1、双福峨眉山茶片区农村人居环境双福峨眉山茶片区农村人居环境整治专项规划整治专项规划（2022-2035 年）年）乐山市城乡规划设计院有限公司2022 年 9 月目目录录第一章 规划总则.3一、编制背景.3二、编制原则.3三、规划范围.4四、规划期限.4五、规划依据.5第二章 人居环境现状.6一、农村厕所现状.6二、生活垃圾现状.7三、农村污水现状.9四、村容村貌现状.10五、面源污染现状.12第三章 发展目标.13一、指导思想.13二、发展目标.13第四章 规划内容.14一、扎实抓好农村厕所改造.14二、全面开展农村污水处理.18三、巩固提升农村垃圾治理.20四、加快推进村容村貌整治.23五、推2、进面源污染的防治.29第五章 近期规划.31第六章 实施保障.31第一章 规划总则一、编制背景一、编制背景2021 年 11 月，四川省自然资源厅印发（2021）43 号文件，即 乡镇级片区专项规划省级工作方案。该方案要求：深入贯彻习近平总书记关于国土空间规划的系列批示指示精神，全面落实省委省政府关于做好两项改革“后半篇”文章相关工作的决策部署，在扎实推动乡镇级片区国土空间规划的同时，梳理符合片区发展需求的相关专项规划清单，全面启动相关专项规划的编制工作，通过国土空间规划与专项规划的有效融合衔接，进一步提高片区规划整体性和协同性，确保全省两项改革后半篇文章 24 个专项工作方案落实落地，为全省3、乡村振兴和县域经济高质量发展打下基础。二、编制原则二、编制原则坚持因地制宜，突出分类施策。同区域气候条件和地形地貌相匹配，同地方经济社会发展能力和水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，实事求是、自下而上、分类确定治理标准和目标任务，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，既尽力而为，又量力而行。坚持规划先行，突出统筹推进。树立系统观念，先规划后建设，以县域为单位统筹推进农村人居环境整治提升各项重点任务，重点突破和综合整治、示范带动和整体推进相结合，合理安排建设时序，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、乡村产业发展、乡风文明进步等互促互进。坚持立足农村，突出乡土特色。遵循乡村发展规4、律，体现乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推进农村生活污水垃圾减量化、资源化、循环利用。坚持问需于民，突出农民主体。充分体现乡村建设为农民而建，尊重村民意愿，激发内生动力，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持地方为主，强化地方党委和政府责任，鼓励社会力量积极参与，构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局。坚持持续推进，突出健全机制。注重与农村人居环境整治三年行动相衔接，持续发力、久久为功，积小胜为大成。建管用并重，着力构建系统化、规范化、长效化的政策制度和工作推进机制。三、规划范围三、规划范围本次规划范围包含双福镇、符溪镇5、和绥山镇北部三个镇，含 3 个社区 36 个村，片区幅员面积 189 平方公里。四、规划期限四、规划期限与乡镇级国土空间总体规划期限保持一致，规划期限为2022-2035 年；其中近期为 2022-2025 年，远期为 2025-2035 年。五、规划依据五、规划依据（1）农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025 年）中共中央办公厅 国务院办公厅印发；（2）农村户厕卫生规范（GB19379-2012）；（3）农村公共厕所建设与管理规范（GB/T 38353-2019）；（4）旅游度假区等级划分（GB/T26358-2010）；（5）旅游厕所质量等级的划分与评定（GBT189732016、6）；（6）四川省农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年）；（7）峨眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（8）峨眉山市推进“美丽乡村宜居乡村”建设行动实施方案（2021-2025 年）；（9）峨眉山市宜居乡村建设专项规划（2018-2022 年）；（10）峨眉山市农村户厕改造提升实施方案；（11）峨眉山市农村生活污水治理实施方案；（12）峨眉山市农村生活垃圾治理实施方案；（13）各个乡镇政府报告及相关规划资料。