1、平阳县南麂镇人民政府浙江大学城乡规划设计研究院有限公司2023.08平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（20212021-20352035）Village Planning of Mazuao Village,Nanji Town,Pingyang County(2021-2035)总目录01 文本02 图集03 说明书01 文本 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则.2 第二章第二章 目标定位目标定位.3 第三章第三章 空间控制线空间控制线.4 第四章第四章 土地综合整治与修复土地综合整治与修复.4 第五章第五章 产业发展产业发展.5 第六章第六章 用地布局用地2、布局.6 第七章第七章 公共服务设施与基础设公共服务设施与基础设施布局施布局.8 第八章第八章 人居环境提升人居环境提升.11 第九章第九章 近期实施项目与规划实施保障近期实施项目与规划实施保障.14 附表附表.15 平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 第一章第一章 规划规划总则总则 第一条第一条 规划依据规划依据 1 1、法律法规法律法规 （1）中华人民共和国城乡规划法（2019）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019）；（3）中华人民共和国环境保护法（2015）；（4）中华人民共和国水法（2016）；（5）中华人民共和国防震减灾法（2008）；（6）中华人民共和3、国防洪法（2016）；（7）中华人民共和国水土保持法（2010）；（8）中华人民共和国森林法（1998）；（9）旅游发展规划管理办法（2000）；（10）旅游资源保护暂行办法（2007）；（11）风景名胜区条例（2006）；（12）浙江省城乡规划条例（2011）；（13）村庄整治规划编制办法（2013）；（14）其他相关法律法规。2 2、技术标准、技术标准 （1）村土地利用规划编制技术导则；（2）村庄整治技术规范（GB 50445-2008）；（3）土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）；（4）村庄规划用地分类指南；（5）浙江省村庄规划编制技术要点（试行）（2021）；（6）浙江省4、农房改造建设示范村规划设计导引（2012）；（7）浙江省城乡规划条例（2010）；（8）浙江省土地利用总体规划条例（2018 年修改）；（9）浙江省村庄规划编制技术要点（试行）；（10）其他相关规范、标准。3 3、法律法规法律法规 （1）浙江省主体功能区划（2016）；（2）浙江省海洋主体功能区划（2016）；（3）浙江省海域海岛海岸带整治修复保护规划；（4）平阳县生态保护红线划定方案；（5）浙江南麂列岛国家级海洋自然保护区总体规划（2012-2024）；（6）平阳县南麂镇三区三线划定成果（2022 年）；（7）平阳县南麂镇国土空间规划（2020-2035 年）（送审稿）；平阳县南麂镇马祖岙村5、村庄规划（2021-2035 年）文本 2 （8）平阳县县域总体规划（2006-2020）（2014 修改）；（9）其他相关规划。第第二二条条 规划范规划范围围 本次规划范围为马祖岙村行政管辖范围，包括马祖岙、门屿尾两个自然村，村域面积约 310.6 公顷。核心区范围是马祖岙自然村居民点，在村域总体规划的指导下，对村域产业空间布局、马祖岙村居民点建设用地和各类设施进行具体安排，对建筑、道路、市政设施、公共绿地及人居环境等提出整治措施与建议。第三条第三条 规划原则规划原则 （1）双重导向，明确重点（2）多规合一，全域管控（3）保护优先，节约集约（4）分类指引，刚弹结合（5）尊重民意，简明实用 第6、四条第四条 规划期限规划期限 规划年限：2021-2035 年，近期 2021-2025 年，远期 2026-2035 年。平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 3 第二章第二章 目标目标定定位位 第五条第五条 规划定位规划定位 （1）发展目标 浙江浙江-海洋牧歌乡村振兴样板海洋牧歌乡村振兴样板 中国中国-碧海仙山海岛旅游圣地碧海仙山海岛旅游圣地 国际国际-贝藻王国海洋研学高地贝藻王国海洋研学高地 结合马祖岙村周边景观资源、挖掘村庄历史文脉、完善村庄公服市政设施、优化现状村庄肌理、提升整体自然环境建设，打造以生态居住、休闲娱乐、旅游服务、文化体验为主要功能的海岛旅游目的地7、。（2）总体定位 美丽滨海度假渔村美丽滨海度假渔村 国际生态旅游休闲岛国际生态旅游休闲岛 一座，回归人性本真灵性感召的未来之岛 一扇，展示人与自然和谐相处的生态之窗 一个，从理想空间到美好生活的创新样本 第六条第六条 人人口口规模规模预测预测 规划采用综合增长率法，预测 2035 年马祖岙村户籍人口为 198 人，总常住人口为村庄常住人口与旅游日当量人口之和，为 2576 人。第第七七条条 规规划划策略策略 （1）策略一：落实保护红线，守护生态之美。（2）策略二：整合禀赋资源，唱响产业之美。（3）策略三：强化配套设施，凸显布局之美。（4）策略四：加快有机更新，返璞人居之美。第八条第八条 规规划8、控制指标划控制指标 到 2035 年末，生态保护红线空间规模控制在 265.57 公顷以内；到 2035 年末，城乡建设用地规模控制在 16.17 公顷以内；到 2035 年末，村庄建设用地规模控制在 0.42 公顷以内；到 2035 年末，建设用地复垦面积不低于 5.34 公顷。平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 4 第三章第三章 空空间控制线间控制线 第第九九条条 生态保护红线生态保护红线 马祖岙村本次划定生态保护红线 265.57 公顷，占村域总面积 85.50%，覆盖村域大部分范围，仅中部少量区域未覆盖，红线类型均为珍稀濒危物种分布区。第十条第十条 城镇开发边界9、城镇开发边界 严格落实上位规划重要控制线，经与南麂镇“三线划定”最新成果衔接，马祖岙村本次划定城镇开发边界 9.84 公顷，占村域总面积 3.17%，主要位于大沙岙和三脚寮村居点。第第十十一一条条 村庄建设边界村庄建设边界 根据规划用地安排，衔接上位“三区三线”，于城镇开发边界外，以地类界限为主要依据划定村庄开发边界，马祖岙村本次划定村庄建设边界 0.42公顷，占村域总面积的 0.13%，主要位于三脚寮村居点。第四章第四章 土地综合整治与修复土地综合整治与修复 第第十二十二条条 建设用地整治建设用地整治 （1）保留改造 规划积极盘活存量建设用地，完善基础设施、公共服务设施及旅游配套设施建设，保10、留改造建设用地面积共计 2.01 公顷。对村庄东侧现状水厂进行规划扩建，扩建后占地面积为 0.68 公顷。保留现状公共服务设施用地，建筑进行整治提升，共 0.59 公顷。对 0.74 公顷商业用地进行保留改造，提升旅游配套质量。（2）拆除复垦 按照节约集约用地的要求，积极开展旧村庄、空心村、废弃和闲置建设用地等整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，实现村庄建设空间集约高效。规划期间，马祖岙村计划复垦农村建设用地 5.34 公顷，其中宅基地复垦 5.17 公顷，商业服务用地复垦 0.16 公顷。（3）集中新建 坚持集中布置、节约用地、统一风貌的规划理念，对农房进行统一设计与规划，建设格局一11、致、风貌一致、方便实用的新农村小区。规划期间，拟在三脚寮村居点新增 1 处集中安置点，安置宅基地面积 2.03 公顷；对部分现状宅基地进行整体规划，新建为商业用地。对大沙岙商业服务用地进行整体规划新建，解决旅游服务需求。平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 5 第五章第五章 产业发展产业发展 第十第十三三条条 产业发展产业发展目标目标 1、目标定位：海岛休闲旅游目的地。2、一产加快发展现代渔业，实现特色化、品牌化 结马祖岙村现状基础条件，重点发展智慧渔业，海洋捕捞与人工养殖双管齐下，保障海产品产量与质量，保留传统海洋捕捞方式，留住渔村特色，引进新型海洋捕捞技术，提升渔业生12、产力。2、三产重点发展海岛旅游，实现全域化、创意化 挖掘南麂特色自然资源、文化资源，发展渔业体验类项目、海上乐园项目，建设度假民宿等相关旅游服务配套设施发展以“品尚运动、休闲养生、休闲度假、贝藻研学、生态体验、文化创意”为主要功能的现代观光旅游业，实现渔旅融合。3、一三产融合实现渔旅融合相互促进 发掘渔业、旅游业重合点，发展渔旅融合的旅游项目，促进一三产业融合发展。第十第十四四条条 旅游市场定旅游市场定位位 1、客源市场定位（1）基础市场 平阳及温州本地客源：主要集中温州本地及附近各县市，距离较近，以短途郊游、家庭游为主（2）核心市场 长三角城市群：长三角城市群经济水平较高，具有较好的消费能力13、，随着交通更加便捷，南麂岛旅游市场进一步被打开（3）拓展市场 中远途旅游客群：以自身的优质生态旅游资源，吸引来自国内中西部主要城市群以及日韩、港澳台及东南亚的国际客流。第十第十五五条条产业产业布局布局结构结构 马祖岙村产业空间分布规划形成“一带、两心、六区、多点”的产业结构。一带：环岛旅游观光带 两心：综合旅游服务核心、村庄综合服务核心 五区：旅游接待服务区、近海休闲游乐区、休闲度假民宿区、村民安居乐业区、海洋科技养殖区、林海生态保育区。多点：分布于个产业区内的旅游产业项目。平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 6 第六章第六章 用地布局用地布局 第十第十六六条条 国土空14、间结构调整国土空间结构调整 规划期间，用地结构进一步优化；规划生态用地、建设用地面积分别从2021 年的 278.29 公顷、19.34 公顷调整为 2035 年的 280.39 公顷、17.4 公顷，占村域总面积的比重分别由 89.60%、6.23%调整为 90.27%、5.60%。第第十十七七条条 生态用地生态用地 1 1、林地、林地 根据“绿色、健康、生态、永续”的规划理念，依托现有的自然山水格局，保持山体、水系等自然地形地貌特征，结合生态敏感性评价结果，加大对村内生态公益林等重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，筑牢生态安全屏障，保障村内未来的可持续生态发展空间。至 20315、5 年末，全村落实林地面积 251.89 公顷，相比基期，林地增加 2.09 公顷，其中三脚寮村居点建设和变电站占用林地 1.02 公顷，建设用地复垦项目补充林地 5.26 公顷。规划期间，严格执行林地规划管控，强化林地用途管理，分区、分类、分级实施林地用途管制。严格执行占用征收林地定额管理制度，统筹合理安排年度定额，积极引导节约集约使用林地，全面提高林地资源利用效率。探索林地占补平衡管理制度，积极补充林地资源，实行林地利用与森林资源增减变化挂钩调控机制。加强临时使用林地与非法占用林地监管，限期恢复植被或林业生产条件。2 2、其他生态用地其他生态用地 立足陆海空间的互联性，在同一规划框架下以不16、同深度规划为依托，实施“从山顶到海洋”全流域、全要素规划。至 2035 年末，全村规划沿海滩涂 26.79 公顷，陆地水域 0.47 公顷，海水水域 1.24 公顷，均为现状保留。针对旅游开发、近岸养殖等建设项目缺少约束导致海岸带过度开发、无序开发、分散开发等问题，加强海洋产业区统筹管理和政策协调，促进海洋产业的结构调整和布局调整。通过海岸带规划提出镇村体系、产业分布、重大设施等在空间布局与资源分配方面的约束条件和规划底线，促使发展规划、行业规划以最优方案落到海岸带空间。陆地水域后期建设如有涉水行为，请按水利相关程序报批。第第十十八八条条 建设用地建设用地 规划期间加大村庄整治力度，积极盘活农17、村存量建设用地，优化用地结构和布局，提高用地节约集约水平。规划将村庄建设用地转为城镇建设用地面积共 7.36 公顷，主要规划为一类城镇住宅用地、机关团体用地、商业用地、城镇道路用地、绿地与开敞空间用地和公用设施用地 建设用地详细指标控制见附表：地块指标一览表。1 1、城镇城镇建设用地建设用地 （1）城镇住宅用地 平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 7 规划引导腾退分布较为偏远零散、基础设施和公用设施缺乏、村民搬迁意愿强烈等居民点，并引导村民集中搬迁安置。规划门屿尾村居点异地搬迁，大沙岙部分宅基地因涉及生态保护红线腾退，共腾退农村宅基地 5.34 公顷，整理复垦为林地，将18、大沙岙村居点部分宅基地调整优化为商业服务用地，三脚寮宅基地优化为城镇住宅用地、城镇商业用地和城镇机关团体用地，以优化土地利用空间和布局，盘活闲置低效土地资源，提高节约集约用地水平，优化面积共 4.55 公顷。规划于三脚寮村居点东侧规划集中安置点，占地面积 2.03 公顷。至 2035 年末，村内城镇住宅用地 2.03 公顷。（2）公共管理与公共服务用地 为机关团体用地，共计 0.59 公顷，为保留现状海洋大楼和村委会。（3）商业服务业用地 规划商业服务业用地共 6.07 公顷，占村域面积的 2.41%。其中批发市场用地兼餐饮用地 0.48 公顷，餐饮用地 0.49 公顷，旅馆用地 2.72 公19、顷，商业用地兼娱乐康体用地 2.38 公顷。（4）交通运输用地 规划城镇道路用地共 0.43 公顷，占村域的 0.14%。（5）绿地与开敞空间用地 规划绿地与开敞空间用地共 0.51 公顷，其中公园绿地 0.18 公顷，广场用地 0.33 公顷。（6）公用设施用地 规划公用设施用地 1.09 公顷，为变电站、扩建水厂和污水处理池。2 2、村域建设用地布局（除城镇建设用地外）村域建设用地布局（除城镇建设用地外）（1）农村居民点用地 规划农村居民点用地 0.07 公顷，为广场用地。（2）农村产业用地 规划农村产业用地共 0.28 公顷，其中零售商业 0.16 公顷，旅馆用地0.12 公顷。（3）交20、通设施用地 规划交通设施用地共 5.04 公顷，其中村道用地 3.51 公顷，公路用地1.53 公顷，均为现状保留用地。（4）农村公用设施用地 规划农村公用设施用地共 0.06 公顷，其中供水用地 0.68 公顷，为规划新增消防水池；规划排水用地 0.01 公顷，为现状保留污水处理池；规划供电用地 0.01 公顷，为规划新增配电房；规划供燃气用地 0.04 公顷，为现状搬迁瓶装燃气站。（5）其他建设用地 规划其他建设用地共 1.23 公顷，其中军事用地 1.17 公顷，水工设施用地 0.06 公顷。平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 8 第七章第七章 公共服务设施公共服21、务设施与基础设施布局与基础设施布局 第第十十九九条条 道路道路交通规划交通规划 1 1、对外交通、对外交通 与兴岙村新码头陆岛交通码头合用，满足居民生活需求和旅客需求；同时南麂岛上军民两用机场可以作为岛屿之间以及对外的交通联系。2 2、道路规划、道路规划 本次村庄道路规划等级分为三个等级，为村庄主干道（环岛公路）、村庄次干道、村庄支路。环岛公路：环岛公路：南麂镇环岛公路，串联岛上各村庄，是镇区路网的中枢，道路红线 7 米。村庄主干路（环岛公路）：村庄主干路（环岛公路）：即南麂镇环岛公路，将岛上大部分居民点与旅游景点进行串联，为今后的旅游发展提供更好的游览支撑。道路红线 7 米，规划敷设沥青路面22、，道路两侧进行整治提升，增加道路标识系统。村庄次干道：村庄次干道：主要包括两条，一条通往南麂镇政府，一条通往门屿尾，道路红线 5-6 米，以提升整治为主。村庄村庄支路：支路：村庄内部民宿区和安置区宅前屋后的入户道路，道路宽度为5 米。3 3、停、停车场车场 规划马祖岙村 4 处小型停车场，分别位于酒吧、青年之家、综合服务驿站及三脚寮道路沿线，同时结合停车场设置旅游服务驿站。第第二二十十条条 公共服务设施规划公共服务设施规划 规划保留现状党群服务中心（村委会），村委会内内设邮政、电信、储蓄等代办点（快递服务站）、避灾指挥中心、卫生室等；规划新增 1 处综合性文化服务中心（文化礼堂），内设居家养老23、服务照料中心；规划新增游客服务中心 1 处，民宿酒店 6 处，商店/餐饮 3 处，全面建设设施 2 处。