪池、微动力光缆电网全覆盖83.3%转运至双福垃圾转运站双福村12个变压器新华村10个变压器 直排、化粪池96.5%张岗村16个变压器 直排、化粪池96.5%塘房村12个变压器直排85%露华村90%峨眉山市三水厂12个变压器直排85%石岗村95%双福自来水厂7个变压器江场村90%四桥社区100%峨眉山市三水厂双福镇污水处理厂100%现状市政设施分布图图例图例变电站垃圾处理厂垃圾转运站基站水厂污水处理厂1301供水用地1302排水用地1303供电用地1304供燃气用44、地1306通信用地1309环卫用地1312水工设施用地1313其他公用设施用地n 市政设施配套较为完善，但污水处理设施等有待完善提升给水燃气：90%以上的自来水普及率，来源于峨眉山市三水厂；85%以上的燃气普及率，来源于峨眉山市天然气公司。电力电信：电力电信全覆盖，片区内35kV、220kV变电站各一座。排水环卫：相对聚居区域设有污水处理设施，其余散居农户以化粪池处理为主；垃圾均转运至双福垃圾转运站。3.5问题与挑战双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划36n 文保单位共5处，古建筑2处，古树4棵，均未进行旅游开发名称保护级别保护类别保护现状塘房陈氏民居省级近现代重要史迹及代45、表性建筑一般磁佛寺市级近现代重要史迹及代表性建筑较好朱沟朱氏墓地县级古墓葬一般四峨山摩崖造像 县级石窟寺及石刻一般峨眉跃进渠县级近现代重要史迹及代表性建筑一般谯庙寺未定级古桥未定级黄桷树未定级现状历史文化资源统计表磁佛寺谯庙寺古桥黄桷树3.5问题与挑战双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划371.片区区域交通优势明显，城际铁路、高速、国省道的贯通，让片区融入成都2小时圈；2.双福镇区位于片区中心，辐射片区公共设施和基础设施功能，同时支撑片区产品交易，提升产品附加值；3.片区用地条件优越，农业生产适宜区与城镇建设适宜区占比约99%；且片区水系沟渠丰富，农业灌溉覆盖面广，粮食产量46、得到保障；4.片区土地以耕地、林地、园地为主，水稻、蔬菜、茶叶、果树种植蓬勃发展；5.工业发展较好，不仅带动片区经济发展，茶叶加工厂、物流中心等实现一二产业融合发展。3.6综合评估1.片区内部交通缺乏等级公路联系，村道质量不高；2.现状人口老龄化趋势明显，需完善养老服务设施；3.撤村并村后部分公共服务设施用地闲置；4.镇区辐射范围以外的区域，只有简易给水、排水与燃气设施；5.片区旅游资源丰富，未进行旅游开发，农文旅融合发展处于起步阶段。优势问题目标定位目标定位4.1 形式研判4.2 总体定位4.3 发展目标4.4 规划策略04双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划394.1形47、式研判把握发展三大机遇 大峨眉旅游圈建设0101n 吸引大峨眉旅游圈客群流量n 利用大峨眉国际旅游目的地品牌效应 文旅兴区、产业强区0202 区域交通枢纽建设0303n 促进“一三”产业深度融合n 促进片区由资源优势转化为发展优势n 片区通过G245连接成乐高速、隆汉高速，融入成都2小时圈。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划404.2总体定位严格落实上位国土空间总体规划的要求，立足五星片区农业资源禀赋，抓紧现代农业产业发展机遇，借势国家现代化农业产业园，进一步加强产业融合，将片区发展定位为：西南地区最大茶叶集散地，现代农旅发展片区双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五48、星村级片区规划414.2发展目标产业发展产业发展农产品配套设施完善，粮油、茶叶、蔬菜、水果等农产品现代化生产能力明显提升，一二三产业深度融合的现代产业体系基本形成。资源配置资源配置空间利用更加集约高效，建设空间保障更加有力，资源配置更加合理。服务能力服务能力双福镇、五星村中心镇村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升。人居环境人居环境乡村人居环境全面提升，农村基础设施持续完善，公共服务设施配套齐全，生态宜居美丽片区全面建成。n 到2035年，乡村振兴取得决定性进展，一二三产业深度融合的现代产业体系基本形成。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划424.3规划策略n 49、为实现片区总体定位以及国土空间规划目标，本次规划提出五大规划策略：用地布局用地布局5.1 底线约束5.2 用地布局规划5.3 产业发展思路5.4 产业发展规划05双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划445.1底线约束n 严守底线 耕地与基本农田：严格落实上位规划确定的“三区三线”，严格落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护目标，优先保障粮食安全，坚持耕地数量不减少、质量不降低。