第二章 人居环境现状一、农村厕所现状一、农村厕所现状（一）基本情况（一）基本情况截至 2021 年 12 月底，双福峨眉山茶片区农村常住户 177、191 户，原有无害化卫生厕所 2990 户，新（改）建无害化卫生厕所 11916 户，无害化卫生厕所普及率达 86.7%。片区卫生厕所普及率显著提升，厕所粪污无害化处理和资源化利用率逐步提高。片区内旅游厕所主要分布于已建景点或产业园区周边，均已投入使用，但设施简陋，对景观风貌影响较大。片区内农村沼气池有闲置情况出现，农户大多是留守老人，缺乏劳动力和沼气使用管理知识，导致沼气无原料或无人看管情况突出。（二）现状问题总结（二）现状问题总结1、厕屋及辅助设施不符合标准对标农村户厕卫生规范（GB19379-2012）农村户厕建设技术要求（国卫办规划函2019667 号）等，农户独立厕所要有门有窗、厕8、屋高度不低于 2 米，厕屋面积不小于 1.2 平方米，窗户要有防蚊蝇措施、厕所附近要有洗手设施等要求。首先从现状情况看，片区中农户独立厕所完全符合厕屋标准的占比较低，主要是窗户缺防蚊蝇网或防蚊蝇网损坏、缺窗或损坏、缺洗手池或损坏、没有照明灯等。其次片区农村厕所多数建于住房外侧，建造方式简陋，安全性不足，同时粪便多数未进行无害化处理，厕所气味难闻，对村庄环境及村容村貌有很大影响。2、公共厕所缺乏地方特色村庄大部分公共厕所设置在村委会附近，使用方便，但现有公厕外观陈旧，多数仅以单色瓷砖贴面作为装饰，少数直接为裸露的水泥墙面，缺乏景观效果。3、旅游厕所建设滞后，设施设备不达标片区内各类产业园区、景点9、目前已基本配建了旅游厕所，但内部设施设备较简陋，尚未完全符合国家各级旅游厕所的建设标准，同时旅游厕所仍存在数量少、服务半径不足、卫生条件差以及建筑风貌混乱、标识系统不完善等问题。二、生活垃圾现状二、生活垃圾现状（一）基本情况（一）基本情况片区农村生活垃圾主要有生活性垃圾包括餐厨垃圾、废织物、废塑料、废纸、陶瓷玻璃碎片以及其他废旧的生活用品等；养殖业垃圾包括畜禽粪便、畜禽舍垫料、废饲料等；种植业垃圾包括农作物秸秆、残留的花和果实、残留的地膜和棚膜等；建筑垃圾主要包括农户建房、水利工程、企业建筑等施工过程中产生的残余废料。现阶段片区垃圾治理采用“户分类、村收集、镇转运、区处理”的模式。现状片区内有10、一处峨眉山市垃圾处理厂，位于符溪镇；建成镇垃圾中转站 2 个，符溪、双福镇各一个。（二）现状问题总结（二）现状问题总结1、村民垃圾分类处理意识低、参与积极度有待提高片区内现状农村人口受教育程度偏低且以老年人为主，垃圾分类推广难度较大，受观念认识和生活习俗等因素影响，农村生活垃圾分类意识尚未建立，参与度不高。目前生活垃圾混合收运，收集方式主要是人工打扫、机械清扫以及利用垃圾收集点集中收集，各类垃圾不能完全做到分类收集，分类输运、分类处理。2、农村生活垃圾产生量大、成分复杂、再利用率低随着片区经济的发展和生活水平的大幅度提高，生活垃圾的产生量和堆积量在逐年增加。其次生活垃圾的成分也发生了较大变化，11、无机含量尤其是灰渣含量大幅减低，而易堆腐垃圾和可回收废品含量增长，当前片区农村生活垃圾的处理方式以填埋为主，垃圾的收集方式为混合收集，造成了资源的浪费。3、农村生活垃圾收集和运输已不能满足美丽乡村建设的需要片区内农村垃圾一般由村内自行收集，大部分村子以敞开式垃圾池收集为主并配有一定数量的垃圾桶，但各村不同程度地存在垃圾池的设置数量较少，服务半径不合理，垃圾桶缺失或损坏严重，垃圾收集车数量少，效率低的现象突出，特别是有些村子，由于资金等诸多原因造成应建的收运设施及配套设备被搁浅，造成垃圾堆积过多爆桶、恶臭现象较为普遍，难以打造宜居乡村，严重影响了乡村环境和景观质量。三、农村污水现状三、农村污水现12、状（一）基本情况（一）基本情况片区的农村污水主要由农村生活污水和农村生产废水两部分组成。农村生活污水主要为村民生活过程中产生的污水，如粪便、淋浴、家庭餐厨和洗涤污水。农村生产废水主要为农村系列生产活动过程中产生的污水，如畜禽养殖废水、农产品加工废水、农家乐餐饮废水等。片区内符溪镇区、绥山部分区域污水统一输送至峨眉山市污水处理厂，双福镇 2 处污水处理厂，镇区污水均集中处理，但大部分村庄均未设置。（二）现状问题总结（二）现状问题总结1、村民环保意识相对薄弱环境污染对农村居民生产生活的影响远远低于城市，农村居民环保意识相对薄弱，对农村生活污水习惯直接排放，固有观念尚未扭转。2、管网收集系统不健全片13、区内污水管网建设滞后，且建设污水管网投资较大，导致部分地区缺乏配套的污水处理设施，且没有完善的排水管网，致使现状农村生活污水未能完全排入污水管网，部分未经处理的生活污水随意排放，直接流入附近水体，对水体造成了一定污染，影响了农村人居环境质量。