公共服务设施公共服务设施规划一览表规划一览表 序号序号 设施设施 名称名称 建设建设规模规模 建设建设 情况情况 备注备注 1 村民委员会 2241m2 保留 内设卫生室邮政、电信、储蓄等代办点（快递服务站）、避灾指挥中心、卫生室等 2 综合性文化服务中心（文化礼堂）保留提升 内设居家养老服务照料中心 3 游客服务中心 50m2 新增 4 民宿酒店 n 处 新增 5 商店/餐饮 3 处 新增 1 个酒吧、1 条美食街及其他农家乐 6 全民健身设施 2 处 新增 包含凉亭、座椅及健身设施 平阳24、县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 9 第第二十二十一一条条 市政基础设市政基础设施规施规划划 1 1、给水工程规划、给水工程规划 （1）用水量预测 按人均综合用水量取 120L/人 d 计算，未预见用水以用水量的 10%计，规划预测马祖岙村远期（2035 年）常住人口为 2576 人，则村域最高日用水量总量为 310 立方米/天。（2）水源 根据平阳县南麂镇国土空间规划（2020-2035 年）（送审稿），水源取自三脚寮水库新建南麂水厂。（3）管网规划 给水管道沿道路布置，沿环岛公路布置环状给水干管，以保证供水安全，管径为 DN300，沿村庄内部干路和巷道适当布置枝状给水25、管，以降低建设成本，管径为 DN100-DN150。（4）消防用水 规划区采用生活、消防同一的供水系统，消防水压采用低压制，按规范每隔 120 米左右设置一个室外地上式消火栓。布置消火栓的管道管径不应小于 DN100mm。2 2、污水工程规划、污水工程规划 （1）污水量预测 规划污水量以用水量的 80%计算，日变化系数取 1.5，则村域平均日污水量为 165 立方米/天。（2）污水设施 规划马祖岙村新增 2 处污水处理池，其中新建 1 处位于大沙岙，另外三脚寮 1 处为保留现状。污水通过微动力处理池生态污水处理池灌溉用水实现零排放。（3）管网规划 规划新建污水管道，安置区块新增污水管应尽量方便26、道路两侧污水的接入，埋深较小的情况下，让最大区域的污水自流接入，规划污水管径为DN150-DN300。3 3、雨水工程规划、雨水工程规划 雨水沟渠布置按照就近排放原则，以减少雨水沟渠长度。规划保留村居点内泄洪沟，同时保留现状沿路设置的明沟，定时清理，并进一步完善村内雨水管网。沿山体山脚设置截洪沟，保证底宽不小于 0.8 米，拦截山洪，有组织收集后就近排入水体。4 4、电力工程规划、电力工程规划 （1）用电量预测 根据供电规划，用电负荷预测采用负荷密度指标法进行计算。采用各类用地单位建设用地指标法预测区内用电负荷，同时率取 0.75。可计算得出：总用电量为 2651kW。平阳县南麂镇马祖岙村村庄27、规划（2021-2035 年）文本 10 （2）供电设施 规划南麂岛供电为 35kV 南麂变为主，柴油发电机发电为辅。现状后隆光伏站作为备用电源。5 5、电信工程规划、电信工程规划 （1）容量预测 网络终端需求量预测：户籍人口按 1 门/户计算。有线电视需求量预测：规划采用网络机顶盒取代有线电视。（2）电信规划 有线：村内采用光纤接入网方式建电信用户网。保留现状电信交接箱，电信线路结合给水、电力等管网统筹布置。（3）邮政规划 马祖岙村邮政网点结合村委会设置设置 1 处。6 6、环卫设施规、环卫设施规划划 （1）生活垃圾生产量预测 生活垃圾人均日产取 1.2 千克/人天，生活垃圾产量变化系数取 28、1.3，则远期生活垃圾转运量为 2.6 吨/天。（2）垃圾收集处理 严格执行浙江省农村生活垃圾分类处理规范（DB33/T20912018）标准，依据相关标准，坚持“分类收集、定点存放、定时清运、集中处理”的原则，完善垃圾收集、转运设施。规划期末生活垃圾统一运送至火焜岙村集中处理，处理率达到 100%。垃圾箱：鉴于马祖岙村以旅游发展为主，每 100 米设置一个垃圾箱 垃圾收集站：每个村居点设置一处，服务半径不大于 300 米，每处垃圾收集站内设置再生资源回收点。（3）公共厕所规划 规划规划保留现状村委公厕 1 处，规划大沙岙沙滩出新增 1 个公厕，新增公厕以 3A 标准进行设计。7 7、安全与防29、灾规划、安全与防灾规划 （1）消防规划 马祖岙村村委会内设置一处防灾指挥中心和 1 处微型消防站，沿供水管网布设消火栓，间距不超过 120 米，保护半径不超过 150 米。（2）防洪排涝 马祖岙村防洪标准为 20 年一遇，排涝标准为 10 年一遇。沿山体山脚设置截洪沟，保证底宽不小于 0.8 米，拦截山洪，有组织收集后就近排入水体。（3）地震灾害防治 依据中国地震基本烈度区划图及浙江省的有关规定，马祖岙村规划建筑工程应按 6 度设防，规划重要公建应高一度设防。（4）避灾疏散场地 规划利用现有开敞空间、大型广场、停车场地作为村级避灾场地，共设置 1 处。平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-230、035 年）文本 11 第第八八章章 人居环境提升人居环境提升 第第二十二十二二条条 总体风貌定位总体风貌定位 风貌定位：浙派海岛风格。风貌构成：传统民居、新建安置民居、旅游酒店民宿等公共服务建筑等。第第二十二十三三条条 建筑退让建筑退让 （一）沿建筑基地边界和沿城市道路、公路、河道、铁路轨道交通两侧以及电力线路保护区范围内的建筑物，其退让距离应符合本章规定，并同时符合消防、环保、防汛和交通安全等方面的要求。（二）沿建筑基地边界的建筑物，其离界距离按以下规定控制，但离界距离小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。（1）各类建筑的离界距离，原则上按下表规定的建筑物高度的倍数控制，但不得小于下表规31、定的最小距离。建筑退界表建筑退界表 建筑类别建筑类别 住宅建筑住宅建筑 非住宅建筑非住宅建筑 离界距离 建筑物高度 最小距离（米）建筑物高度 最小距离（米）建筑朝向 的倍数 的倍数 主要朝向 低层 0.5（旧城更新0.4）5 3 多层 6 5 高层 北：L32m 时0.5 12 0.2 12 L 32m 时建筑类别建筑类别 住宅建筑住宅建筑 非住宅建筑非住宅建筑 0.33 南:12m 次要朝向 低层 0.3 3 按消防间距控制 多层 3 按消防间距控制 高层 0.15 7 按消防间距控制 备注：1.建筑山墙宽度大于等于 16 米的，其离界距离按主要朝向离界距离控制。2.低层独立式住宅主要朝向离32、界距离按照 0.7 倍控制。（2）界外是住宅建筑的，除须符合本条第（一）项离界距离的规定外，须同时符合建筑间距的有关规定。（3）地下建、构筑物的离界间距，不小于地下建、构筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离)的 0.7 倍，且不小于 3.0 米；地下室停车库出入口坡道标高在-2.2 米以下部分退界距离按地下室标准执行。（4）临时建筑的离界距离不宜小于 3 米。（5）围墙退让道路红线不小于 1.0 米。后退相邻建设用地的边界，视相邻地块权属等情况确定：当界外为已征用地，围墙中心线与用地界线吻合；当界外为未征用地，围墙基础不得逾越地界。（三）沿城镇道路两侧新建、改建、扩建建筑，除经批准33、的详细规划另有规定外，其后退道路规划红线的距离不得小于下表所列值。建筑后退道路红线及交建筑后退道路红线及交叉口的最小距离叉口的最小距离 平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 12 类类别别 后退道路红线的最小 后退交叉口的最小距离（按较窄道路控制）（米）距离（米）后退距离 低、多层建筑 高层建筑 低、多层建筑 高层建筑 红线宽度（m）12(含 12)以下 2 10 2 10 12 30（含 30）3 10 3 10 30 5 12 5 12 备注：建筑物后退道路红线的计算，以建筑物底层最突出的外墙边线为准。道路交叉口的建筑后退，按道路规划红线直线段与曲线段的切点连线起算，34、后退距离等同较窄路的后退距离。异形交叉口的建筑后退由规划设计另行确定。（四）新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流、车流集散的低、多层建筑（含高层建筑裙房），基地主要出入口面临城市道路时后退道路规划红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，建筑后退不得小于 15 米，并应留出临时停车或回车场地。（五）已建高速公路两侧建设应按高速公路技术规范规定进行退让。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：高速公路不少于 30 米、国道不少于 20 米、省道不少于 15 米、县道不少于 10 米、乡道不少于 5 米。公路兼作城市道路时，沿线建筑应同时满足后退城市道路要求。特35、殊情况下，征得交通主管部门同意后，可适当减少退让距离。（六）沿河道规划蓝线（城市总体规划确定的长期保留的河道规划线）两侧新建、扩建建筑物，其后退河道规划蓝线的距离除有关规划另有规定外，不得小于 5 米。特殊情况下，征得水利主管部门同意后，可适当减少退让距离。（七）已建铁路两侧建设应按铁路技术规范规定及铁路运输安全保护条例要求进行退让。规划铁路按规划路轨中心线两侧边轨向外各 30 米为规划控制廊道。轨道交通控制廊道应依据轨道交通用地控制详细性规划及国家相关规范要求进行控制。（八）在电力线路保护区范围内，不得新建、改建、扩建建筑物。（1）架空电力线路保护区，指导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的36、区域。沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离除有关规划另有规定外，不得小于以下距离：500 千伏，37.5 米；220 千伏，20 米；110 千伏，12.5 米；35 千伏，10 米；10 千伏，5 米。（2）电力电缆线路保护区，指地下电力电缆线路向外两侧延伸所形成的两平行线内的区域。其每边向外侧延伸的距离应不小于 0.75 米 其他未尽事宜应按照平阳县城乡规划管理技术规定（土地使用和建筑管理）（试行）执行。第第二十四二十四条条 建筑风貌整治建筑风貌整治 1 1、老建筑风貌引导老建筑风貌引导 对老建筑进行修旧如旧，不破坏原有风貌；修缮老建筑后作为传统文化展示馆等公共服37、务设施，活化利用老建筑。平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 13 2 2、现代现代建筑风貌引导建筑风貌引导 修复污损严重的墙面，消除“赤膊墙”和“蓝色屋面”。进行平改坡，尽量采用黛瓦屋面。外墙未做外饰面的，鼓励形成协调统一的立面颜色。3 3、民居民居建筑风貌引导建筑风貌引导 规划范围内的公共建筑风格为浙派海岛乡村民居建筑，带有江南传统民居的特点：黛瓦石墙坡屋顶，并融入设计感的线条、符号，有现代简约结构的建筑特色，同时将村庄文化元素融入建筑设计。第第二十二十五五条条 绿绿化景观引导化景观引导 1、道路环境优化 道路景观提升：对裸露的山壁进行遮挡，设置排水沟，对周围植物进行38、梳理，合理配置草木，打造沿线景观，形成景观道。巷道路面修复：建议以传统石板铺装或卵石修复巷道路面，恢复海岛渔村村落气质，或对破损路面进行修复。游步道提升：对村庄其他滨水道路进行景观提升，采用生态铺装方式建设步道，将已有滨水游步道进行串联，联合发展，并对沿线景观适当梳理，增加具有实用功能的小节点，增强多样性、趣味性、和互动性。2、田园环境优化 家庭花园、菜园：宅前屋后的花园、菜园，应遵循较高农作物距道路较远的种植原则，形成错落有致的园地景观，建筑可通过装饰品点缀，融入菜园景观，增加趣味性。菜园与道路交界可设置块石和竹木篱笆或矮墙。平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 14 39、第第九九章章 近期实施项目与规划实施保近期实施项目与规划实施保障障 第第二十二十六六条条 近期实施项目近期实施项目 规划近期项目涉及整治修复、设施建设、产业发展/农村居民点建设等，近期实施项目计划表见附表。第第二十二十七七条条 规划实施保障规划实施保障 1.组织保障 本规划批准后，由村委召开村民代表大会后实施，作为指导村庄建设发展的重要指引。强化村委会班子建设、民主决策和民主管理，完善村规民约，提高基层党组织的凝聚力，发挥全村党员的先锋模范作用。同时加强县、镇各级党政领导对两村村庄建设的重视，建立必要的联系沟通机制，定期来村检查指导工作，协助抓好规划实施。2.法律保障 法律政策主要指强化乡村建40、设的引导性、法律法规性质，对于违反规划进行开发建设的单位和个人应明确处罚措施。任何单位和个人有权检举、控告和制止破坏、损坏村庄的行为。3.民主保障 创新农村土地利用决策、投入、建设和运行监督机制，发挥农民主体作用，全面推进土地利用村民民主管理，将村庄规划编制和实施纳入村规民约。配套完善相关自然资源重大事项议事制度、村级土地事务公开制度、土地动态巡回检查制度等各项土地利用村民主管理制度，并做好制度上墙，接受村民监督。建设农村民主管理制度，明确公众参与方式，完善公众参与程序，确保村庄规划的编制和实施充分尊重和体现农民意愿。4.监督保障 严格按照村庄规划进行项目审批，包括生态修复和全域土地综合整治项41、目、农房建设项目、交通设施建设项目、基础设施建设项目、公共服务设施建设项目、产业发展项目等。严格按照村庄规划进行监督和责任考核。基于国土空间基础信息平台，将村庄规划纳入到国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行数字化管理，动态更新、实时监测评估预警。在数字化监督的基础上，结合公众监督和和卫片执法监督，开展年度综合评估，并根据评估结果进行责任考核。平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 15 附表附表 附表附表 1 1 国土空间结构调整表国土空间结构调整表 村庄规划用地分类村庄规划用地分类 现状基期年现状基期年 规划目标年规划目标年 变化量变化量 一级分类 二级分类 三级分42、类 四级分类 面积 比例 面积 比例 生态用地（2）林地（21）249.8 80.42%251.89 81.10%2.09 湿地（23）沿海滩涂（2305）26.78 8.62%26.79 8.63%0.01 陆地水域（24）坑塘水面（2404）0.34 0.11%0.34 0.11%0 沟渠（2405）0.13 0.04%0.13 0.04%0 海水水域 1.24 0.40%1.24 0.40%0 生态用地合计 278.29 89.60%280.39 90.27%2.1 建设用地（3）城镇建设用地 居住用地 城镇住宅用地 一类城镇住宅用地 0 0.00%2.03 0.65%2.03 公共管理43、与公共服务用地 机关团体用地 0 0.00%0.59 0.19%0.59 商业服务业用地 商业用地 批发市场用地兼餐饮用地 0 0.00%0.48 0.15%0.48 餐饮用地 0 0.00%0.49 0.16%0.49 旅馆用地 0 0.00%2.72 0.88%2.72 商业用地兼娱乐康体用地 0 0.00%2.38 0.77%2.38 交通运输用地 城镇道路用地 0 0.00%0.43 0.14%0.43 绿地与开敞空间用地 公园绿地 0 0.00%0.18 0.06%0.18 广场用地 0 0.00%0.33 0.11%0.33 公用设施用地 供水用地 0 0.00%0.68 0.2244、%0.68 供电用地 0 0.00%0.37 0.12%0.37 排水用地 0 0.00%0.04 0.01%0.04 农村居民点用地（31）农村宅基地（3101）一类农村宅基地（310101）8.84 2.85%0 0.00%-8.84 农村社区服务设施用地（3102）0.41 0.13%0 0.00%-0.41 农村公共管理与公共服务用地（3103）机关团体用地（310301）0.18 0.06%0 0.00%-0.18 农村绿地与开敞空间用地（3104）广场用地（310403）0 0.00%0.07 0.02%0.07 农村产业用地（32）农村商业服务业用地（3201）零售商业用地（3245、0101）1.07 0.34%0.16 0.05%-0.91 餐饮用地（320103）0.8 0.26%0 0.00%-0.8 旅馆用地（320104）0.74 0.24%0.12 0.04%-0.62 平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 16 交通设施用地（35）乡村道路用地（3501）村道用地（350101）3.69 1.19%3.51 1.13%-0.18 村庄内部道路用地（350102）0.37 0.12%0 0.00%-0.37 对外交通设施用地（3502）公路用地（350202）1.51 