此次规划与上位国土空间规划衔接，严守耕地红线，落实上位规划目标。规划到2035年，上位规划划定耕地面积1213.47公顷，永久基本农田面积1148.50公顷。铜荥高速彭峨高速嘉峨大道成渝环线G24550、双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划45n 严守底线 生态保护红线：按照自然生态不破坏，保障生态安全原则，切实将生态保护放在首位。规划将上位规划确定的生态保护红线划定成果落实到具体图斑。此次规划与上位国土空间规划衔接，该片区内未划定生态保护红线。城镇开发边界：按照集约适度、绿色发展的要求，合理确定城镇建设用地规模和城镇开发边界。此次规划与上位国土空间规划衔接，规划到2035年，上位规划划定城镇开发边界233.97公顷。铜荥高速彭峨高速嘉峨大道成渝环线G2455.1底线约束双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划46n 严守底线其他保护线 文物保护：片区内各级51、文物保护单位共6处，其中县级以上文物保护单位5处，一般不可移动文物1处。资源名称类别保护等级所在位置塘房陈氏民居1911省级文保单位双福镇塘房村磁佛寺1911市级文保单位双福镇双福村峨眉跃进渠1958县级文保单位双福镇新华村四峨山摩崖造像清县级文保单位双福镇塘房村朱沟朱氏墓地清县级文保单位双福镇张岗村双福廊桥1986未定级双福镇四桥社区 根据文物保护单位的等级，按照中华人民共和国文物保护法相关规定进行保护。对文保单位周边一定范围进行建设管控。5.1底线约束双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划47n 严守底线其他保护线 林地保护：五星片区内无公益林。水资源保护：保护片区内双福52、河段，新增建设用地位于双福河沿岸时，需满足一定距离退距。保障全域重要江河湖泊水功能区水质达标率100%。矿产资源保护：片区内未规划开采区且无资源产业基地。5.1底线约束双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划48n 用地布局农用地布局 耕地：结合五星片区土地综合整治专项规划，摸清耕地后备资源潜力，通过农用地整治等方式，进一步优化耕地布局，提高耕地连片度，确保完成上位规划耕地保护目标任务（1213.47公顷），并落实到图斑，优化后片区内划定耕地面积1379.78公顷。开展高标准基本农田建设，将整治后农田纳入基本农田储备区。耕地保有量调整思路城镇开发边界外现状耕地考虑片区发展调出耕53、地后备资源补足农村建设用地整理废弃工矿整理本次规划落实耕地1379.89公顷5.2用地布局规划双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划49n 用地布局农用地布局 园地：对现状园地分析评价，在尊重群众意愿的前提下，明确分阶段退园还耕计划并落到图斑。结合当地实际，在耕地数量不减少、质量不降低的前提下合理布局新增园地，结合片区茶产业发展，主要新增园地为茶叶种植。优化后片区内划定园地面积861.88公顷。林地：优化整合零散林地，结合林地保护规划，对部分林地逐步退林还耕，结合道路、沟渠布局生态网络。优化后片区内划定林地面积877.81公顷。5.2用地布局规划双福峨眉山茶五星村级片区规划双54、福峨眉山茶五星村级片区规划50n 用地布局农用地布局 草地：对草地布局进行优化，在保障生态安全的前提下，将零散草地纳入耕地后备资源，补充耕地数量。优化后片区内划定草地面积2.68公顷。农业设施用地：结合片区内茶、食用菌以及果蔬等现代农业产业发展需要，合理布局直接用于作物种植和畜禽水产养殖的农业设施用地。结合农业生产和农村生活需要，优化布局乡村道路用地。对部分农村道路进行适当扩宽，并新建部分生产道路。优化后片区内划定农业设施用地面积58.21公顷。5.2用地布局规划双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划51n 用地布局建设用地布局 城镇建设用地：严格落实上位规划划定的城镇开发边55、界，按照节约集约用地和人口、土地和产业相匹配的要求，进一步优化城镇建设布局，推动工业企业向园区和城镇集中。以控制城镇建设规模为原则，完善镇区公共设施配套建设和提升人居环境。