3、收集处理效率低，缺乏管理由于农村村庄不是统一规划建设，分布范围广、随机性强，导致农村生活污水分布面广且分散，集中处理难度较大。目前片区农村生活污水主要采用建设小型污水处理厂和分散式污水处理设施进行处理，且已建的农村污水处理设施在日常运营维护上缺乏资金和技术承担运营工作，受处理技术、处理成本、运行维护水平等影响，收集和处理效果都无法满足现状村庄经济发展和14、环境保护需要。四、村容村貌现状四、村容村貌现状（一）农林田地现状（一）农林田地现状园地主要分布在片区西部，其中茶园占比 64.32%，果园占比31.29%。片区茶园和果园主要分布在双福镇，且以茶园为主，包括黑包山-峨眉山茶核心产区、仙芝竹尖茶叶基地等高端茶叶基地；片区处于峨眉山市国家现代农业产业园核心区，东部智慧茶园、西北部高山生态茶园两个示范片区几乎涵盖片区全域，茶叶景观已初具规模。农田主要分布在片区东部，集中在三个镇的平坝区域。双福镇以水稻种植为主，包含部分蔬菜种植；符溪镇以蔬菜种植为主，此外还有草莓特色水果；绥山镇以水稻种植为主，打造水稻食用菌现代产业园。整体空间层次单一，景观性一般。片15、区林地资源较丰富，以乔木林地为主，森林覆盖率较高。片区内山林风貌整体良好，林木葱郁，山体稳定，但局部山体存在土壤裸露、山体破损等现象，林地风貌景观仍需进一步提升优化。（二）建设风貌现状（二）建设风貌现状目前片区村庄建设风貌主要以川西风貌为主，但整体不统一。其中现代风格主要以村民自建房为主，数量较多，沿道路分布；川西民居风格建筑以新村聚居点和少数散点居民分布为主。（三）农房院落现状（三）农房院落现状缺少绿化，院落景观性差。片区内多数农房院落已硬化，少数有建设围墙，但庭院绿化景观效果不明显。院落空间利用不合理。农房院落普遍出现生活杂物、农具、材料等随意堆放，占用空间且影响美观。畜禽养殖脏乱差，污染16、大。片区内仍存在少量在农房院落里养鸡、鸭、鹅等家禽的情况，畜禽的粪便对弈排放，且未及时处理，气味难闻，严重影响了居住的卫生条件，人居环境品质也随之降低。（四）公共空间现状（四）公共空间现状片区乡村公共空间较为缺乏，村民基础运动健身设施、饭后娱乐休闲场所、休闲活动中心一般仅在村委会，但村委会场地小缺少绿化，设施配套不全且简陋；村内聚居空间内多处闲置地段尚未被利用起来，缺少提供给村民使用的公共活动平台以及交往空间，村民的生活品质有待提高。（五）道路景观现状（五）道路景观现状片区农村道路绿化效果并不显著，仍然具有很大的提升空间。现状通村道路两侧多以自然生长的植物景观为主，路旁树木繁杂，边坡处多呈裸露17、状态。部分路况复杂的村道存在缺少交通标志、标线及安全警告牌的情况，多数农村道路宽度不足且缺乏照明设施。（六）河塘沟渠现状（六）河塘沟渠现状片区内水资源丰富，平坝区域农业灌溉渠道建设较为完善。但仍存在农村畜禽养殖及生活污水随意排放，形成臭水沟、臭水塘造成农村水质造成一定程度污染的情况出现。五、面源污染现状五、面源污染现状（一）基本情况（一）基本情况片区农村面源污染主要是农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体18、所引起的污染。目前大力推行生态养殖模式，片区的畜禽污染源正在与茶叶、水果、粮食、蔬菜等农业生产相结合，畜禽粪污综合利用率正在逐步提高。此外倡导科学施用农药和化肥。现有茶叶园区利用农作物病虫综合防治技术，减少了农药使用量；农业园区采用秸秆综合利用技术，减少了化肥用量的同时也提高了肥料利用率。（二）现状问题总结（二）现状问题总结1、片区农业生产以种植业为主、养殖业为辅，但种养结合循环发展模式较低。2、虽然片区倡导科学施用农药和化肥，但过度施肥以及农药残留的现象还是存在。3、片区有大棚蔬菜基地，农用塑料薄膜使用量较大，建棚材料损耗多，但回收率低，甚至直接焚烧，无害化处理污染物力度不够，对大气和水体环19、境造成了直接的污染。第三章 发展目标一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。二、发展目标二、发展目标到 2025 年，片区农村人居环境显著改善，村容村貌大幅提升。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理，农村生活污水治理率不断提升，农村生活垃圾无害化处理20、水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量，面源污染有效改善，长效管护机制基本建立。到 2035 年，片区农村人居环境全面改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。