0.49%1.53 0.49%0.02 农村公用设施用地（36）供水用46、地（3601）0.45 0.14%0 0.00%-0.45 排水用地（3602）0 0.00%0.01 0.00%0.01 供电用地（3603）0 0.00%0.01 0.00%0.01 供燃气用地（3604）0.04 0.01%0.04 0.01%0 环卫用地（3609）0.01 0.00%0 0.00%-0.01 其他建设用地（39）1.23 0.40%1.23 0.40%0 建设用地合计 19.34 6.23%17.4 5.60%-1.94 其他村庄用地（4）裸岩石砾地（48）12.97 4.18%12.8 4.12%-0.17 合计 310.6 100.00%310.6 100.00%47、0 附附表表 2 2 马祖岙村马祖岙村多规融合村多规融合村庄规划近期建设项目庄规划近期建设项目一览表一览表 马祖岙村马祖岙村村庄村庄规划近期规划近期建设建设项目项目一览表一览表 序号序号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 项目位置项目位置 占地面积占地面积 建设时序建设时序 1 大沙岙生态污水处理池 污水池的地基、结构框架及绿化等设施配建 马祖岙 419 平方米 2023-2024 2 集中新建区 酒吧、海鲜市场、度假酒店、美食街等建筑的地基、主体结构、建筑装饰装修、建筑给排水、内部设施配套 马祖岙 5.0 公顷 2023-2030 3 新建特色海岛民宿区 地基、主体结构、建筑装饰装修、建筑48、给排水、内部设施配套 三脚寮 1.6 公顷 2023-2030 4 马祖岙安置地块建设项目 地基、主体结构、建筑装饰装修、建筑给排水、内部设施配套 三脚寮 2.03 公顷 2023-2026 5 南麂水厂建设项目 混合絮凝沉定池，砂滤池，加药间，加氯间及水泵房等设施配套 三脚寮 0.68 公顷 2023-2024 6 村委会/邻里中心提升整治项目 村委内部功能提升，增加文化礼堂、文化活动站等功能 三脚寮 0.59 公顷 2023-2024 7 拆除复垦项目 位于生态红线内建设用地拆除复垦 门屿尾 5.34 公顷 2023-2025 8 沿路生态停车场建设项目 村庄道路沿线生态停车场 全域 2049、23-2025 9 村居点绿化提升整治项目 道路沿线、广场用地、公园绿地等整治提升，人居环境美化改造 全域 2023-2027 平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 17 附件附件 3 3 地块指标一览表地块指标一览表 大沙岙大沙岙村村居点地块指标控制表居点地块指标控制表 地块编号地块编号 用地性质用地性质 用地代码用地代码 用地面积（）用地面积（）建筑高度（建筑高度（m m）容积率（容积率（%）绿地率（绿地率（%）建筑密度（建筑密度（%）备注备注 1-1 城镇广场用地 1403 304 1-2 城镇批发市场用地兼餐饮用地 090102/90103 4754 16 1.550、-2.0 20 50 1-3 城镇排水用地 1302 419 1-4 城镇餐饮用地 90103 2018 16 1.5-2.0 20 50 1-5 城镇商业用地兼娱乐康体用地 0901/0903 7171 16 1.5-2.0 20 50 1-6 城镇广场用地 1403 331 1-7 城镇机关团体用地 801 1843 现状保留 1-8 城镇公园绿地 1401 1833 70 1-9 城镇旅馆用地 90104 4075 16 1.5-2.0 20 50 1-10 城镇商业用地兼娱乐康体用地 0901/0903 16600 16 1.5-2.0 20 50 1-11 城镇餐饮用地 90103 51、2849 16 1.5-2.0 20 50 1-12 城镇广场用地 1403 2676 三脚寮三脚寮村村居点地块指标控制表居点地块指标控制表 地块编号地块编号 用地性质用地性质 用地代码用地代码 用地面积（）用地面积（）建筑高度（建筑高度（m m）容积率（容积率（%）绿地率（绿地率（%）建筑密度（建筑密度（%）备注备注 2-1 旅馆用地 90104 1201 16 1.0-2.0 20 50 2-2 零售商业用地 90101 807 16 1.0-2.0 20 50 2-3 供电用地 1303 111 2-4 供水用地 1301 58 2-5 零售商业用地 90101 469 16 1.0-252、.0 20 50 2-6 排水用地 1302 61 2-7 广场用地 1403 700 2-8 零售商业用地 90101 352 16 1.0-2.0 20 50 2-9 城镇旅馆用地 90104 15772 16 1.5-2.0 20 50 平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035 年）文本 18 2-10 城镇机关团体用地 801 4064 现状保留 2-11 城镇旅馆用地 90104 5431 现状保留 2-12 一类城镇住宅用地 70101 20269 12 0.4-1.2 30 40 2-13 供燃气用地 1304 449 2-14 供水用地 1301 6768 02 图集图53、集目录01 国土空间现状图02 国土空间规划图03 国土空间控制线规划图04 村域道路交通规划图05 村居点平面布局示意图06 公共服务设施规划图07 基础设施规划图给水工程08 基础设施规划图雨水工程09 基础设施规划图污水工程10 基础设施规划图电力工程11 基础设施规划图电信工程12 基础设施规划图环卫工程13 防灾减灾规划图14 项目布局规划图15 法定图则平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 马祖马祖岙岙国土空间现状图01平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划54、（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 国土空间规划图02马祖马祖岙岙平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 国土空间控制线规划图03马祖马祖岙岙平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 村域道路交通规划图04马祖马祖岙岙12555、637891312141115161718201921222324252627410图例平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 村居点平面布局示意图05马祖马祖岙岙1.滨海酒吧2.海鲜市场3.污水处理站4.青年之家5.美食街区6.轻奢酒店7.度假综合体8.水心美术馆9.滨海民宿10.活力公园11.海洋大楼12.综合服务驿站13.金色沙滩14.海石堆15.野奢酒店16.特色民宿17.服务驿站18.滨海观景廊19.游船码头20.度假民宿群21.党群服务中心22.邻里56、中心23.度假酒店24.安置民居25.配套用房26.燃气储配站27.南麂镇水厂平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 公共服务设施规划图06马祖马祖岙岙平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 基础设施规划图给水工程07马祖马祖岙岙平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO57、 VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 基础设施规划图雨水工程08马祖马祖岙岙平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 基础设施规划图污水工程09马祖马祖岙岙平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 基础设施规划图电力工程10马祖马祖岙岙平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE 58、PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 基础设施规划图电信工程11马祖马祖岙岙平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 基础设施规划图环卫工程12马祖马祖岙岙平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 防灾减灾规划图13马祖马祖岙岙拆除复垦项目马祖岙安置地块建设项目集中59、新建区（包括酒吧、海鲜市场、度假酒店、美食街等）南麂水厂建设项目新建特色海岛民宿区村委会及邻里中心提升整治项目新建污水处理池平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 项目布局规划图14马祖马祖岙岙平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 法定图则大沙岙村居点15马祖马祖岙岙风玫瑰比例尺区位图控制指标规划说明图例注：地块用地代码依据国土60、空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），地块指标依据平阳县城乡规划管理技术规定（2015修订版）。地块编号用地性质用地代码用地面积（）建筑高度（m）容积率（%）绿地率（%）建筑密度（%）备注1-1城镇广场用地14033041-2城镇批发市场用地兼餐饮用地090102/0901034754161.5-2.020501-3城镇排水用地13024191-4城镇餐饮用地0901032018161.5-2.020501-5城镇商业用地兼娱乐康体用地0901/09037171161.5-2.020501-6城镇广场用地14033311-7城镇机关团体用地08011843现状保留1-8城镇公园绿地61、14011833701-9城镇旅馆用地0901044075161.5-2.020501-10城镇商业用地兼娱乐康体用地0901/090316600161.5-2.020501-11城镇餐饮用地0901032849161.5-2.020501-12城镇广场用地14032676平阳县南麂镇马祖岙村村庄规划（2021-2035）VILLAGE PLANNING OF MAZUAO VILLAGE,NANJI TOWN,PINGYANG COUNTY 法定图则三脚寮村居点15马祖马祖岙岙风玫瑰比例尺区位图控制指标规划说明图例注：地块用地代码依据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），地块62、指标依据平阳县城乡规划管理技术规定（2015修订版）。地块编号用地性质用地代码用地面积（）建筑高度（m）容积率（%）绿地率（%）建筑密度（%）备注2-1旅馆用地0901041201161.0-2.020502-2零售商业用地090101807161.0-2.020502-3供电用地13031112-4供水用地1301582-5零售商业用地090101469161.0-2.020502-6排水用地1302612-7广场用地14037002-8零售商业用地090101352161.0-2.020502-9城镇旅馆用地09010415772161.5-2.020502-10城镇机关团体用地0801463、064现状保留2-11城镇旅馆用地0901045431现状保留2-12一类城镇住宅用地07010120269120.4-1.230402-13供燃气用地13044492-14供水用地1301676803 说明书目 录CONTENTS1.1 规划背景1.2 规划指导思想与目的1.3 规划原则1.4 规划依据1.5 规划期限和范围1.6 技术路线1234背景与总则现状与建设定位与目标空间控制与用地布局及土地综合整治与修复2.1 区域概况2.2 经济社会发展现状2.3 自然资源调查与分析2.4 历史文化资源调查2.5 农村居民点调查2.6 公共服务与基础设施2.7 现状总结3.1 规划衔接3.2 目64、标定位3.3 规划策略3.4 村庄分类与规模控制4.1 空间控制底线4.2 国土空间结构调整和布局优化4.3 生态用地布局4.4 建设用地布局4.5 建设用地整治5678规划保障建设村域产业发展布局居民点详细规划设计居民点建筑设计引导5.1 产业发展引导5.2 产业发展策略5.3 产业发展布局6.1 平面布局6.2 公共服务设施规划6.3 交通设施规划6.4 市政设施规划6.5 安全与防灾规划7.1 总体风貌引导7.2 住宅户型指引7.3 建筑风貌引导7.4 绿化景观引导7.5 环境小品引导8.1 近期建设规划8.2 规划实施保障8.3 管制规则8.4 村规民约1平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村65、庄规划0101背景与总则1.1规划背景1.2规划原则与依据1.3规划范围与期限1.4规划技术路线2平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划2017年，党的十九大提出实施“乡村振兴”战略，并在中共中央国务院发布 共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中，对实施乡村振兴战略、深化农村土地制度改革进行了全面部署，提出了新时期乡村规划发展的新任务，要求乡村功能完善、人居环境美丽宜居，特色突出，产业发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。为贯彻落实乡村振兴战略的重要精神，我国乡村规划工作必须坚持循序66、乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设，将产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为新时期村庄规划编制的总体目标。（1）十九大“乡村振兴”战略，促进农村一二三产业融合发展2018年3月，全国人大审议通过了国务院机构改革方案，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。新组建的自然67、资源部被赋予了统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，负责建立空间规划体系并监督实施，生态文明建设被推向前所未有的高度，在此背景下，村庄规划正式迈入“多规合一”的时代。（2）国务院机构改革，自然资源部成立到2020年到2035年到2020年123乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现1.1规划背景1.1.1国家层面3平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划1.1规划背景1.1.1国家层面2019年5月，中共中央、国务院印发了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18号），意见68、提出建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。对市县及以下编制详细规划，其中，在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。（3）村庄规划纳入国土空间规划体系，是详细规划2019年6月17日，国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发201912号）由国务院发布实施。意见明确了促进乡村产业振兴的总体要求、重点任务、政策措施及组织保障等一系列重大问题，明确69、了乡村产业“抓什么”“怎么抓”等问题，是今后一个时期指导乡村产业发展纲领性文件。（5）乡村产业振兴有了更明确的法规支撑为了进一步推动“乡村振兴”战略，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部共同印发了关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号），意见提出推动各类规划在村域层面“多规合一”，力争到2019年底，基本明 确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农70、村人居环境改善有措施。