开发边界内主要是双福镇现状建成区，同时落实双福镇重要产业项目：干茶交易延伸区、检验检测中心以及冷链仓储中心等。补充相关公共配套，启动对双福镇区的风貌改造。干茶交易延伸区检测检验中心冷链仓储中心5.2用地布局规划双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划52n 用地布局建设用地布局 村庄建设用地：结合上位规划和“十三项”专项规划，以及五星片区内各村乡村振兴项目以及产业发展需求，细化落实机关团体用地（村委会）、仓储56、物流、殡葬场所等用地。对暂未明确具体用途的产业建设用地，进行留白，预留不超过5%用于安排村民居住、基础设施和公共服务设施建设，以及乡村旅游休闲等农村新产业新业态用地。农村居民点：新建1处乡村聚居点，用地面积2.03公顷，对零散宅基地进行逐步引导搬迁；落实乡村发展项目：共计10.77公顷，主要包括乡村设施配套、仓储物流、公共设施用地、规划留白四类。鲜叶交易基地仓储物流农村聚居点幼儿园+公服产业用地留白用地塘房村委会+产业用地村委会用地长生稻配套用地渔业公司套用地殡葬用地五星集体产业用地老年活动中心5.2用地布局规划双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划53一户一宅、建新必拆旧；57、禁止未批先建、超占宅基地面积和制定的标准建房；新建房屋需入规划聚居点，改建、扩建房屋须拿到规划许可证，如果未取得许可证，不准动工；n 用地布局建设用地布局 农村居民点建设用地：严格落实“一户一宅”，防止“一户多宅、未批先建、批少建多”等违规建房行为，结合当地实际确定居民点人均建设用地标准60平方米/人。综合研判片区地理位置，塘房村、露华村居民主要流向绥山镇；石岗村、江场村主要流向集中安置点；剩余村庄居民主要流向双福镇区。在片区内新增一处聚居点，位于江场村。农村居民点管控原则：聚居点面积：2.05公顷安置户数：50户位置：江场村5.2用地布局规划双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片58、区规划54 规划落实相关部门划定的峨眉河河河道管理范围，河道的整理与建设行为，需按河道管理条例相关要求执行。管控措施n 用地布局其他用地 湿地：按照自然湿地不减少原则，对片区内湿地进行保护。水域：保护双福河以及现状水库等自然水域，完善田间排灌系统，结合优质良田蔬菜种植，优化乡村水网布局。其他土地：对片区内其他土地进行实地调查，有条件地方进行土层厚度以及土壤检测，将适宜耕种的其他土地作为耕地后备资源进行开发利用。5.2用地布局规划双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划55n 用地布局“一张图”在新时代国土空间规划的背景下，统筹区域生态格局、产业发展布局、三区三线及用地管控、区域59、基础设施和公服设施等。规划着重落实“多规合一”的要求，实现全域空间全要素的规划管控，涵盖生活空间、生产空间以及各类生态空间，合理制定各类空间的管控规则，对部分用地进行“留白”，为片区发展预留弹性空间，形成全域统一的“一张图”。铜荥高速彭峨高速嘉峨大道成渝环线G245至成都至乐山至铜梁至荣荥至沙湾至昆明至成都至成都至峨眉城区至峨眉城区5.2用地布局规划双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划565.3产业发展思路 以“生态优先”为核心思路，以“挖掘存量”为破题思路，解决未来产业链条延伸的指标不足、缺乏用地空间支撑的难题，为规划拓展二、三产业链条奠定基础条件。梳理村庄的建设用地指标60、余量，以“集中建设用地腾退和预留指标相结合”的方式留足发展指标，保障村庄后续项目入驻有足够的发展空间。n 围绕峨眉山市打造“国家现代农业产业园”之势，促进一三产业深度融合，融入大峨眉旅游圈 以现代农业园区为建设重点，夯实农业基础，加快优势生态农业，稳定发展茶叶、果蔬产业，做强做优茶叶产业链条，拓展产业复合功能和增值空间，促进农旅融合发展，融入大峨眉旅游圈。n 保护与发展并重，以深挖存量、严控增量为核心思路，破解二、三产业链延伸缺乏用地支撑的困局n 建设指标与重点项目相互协调，采用“集中建设用地+预留指标”的方式保障项目后期落地双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划575.4产61、业发展规划n 定格局：规划形成“一园一核三区多点”产业格局首先围绕建设“国家现代农业产业园区”筑牢现代农业本地，提升茶叶、果蔬、粮油生产附加值，其次中部以双福茶叶小镇为核心，构建现代农业全产业链。东西部依托资源禀赋，营造农耕体验旅游、茶叶果蔬观光游憩两大产业场景。最后，以G245、彭峨高速、S104为路径，串联茶叶小镇，最终形成“一园一核三区多点”的产业格局。