实现片区内行政村生活垃圾有效处理率达到 100%，生活污水有效处理率达到 100%，农村卫生厕所普及率达到 100%，农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制建立且运行良好。第四章 规划内容一、扎实抓好农村厕所改造一、扎实抓好农村厕所改造（一）整治目标（一）整治目标持续推动农村“厕所革命”。片区以中心镇、中心村为重点推进，因地制宜推进农村厕所改造。建立健全长效管理机制，实现全区厕所“数量适中、分布合理、管理有效、服务到位、环21、保卫生、如厕文明”的建设管理目标。规划至 2025 年片区卫生厕所普及率达到 90%，至 2035 年片区卫生厕所普及率达到 100%。（二）整治措施（二）整治措施1、公共厕所新建根据农村公共厕所建设与管理规范（GB/T 38353-2019）规定的农村公共厕所的建设要求。计划到 2025 年完成公共厕所新建 10座，并结合农村污水处理设施同步进行。公共厕所建设面积宜为 30-70 平方米，根据村庄人口和厕所的比例关系，确定 50-1000 人设置公共厕所一座，位置的选择远近适宜，服务半径全覆盖，公厕建筑外观应与周边环境相协调。农村公厕内女厕建筑面积应大于男厕，男女蹲位比例宜为 2:3，满足人22、民群众的入厕要求。2、公共厕所改建计划到 2025 年完成公共厕所改造 15 座。按照粪便无害化处理要求，同时根据农村公共厕所建设与管理规范（GB/T 38353-2019）规定的农村公共厕所持续改进要求。推荐农村公共厕所为完整下水道水冲式，且需符合以下要求：改厕户安装符合国家标准的节水型户厕冲水装置和便器，完整下水道水冲式建设要有配套的粪便无害化处理管网设施，地上部分厕所高度不低于 2米，有顶、有墙、有门、有窗户通风，厕位比例设置合理，完善厕所的各项配套功能，完善公共厕所引导牌配置，统一公共厕所标识、标志、方向和距离的指标牌，男、女进出口应有明显的性别标志，有条件的区域厕所门应设坐、蹲位标志23、或无障碍厕位标志、厕位有无人标志，第三卫生间入口应设专用标志，让群众在最短的时间内找到最近的厕所，体现便利性。3、交通厕所建设交通沿线厕所建设，按照车辆行驶每 2 小时或 200 公里左右应有1 座厕所的标准，做好交通沿线厕所的选（布）点与建设工作，并对现有不达标厕所进行改造提升，加油站厕所改造按照汽车加油站设计与施工规范进行建设。4、旅游景区和农贸市场厕所建设结合旅游景区质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003）、旅游度假区等级划分（GB/T26358-2010）等相关要求，峨眉山各旅游景区公厕应按照不低于 6 座/平方公里设置，计划 2025 年完成应设置总量的 40%，203524、 年完成应设置总量的 100%，旅游景区公厕应全部达到一类公厕标准。同时对旅游景区（点）内风貌较差、与景区环境不协调、建设标准较低的厕所进行景观化、标准化提升整改。农贸市场厕所，由市商务部门牵头制定具体实施方案，2025 年底前基本完成集贸市场厕所建设改造，并达到二类以上标准要求。5、农村户厕建设片区针对坝区山区因地制宜、结合实际选择不同的模式，计划到2025 年新（改）建农村无害化卫生户厕数量 538 户。原则上以推广应用集中下水道式、砖砌三格式、玻璃钢三瓮式为主，改厕标准执行2020 年国标农村三格式户厕建设技术规范、农村集中下水道收集户厕建设技术规范。在污水管网覆盖村庄，要推广使用集中下25、水道式；已完成水冲式卫生厕所改造的农户，可在末端直接接入污水收集管网。在污水管网覆盖不到的地区要采取单户或联户的方式，推广使用砖砌式三格式或玻璃钢三瓮式厕所。户厕改造前应对农户家中的粪便管道和其他生活污水管道分离。在厕屋选址上，户厕应符合村庄规划和不影响村容村貌，不得在国省千线、县乡道、村庄主要道路两侧及村内沟塘边户厕。新建厕屋必须进院入室靠墙，原则上不得建设独立式厕屋。确实不具备入室条件的可靠墙建造砖混结构厕屋，做到有门有窗、通水通电，使用面积1.4m，墙体、屋顶安全牢固，室内地坪硬化、防滑，且高于室外化粪池 100mm。积极推行一键按压式节水型、防臭型厕具设备。在化粪池建造上，要将不渗、不26、漏作为最基本的要求，有效容积21.5 立方米。要尽量选在屋后或围墙外下风向以及车轮碾压不到的地方，便于出粪和清渣。要与农家小菜园、小果园、小花园、小竹园、小药园建设相结合，就地就近、便捷有效利用粪污资源。砖砌式三格化粪池盖板应安全、密闭并留有口径适宜（300-400mm)的清渣口、观察口和掏粪口，要采用“凹槽式+市政污水井盖”式化粪池外观设计，确保农户能够自行方便使用经过无害化处理后的粪液施肥。