（4）推动各类规划在村域层面“多规合一”2019年5月29日，自然资源部办公厅印发关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（以下简称通知），对地方加强村庄规划编制和管理提出明确要求。通知明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。意见提出村庄“多规合一”规划编制应包括“统筹村庄发展目标、统筹生态保护修复、统筹耕地和永久基本农田保护、统筹历史文71、化传承与保护、统筹基础设施和基本公共服务设施布局、统筹产业发展空间、统筹农村住房布局、明确规划近期实施项目”等各项内容。（6）自然资源部印发通知明确村庄规划编制管理要求“五级三类”规划体系全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划详细规划总体规划专项规划详细规划总体规划专项规划详细规划4平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划1.1规划背景1.1.2浙江省层面（1）乡村振兴：提出实施乡村振兴战略的第一个五年规划2018年12月，浙江省委、省政府编制浙江省乡村振兴战略规划（20182022年），对全省实施乡村72、振兴战略作出阶段性谋划，是浙江实施乡村振兴战略的第一个五年规划，以“五万工程”为重要抓手，体系化推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快建设乡村振兴示范省，努力率先实现农业农村现代化，跻身国际先进水平，打造现代版“富春山居图”。一个框架一个枢纽一张蓝图一项工程一个标准在全省“大湾区大花园大通道大都市区”框架下，构建以都市区为主体形态、大中小城市和城镇、乡村协调发展的城乡空间格局；分类推进沿海、平原、山区乡村发展。突出城镇在联结城乡的战略节点和纽带作用，不断增强城镇在城乡资源要素配置与交换、区域产业集聚提升、城乡基础设施及公共服务共建共享、农民就地就近城镇化等方面的统筹能力73、。加快县域乡村建设规划和土地利用规划、美丽乡村建设规划等“多规合一”，科学确定村庄布局和人口规模，合理定点、定位、定功能，避免随意撤并村庄和大拆大建。开展全域土地综合整治与生态修复工程，对田水林路村进行全要素综合整治，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的美丽国土新格局。在全省开展新时代美丽乡村创建，到2022年，全省90%的村庄达到新时代美丽乡村的建设标准，全省基本建成新时代美丽乡村，乡村建设再上新台阶。五个“一”特色七大重点工作构建乡村振兴新格局高质量发展乡村经济建设花园式美丽乡村全面繁荣乡村文化打造乡村治理现代化先行区全面创造农民美好生活健全城乡融合发展政策体系乡村振兴制74、度框架和政策体系初步健全，广大农村与全省同步高水平全面建成小康社会。到2020年高质量完成乡村振兴示范省建设任务，新时代美丽乡村基本建成，农业农村现代化建设走在全国前列。到2022年乡村全面振兴，率先实现农业农村现代化，达到发达国家水平。到2035年更高水平推进农业农村现代化，达到农业发达国家先进水平。到2050年浙江省乡村振兴四步走阶段目标5平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划1.1规划背景1.1.2浙江省层面（2）乡村振兴：未来乡村是“重要窗口”建设和共同富裕示范区建设中的关键单元九大实施重点方向：1、全面细化落实发展目标，2、打好服务构建新发展格局组合拳，推进经济高质量发展先行示范；3、75、实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，推进收入分配制度改革先行示范；4、健全为民办实事长效机制，推进公共服务优质共享先行示范；5、拓宽先富带后富先富帮后富有效路径，推进城乡区域协调发展先行示范；6、打造新时代文化高地，推进社会主义先进文化发展先行示范；7、建设国家生态文明试验区，推进生态文明建设先行示范；8、坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理先行示范；9、构建高质量发展建设共同富裕示范区保障措施和推进机制。城乡风貌整治提升全域开展未来乡村建设试点全省域推进城市未来社区建设全面实施创建制，实施未来社区“三化九场景”推进行动，迭代提升未来社区智慧服务平台。按照未来社区理念实施城市更新改造行76、动，加快推进城镇老旧小区改造。迭代升级未来邻里、现代产业、公共服务、乡村文化、特色风貌、绿色低碳、乡村善治等场景，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性乡村新社区。以未来社区理念为引领，坚持风貌提升与功能完善、产业升级、生态提升、治理优化一体推进，深度融合国土空间治理、城市与乡村有机更新、美丽城镇与乡村建设。从未来社区建设到城乡风貌整治提升以及未来乡村的建设试点，实现浙江省高质量发展建设共同富裕示范区。浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(20212025年)推进城市未来社区建设，开展未来乡村建设试点6平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划1.1规划背景1.1.2浙江省77、层面创新一：村庄规划要点（试行）以全域全要素覆盖、各类要素等深度编制为特色，从管控需求出发，强化了传统村庄规划缺失的生态空间、农业空间等规划内容。村庄规划要点（试行）包括总则、工作程序、现状调查与分析、规划内容、成果要求六部分内容。在生态文明、“多规”合一背景下的国土空间规划体系改革中，村庄规划要点（试行）是对城镇开发边界外详细规划编制的探索，在多个方面进行了创新。创新二：在内容上创新性地提出了区块法定图则、地块法定图则等编制和管控内容，构建了由村庄单元-区块管控-地块管控-项目落地组成的编制和管控系统创新四：在技术标准上制定了与国标、省标无缝衔接的村庄规划用地分类标准和规划图式标准创新三：在78、成果上区分管理者层面成果和村民层面成果，便于不同的使用主体实施规划。（3）浙江省村庄规划编制技术要点（试行）对浙江省村庄规划编制提出新要求7平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划71.1.3平阳县层面平阳乡村振兴南麂碧海仙山示范带环岛绿道已完成建设1.1.4南麂镇层面海洋牧歌田园综合体正在打造中2018年，为全面贯彻实施乡村振兴战略，平阳县印发了平阳县乡村振兴示范带五年建设规划(2018-2022年)，并启动了南雁诗画碧溪、昆阳塘河田园风情和南麂碧海仙山3条乡村振兴示范带建设。南麂碧海仙山乡村振兴示范带全长10公里，涉及5个村，建成6个亮点项目。六大亮点项目包括：新码头村美丽乡村样板村、海上牧场79、大沙岙海滨浴场、碧海仙山精品民宿群、环岛绿道、三盘尾美丽乡村样板村。2020年8月环岛绿道完成建设，现在的环岛公路已经与南麂岛碧海蓝天的景观融合，全线线型经过精心优化，划上彩色标线、安装上景观安全护栏后，成了岛上的一个活力元素，也成为南麂岛发展蓝色经济、海岛旅游，实施乡村振兴战略基础设施保障。大沙岙海滨浴场自然村村为马祖岙村三个自然村之一，为碧海仙山乡村振兴示范带六大亮点项目之一，是本次村庄规划的主要规划内容。2019年南麂岛投资5.39亿元打造南麂岛海洋牧歌田园综合体，计划到2021年底完成产业融合发展工程、基础设施建设工程、公共服务提升工程、环境风貌改善工程等。其中产业融合发展工程规划繁80、殖研究与科普区、深海大黄鱼养殖区、海上渔旅体验区、交易仓储服务区、滨海渔村休闲观光区五大功能区。其重点是南麂列岛国家级海洋牧场示范区人工鱼礁一期工程、海面养殖设施优化及景观化改造工程、海派大黄鱼观光体验园、南麂国家级海洋自然保护区科教馆、交易集市、冷链运输船。项目建成后一方面可促进渔业产业结构调整和渔民转产转业。另一方面可实现南麂岛旅游功能、旅游主题、配套设施等各方面的提质，从此前单一的海岛风景观光旅游转型为融海岛风景在内的海岛田园生活体验游，提升旅游体验和游客的黏度。马祖岙村通过整体开发建设，通过旅游服务、生态宜居等功能的布局，完善海洋牧歌田园综合体的公共服务配套设施。1.1规划背景8平阳县81、南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，以乡村振兴战略为指导，发挥村民主体地位，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制好用、管用、实用的“多规合一”村庄规划，助力脱贫攻坚，整治农村人居环境，建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，秉持福建省乡村振兴战略规划“规划先行、因村施策”“抓点带面、循序渐进”“内外兼修、涵养韵味”“农民主体、共建共享”“固本强基、党建引领”理念，以城乡融合发展为主线，以全面深化农村改革为动力，以乡村特质发展为根本，以新时代美丽乡村建设为目标，82、以“五万工程”为重要抓手，体系化推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。作为城镇开发边界外管控的依据，满足乡村管理和规划设计两大功能需求。通过“多规融合”规划路径，既兼顾空间布局安排、建筑形态设计等焦点，又结合土地管理、建设管理、组织管理等乡村管理需求，形成村民可理解、易接受，管理具权威、强管控的规划成果。规划目的一方面是实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力；另一方面是促进乡村振兴，为村庄与全省同步高水平全面建成小康社会提供规划保障。城镇开发边界外的管控依据功能需求具体内容实现路径达成目标空间布局与建筑形态产业发展谋划土地管理建设管理组织管理充分83、挖掘山水风光和文化资源完善村庄功能配套和基础设施梳理产业发展思路落实生态红线和永久基本农田保护科学合理长远高效配置村域内各类资源要素“多规融合”的村庄规划为政府提供空间治理工具为村庄探索振兴路径一是为政府提供空间治理工具，二是为村庄探索振兴路径1.2 规划指导思想与目的1.2.1 指导思想1.2.2 规划目的9平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划以目标导向与问题导向为出发点，根据村庄实际情况剖析现状核心问题，科学确定阶段性发展目标、规划重点与实施对策。双重导向，明确重点落实上位规划，整合相关规划，结合村庄特色，统筹产业发展、生态空间、农业空间、建设空间、历史文化保护与传承等，合理安排用地，优化84、村庄空间布局，统筹全域全要素管控与利用。多规合一，全域管控优先保护生态空间，落实耕地和永久基本农田保护要求，整体推进山水林田湖草综合整治和生态修复，延续农村历史文化和村庄风貌。优化建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中。加大力度盘活农村居民点存量建设用地，改造提升低效用地，促进村庄有机更新。保护优先，节约集约结合当地自然条件、经济社会发展水平、产业特点等，科学布置马祖岙村各项建设。在严格落实生态保护红线和永久基本农田保护目标的基础上，对于规划时未能明确用地性质的地块，可通过用途“留白”和预留机动指标等方式，建立适宜的村庄规划“留白”机制。分类指引，刚弹结合规划坚持村民主体、村两委主导，组织85、村贤、党员、企业家等能人积极参与，充分尊重村民意愿，保障村民对规划成果的知情权、参与权、表达权和监督权。尊重民意，简明实用1.3 规划原则10平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划一、法律法规（1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法（2015）；（4）永久基本农田保护条例（1998）；（5）中华人民共和国海洋环境保护法（2017年修正）；（6）中华人民共和国海岛保护法（2010）；（7）海洋自然保护区管理办法（1995）（8）中华人民共和国水法（2016年修正）；（9）中华人民共和国森林法（2019年修正）86、；（10）中华人民共和国防洪法（2016年修正）；（11）中华人民共和国水土保寺法（2010）；（12）中华人民共和国水污染防治法（2017年修正）；（13）中华人民共和国矿产资源法（2009）（14）中华人民共和国文物保护法（2017年修正）；（15）中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年修正）；（16）基本农田保护条例（国务院令第257号）；（17）浙江省城乡规划条例（2010）；（18）浙江省土地利用总体规划条例（2018年修改）；（19）浙江省永久基本农田保护条例（2002）；（20）真他国家、省有关法律法规规章；二、政策文件（1）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实87、施的若干意见（2019.5）（2）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019.11）（3）决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利（十九大报告，2017）；（4）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018.1.2）；（5）长三角区域一体化发展规划纲要（2019.12）（6）中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部关于统筹推进村庄规 划士作的意见（农规发20191号）；（7）关于加强村庄规划 促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（8）自然资源部关于支寺浙江省实施全域土地综台整治有关意见的函（自然资函2018 189号）；（9）88、浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综台整治与生态修复士程的意见（浙政办发201880号）；（10）关于全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见（2018-2022）（11）真他国家、省相关政策文件；三、规范标准（1）城镇开发边界划定指南（试行，征求意见稿）（2）浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点（试行）2019（3）环境空气质量标准（GB3095-2012）；（4）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（5）声环境质量标准（GB3096-2008）；（6）防洪标准（GB50201-2014）；（7）城市消防规划规范（GB51080-2015）；（8）环境卫生设施设置标准89、（CJJ27-2012）；（9）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）；（10）浙江省饮用水水源保护条例（2011）；（11）城市给水士程规划规范（GB50282-2016）；（12）城市排水士程规划规范（GB50318-2017）；（13）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）；（14）城市电力规划规范（GBIT 50293-2014）；（15）城市通信士程规划规范（GB/T 50853-2013）；（16）城镇燃气规划规范（GBIT 51098-2015）；（17）镇规划标准（GB50188一2007）；（18）乡镇卫生院建设标准建标（107-2008）；（19）真90、他相关技术规范、标准。四、相关规划（1）浙江省主体功能区划（2016）；（2）浙江省海洋主体功能区划（2016）；（3）浙江省海域海岛海岸带整治修复保护规划；（4）平阳县生态保护红线划定方案；（5）平阳县养殖水域滩涂规划（2017-2030年）；（6）浙江南鹿列岛国家级海洋自然保护区总体规划（2012-2024）；（7）平阳县南鹿镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2014年调整完善版）（8）平阳县县域总体规划（2006-2020）（2014修改）；（9）平阳县乡村振兴示范带五年建设规划（2018-2022年）（10）真他相关规划。