一园：构建“茶叶、粮油”主导的国家现代农业产业园一核：双福茶叶小镇，构建现代农业全产业链。三区：西部茶叶果蔬复合发展示范区，中部现代资源要素核心区，东部粮油茶叶农耕体验示范区。G245嘉峨大道彭峨高速S104至沙湾至峨眉城区至峨眉城区至乐62、山至乐山至成都至成都普兴片区夹江县战斗片区静安片区绥山镇农村居民点规划农村居民点规划6.1 布局原则6.2 新增聚居点规划06双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划596.1布局原则集中居民点规划原则：呈生长脉络状的道路体系 多组团分散集聚的簇状建筑布局模式 以农田、林地为背景，依山傍水的大环境生态景观 具有田园“野趣”的自然村庄建筑肌理 趣味性较强的院坝开敞空间 高低错落的村庄建筑天际轮廓 “生态、生活、生产”三生理念的充分体现 巴渝民风建筑风貌的高度传承和延续小规模、组团式、微田园、生态化双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划60突出城乡融合、生态宜居，63、推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，充分利用林盘、水系、山林及农田等资源要素，因地制宜规划布局乡村聚居点，构建“有机和谐、尺度适宜”的空间聚落形态。6.1布局原则双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划616.2新增居民点布局以“集中成片”为基本原则，规划农村居民点，结合永久基本农田、地形条件、现状宅基地、农村道路等要素，划定新增居民点建设管控边界。江场村居民点建设管控范围为2.03公顷。图 例建设管控边界永久基本农田现状宅基地乡村道路名称江场村居民点规划人口规划人口170人人规划户数规划户数48户户用地面积2.03公顷江场村石岗村X154Y002设施配套设施配套7.164、 公共服务设施规划7.2 道路交通规划7.3 基础设施规划07双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划63人口规模预测 考虑到双福镇区位于片区内，且片区交通便捷，距峨眉城区及夹江较近，远期预计有3%左右的人口向城区或其他地区转移，约529人。根据近年九个村人口增长规律及人口构成情况来看，村庄人口整体人口呈负增长趋势，平均自然增长率为-1.46%，规划按2022年村民现状常驻人口计算。P=P0(1+K)n，取2022年为基期年，预测2025年（近期）片区自然人口为19815人；预测2035年（远期）片区自然人口为17619人。人口自然增长人口梯度增长人口规模=自然增长-城区吸纳人65、口，预测到2035年片区农村人口为17090人。7.1双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划64村级体系规划：形成“1+8”的村级体系构建“1个中心村、8个一般村”的村级体系。将片区内的优势资源集中至中心村，以中心村为窗口，承接片区内部整合和外部输出，带动整个片区联动发展。中心村一般村一般村一般村一般村产品输出资源整合资源整合人力输出效益输出村名类型五星村中心村双福村一般村新华村一般村张岗村一般村塘房村一般村露华村一般村石岗村一般村江场村一般村四桥社区一般村村级体系一览表村级体系示意图村级体系示意图中心村其他村7.1双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划6566、7.1公共服务设施规划：合理布局各类公服设施，实现服务全覆盖区域统筹公服设施布局，充分利用原有公共服务设施，对现有公服设施进行升级改造，优先考虑以综合体集中设置或者与其他建筑叠建的形式，按“中心村、一般村“的标准进行配置，共分为五个部分：行政管理、文化体育、教育医疗、商业服务核特殊设施。管理设施医疗保健设施教育设施社会福利设施双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划66公共服务设施规划：明确建设内容，保障项目落地公服设施类型项目名称建设类型行政村用地面积（）行政管理村委会翻新改建石岗村1480村委会新建塘房村4400村委会新建张岗村3000村委会新建江场村3000文化体育村民活67、动中心新建五星村3000教育医疗村委会配建儿童之家、物流配送点、农家便利店、便民服务室配建五星村幼儿园新建江场村3000商业服务仓储物流配送点新建江场村2136特殊设施峨眉山市殡仪馆设施升级改造张岗村226103合计246119村村活活幼幼仓仓村委会幼儿园仓储物流配送点村民活动中心村村幼幼物物活活殡仪馆殡殡按照基本公共服务设施全覆盖的要求，完善统筹片区的公共服务设施。