玻璃缸三瓮式化粪池顶部要做硬化加固。化粪池进粪管内径110mm，位置要设置在距盖板 100mm 处，要有 6-8 的倾斜角；过粪管内径110mm，要呈倒“L”型交错设置，上端与进粪管口平行，下端要距池底27、-250mm-左右;排气管要靠墙固定或者底部安全牢固，内径75mm，高度不小于 1.8m，管口要安装伞形防雨帽或 T 形三通。若场地条件有限也可与进粪管综合设置。集中下水道式户厕要采用简易二格式化粪池，有效容积0.75m，两格之间要设置过滤网，池壁厚度适宜，盖板密封、坚固、安全。6、建筑风貌统一厕所建筑风格与周边环境协调一致，体现当地民居特色元素，家庭卫生间、无障碍设施功能完备，公共区域室内设计通过照片墙、景观小品等文化元素符号，展示所在地特有的文化内涵；同时达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”的建设管理标准。7、粪污处理要求禁止在水体周边建造厕所；禁止粪液直接排入水体。确28、保源头减量、过程控制、末端利用落到实处，粪污资源化利用可持续，加强粪肥还田利用技术指导，支持鼓励各类粪污收贮运社会化服务组织发展。推行“人畜分离”，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，考虑禽畜饲养场与沼气设施相结合。对于公厕、户厕、禽畜饲养场（点），均应建立并严格执行及时清扫和消毒等防控疫病等管理制度。二、全面开展农村污水处理二、全面开展农村污水处理（一）整治目标（一）整治目标为扎实推进生态文明建设，全面深化中国美丽乡村建设，不断提高农村生活污水收集处理率和处理效率，基本解决农村生活污水处理问题，优化农村水环境质量，有效改善农村人居环境，提升农村居民生活品质。规划总体目标要求如下：规29、划至 2025 年片区农村生活污水处理率达到 80%，至 2035 年片区农村生活污水处理率达到 100%。结合片区实际情况和农村生活污水处理工艺，片区农村生活污水处理标准应达到四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准（DB51/2626-2019）或者农田灌溉水质标准（GB 50842021）。（二）整治措施（二）整治措施1、设施规划规划符溪镇和双福镇分别建设污水处理厂，规模较大农村居民点和产业点建设污水处理设施，实现污水分区分类治理。远离城镇的应设置沼气池进行处理，处理达标后排入农田或水体；中心村以及人口规模达 200 人以上的新村，规划配置小型污水一体化地埋处理设备，人口规模小于 2030、0 人的小型新村采用污水净化沼气处理，规划远期普及率达到 100%；特大型、大型新村和重点中心村生产污水的处理，应与生产设施建设同步进行。片区含 3 个社区 36 个村。根据村庄实际情况分类采用进厂处理模式和村域自建生态污水处理。进厂处理：将城镇边缘农村地区生活污水集中收集，纳入城镇污水厂统一处理，不仅避免重复投资，而且具有良好的污水处理效果以及运行管理保障。农村自建生态污水处理：农村生活污水将实施自建生态污水处理设施（包括现有设施提升改造和管网重建的现状自然村）。2、排水体制划分新建或经济条件较好的农村社区，宜选择雨污分流排水体制；经济条件一般且已经采用合流制的农村，建议远期逐步改造为分流制31、。经污水处理厂或生态污水处理池处理后的污水达标后方能排放。3、污水处理模式结合乐山市农村生活污水治理“千村示范工程”，规划将农村生活污水处理模式分为三类：对靠近城镇且满足城镇污水收集管网接入要求的农村区域，优先纳入城镇污水处理厂（站）处理；对集聚程度较高、经济条件较好的农村区域，采用有动力或微动力处理技术进行集中处理；对居住较为分散、地形地貌复杂的农村区域，就地就近采用无动力处理技术进行分散处理。4、污水处理工艺结合地方实际，采用一种或多种处理工艺组合的方式组织建设处理设施。预处理设施可采用化粪池、厌氧生物膜池、沼气池等，二级处理可采用生物接触氧化池、一体式处理设施、氧化沟等，尾水处理可采用人32、工湿地、生态滤池和土地渗滤等组织建设。5、农村生活污水资源化利用要求农村生活污水处理后进行回用，可以节约水资源。利用污水灌溉是将污水处理与农业用水结合起来的一种污水处理方式，同时又是一种开源节流的灌溉方式。三、巩固提升农村垃圾治理三、巩固提升农村垃圾治理（一）整治目标（一）整治目标到 2025 年，片区 80%行政村生活垃圾得到有效处理，全面建成农村生活垃圾分类处理系统，农村垃圾收转运处置体系建设逐步完善，生活垃圾无害化、减量化、资源化处理水平显著提高。