1.4 规划依据11平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规91、划规划范围为马祖岙村行政管辖范围，包括马祖岙、门屿尾两个自然村，村域面积约310.6公顷。1.5.2 规划期限规划期限与南麂镇新一轮国土空间规划相一致，为2021-2035年，其中近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。近期：20212025年；远期：20262035年。马祖岙自然村门屿尾自然村（撤并）新码头1.5 规划范围与期限1.5.1规划范围12平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划国家层面规划背景浙江省层面平阳县层面前期研究村民意向发展诉求规划衔接上级指标社会经济现状分析产业经济历史人文开展基础评价功能分区空间规划三生空间空间管制实施保障范围统一统一基数地类统一指标统一人92、口规模自然资源土地利用村庄建设总体评价发展重点发展目标与定位发展定位发展目标林地保护生态环境保护规划耕地生态环境保护水系保护多规融合规划居住生态环境保护和改善耕地与永久基本农田保护产业规划产业发展规划旅游规划生态宜居美丽乡村建设建设用地历史文化建筑整治村庄风貌环境生态节点整治综合交通村庄支撑体系建设基础设施公共设施绿地景观分期实施行动计划投资估算保障措施区域概况防灾减灾“一张蓝图”开展总量与边界控制规划编制流程示意图规划技术路线1.6 规划技术路线13平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划0202现状与建设2.1 区域概况2.2 经济社会发展现状2.3 自然资源调查与分析2.4 历史文化资源调查93、2.5 农村居民点调查2.6 公共服务与基础设施2.7 现状总结14平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划立足东海，西眺平阳，南麂腹地南麂镇隶属温州市平阳县，位于鳌江口外30海里的东海，是平阳县唯一海岛城镇。西距鳌江镇约30海里（55千米），北距温州市50海里（93千米），东南至台湾140海里（260千米），东面为东海海域，是中国十大最美丽岛屿之一。南麂岛-鳌江：约2小时航程；鳌江站-温州市中心/龙湾机场：约60km，80分钟车程。马祖岙村位于南麂列岛中部，大沙岙海滩旅游区是南麂岛的旅游核心区域之一，是游客游览、住宿、餐饮活动的主要区域之一。南麂镇在平阳县的区位马祖岙村在南麂镇的区位南麂镇平阳县94、苍南县温州市泰顺 县瑞安市文成 县龙湾区瓯江口新区乐清市永嘉县鹿城区丽水市台州市平阳县南麂镇在温州市的区位马祖岙村2.1 区域概况2.1.1 区位分析南麂镇平阳县15平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划产业概况渔业养殖，新兴海岛旅游南麂列岛海洋资源丰富，海洋生物物种繁多，如海鲜类和贝壳类等，渔业资源同样丰富，因此养育了一代代本地人。近年来，南麂镇牧渔收入逐年上涨，其中沿大沙岙和三脚寮岸线为渔业养殖区，为村庄提供了可观的收入。渔业养殖南麂大黄鱼是南麂岛的特产。2004年，在南麂岛养殖的生态大黄鱼，经当时的国家环保总局认证中心监测检验，荣获“有机鱼”标志，成为全国首例经认证的海水养殖鱼类有机食品。95、2017年，当地的渔民企业家成立了南麂大黄鱼协会，并出台了养殖规范条例。近年来，南麂大黄鱼逐渐打开市场，除了本地市场，还进入北京、上海、杭州、宁波、嘉兴等地160多家大酒店。如今南麂岛大黄鱼养殖规模达到1000余亩，深水网箱150多个，2018年产值约为1.6亿元。旅游发展2017年南麂岛共接待游客14.64万人次，同比增长41.81%；旅游总收入11536.31万元，同比增长42.9%。截止2020年5月，南麂镇旅游人口最高达到4095人/月，日平均上岛人数达1200人次。随着南麂镇旅游产业的迅猛发展，常住人口逐渐向以服务为主的第三产业转变。2.2 经济社会发展现状沙滩海岛旅游渔业养殖16平96、阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划海蚀地貌堆积地貌地形地貌一一 形似奔鹿，多元地貌形似奔鹿2.3自然资源调查与分析2.3.1 南麂地貌17平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划 地形地貌 地貌形态以海蚀地貌为主，海积地貌不甚发育。南麂列岛受海浪和潮汐的侵蚀和冲击，基岩裸露，且多呈陡崖峭壁。水深一般在15m-25m之间，南麂岛东北和西南两侧为深水通道，其水深在30m以上，最深处达45m。南麂岛为主岛，东西最宽处3.3km，最窄处仅150m；面积为7.64k，最高点（大山）海拔229m，岸线长24.8km，列岛地势以南麂岛中部为高，并向西北和东南方向倾斜。有大沙岙、火焜岙和马祖岙、国姓岙4个海湾，分97、置于东南和西北两个方向，以致南麂岛形似奔麂状而得名。马祖岙村马祖岙西侧紧邻大沙岙一级保护区，西南侧是大沙岙海滨浴场，自然景观资源非常优良。大沙岙沙滩拥有极好的水质和沙质，沙滩坡度平缓，两侧又有山体围绕，周边环境优美，属于国内罕见的贝壳沙沙滨浴场。马祖岙村背靠南麂山，南向面朝大海，村庄南侧海岸线由于长期受到波浪、潮汐的侵蚀，冲击基岩裸露常见陡崖峭壁，岸线形态曲折，多岬角和多海浪。形成的景观类型丰富多彩，主要岩石造景有尖峰、陡壁、洞穴、岬角、象形石等，马祖岙村地段的地貌为岛上少见的堆积地貌海积平原和风成沙地貌，地势较为平坦。马祖岙村马祖岙村马祖岙村马祖岙村2.3自然资源调查与分析2.3.2 自然条98、件18平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划 生物资源：南麂列岛海域地处亚热带海域，为海洋动、植物的繁衍和生长提供了十分理想的场所。南麂岛海域已初步查明区内有各种门类的海洋生物 1,876 种，包括贝类 427 种、大型底栖藻类 178 种、微小型藻类 459 种、鱼类 397 种、甲壳类 257种和其它海洋生物 158 种。其中尤为引人注目的是，区内的贝藻类资源特别丰富，两者分别占全国贝藻类种数的30%和25%，占浙江省贝藻类种数的80%，大约30%的种类以南麂海域为我国沿海分布的北界和南界，有36 种贝类目前在中国沿岸仅见于南麂海域，黑叶马尾藻、头状马尾藻和浙江褐茸藻是在南麂列岛发现的海藻新99、种，还有22 种藻类被列为稀有种，体现出很好的多样性、代表性和稀缺性，从而使南麂列岛获得了“贝藻王国”的美誉。427 种海洋贝类分隶于5 纲15 目197 科，包括多板纲11 种，瓣鳃纲177 种，掘足纲2 种，腹足纲218 种，头足纲19 种，经济种类有百余种。南麂列岛鸟类共计 9 目 17 科 40 种，以雀形目和鸥形目鸟类为主。是我国目前已知最大的黑尾鸥繁殖地之一。南麂列岛植物区系种类较为丰富，种子植物共有 89 科 253 属 317 种。主要物种为黑松、木麻黄、台湾相思、桉树等。南麂列岛陆生脊椎动物有两栖纲 1 目 5 科 11 种，爬行纲 3 目 5 科 13 种，哺乳纲6 目 7100、 科 8 种。2.3自然资源调查与分析2.3.2 自然条件 水文条件南麂海域海水清澈、水体透明度高。南麂列岛及其周围海域岛礁罗列，岸线蜿蜒曲折、水道纵横。东与宽阔的东海大陆架相连，受外海环境因子影响比较显著。南麂海域常年波浪较大，全年平均波高大约在 1.0m 左右。夏、秋季在热带气旋的作用下时常出现强风浪，波高可达 6.0m 以上，实测最大波高为 10.0m。而冬、春季波浪相对小一些，最大波高一般在 4.0m 以下，但冬季的寒潮大风也会引起大浪。气候条件南麂列岛属典型的中亚热带海洋性季风气候区，其气候特点为冬暖夏凉、风大雾多。年平均气温 16.5，最冷月为 2 月，平均气温 6.7，最热月为 101、8 月，平均气温26.2。历年极端最高气温 34.3，历年极端最低气温-4.5，气温低于0的日数，累年平均为 3.7 天。平均年温差 19.5。全年无霜期长达 363 天。年平均相对湿度为85%，最大湿度出现在夏季，秋、冬季湿度较低。年平均日照总时数为1,765h。南麂列岛年平均降水量为 1,172mm，年降水日数平均为155.5d，主要集中在春、夏季。南麂列岛多大风，年平均风速为 7.9m/s，瞬间风速 17m/s（阵风 8 级以上）的大风日数累年平均为 179d，为我国一类风区。每年影响该区的热带气旋次数平均为 3.3个。19平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划2.3自然资源调查与分析2.102、3.3 土地利用现状村域现状土地利用结构表林地占比高，村居点分散，商业用地较多村庄规划用地分类现状基期年一级分类二级分类三级分类四级分类面积比例生态用地（2）林地（21）249.880.42%湿地（23）沿海滩涂（2305）26.788.62%陆地水域（24）坑塘水面（2404）0.340.11%沟渠（2405）0.130.04%海水水域1.240.40%生态用地合计278.2989.60%建设用地（3）农村居民点用地（31）农村宅基地（3101）一类农村宅基地（310101）8.842.85%农村社区服务设施用地（3102）0.410.13%农村公共管理与公共服务用地（3103）机关团体用地103、（310301）0.180.06%农村产业用地（32）农村商业服务业用地（3201）零售商业用地（320101）1.070.34%餐饮用地（320103）0.80.26%旅馆用地（320104）0.740.24%交通设施用地（35）乡村道路用地（3501）村道用地（350101）3.691.19%村庄内部道路用地（350102）0.370.12%对外交通设施用地（3502）公路用地（350202）1.510.49%农村公用设施用地（36）供水用地（3601）0.450.14%供燃气用地（3604）0.040.01%环卫用地（3609）0.010.00%其他建设用地（39）1.230.40%建设104、用地合计19.346.23%其他村庄用地（4）裸岩石砾地（48）12.974.18%合计310.6100.00%马祖岙村八成用地为林地，建设用地占比较小，包括农村居民点用地、农村产业用地、交通设施用地、农村公用设施用地和少量区域公用设施用地，其中农村宅基地8.84公顷，现状人均村庄建设用地面积为313.35平方米，相对偏高。20平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划2.3自然资源调查与分析2.3.3 土地利用现状生态保护红线共265.57公顷生态保护红线范围内涉及现状建设用地面积一览表地类名称用地面积（平方米）村庄内部道路用地185公路用地10869供水用地133军事用地11736商业服务用地1105、760一类宅基地51194总计75879马祖岙村村域范围内生态保护红线范围共265.57公顷。生态保护红线范围内共涉及建设用地7.59公顷，其中一类宅基地占用5.12公顷，商业服务用地占用0.18公顷。本次规划应对涉及生态保护红线范围的部分建设用地进行生态恢复。21平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划2.3自然资源调查与分析2.3.3 土地利用现状林地占村域八成面积，资源丰富，生态公益林较多村内林地占比高，共249.8公顷，占村域总面积的80.42%，以乔木林地为主。村内省级公益林面积187.31公顷，占村域总面积的60.31%，类型均为沿海防护林基干林带。22平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄106、规划美玲居浙江省全境解放纪念碑摩崖石刻郑成功收复台湾操练水军校扬遗址养殖区国姓庙国姓庙养殖区关帝庙深海养殖箱渔船渔村渔村文化名人文化军事文化宗教文化图例顺给冒渔村文化军事文化宗教文化多元文化交融共存、闪烁光芒的人文遗迹人文资源：据传，明末清初，有闽浙各地渔民来南麂岛开发生产。因兴化渔民带来一尊妈祖娘娘神像，并在此建庙奉祀，遂名此地为马祖岙。南麂岛的原住渔民在建国初被国民党军队带走移居至台湾，离开前曾在马祖岙村现存的一座五显殿前祭拜，这座小小的寺庙建筑寄托着移居台民的思乡深情，是连接台湾居民和岛民的纽带，有着重要的历史文化价值。历史沿革：明代万历十年(1582)，为加强海上防卫，始设南麂副总兵。107、顺治十八年(1661)清廷厉行海禁，将岛民驱逐一-空，致数百年荒悬海上。民国初年，成立南麂渔佃公司，招渔民上岛垦殖，应募者开始仅数十人，但数十年间即聚集居民万余人。抗日战争期间，日军两次占领南麂，复为海盗“乌军”和大刀会轮番迭踞。建国初，浙南国民党残部退守南麂，1955 年2月继大陈岛撤退后，岛。上居民均随军裹挟去台湾。而岛上现有居民多为1955年南麂岛解放后，从大陆各地移民而来。本村前身为1958年由上百亩坪、马祖岙、三脚龙组成的上马龙大队。1968 年改称前进大队。1981年12月改称马祖岙大队，1983年恢复马祖岙村建制。马祖岙村2.4 历史文化资源调查23平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村108、庄规划2.5 农村居民点调查2.5.1 村居点及人口概况马祖岙村户籍人口一览表自然村名称户籍人口（人）常住人口（人）马祖岙自然村19779门屿尾自然村21558合计412137（1）村居点分布：两村合并，村居点集聚（2）人口情况：户籍人口逐年递增，常住人口较多，旅游人口稳定增长目前岛上常驻的人口是50年代后期经政府动 员移民而来，主要来自平阳、瑞安、文成、洞头、苍南等地。马祖岙村由马祖岙、门屿尾两个居民点合并而成，其中门屿尾民点已撤并。随着南麂岛旅游发展的兴旺，回村创业的村民、外来投资的创客等新乡贤和前来旅游的旅客也逐渐增多，村庄人气渐旺，常住人口亦越来越多。马祖岙村有马祖岙、门屿尾两个自然村109、，村居点之间距离较远，其中门屿尾村居点规模相对较小。村庄数量多，规模小，难以提供统一而完善的基础设施和公共服务设施，不利于生活条件的根本改善；村庄建设占地多，浪费土地资源；布局分散，不利于基础设施和公共服务设施的共享；村庄建设占据了有限而相对较好的土地区位，限制了风景旅游事业的发展。马祖岙村24平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划2.5 农村居民点调查2.5.2 村庄肌理马祖岙自然村-三脚寮村居点位于南麂本岛中部，背山临海。村居点建筑密集，住宅沿山势布局错落有致。村居点临近大沙岙景区，餐饮农家乐及民宿较多，环境清幽。马祖岙自然村-三脚寮马祖岙自然村-大沙岙位于南麂本岛中部，三面环山，一面临海，110、大沙岙景区是南麂岛核心旅游去之一，自然村规模较大，住宅沿山势和盘山路分布，布局错落有致。马祖岙自然村-大沙岙马祖岙-大沙岙马祖岙-三脚寮门屿尾自然村 村庄点印象25平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划组团分布，布局顺应自然村庄肌理结构反映了它的历史发展中的乡土环境、乡土文化和乡土生活的内容，其形成与发展体现出强烈的乡土特色、地域特色及文化特色，形成以村庄肌埋模式的连贯性和乡土建筑风格的统一性为主的一系列物质空间、功能空间、社会空间、文化空间等有机融合的村庄肌理。村庄肌理是村庄特有的标志，是在长期的历史岁月中长期浸润和积淀形成的，与村庄的产生和发展相依相存，休戚相关，是一部活的村庄历史。山水肌理111、马祖岙村被南麂山和海湾包围，村庄地势由山向海逐步降低，呈现明显的梯次分层。由于山水肌理的限定，村庄东西两侧各形成了一个集中的居民点。建筑肌理受地形、地貌等因素影响，马祖岙村建筑沿山而建，呈弧形排列，内部布局依地势自然散落，梯度层次清晰。受气候因素影响，村庄建筑多为石头结构、灰瓦、小门小窗形式。道路肌理一条村庄道路东西向贯穿全村，与连接大沙岙、三脚寮的交通干道连接。村庄内部因地势高差大，车行交通组织困难，以人行巷道串联村庄各个空间。从马祖岙村的村庄肌理分析可知，村庄形态受山水形态和地形高差的分割，形成两个相对独立的居住组团，其间由道路、植被相连接，组团之间既相对独立又联系密切，布局顺应自然。2.112、5 农村居民点调查2.5.2 村庄肌理 村庄肌理马祖岙自然村村庄肌理26平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划马祖岙村内的建筑根据建设年代、建材和现状风貌来综合评定，可分为三种质量:质量良好建筑、质量一般建筑和质量较差建筑。