村村殡殡村村村村7.1双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划67道路交通规划：加强区域性道路建设，促进片区融入区域发展片区主要通过成昆铁路、彭峨高速、铜荥高速、成渝环线高速、G245、嘉峨大道实现对外联系。其中，68、彭峨高速在露华村设有1处高速公路出入口；G245改线工程和渝自乐雅铁路线型暂未确定。村道主要以现有道路为基础，局部根据山体走势调整优化，村道宽度控制在4-5.5米。道路间隔50-100米作局部加宽处理，以便于会车。规划结合村委会及产业项目在区域主通道两侧共配建9处停车场。铜荥高速彭峨高速嘉峨大道成渝环线G245成昆铁路PPPPPPPPP图 例高速公路铁路国道省道县道乡道村道停车场高速出入口P至成都至乐山至铜梁至荣荥至沙湾至昆明至成都至成都至峨眉城区至峨眉城区n区域交通n村道n停车场7.1双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划68结合实地勘察及发展需求，片区内新建村道总长度约869、.57公里，新建产业道路约0.54公里。n 道路交通建设序号序号主要内容主要内容长度(m)备注1渝自乐雅铁路建设暂未明确线型2G245夹江县界牌镇至峨眉净安村段改线工程13000暂未明确线型3铜荥高速公路建设346双福村4彭峨高速公路建设5048新华村、张岗村、塘房村、嘉华村5新建村道2807新华村6新建村道3776五星村7新建村道1038塘房村8新建村道947双福村9产业道路修建540双福村图 例高速公路铁路国道省道县道乡道村道停车场高速出入口P双福村新建村道947米双福村新建产业道路540米新华村新建村道2807米五星村新建村道3776米彭峨高速彭峨高速公路建设5048米铜荥高速铜荥高速公70、路建设346米道路交通规划：加强区域性道路建设，促进片区融入区域发展嘉峨大道成渝环线G245成昆铁路至沙湾至昆明至峨眉城区至峨眉城区至成都至乐山至铜梁至成都至成都至荣荥塘房村新建村道1038米7.1双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划69图 例给水管网排水管网污水处理设施基础设施规划：补齐设施短板，优化整体布局，提升建设标准规划片区沿用现状供气方式，由峨眉山市燃气公司进行供给，无法引入燃气管的区域以罐装液化气、电能为主。污片区沿用片区现状供水方式，由峨眉山市三水厂进行供水。n供水设施n排水设施n能源设施污在聚居区建设小型污水处理设施，通过生态化粪池，将生活污水分格沉淀，对污71、泥进行厌氧消化。新增聚居点及城镇建设区规划建设9个小型污水处理设施。雨水主要采取自排方式，地表入渗或就近排入水体或山沟。同时沿道路两侧修建疏通排水沟渠，引导雨水通过道路两侧沟渠排水。污污污污污污污污7.1双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划70n邮政设施n电力设施n环卫设施依托村级综合公共服务中心设置邮政代办点9处。电信业务需求由双福镇电信单位集中管理，在村级综合服务中心及城镇建设区附近设置电信交接箱向各用户配线。片区由双福镇变电站供电，各聚居区按用电负荷分别设置1处变配电设施。生活垃圾采用分类收集，无害化处理。规划聚居点及城镇建设区各建设1-2处垃圾集中收集设施；结合村级72、公共服务中心、茶叶产业园区等建设公厕10座。基础设施规划：补齐设施短板，优化整体布局，提升建设标准图 例电信接线箱公厕电力管网变配电设施电信管网7.1双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划71n防洪排涝双福河和付耳河按20年一遇标准设防，利用河流建设洪水排放通道，将无序排放的雨洪有组织疏导。n抗震设防峨眉山市境内的地震动峰值加速度0.10g-0.15g、反应谱特征周期0.40-0.45s分区，抗震设防烈度为7度。n地质灾害片区内有1处中型地灾点，采用工程措施和生物措施相结合的方式进行防灾。n消防设施各行政村依托村应急分队，按标准逐步建立村级微型消防救援站，配备消防器材，并结合73、河道设置消防取水平台。n救援通道以高速公路和干线公路网建设应急疏。综合防灾规划：构建韧性安全的综合防灾体系次要救援通道村级微型消防站中型地灾点图例主要救援通道消双福河付耳河7.1人居环境引导人居环境引导8.1 建筑设计引导8.2 农房整治规划8.3 景观环境规划08双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划738.1建筑设计引导：片区主要位于峨眉山市域新村风貌特色划分的东北部平原城乡一体化区、部分位于西北部丘陵新村聚落区；风格上主要以川西民居为主。