到 2035 年，片区 100%行政村生活垃圾得到有效处理，全面建成农村生活垃圾分类处理系统，农村垃圾收转运处置体系建设全面完善，生活垃圾无害33、化、减量化、资源化处理水平综合提高，实现生命周期管理、全过程综合治理、全区域统筹实施、全社会普遍参与。（二）整治措施（二）整治措施1、垃圾分类收集模式片区农村生活垃圾治理按照“源头分类、村组收集、镇乡清运、区转运和处理”的生活垃圾城乡一体化治理模式。源头分类：生活垃圾收集点设置易腐垃圾和不腐垃圾收集容器，集镇居民、乡村聚居点农户进行粗分类，依据生活垃圾类别将生活垃圾分为易腐垃圾和不腐垃圾，分别投放至相应收集容器中。村组收集：村组保洁人员对生活垃圾收集点中不腐垃圾进行二次分类，分成有害垃圾、可回收物和其它垃圾三类，并负责将分类收集的生活垃圾分类运送至对应的生活垃圾收集站。能够就地处理的灰土、砖石34、采取就地处理。生活垃圾收集点规划镇乡清运：乡镇政府负责集镇、农村生活垃圾收集站生活垃圾分类清运。能够实现就地处理的生活垃圾采取就地处理，需要转运至垃圾处理终端的生活垃圾清运至相对应的生活垃圾转运站；距离生活垃圾处理终端较近的乡镇，可采取直运模式。区转运和处理：峨眉山市环卫部门负责全区生活垃圾转运站生活垃圾转运，运送至处理终端并无害化处置。2、垃圾分类引导根据四川省生活垃圾分类制度实施方案要求，结合农村生活垃圾的特点和垃圾终端处理方式，从强化资源回收利用出发，将农村生活垃圾分为有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾四大类。实施垃圾分类入箱，采用特质有色的收集桶区别分装。红色垃圾桶装载有害垃圾，绿35、色垃圾桶装载易腐垃圾，蓝色垃圾桶装载可回收物，灰色或黑色垃圾桶装载其他垃圾。无条件地区将垃圾分为可回收垃圾和不可回收垃圾，收集桶分灰色和黑色两种。3、分类收运要求分类投放后的各类垃圾应分类收集、分类运输。有害垃圾由生活垃圾收运单位收集后，委托具有相应危险废物经营许可证的单位进行运输。易腐垃圾应每日定时收运，由生活垃圾收运单位直接运输至易腐垃圾处理站。集中供餐单位的餐厨垃圾应由政府部门确定的单位收运。收运单位应与集中供餐单位约定餐厨垃圾收运的时间和频次，收运过程应符合 CJJ184 的要求，并及时清理作业过程中产生的废水、废渣，保持餐厨垃圾转运设施和周边环境整洁。可回收物运输至资源回收处理单位。36、其他垃圾应每日定时收运，转运至所属区域的垃圾处理终端。收运过程应实行密闭化管理。采用非垃圾压缩车直接清运方式的，应密闭清运，防止二次污染。3、收集处理设施规划（1）向阳社区扩建垃圾压缩转运站，按需配置压缩式垃圾车；补充完善农村居民点垃圾分类收集点；以村民小组为单元建立专职保洁员队伍。（2）农村新型社区垃圾收集点分布适宜，服务半径不大于 70 米。垃圾收集设施应完好、洁净，可防雨、防渗、防漏，外观与环境协调，做到垃圾定时清运。（3）根据现状情况配建户垃圾分类桶 1500 个；新建生态垃圾处理池 24 处；建设再生资源回收网点 18 处。4、设施维护垃圾分类收集容器应有盖，应在显著位置印制垃圾分类37、标志。每户应至少配备易腐垃圾及其他垃圾 2 个（一组）分类垃圾容器并分类投放。易腐垃圾应沥干水分后投放，盖好垃圾桶。集中供餐单位的餐厨垃圾应单独投放。可回收物应尽量保持清洁，清空内容物，避免污染。体积大、整体性强或需要拆分再处理的废弃家具、电器电子产品等大件垃圾，应预约再生资源回收服务单位上门收集，或投放至指定的废弃物投放点。有害垃圾应投放到有害垃圾收集容器或有害垃圾独立贮存点。其他垃圾投放至户分类垃圾容器，或村分类垃圾投放点。建制村应建立生活垃圾分类管理制度及分类投放管理台账，指导村民分类投放生活垃圾。设置垃圾分类投放点，并公告不同类别的生活垃圾的投放时间、投放地点、投放方式等。建制村应保持38、公共场所收集容器完好和整洁美观，发现破旧、污损或者数量不足时，及时维修、更换、清洗或者补设。四、四、加快推进村容村貌整治加快推进村容村貌整治（一）整治目标（一）整治目标规划到 2025 年，片区人居环境得到显著改善，村容村貌大幅提升，长效管制机制基本建立。规划到 2035 年，片区建筑风貌改造全覆盖，新建建筑风貌统一协调，特色鲜明。长效管制机制建立且运行良好。（二）整治措施（二）整治措施1、村庄风貌分区规划充分依托片区优良生态本底，体现茶乡建筑文化特色，打造美丽城乡小镇为原则，将本次区域乡村村容风貌划分为“两带两区”的风貌格局。两带：双福工业风貌带、峨眉河景观风貌带；两区：西部丘陵聚落新村区、39、东部平原城乡一体化区。西部丘陵聚落新村区：主要包括小河村、安全村等，该区是峨眉山市的茶叶主产区，以丘陵河谷地形为主，建筑风貌特色应与自然环境融合，风格上以川西民居建筑为主，新村建设上突出茶香小镇的特色。