质量良好建筑为建设年代在5年以内的钢筋混凝土建筑，质量坚固，建筑外观经过一定设计，比较美观，一般为四层及以上建筑。质量一般建筑为建设年代在10年以内的砖结构建筑，建筑立面由于受到海风侵蚀有些受损，但大体保存完好，一般为二至三层建筑。质量较差建筑占村内建筑总量的比例最大,基本为60年代建设，屋顶、墙面等被海风侵蚀较为严重，如果有强台风来袭，建筑有一定的倒塌风险，给村民和游客造成113、了安全隐患，大部分为一层建筑。主要以民居为主，建筑高度以一-三层建筑为主，多为石混瓦房建筑建筑，建筑质量整体较差，局部新建建筑质量较好马祖岙现状建筑层高分析质量一般、较差建筑质量较好马祖岙现状建筑质量分析2.5 农村居民点调查2.5.3 村庄建筑分析27平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划对外交通依靠渔船和交通艇联系，位于新码头的陆岛交通码头经过建设提质，设施品质较好，其他渔船停靠点管理粗放，主要供渔船使用，质量不高。内部交通车行道路：村内共有机动车道路3条，都为近年新修的水泥路，路宽4-7米，东西向贯穿村庄，向北通往新码头，向西通往司令部和火焜岙，向南通网门屿尾。步行道路：村居点内部因地势高114、差大，车行交通组织困难，以宽度为1-2 米的人行巷道串联内部交通。村北有3条山路通往南麂新码头和司令部。整体路网系统初步形成，但目前尚未形成环岛公路门屿尾村2.6公共服务与基础设施2.6.1 现状道路交通TPTPTP大沙岙新码头村国姓岙村对岙村后隆村司令部驻地火焜岙村上百亩村马祖岙火焜岙国姓岙马祖岙村图例陆岛交通码头渔船停靠点车行道路步行道路军用机场停车场规划范围TTP28平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划门屿尾村大沙岙新码头村国姓岙村对岙村后隆村司令部驻地火焜岙村上百亩村马祖岙火焜岙国姓岙马祖岙村马祖岙村现状公共服务设施一览表设施规模较小，满足现状居民生活需求，设施能级较低，难以应对未来旅115、游发展，亟需提挡升级2.6公共服务与基础设施2.6.2 现状公共服务设施图例村委会零售商业服务旅馆服务设施餐饮服务设施广场卫生救援公共厕所旅S+厕旅S+厕设施名称位置规模备注村委会三脚寮居民点700平方米卫生救援村委会内零售商业服务大沙岙、三脚寮街边商业旅馆服务设施大沙岙、三脚寮10余处餐饮服务设施大沙岙、三脚寮15余处公共厕所村委会、海洋大楼2村委会零售商业餐饮设施旅馆民宿29平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划门屿尾村大沙岙新码头村国姓岙村对岙村后隆村司令部驻地火焜岙村上百亩村马祖岙火焜岙国姓岙马祖岙村基础设施基础较差，仅满足现状使用马祖岙村现状市政设施一览表马祖岙村2.6公共服务与基础设116、施2.6.2 市政基础设施厕厕图例35kv变电站高位水池污水处理池公共厕所燃气站规划范围厕类别设施名称位置数量/规模备注给水设施高位水池大沙岙、三脚寮2-排水设施排水渠路边-污水处理池大沙岙、三脚寮2处理规模60t/d电力设施35kv南麂变村北0.6ha-变压器大沙岙、三脚寮-燃气设施燃气站三脚寮-环卫设施垃圾转运站火焜岙0.06ha南麂镇共用设施垃圾收集点三脚寮-公厕大沙岙、三脚寮2处-污水处理池垃圾收集点公厕变压器30平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划S优势W劣势核心景区特色明显大沙岙是南麂岛核心旅游景区，黄金贝壳沙滩较为独特具有较大吸引力，周边服务齐全。南麂镇为海岛格局，山、水、礁石、117、林地等旅游资源丰富，特色鲜明。海岛渔村风情淳朴南麂镇马祖岙村是传统渔村，渔村建筑、民俗风情及现代养殖等渔村风情独具韵味。南麂镇历史人文景观点众多，是爱国主义、军事意义、妈祖文化等多种文化的融合。旅游市场潜力巨大中国十大最没海岛之一，国家4A景区，声名在外，旅游发潜力巨大。新冠疫情开放之后，旅游市场发展潜力巨大，消费新趋势新气象展现市场蓬勃活力。设施落后风貌不佳交通相对不便利，进出乘坐轮渡，岛内环岛公路尚未形成，缺乏串联性道路；岛内高差大步行道多，缺乏整体引导。公共服务设施品质一般，旅游服务接待能力不足。建筑破旧质量较差，且风格迥异、乱搭乱建、色彩繁杂，景观缺乏总体控制；景观风貌较差。产业单一缺118、乏联动第一产业以渔业养殖为主；二产发展落后，三产旅游服务业规模不大，且受到季节性限制。总体南麂岛产业结构单一，基础配套落后，设施不足，旅游接待能力不足，竞争力较弱。三产未形成联动发展合力。生态保护管控严格全国唯一的国家级被藻类国家海洋自然保护区，生态保护红线范围较大，建设管控限制严格。资源点分散不串联，环境承载能力有限，用地条件局限，工程建设资源保护矛盾冲突，人为损害造成一定破坏。2.7 现状总结31平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划0303定位与目标3.1规划衔接3.2目标定位3.3规划策略3.4 村庄分类与规模控制32平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划马祖岙村门屿尾自然村居点位于海洋自119、然保护区实验区范围内规划范围南麂列岛国家级海洋自然保护区总面积为 201.06 km 2，其中岛屿陆域面积 11.13 km 2，海域面积 189.93km 2，地理坐标为 272430273000 N，1205630 1210830 E。保护区功能分区根据保护对象的时间、空间分布格局以及道路、生态旅游点、南麂本岛上居民的及其生产生活需要等情况，将保护区分为三个功能区，即核心区、缓冲区、实验区。1995年国务院颁布实施的海洋自然保护区管理办法明确了海洋自然保护区可划为核心区、缓冲区、实验区，对南麂镇划分更细致，该规划明确指出核心区、缓冲区为禁止开发建设区域，实验区可适度开展自然资源的综合利用及120、建设开发。本次规划衔接：1.遵循核心区、缓冲区、试验区的划定；2.遵循浙江南鹿列岛国家级海洋自然保炉区保护要求；3.核心区、缓冲区禁止迪行开发建设；4.仅在实验区内村庄聚居点进行国土空间开发利用。马祖岙村3.1规划衔接3.1.1浙江南麂列岛国家级海洋自然保护区总体规划（2014-2024）33平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划南麂列岛在县域格局中为海洋生态保护片，为陆海统筹格局重要部分县域总体格局一主，一副，一江，三片一主：昆阳-鳌江中心城区；一副：水头副中心；一江：鳌江沿江发展带；三片：西部南雁生态经济片；东部环古盘山城乡融合片；以南麂岛为主体的海洋生态保护片。南麂南麂列岛列岛中心中心城市121、城市平阳西湾东部岛群平阳南麂列岛南岛群平阳南麂列岛中岛群平阳南麂列岛北岛群城镇集中区滨海利用区近海保护区平阳陆海统筹总体格局平阳县域总体格局陆海统筹格局一带两极，三区四岛群一带旅游观光发展带：依托鳌江水域航道和鳌江口外航道，串联平阳中心城市、南麂列岛以及四大岛群，形成旅游观光产业发展带。两极平阳中心城市鳌江镇区、南麂列岛；三区对接温州市级规划陆海统筹区，形成城镇集中区、滨海利用区、近海保护区；四岛群平阳西湾东部岛群、南麂列岛南岛群、南麂列岛中岛群、南麂列岛北岛群。本次规划衔接：规划应衔接县域空间格局保护和控制要求，以海洋生态保护优先，结合旅游观光发展带促进南麂列岛渔旅融合产业发展。3.1规划衔122、接3.1.2平阳县国土空间规划34平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划马祖岙村村居点为发展控制区，原门屿尾居点为自然保护区规划目标将南麂列岛风景名胜区逐步发展建设成为集观光游览、休闲度假和科普教育为一体的国内知名的海岛型风景名胜区。功能分区依据南麂列岛景源与基础设施分布现状，参考发展条件和地区保护需求，将南麂列岛风景名胜区划分为自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区、发展控制区五大区。本次规划衔接：门屿尾自然村进行拆并，规划应根据各类功能分区的控制要求合理布局村庄功能和产业分布。马祖岙村3.1规划衔接3.1.3南麂列岛风景名胜区总体规划（2018-2035）35平阳县南麂镇马祖岙村123、马祖岙村村庄规划落实各类空间控制线和用途分区，深化马祖岙村以门户空间、旅游集散、品质人居为导向的功能布局规划定位智慧生态蓝色牧场、以精奢度假、海洋生物保护和研学为特色，渔旅融合的国际生态休闲岛。国土空间格局一环连岛、双心辉映、八区享海、两带护岛一环：串联马祖岙村、马祖岙村、鑫丰村、东方岙村的环岛休闲风情线。双心：即位于新码头的旅游集散中心和位于司令部驻地的综合服务中心。八区：滨海休闲度假与综合服务区；古代军事文化体验区；渔村风情游乐区；浪漫休闲度假区；海岛高端休闲区；山林保育区；军事保卫区。两带：水仙花繁育特色生态保护带，海鸟栖息特色生态保护带。村庄分类引导马祖岙村：集聚提升类，发展导向为更新124、改造、集聚发展，主要职能为门户空间、旅游集散、品质人居国土空间结构规划图国土空间规划用途分区图主要控制线规划图旅游布局规划图村庄涉及控制线：生态保护红线、生态公益林村庄涉及功能分区：古代军事文化体验区、山林复合利用区、山林保育区村庄涉及用途分区：居住生活区、森林生态控制区、海洋生态控制区、一般农地区3.1规划衔接3.1.4平阳县南麂镇国土空间规划（2020-2035年）（送审稿）马祖岙村马祖岙村马祖岙村马祖岙村36平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划3.2目标定位结合马祖岙村周边景观资源、挖掘村庄历史文脉、完善村庄公服市政设施、优化现状村庄肌理、提升整体自然环境建设，打造以生态居住、休闲娱乐、125、旅游服务、文化体验为主要功能的海岛旅游目的地浙江-海洋牧歌乡村振兴样板中国-碧海仙山海岛旅游 圣地国际-贝藻王国海洋研学高地37平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划美丽滨海度假渔村国际生态旅游休闲岛3.2目标定位一座，回归人性本真灵性感召的一座，回归人性本真灵性感召的未来之岛未来之岛一扇，展示人与自然和谐相处的一扇，展示人与自然和谐相处的生态之窗生态之窗一个，从理想空间到美好生活的一个，从理想空间到美好生活的创新样本创新样本38平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划3.3规划策略策略一：落实保护红线，守护生态之美“多规合一”，落实生态保护红线，科学预测村庄人口和建设用地规模，并划定村庄建设用地边126、界。保护水系、水塘进行生态治理，划定生态管控边界，构筑可持续的生态格局。策略二：整合禀赋资源，唱响产业之美整合的旅游资源，打造休闲观光、运动康体、海洋度假等不同主题的旅游产品，形成系列化、专业化的游览线路，突出每个景点的个性，提供多层次的旅游服务。融入南麂岛生态走廊，立足于大沙岙核心景区，与周边兴岙村共同开拓旅游客源市场，打造南麂岛海岛度假胜地。策略三：强化配套设施，凸显布局之美优化服务配套功能，完善“吃住行游购娱”服务设施，引入智慧旅游功能，将村居点打造成旅游配套服务基地。利用南麂岛海岛旅游胜地旅游项目机遇，通过村落有机更新和环境整治提升，打造高端民宿、高端度假区等项目，结合旅游线路提供配套127、服务。策略四：加快有机更新，返璞人居之美尊重马祖岙村现实发展条件，合理的拆旧建新，激发当地居民参与有机更新的积极性。结合当地建筑风格特色，提炼建筑符号，新构灵动的建筑风貌。39平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划3.4 村庄分类与规模控制3.5.1 村庄分类行政村类型根据浙江省村庄规划编制技术要点（试行）要求与平阳县南麂镇国土空间规划，南麂镇马祖岙村村庄类型为集聚建设类型村庄。对村庄发展主要包括一下要求：集聚建设村规划应重点确定村庄的发展定位、新增建设用地的选址和规模，引导周边零散分布的自然村村民向集聚建设型村庄集聚，完善公共服务设施和市政基础设施配套，优化村容村貌，引导村庄特色产业发展，建设128、宜居宜业美丽村庄。3.5.2 规模预测现状人口户籍人口：马祖岙村现状124户，户籍人口412人。常住人口：村庄常住人口约137人，占户籍人口33%。旅游人口：2020年达21.77万人次，截止2020年5月，南麂镇旅游人口最高达到4095人/月。人口规模预测规划人口结构包括户籍人口、村庄常住人口和旅游日当量人口。（1）户籍人口结合南麂岛开发需要及村民意愿，规划安置至平阳县人口225人，留居岛上人口187人。采用综合增长率法，考虑南麂岛旅游局大机遇，规划每年人口增长率为4。近期（2025年）村庄人口=187 1.0044=190人远期（2035年）村庄人口=187 1.00414=198人（2）129、村庄常住人口现状常住人口约占户籍人口33%，远期达到50%，远期2035年村庄规划常住人口约99人。（3）旅游人口考虑到近几年疫情影响，南麂岛旅游人次增长速度减缓，旅游人次年平均增长率取3%。远期（2035年）南麂岛最高单日旅游人次=4095 1.0314=6194人次。马祖岙村旅游日当量人口约为南麂镇总旅游人口的40%，则马祖岙村2035年旅游日当量人口为2478人。（4）总常住人口规划2035年马祖岙村总常住人口为村庄常住人口与旅游日当量人口之和，为2576人。村居点类型本次规划对不同村居点进行分类规划指引，主要分为集聚提升、搬迁撤并两类。村居点规划类型马祖岙自然村集聚提升门屿尾自然村搬迁130、撤并村居点分类一览表40平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划0404空间控制与用地布局及土地综合整治与修复4.1 空间控制底线4.2 国土空间结构调整和布局优化4.3 生态用地布局4.4 建设用地布局4.5 建设用地整治41平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划4.1 空间控制底线4.1.1 生态保护红线严格落实上位规划重要控制线，经与南麂镇“三线划定”最新成果衔接，马祖岙村本次划定生态保护红线265.57公顷，占村域总面积85.50%，覆盖村域大部分范围，仅中部少量区域未覆盖，红线类型均为珍稀濒危物种分布区。42平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划4.1 空间控制底线4.1.2 城镇开发边界严131、格落实上位规划重要控制线，经与南麂镇“三线划定”最新成果衔接，马祖岙村本次划定城镇开发边界9.84公顷，占村域总面积3.17%，主要位于大沙岙和三脚寮村居点。43平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划4.1 空间控制底线4.1.3 村庄建设边界根据规划用地安排，衔接上位“三区三线”，于城镇开发边界外，以地类界限为主要依据划定村庄开发边界，马祖岙村本次划定村庄建设边界0.42公顷，占村域总面积的0.13%，主要位于三脚寮村居点。44平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划4.2 国土空间结构调整和布局优化4.2.1 国土空间结构调整（1）总体结构调整规划期间，用地结构进一步优化；规划生态用地、建设用地132、面积分别从2021年的278.29公顷、19.34公顷调整为2035年的280.39公顷、17.4公顷，占村域总面积的比重分别由89.60%、6.23%调整为90.27%、5.60%。（2）生态用地调整规划期间坚持保护优先，严守生态红线，积极推进生态修复治理，保持现有生态用地总体稳定。规划林地面积从2021年的249.8公顷调整为2035年的251.89公顷，净增加2.09公顷，其他生态用地基本不变。（3）建设用地调整规划期间加大村庄整治力度，积极盘活农村存量建设用地，优化用地结构和布局，提高用地节约集约水平。规划将村庄建设用地转为城镇建设用地面积共7.36公顷，主要规划为一类城镇住宅用地、机133、关团体用地、商业用地、城镇道路用地、绿地与开敞空间用地和公用设施用地。规划农村居民点用地从2021年的9.43公顷调整为2035年的0.07公顷，净减少9.36公顷，其中5.17公顷宅基地复垦，其余均转化为城镇居住用地、城镇商业用地和农村产业用地；农村产业用地从2021年的2.61公顷调整为2035年的0.28公顷，净减少2.33公顷；交通设施用地从2021年的5.57公顷调整为2035年的5.04公顷，净减少0.53公顷；农村公用设施用地从2021年的0.5公顷调整为2035年的0.06公顷，净减少0.44公顷；其他各类建设用地基本保持不变。