p 西北部丘陵新村聚落区：该区是峨眉山市的茶叶主产区，以丘陵河谷地形为主，建筑风貌特色应与自然环境融合，风格上以川西民居建筑为主，新村74、建设上突出茶香小镇的特色。p 东北部平原城乡一体化区：该区地势平坦，人口密集，产业发达，新村建设与工业化、城镇化相结合，突出大集聚大规模新村建设特点。五星片区双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划748.2农房整治规划：通过房屋细部整治，统一协调片区建筑风貌。n 外墙整治现状存在问题：现状有部分村民住宅墙面破损，红砖裸露，色彩严重脱落，且部分建筑采用水泥外墙，正立面材质不同。措施：对现有破损住宅墙面进行修补，材质主要采用白色乳胶漆加部分仿古青砖贴面的处理手法，通过材质变化及对比丰富外立面，门窗使用木结构材料或仿木装饰。n 屋顶整治现状存在问题：部分建筑屋顶为平屋顶、石棉瓦、青75、瓦和彩钢瓦屋顶，部分屋顶老旧，用石棉瓦修补或整体换为石棉瓦屋顶，严重影响村庄景观，使村庄建筑风貌不协调。措施：坡屋顶的材料可采用筒瓦、小青瓦、陶瓦等材料，颜色为黑色、深灰色及亚光，禁止使用彩钢瓦、石棉瓦、彩色琉璃瓦（经批准的规划设计除外）或其他形式的屋面材料。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划758.2景观环境规划：加强生态环境保护，注重景观设计，提升乡村空间环境质量。村庄环境提升应根据地形地貌、现状植被的特点，结合用地布局，合理布置聚居点内部绿化，与外围的山林绿化、滨水绿化、大地绿化形成绿化体系。规划重点做好公共活动空间、景观小品、环境绿化。公共活动空间的营造：发展乡村76、公共空间应考虑村民的现实需求，满足其多样化的活动需求；在建造过程中应尽量不对乡村原有自然环境做过多改动，打造与自然相融合的美好环境，优化人居空间环境。景观小品的点缀：采用可再生材料来制作小品，体现乡土文化元素，基于其色彩、造型、肌理、质感、尺度的个性，与自然风景融汇结合。环境绿化的打造：遵循因地制宜原则，突显地域文化特色，塑乡风文化景观；融合天然景观与人文景观，促进生态环境的可持续发展。景观小品意向环卫设施意向休憩设施意向村庄入口意向图村庄公共空间意向图保障措施保障措施9.1 增效机制9.2 保障措施09双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划77增效机制：产业持续增效机制9.77、1培育壮大创新创业群体完善创新创业服务体系建立创新创业激励机制培育壮大创新创业群体完善创新创业服务体系建立创新创业激励机制培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立创新创业实训基地。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员78、创业服务、社保关系转移接续等工作。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。新增建设用地计划指标，要预留一定比例用于支持农村新产业新业态发展，落实好减税降费政策，支持农村创新创业。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划78增效机制：产业持续增效机制9.1提高农民参与程度创新收益分享模式强化政策扶持引导鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产79、业融合发展。推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限。发挥政府扶持资金作用，强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体；对农户土地经80、营权入股部分采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划79保障措施9.21、城乡统筹建议积极实行“一元化”户籍登记制度，从制度上保障基本公共服务的均等化。鼓励农村居民向城区、镇区、交通与水资源条件较好的居民点集中居住，鼓励耕地向集约经营转变，保持好乡村地区良好的生态环境。2、部门协调建议建立政府部门之间政策制定的协调机制。强化村级片区规划与国民经济与社会发展规划、区国土空间总体规划以及交通、林业、农业、水利等部门相关专项规划的衔接。强化与区公共社会管理、市政公用设施管理部门的协调，保障村庄基础功能的顺利发挥。3、实施管理建议村庄建设81、应量力而行、尊重民意，注重建设项目的公益性、急需性和可承受性，防止大拆大建、行政命令和强行推进。根据本村经济的发展分期实施，逐步实现规划目标。坚持先地下、后地上、基础设施先行的建设序列，建设时应由建设管理部门牵头，综合协调各个基础设施部门同时施工或预埋，避免重复开挖，浪费人力物力。