建筑风格指引：以川西居民建筑风格为主，突出茶山背景特色。结合当地特色建筑屋面采用小青瓦双坡屋面形式；墙面运用大面积白墙，部分青砖贴面，融入深木色或浅咖啡色木制条纹及栏杆。建筑色彩淡雅、线条简洁。根据实际情况可增设前院或者后院，与周围环境协调。东部平原城乡一体化区：主要包括太和社区、符泉村等，该区地势平坦，人口密集，产业发达，新村建设与工业化、城镇化相结合，突出大集聚大规模新村建设特点。建筑风格指40、引：对原有场地建筑进行保留加固与改造，房屋处理更加现代化，打造美丽乡村会客厅，宜居田园综合体风貌。2、村容村貌提升（1）建筑风貌根据村庄整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素，确定川西建筑风格及建筑群组合方式为建设或整治要求。村庄建筑风格以川西建筑风格为主，整体协调统一，体现地方特色。建筑色彩在统一的前提下鼓励和谐的多样化，住宅应以坡屋顶为主，尽量运用地方建筑材料，形成鲜明的地方特色，单栋住宅长度不宜超过 50 米。各类公共建筑除满足功能要求和方便人的活动外，必须与村庄环境充分协调，注重特色空间的营造。（2）功能整治清理拆除。积极引导村民自行拆除建筑质量较差或失去使用、41、功能的空置住宅、独立辅房，牲畜棚圈等。拆除后用地改作他用。改造建筑功能。规划建议对部分居民住宅进行改造，增加休闲、餐饮、品茶、民宿等商业职能，采用立面改造、庭院整治、设施配套、内部改造等方式，改变建筑使用功能。（3）墙面整治墙面整治应以整体、美观、节约为原则，式样尽量统一，用色和谐、互不冲突。墙面贴面材质应选用符合当地特色和时代特色的材料进行整治。根据实际情况选择“保、拆、修、刷、绘、装、特”的多种方式：保墙体完好，具有地方特色的完全保存，并进行维护；拆墙体倾斜，部分被拆除，或者破坏严重的，应拆除并按照风貌要求重新设计；修墙体部分破损，墙面色彩严重脱落，或多处被改动，应刮掉原有墙面全面整修；绘42、墙体较好，墙面色彩部分脱落或脏污的应进行表面修整，可通过主题墙绘增加农村特色；装墙面可增加装饰构架，贴面应选用符合当地特点和时代特点的材料进行整治；特以地域文化或民族文化为主题的特色墙面。（4）门、窗整治门、窗整治应以整体、美观、节约为原则，式样尽量统一，用色和谐、互不冲突。门窗整治应符合以下要求：门、窗质量较好、具有地方特色的宜保存；门、窗框架较好，表面部分破旧的可保留框架，补刷油漆；门、窗框架一般、局部破损的应按照整体风貌要求重新设计；门、窗框破损严重，几乎不能利用，或开启位置和形式严重破坏风貌，按风貌要求重新整治；门框、窗框材质宜采用符合时代特征和当地特色材质（铝合金、木材等），玻璃均采43、用透明玻璃，条件许可的情况下，建议做双层玻璃窗，利于保温隔热。（5）屋顶整治屋顶整治应以整体、美观、节约为原则，式样尽量统一使用坡屋顶，用色和谐、互不冲突。屋顶整治应符合以下要求：破坏地域建筑风貌的屋顶应进行拆除或整治。结构完好、符合整治要求的屋顶可保持现状；结构完好，构造、外观等方面不符合整治要求的坡屋顶应进行整改；结构较差的坡屋顶需整修，屋架建议采用三角形轻刚屋架加上木条的做法，年久失修的坡屋顶建议拆除重建；屋顶整治措施的实施必须由具有资质的结构工程师现场踏勘，具体分析后制定结构整改方案后方可实施；屋顶需要放置太阳能热水器或者自来水塔的情况，具体位置需由结构工程师核定，并处理好屋面、楼梯间44、等排水与防水的设施。（6）庭院整治庭院环境整治应遵循“修、净、顺、分、美”的整治原则。修复残旧院墙、拆除私拉乱接、乱搭乱建；清理院内垃圾、废品及杂草等，清扫地面，维护院内环境卫生；清除墙面张贴、涂污。宅前屋后堆物、农具、生活用品等应放置整齐；人畜分离，家禽家畜养殖设置圈养设施，搞好圈舍采光、通风、防寒、排污等设施，无严重影响环境卫生的散养现象；多种形式美化整理院墙、院门，房前屋后以及庭院内部栽种花果树木。农村庭院各要素整治应采取以下措施：庭院出入口整治宜简洁美观，并考虑满足农机进出庭院的要求；庭院围墙、篱栏等围合构筑物宜美化处理，高度不宜过高，应美观大方并具有一定的通透性，并在协调的基础上保证45、形式的多样性；庭院铺装为满足谷物晾晒、农机具停放、旅游接待和邻里交往等需求，庭院公共空间应设置一定面积的硬质铺装；庭院地面宜延续传统铺砌方式，材料宜就地取材。并结合环境采用渗水型铺装方式。常用石板、乱石铺砌，可用砖、瓦、卵石座花街铺地。（7）道路景观提升片区乡道及以上级别道路黑化、绿化。通村道路宽度 4.5 米以上，通村道路全硬化，宽度 3.5 米以上，4.5 米以下的道路需每 300 米设置会车避让点；入户道路逐步得到硬化，宽度 2 米以上，宜改用石板、青砖等乡土化、生态型的铺设材料，突出亲切宜人的整治特点。