马祖岙村建设用地结构示意图280.39,90%17134、.4,6%12.8,4%生态用地建设用地其他村庄用地10.720.070.285.040.0612.802468101214城镇建设用地农村居民点用地农村产业用地交通设施用地农村公用设施用地其他建设用地45平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划4.2 国土空间结构调整和布局优化村域规划用地结构调整表4.2.1 国土空间结构调整村庄规划用地分类现状基期年规划目标年变化量一级分类二级分类三级分类四级分类面积比例面积比例生态用地（2）林地（21）249.880.42%251.8981.10%2.09湿地（23）沿海滩涂（2305）26.788.62%26.798.63%0.01陆地水域（24）坑塘水面135、（2404）0.340.11%0.340.11%0沟渠（2405）0.130.04%0.130.04%0海水水域1.240.40%1.240.40%0生态用地合计278.2989.60%280.3990.27%2.1建设用地（3）城镇建设用地居住用地城镇住宅用地一类城镇住宅用地0.000.00%2.030.65%2.03公共管理与公共服务用地机关团体用地0.000.00%0.590.19%0.59商业服务业用地商业用地批发市场用地兼餐饮用地0.000.00%0.480.15%0.48餐饮用地0.000.00%0.490.16%0.49旅馆用地0.000.00%2.720.88%2.72商业用地136、兼娱乐康体用地0.000.00%2.380.77%2.38交通运输用地城镇道路用地0.000.00%0.430.14%0.43绿地与开敞空间用地公园绿地0.000.00%0.180.06%0.18广场用地0.000.00%0.330.11%0.33公用设施用地供水用地0.000.00%0.680.22%0.68供电用地0.000.00%0.370.12%0.37排水用地0.000.00%0.040.01%0.04农村居民点用地（31）农村宅基地（3101）一类农村宅基地（310101）8.842.85%0.000.00%-8.84农村社区服务设施用地（3102）0.410.13%0.000.0137、0%-0.41农村公共管理与公共服务用地（3103）机关团体用地（310301）0.180.06%0.000.00%-0.18农村绿地与开敞空间用地（3104）广场用地（310403）0.000.00%0.070.02%0.07农村产业用地（32）农村商业服务业用地（3201）零售商业用地（320101）1.070.34%0.160.05%-0.91餐饮用地（320103）0.800.26%0.000.00%-0.8旅馆用地（320104）0.740.24%0.120.04%-0.62交通设施用地（35）乡村道路用地（3501）村道用地（350101）3.691.19%3.511.13%-0.138、18村庄内部道路用地（350102）0.370.12%0.000.00%-0.37对外交通设施用地（3502）公路用地（350202）1.510.49%1.530.49%0.02农村公用设施用地（36）供水用地（3601）0.450.14%00.00%-0.45排水用地（3602）0.000.00%0.010.00%0.01供电用地（3603）0.000.00%0.010.00%0.01供燃气用地（3604）0.040.01%0.040.01%0环卫用地（3609）0.010.00%0.000.00%-0.01其他建设用地（39）1.230.40%1.230.40%0建设用地合计19.346.139、23%17.45.60%-1.94其他村庄用地（4）裸岩石砾地（48）12.974.18%12.84.12%-0.17合计310.6100.00%310.6100.00%0.0046平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划注：地块用地代码依据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），地块指标依据平阳县城乡规划管理技术规定（2015修订版）。大沙岙居点地块指标控制表4.2 国土空间结构调整和布局优化4.2.2 国土空间布局优化 大沙岙村居点规划用地图地块编号用地性质用地代码用地面积（）建筑高度（m）容积率（%）绿地率（%）建筑密度（%）备注1-1城镇广场用地14033041-2城镇批发市140、场用地兼餐饮用地090102/0901034754161.5-2.020501-3城镇排水用地13024191-4城镇餐饮用地0901032018161.5-2.020501-5城镇商业用地兼娱乐康体用地0901/09037171161.5-2.020501-6城镇广场用地14033311-7城镇机关团体用地08011843现状保留1-8城镇公园绿地14011833701-9城镇旅馆用地0901044075161.5-2.020501-10城镇商业用地兼娱乐康体用地0901/090316600161.5-2.020501-11城镇餐饮用地0901032849161.5-2.020501-12城141、镇广场用地1403267647平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划4.2 国土空间结构调整和布局优化4.2.2 国土空间布局优化三脚寮村居点地块指标控制表 三脚寮村居点规划用地图注：地块用地代码依据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），地块指标依据平阳县城乡规划管理技术规定（2015修订版）。地块编号用地性质用地代码用地面积（）建筑高度（m）容积率（%）绿地率（%）建筑密度（%）备注2-1旅馆用地0901041201161.0-2.020502-2零售商业用地090101807161.0-2.020502-3供电用地13031112-4供水用地1301582-5零售商业用地09142、0101469161.0-2.020502-6排水用地1302612-7广场用地14037002-8零售商业用地090101352161.0-2.020502-9城镇旅馆用地09010415772161.5-2.020502-10城镇机关团体用地08014064现状保留2-11城镇旅馆用地0901045431现状保留2-12一类城镇住宅用地07010120269120.4-1.230402-13供燃气用地13044492-14供水用地1301676848平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划4.3 生态用地布局4.3.1林地根据“绿色、健康、生态、永续”的规划理念，依托现有的自然山水格局，保持山143、体、水系等自然地形地貌特征，结合生态敏感性评价结果，加大对村内生态公益林等重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，筑牢生态安全屏障，保障村内未来的可持续生态发展空间。至2035年末，全村落实林地面积251.89公顷，相比基期，林地增加2.09公顷，其中三脚寮村居点建设和变电站占用林地1.02公顷，建设用地复垦项目补充林地5.26公顷。规划期间，严格执行林地规划管控，强化林地用途管理，分区、分类、分级实施林地用途管制。严格执行占用征收林地定额管理制度，统筹合理安排年度定额，积极引导节约集约使用林地，全面提高林地资源利用效率。探索林地占补平衡管理制度，积极补充林地资源，实行林地利用与森林144、资源增减变化挂钩调控机制。加强临时使用林地与非法占用林地监管，限期恢复植被或林业生产条件。49平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划4.3 生态用地布局4.3.2 其他生态用地立足陆海空间的互联性，在同一规划框架下以不同深度规划为依托，实施“从山顶到海洋”全流域、全要素规划。至2035年末，全村规划沿海滩涂26.79公顷，陆地水域0.47公顷，海水水域1.24公顷，均为现状保留。针对旅游开发、近岸养殖等建设项目缺少约束导致海岸带过度开发、无序开发、分散开发等问题，加强海洋产业区统筹管理和政策协调，促进海洋产业的结构调整和布局调整。通过海岸带规划提出镇村体系、产业分布、重大设施等在空间布局与资源分145、配方面的约束条件和规划底线，促使发展规划、行业规划以最优方案落到海岸带空间。陆地水域后期建设如有涉水行为，请按水利相关程序报批。50平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划4.4 建设用地布局4.4.1 城镇建设用地规划（1）城镇住宅用地规划引导腾退分布较为偏远零散、基础设施和公用设施缺乏、村民搬迁意愿强烈等居民点，并引导村民集中搬迁安置。规划门屿尾村居点异地搬迁，大沙岙部分宅基地因涉及生态保护红线腾退，共腾退农村宅基地5.34公顷，整理复垦为林地，将大沙岙村居点部分宅基地调整优化为商业服务用地，三脚寮宅基地优化为城镇住宅用地、城镇商业用地和城镇机关团体用地，以优化土地利用空间和布局，盘活闲置低效146、土地资源，提高节约集约用地水平，优化面积共4.55公顷。规划于三脚寮村居点东侧规划集中安置点，占地面积2.03公顷。至2035年末，村内城镇住宅用地2.03公顷。（2）公共管理与公共服务用地为机关团体用地，共计0.59公顷，为保留现状海洋大楼和村委会。（3）商业服务业用地规划商业服务业用地共6.07公顷，占村域面积的2.41%。其中批发市场用地兼餐饮用地0.48公顷，餐饮用地0.49公顷，旅馆用地2.72公顷，商业用地兼娱乐康体用地2.38公顷。（4）交通运输用地规划城镇道路用地共0.43公顷，占村域的0.14%。（5）绿地与开敞空间用地规划绿地与开敞空间用地共0.51公顷，其中公园绿地0.1147、8公顷，广场用地0.33公顷。（6）公用设施用地规划公用设施用地1.09公顷，为变电站、扩建水厂和污水处理池。51平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划4.4 建设用地布局4.4.2 村域建设用地布局（除城镇建设用地外）（1）农村居民点用地规划农村居民点用地0.07公顷，为广场用地。（2）农村产业用地规划农村产业用地共0.28公顷，其中零售商业0.16公顷，旅馆用地0.12公顷。（3）交通设施用地规划交通设施用地共5.04公顷，其中村道用地3.51公顷，公路用地1.53公顷，均为现状保留用地。（4）农村公用设施用地规划农村公用设施用地共0.06公顷，其中供水用地0.68公顷，为规划新增消防水池；148、规划排水用地0.01公顷，为现状保留污水处理池；规划供电用地0.01公顷，为规划新增配电房；规划供燃气用地0.04公顷，为现状搬迁瓶装燃气站。（5）其他建设用地规划其他建设用地共1.23公顷，其中军事用地1.17公顷，水工设施用地0.06公顷。52平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划4.5 建设用地整治4.5.1 保留改造规划积极盘活存量建设用地，完善基础设施、公共服务设施及旅游配套设施建设，保留改造建设用地面积共计2.01公顷。对村庄东侧现状水厂进行规划扩建，扩建后占地面积为0.68公顷。保留现状公共服务设施用地，建筑进行整治提升，共0.59公顷。对0.74公顷商业用地进行保留改造，提升旅游149、配套质量。4.5.2 拆除复垦按照节约集约用地的要求，积极开展旧村庄、空心村、废弃和闲置建设用地等整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，实现村庄建设空间集约高效。规划期间，马祖岙村计划复垦农村建设用地5.34公顷，其中宅基地复垦5.17公顷，商业服务用地复垦0.16公顷。4.5.3 集中新建坚持集中布置、节约用地、统一风貌的规划理念，对农房进行统一设计与规划，建设格局一致、风貌一致、方便实用的新农村小区。规划期间，拟在三脚寮村居点新增1处集中安置点，安置宅基地面积2.03公顷；对部分现状宅基地进行整体规划，新建为商业用地。对大沙岙商业服务用地进行整体规划新建，解决旅游服务需求。53平阳县150、南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划0505村域产业发展布局5.1 产业发展引导5.2 产业发展策略5.3 产业发展布局54平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划 特色海钓培训 海鲜美食私厨 海产品一站式购物 渔业科研展示 海洋生物研学 渔村生活体验 规划发展智慧生态渔业、高端休闲旅游业，发展渔旅融合的旅游项目，促进一三产业融合发展5.1 产业发展引导5.1.1 产业发展思路 规划形成研发、育种、养殖一体化的渔业产业链，推动渔业高品质可持续发展 规划凸显南鹰镇列岛旅游特色，形成一岛一主题，跳岛式海岛旅游新风尚。发掘渔业、旅游业重合点，发展渔旅融合的旅游项目，促进一三产业融合发展。55平阳县南麂镇马祖岙151、村马祖岙村村庄规划 构建“五觉一体”的“多维度”旅游体验观海起潮落听涛声依旧闻海的元气品山珍海味触水的磅礴5.1 产业发展引导5.1.1 产业发展思路看海听潮，赏日观月，放松心灵，返璞归真56平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划56 结合马祖岙村现状基础条件，以“一产促三产，三产反哺一产”为目标，实现一产为基础，三产为主导，一三产融合的现代海岛产业链。一产：大力发展渔业经济，并进行海产品产品加工，同时鼓励产业实行规模化、公司化经营，实现渔业高品质可持续发展。三产：挖掘南麂特色自然资源、文化资源，发展渔业体验类项目、海上乐园项目，建设度假民宿等相关旅游服务配套设施发展以“品尚运动、休闲养生、休闲152、度假、贝藻研学、生态体验、文化创意”为主要功能的现代观光旅游业，实现渔旅融合。第一产业第二产业第三产业人工养殖渔业加工纪念品加工综合服务景区游览海岛观光休闲度假康体运动特色美食酒店民宿渔耕体验文化创意海岛居藻石文5.1 产业发展引导5.1.1 产业发展体系海洋捕捞岛内销售岛外加工57平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划 产业类型单一：现状以传统旅游业为主，产业类型单一、开发深度不足、缺乏高段项目入驻 旅游时间较短：季节性过度突出，旅游淡旺季特征非常明显，游客集中在7、8月份 交通条件不便：目前唯一进岛方式为轮渡，交通方式单一不便利，高速客船1小时，普通客船2小时 旅游市场狭窄：温州市周边短线游153、客是基础市场，消费能力较弱，中远途旅游市场发展潜力匮乏，偏好海岛度假与海岛文化现状旅游市场发展特征基础市场平阳及温州本地客源家庭旅游观光体验休闲度假主要集中温州本地及附近各县市，距离较近，以短途郊游、家庭游为主出行目的核心市场长三角城市群家庭旅游养老度假海岛观光长三角城市群经济水平较高，具有较好的消费能力，随着交通更加便捷，南麂岛旅游市场进一步被打开出行目的拓展市场中远途旅游客群海岛度假文化体验品尚运动以自身的优质生态旅游资源，吸引来自国内中西部主要城市群以及日韩、港澳台及东南亚的国际客流。出行目的5.2 产业发展策略5.2.1 旅游市场分析58平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划发展策略1：154、大沙岙景区引领，加强与温州区域联动，挖掘自身特色，实现错位发展大沙岙景区+文化体验+品尚运动+健康运动+养生度假+海岛观光景区辐射圈层文化主题服务支撑渔耕体验渔耕体验商务会议商务会议游艇海钓游艇海钓离岸金融离岸金融外围产业圈层产品游线联动近期依托海岛资源的特殊性，与一般海湾城市形成错位发展，形成海岛观光度假的联动；远期基于南麂金融基金岛的打造，构筑海、岛、文旅游体系，联动温州要景区景点，依托南麂岛海岛类体验产品开发联动全岛。交通设施联动依托现有交通完善马祖岙村游客服务中心，岛内以观光车作为主要交通方式，构筑专线旅游；远期通过客运新码头、岛内环线公交、自行车环线等多样性的开通，加强南麂岛的旅游可155、达性。品牌营销联动品牌宣传品牌营销，打造国际慢调度假养生慢岛 科技智岛 生态绿岛，共享客源，共推品牌；产业链条联动完善南麂岛的渔业产业资源，发展交易、观光、体验等功能，以观光旅游为核心功能，联动其余产业。