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划80保障措施：其它建议9.2 为加强新农村建设，实行村民自治，维护社会稳定，促进经济发展，改善村容村貌，推进“生态乡村”建设，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，制定本村规民约。04规范乡风文明在新农村建设中的占据重要的作用。村风民俗02让村民们树立消82、防安全意识，制定相应的措施避免人为灾难发生。消防安全01良好的社会治安，是村民安居乐业的前提。社会治安03对村庄目前的环境进行系统化的整治，提升品质。清洁乡村06婚姻美满，家和万事兴。是村民美好生活的保障。婚姻家庭05和谐的邻里关系，决定村庄的整体氛围。邻里关系双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划81保障措施：片区民约9.21.村民要学法、知法、守法，自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。2.村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、拨弄是非。3.自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。4.83、严禁偷盗、敲诈、侵占国家、集体、个人财物，严禁赌博，严禁替罪犯藏匿赃物。5.严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品；经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上缴公安机关。6.爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。社会治安消防安全清洁乡村1.加强野外用火管理，严防山火发生。2.家庭用火做到人离火灭，严禁将易燃易爆物品堆放户内、村内，定期检查、排除各种火灾隐患。3.加强村庄防火设施建设，定期检查消防池、消防水管和消火栓，保证消防用水正常。4.每季度各村开展一次消防演练，每年在全区开展一次消防演练大比武。5.84、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。6.加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村民消防安全知识水平和意识。1.村内各小组保洁员须遵守劳动纪律，按时打扫卫生。原则上每天须对村公路、巷道、健身活动场所等公共区域进行打扫，对垃圾分类收集、运输。2.村委成员要做好示范带头作用，定期在各村及学校开展清洁乡村宣传教育活动，积极开展清洁乡村工作，定期发动组织组干、队干、积极分子及享受国家相关扶贫政策且有劳动能力的人员开展全村卫生清洁活动。双福峨眉山茶五星村级片区规划双福峨眉山茶五星村级片区规划82保障措施：片区民约9.21.提倡社会主义精神文明，移风85、易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。2.红白喜事由红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。3.不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不参加非法组织和邪教活动。4.建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。5.建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。村风民俗邻里关系婚姻家庭1.村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。2.在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义主义新风尚。3.邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。1.遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。2.婚姻大事由本人作主，反对包办干涉。3.夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。4.父母应尽抚养、教育未成年子女的义务。子女应尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