景区路段绿化风格依据景区特点而定，展示景区特色，凸显地域文化，绿化设计时必须注意对古46、树名木的保护；在公路建设控制区宜使用低矮的灌木或草本植物作为道路绿化；村庄路段以展示乡村特色风光为主，可种植多彩花卉、赏花乔木等；山区路段以原生植物景观为主，保留原有自然植被，对裸露区域需要进行补植，补植植物种类应为该区域的原生植物。（8）公共空间整治应对公共活动场地的大面积硬化进行改造，增加公共空间绿化，整改人工化绿化方式。硬质铺装地面材料宜就地取材，并结合环境采用渗水型铺装方式，常用石板、乱石铺砌，可用砖、瓦、卵石等组成图案铺地；利用闲置空地配建公共绿地，植物配置应以地方乡土树种为主；新建垃圾收集点，垃圾收集设施应完好、洁净，可防雨、防渗、防漏，外观与环境协调，并做到垃圾定时清运；新建公厕47、和文化活动室。（9）配套基础设施改善拆除违法搭建物，杆线应结合道路整齐排列；整治村庄私厕、三堆（粪堆、草堆、柴煤堆）及各种影响环境的违规或临时建构筑物等；有条件的村应在村中合适地段设置村民广场，应增强公共活动场地的功能复合性，增加村民健身设施、休息座椅、廊架、植物造景等方式。作为村民公共活动、文化展示、非物质文化传承的区域；同时增加路灯、小型照明景观灯，提升夜间照明指数。五、推进面源污染的防治五、推进面源污染的防治（一）整治目标（一）整治目标到 2025 年，畜禽粪污综合利用率达到 95%，片区农业面源污染得到有效改善，长效管护机制得到基本建立。到 2035 年，畜禽粪污综合利用率达到 10048、%，片区农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，长效管护机制得到建立并运行良好。（二）整治措施（二）整治措施1、严格控制畜禽养殖污染针对畜禽养殖业发展较快、污染日益严重的状况，大力推行生态养殖模式，鼓励对畜禽粪便实行综合利用，做到减量化、无害化、资源化。发展养殖小区，实行人畜分离。根据环境的承受能力适时控制养殖规模，设立禁养区、限养区和非限养区，对新建、改建养殖设施实施“三同时”和排污许可制度。2、科学施用农药和化肥大力推广农作物病虫综合防治技术，建立安全用药制度，推广高效低毒低残留农药，开展以虫治虫、以菌治菌等生物防治示范，采取诱杀等农业防治措施，尽量减少农药使用量。大力推广测土配方施肥及秸49、秆综合利用技术，增加有机肥施用量，减少化肥用量，提高肥料利用率。结合农业和农村经济结构调整，积极发展生态农业和有机农业，大力建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，加强管理，减轻农业面源污染。3、加强无害化处理污染物力度在农村积极推行“一池三改”，加快沼气等可再生能源的推广应用。加快沼气发电、垃圾焚烧发电工程建设，建设必要的污水和垃圾处理设施，因地制宜抓好农村生活污水和垃圾处理，做到达标排放。4、高度重视农村饮用水源保护加强城镇和农村人畜饮用水源地规划建设，制定严格保护措施，加强饮用水源保护区管理，切实保障农村人畜饮水安全。5、优化农村生产生活环境按照布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美50、观的原则，到 2035年，基本形成聚居点、中心村、中心镇群落。房前、屋后和庭院栽花种草，农户基本都能利用沼气和太阳能等洁净能源。加强农田林网建设，绿化村庄，提高林木覆盖率和生态效益。第五章 近期规划规划近期新（改）建农村无害化卫生户厕数量 538 户；公共厕所改造 15 座；公共厕所新建 10 座；新建农村污水处理设施 30 处；配建户垃圾分类桶 1500 个；新建生态垃圾处理池 24 处；建设再生资源回收网点 18 处；入口空间节点改造 36 处；开敞空间改造 24 处。(是否需要新建垃圾处理厂、新建片区乡镇垃圾中转站等）。第六章 实施保障1、加强组织领导镇党委书记为第一负责人，镇长为具体负51、责人。乡镇各部分负责安排好日常工作，按照责任分工，齐抓共管。2、建设长效机制农村环境整治工作纳入村委会议事议程，村干部分别包干参加指导。以村为单位建立健全卫生长效保洁制度，有长期规划、年度计划、具体措施等，实行目标管理，落实责任人，并坚持长期有效运转。3、落实工作责任镇政府为改善农村人居环境建设美丽乡村工作的责任主体，要针对不同村的特点制定具体可行的实施方案，各村要按照人居环境标准制定符合本村建设美丽乡村的工作方案，工作内容具体要细化到月，并建立工作台账。3、保障资金到位确保人居环境整治专项资金到位，积极争取各相关部门的专项资金，落实到专项整治，市财政结合本级财力水平给予适当补贴，补贴经费列入年度财政预算并及时足额拨付。