5.2 产业发展策略5.2.2 发展策略59平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划发展策略2：丰富旅游产业形态，打破旅游产业传统边界，融合观光、度假、文化、渔业、体育等多产业，延伸旅游产业链、拓宽产业面文创产业文创产业养老度假养老度假海岛度假海岛度假养生休闲养生休闲特色美食特色美食渔业体验渔业体验民俗体验民俗体验健康运动健康运动文化展示文化展示海岛观光海岛观光休闲度假目前，我国人均GDP已超过7156、000美元，旅游需求进入爆发式增长阶段。迫切需要建设一批满足大众化、多样化、多层次休闲度假需求的国民度假地；丰富旅游者晚间休闲生活；支持引导社会资本开发温泉、滑雪、海岛、山地休闲度假产品，加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励发展休闲街区、绿道、骑行公园、慢行系统，拓展地域休闲空间。旅游+康体运动康体运动体育旅游的形式多样，最常见的模式都是以体育资源为依托，开发体育旅游产品，一方面以体育资源为依托开发旅游产品，以体育活动带动旅游活动的开展，另一方面，利用体育赛事、节庆活动等吸引更多的参与者与观赏者。缙云地形丰富，适合举办滑翔伞比赛、攀岩比赛、马拉松比赛、山地车公开赛、环公路自行车赛等。旅游+海岛度157、假新型养老老年旅游是新兴旅游市场。随着我国人口老龄化的发展，老年旅游需求大幅上升，旅游消费潜力巨大。针对当前老年人旅游产品少，服务不规范等问题，政府鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品；加大对乡村旅游养老旅游项目支持，进一步维护好老年人旅游合法权益，解决老年人旅游后顾之忧，激发老年人出游热情。旅游+健康养生健康养生21世纪，随着人们健康观念的转变和健康旅游的兴起，养生保健与旅游相结合的模式逐渐形成，人们对旅游品质的要求也有所提高，走马观花式的疲劳旅行也已被观光休闲、养生度假所替代。缙云有着丰富的中草药健康旅游资源基础，市场空间和需求潜力巨大，发展前景良好。休闲度假目前，我国人均GDP已超过700158、0美元，旅游需求进入爆发式增长阶段。迫切需要建设一批满足大众化、多样化、多层次休闲度假需求的国民度假地；丰富旅游者晚间休闲生活；支持引导社会资本开发温泉、滑雪、海岛、山地休闲度假产品，加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励发展休闲街区、绿道、骑行公园、慢行系统，拓展地域休闲空间。旅游+休闲度假5.2 产业发展策略5.2.2 发展策略60平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划发展策略3：拓宽旅游产品深度，通过全域化、全龄化、全天候的旅游产品设计，激发游客消费潜力，提升旅游经济效益配合各个年龄段的需求偏好，产品定制服务，提升个性化特色。青年项目亲子项目少年项目老年项目中老年项目中年项目基于年龄段需求特征159、的个性化产品定制夏春秋日夜冬5.2 产业发展策略5.2.2 发展策略发展策略4：完善公共服务配套，补全旅游基础配套设施短板，提升旅游公共服务设施水平，实现旅游六要素的功能准入61平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划 规划形成“一带、两心、六区、多点”的产业结构 一带：环岛旅游观光带 两心：综合旅游服务核心、村庄综合服务核心 六区：旅游接待服务区近海休闲游乐区休闲度假民宿区村民安居乐业区海洋科技养殖区林海生态保育区 多点：分布于个产业区内的旅游产业项目。5.3 产业发展布局5.3.1 产业总体布局林海生态保育区海洋科技养殖区近海休闲游乐区环岛旅游观光带海洋科技养殖区旅游接待服务区62平阳县南麂镇160、马祖岙村马祖岙村村庄规划一产重点发展智慧渔业，海洋捕捞与人工养殖双管齐下，保障海产品产量与质量5.3 产业发展布局5.3.2 产业发展导向 一产渔业一产海洋捕捞岛内科研选种育苗岛外养殖外运销售居民消化岛内旅游销售保留传统海洋捕捞方式，留住渔村特色，引进新型海洋捕捞技术，提升渔业生产力发展智慧渔业，保障产量质量，打造南鹿金招牌 引进高科技繁育技术，在岛内打造选种、育苗、养殖一条龙产业链；对海产品实现优选优育，确保海产品品质；进一步发展以“南鹿岛大黄鱼”为主打品牌的南鹿岛海产品，打造南麂金招牌。加强企业合作，丰富产品种类 建立高效冷链物流，打造高品质海洋生鲜销售链；建立与岛外海产品深加工企业的合作161、机制，拓展旅游产品丰富性，进一步提升产品附加值。引进新型海洋捕捞技术产品多样化产品多样化推动海洋智慧渔业63平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划以为大沙岙居住点为主要区域，聚集酒吧、餐饮美食街、度假酒店及旅游综合服务功能，形成马祖岙村的旅游接待服务区。旅游接待服务区5.3 产业发展布局5.3.2 产业发展导向以为大沙岙沙滩为核心，以活力公园、沙滩游憩、沙滩游乐观光为主导功能，发展沙滩经济，打造马祖岙村旅游服务核心。近海休闲游乐区64平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划以为三脚寮居住区为主要区域，聚集特色海岛民宿、民宿综合服务及海岛疗休养功能，形成海岛休闲度假民宿区。休闲度假民宿区5.3 产业发162、展布局5.3.2 产业发展导向以为大小沙滩两侧区域为主，以海洋智慧养殖、渔业观光、垂钓捕捞等功能，打造马祖岙一产核心区。海洋科技养殖区65平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划各类主题的娱乐表演活动的设置完善，并增加主要游览区域的娱乐休闲内容，给游客提供小酒家、小吃街，品茗、喝酒、看表演，等自由开放夜间消费空间。本次规划夜旅游产品主要包含以下四大方面，分别为村庄夜生活、海岛夜休闲和民宿夜娱乐的打造，以及绿道、游步道等景观亮化工程建设。丰富旅游产品5.3 产业发展布局5.3.3 旅游产品策划旅游活动意向篝火晚会为了丰富旅游活动产品，夜间可以在活力公园和沙滩举办篝火晚会。晚会适合游客共同参与，能够最163、大程度调动游客参与热情。66平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划 丰富旅游产品5.3 产业发展布局5.3.3 旅游产品策划旅游活动意向海鲜美食节新鲜捕捞的海鲜海货是本地旅游的重要吸引点之一，可定期在美食街举办海岛美食节活动，吸引喜爱海鲜的游客。67平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划 丰富旅游产品5.3 产业发展布局5.3.3 旅游产品策划旅游活动意向星空影院在金色沙滩设置大型的集会阶梯广场，晚上作为露天观影场所，丰富游客夜间的活动项目。68平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划 丰富旅游产品5.3 产业发展布局5.3.3 旅游产品策划旅游活动意向渔家文化体验村庄的传统文化是发展旅游的最重要资源164、，在村委会广场定期巨星祭祖等文化仪式，让游客体验传统祭祀、妈祖文化。69平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划 完善全年旅游产品春季春季文化旅游在春季，南麂岛海水的水温尚低，颜色也不够透明，失去了海岛旅游的重要吸引力，每年此时的南麂岛都少有游客。但这个季节里有众多的传统节日，恰好是岛民举办许多祭祀祖先、迎禧接福活动的时候。规划将春季作为文化旅游季，每逢节日在五显殿举办传统祭祀活动和庙会，并在村内多处合院中安排传统海岛文化展览、手工艺品制作、海岛特色美食加工等各类活动，既可以弘扬本地传统文化，也是吸引游客的旅游亮点。春季节日活动安排 二月初一拦街福拦街福是浙江省温州市的汉族传统民俗文化活动，是浙江165、省非物质文化遗产。现代拦街福在活动现场有传统工艺品展示、猜灯谜、剪纸龙等老温州节日民俗活动，还有售卖温州地区的汉族传统美食小吃。三月初三祭谷神三月三是畲族的传统节日，要吃乌米饭，缅怀祖先，款待来客。在这一节日里可在五显殿举行盛大歌会，并祭祖先拜谷神，载歌载舞，热闹非凡。三月甘三妈祖平安节妈祖是中国东南沿海及周边地区的海神信仰，三月甘三为妈祖诞辰，对本村渔民有着重要意义，同时台湾同胞也对这一节日很是看重，在这一日两岸人民可在五显殿共谒妈祖、共享安福。清明祭祖清明节为台湾、中国大陆、香港等地唯一根据农历 节气而定的休假日，在这一日台湾同胞可回到岛上，于五显殿前祭拜先祖。5.3 产业发展布局5.3.166、3 旅游产品策划70平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划夏季海景旅游夏季是南麂岛旅游旺季，此时海水透蓝，水温宜人，喜爱美丽大海的游客络绎不绝地前来游玩，规划在此季节举办大型海滨PARTY，安排海滨体育竞技活动、沙滩舞火晚会、露天电影放映等适合大批游客共同参与的活动，在热情的夏天让整个岛都“热”起来。.夏季节日活动安排 端午节龙舟主题PARTY白天可在大沙滩前举办龙舟会，晚上则在早喷公园举行晚会,村民与游客同乐。禳神节文化主题PARTY禳神节是温州人民祈求风调雨顺、谷物丰收的禳神接福习俗。禳神节-开始，先在五显殿举行祭奠仪式，意为把神灵从天上请来，然后人们抬着神灵的塑像从此出发，各村按照顺序依次167、轮流抬到各自的迎神厅，供人们祭拜，以示美好的祝福和愿望。七夕节主题PARTY七夕既是情人们的节日，也是十六岁少年的成人仪式，可在岛上举办“渔家乐”民俗风情节，举行成人仪式、情侣阁关游戏和民俗展示等特色节日活动。完善全年旅游产品夏季5.3 产业发展布局5.3.3 旅游产品策划71平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划秋季没事旅游秋季的水温比夏季偏低，但是海景依旧美丽宜人，而且此季节的海鲜最为肥美，规划秋季为美食旅游季，安排海岛美食节活动吸引喜爱海鲜的游客，此季节有中秋、重阳、国庆等多个节日，建议在节日时举办特色主题游乐活动。秋季节日活动安排 中秋节花灯游园会在旱喷广场举行中秋花灯会，居民和游客-起168、月下赏景，猜灯谜，品美食。重阳节老人游园会重阳节也是祭祖的重要节日，可于五显殿举办祭祖活动，考虑到现在重阳节也是老人节，可组织专门的老年人游玩活动。国庆节文化游园会由于南麂岛的特殊历史文化背景，国庆节对于这个建国多年后才解放的海岛有着特殊意义，在这个节日适合举办历史文化主题的展览活动，让游客和岛民共同遥想过去，展望未来。完善全年旅游产品秋季5.3 产业发展布局5.3.3 旅游产品策划72平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划冬季度假旅游冬季的南电岛是静谧安闲的，适合辛苦工作了一整年的人们前们有一个安静的小岛，可以看看海，发发呆，在冬天温暖的光线们有一个安静的小岛，可以看看海，发发呆，在冬天温暖的169、光线下晒个美美的阳光浴。同时冬季的传统节日活动较多，游客可以参与进来，体验海岛渔村的节庆氛围。冬季节日活动安排 冬至祭祖在我国台湾还保存着冬至用九层糕祭祖的传统，用糯米粉捏成蒸笼分层蒸成，用以祭祖，以示不忘老祖宗。同姓同宗者于冬至.或前后约定之早日，集到祖祠中照长幼之序，-一祭拜祖先，俗或前后约定之早日，集到祖祠中照长幼之序，-一祭拜祖先，俗称“祭祖”。祭典之后，还会大摆宴席，招待前来祭祖的宗亲们。本地是许多台湾人的祖籍所在，可以恢复这-节日传统。小年夜祭灶小年夜是中国汉族传统文化中祭灶、扫尘、吃灶糖的日子，有所谓“官三民四船家五”或“官三民四僧道五”的说法，也就是.官府在腊月二十三日，一般民170、家在二十四日，水上人家或寺庙、道观则在二十五日举行祭灶，因此本地可在腊月二十五举办祭灶,.展示滨海渔村特色的文化活动。除夕全鱼宴除夕不能缺少鱼，象征着念念有鱼，这一日可在大沙滩的美食街举办全鱼宴，还可安排居民在这一-日举办祭祖活动。春节祈丰年岛上居民在五显殿举行祭祀祖神、祭奠祖先、除旧布新、迎禱接福、祈求丰年的仪式，带有浓郁的海岛渔村特色。元宵节灯会在五显殿设置香烛、燃放爆竹、举办灯会，全村居民屋舍前都悬挂特色彩灯，夜间居民和游客可提花灯四处游玩，整个村庄都洋溢着浓厚的节日氛围。完善全年旅游产品冬季5.3 产业发展布局5.3.3 旅游产品策划73平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划0606居民171、点详细规划设计6.1总体平面布局6.2公共服务设施规划6.3交通设施规划6.4市政设施规划6.5安全与防灾规划74平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划6.1总体平面布局村居点平面布局示意图马祖岙1256378913121411151617182019212223242526274101.滨海酒吧2.海鲜市场3.污水处理站4.青年之家5.美食街区6.轻奢酒店7.度假综合体8.水心美术馆9.滨海民宿10.活力公园11.海洋大楼12.综合服务驿站13.金色沙滩14.海石堆15.野奢酒店16.特色民宿17.服务驿站18.滨海观景廊19.游船码头20.度假民宿群21.党群服务中心22.邻里中心23.度假172、酒店24.安置民居25.配套用房26.燃气储配站27.南麂镇水厂图例75平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划规划平面图6.1总体平面布局鸟瞰示意图马祖岙76平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划6.2 公共服务设施规划规划公共服务设施一览表序号设施名称建设规模建设情况备注1村民委员会2241m2保留内设卫生室邮政、电信、储蓄等代办点（快递服务站）、避灾指挥中心、卫生室等2综合性文化服务中心（文化礼堂）保留提升内设居家养老服务照料中心3游客服务中心50m2新增4民宿酒店n处新增5商店/餐饮3处新增1个酒吧、1条美食街及其他农家乐6全民健身设施2处新增包含凉亭、座椅及健身设施规划保留现状党群服务中心173、（村委会），村委会内内设邮政、电信、储蓄等代办点（快递服务站）、避灾指挥中心、卫生室等；规划新增1处综合性文化服务中心（文化礼堂），内设居家养老服务照料中心；规划新增游客服务中心1处，民宿酒店6处，商店/餐饮3处，全面建设设施2处。77平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划6.3 道路交通规划对外交通：与兴岙村新码头陆岛交通码头合用，满足居民生活需求和旅客需求；同时南麂岛上军民两用机场可以作为岛屿之间以及对外的交通联系环岛公路：南麂镇环岛公路，串联岛上各村庄，是镇区路网的中枢，道路红线7米。村庄主干路（环岛公路）：即南麂镇环岛公路，将岛上大部分居民点与旅游景点进行串联，为今后的旅游发展提供更好的174、游览支撑。道路红线7米，规划敷设沥青路面，道路两侧进行整治提升，增加道路标识系统。村庄次干道：主要包括两条，一条通往南麂镇政府，一条通往门屿尾，道路红线5-6米，以提升整治为主。支路：村庄内部民宿区和安置区宅前屋后的入户道路，道路宽度为5米。停车场：规划马祖岙村4处小型停车场，分别位于酒吧、青年之家、综合服务驿站及三脚寮道路沿线，同时结合停车场设置旅游服务驿站。78平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划6.4市政设施规划6.4.1 给水工程规划1、用水量预测规划采用人均综合指标法预测：按人均综合用水指标120L/人天计算，远期常住人口2576人，规划最高日用水量约310立方米。2、水源规划根据平175、阳县南麂镇国土空间规划（2020-2035年）（送审稿），水源取自三脚寮水库新建南麂水厂。3、给水管网规划给水管道沿道路布置，沿环岛公路布置环状给水干管，以保证供水安全，管径为DN300，沿村庄内部干路和巷道适当布置枝状给水管，以降低建设成本，管径为DN100-DN150。4、中水利用海岛严重缺水源，建议规划收集利用雨水作为中水使用。雨水收集利用主要是利用人工雨水收集设备，提高雨水收集效率，提高蓄水工程的防渗性能，从而深入开发雨水资源，大大提高雨水资源的效率。雨水收集利用的技术措施：1）完善各类集水面雨水收集利用系统，采用源头截污、初期雨水弃流或分流的方式。2）在条件允许的情况下，尽量减少多功176、能储存设施。3）各种渗透装置及其配水系统4）合理地选择处理净化的工艺和措施，有条件的时候应着重选择雨水湿地、雨水生态塘、雨水花坛等自然生态处理措施。5）开发建设人工水体自净化和水质保证体系，大力推进植被浅沟技术。6）考虑雨水再利用和景观花园相结合(喷灌、绿化、喷泉等)7）考虑雨水回收的可行性，合理设置相应的提升系统和安全溢流系统。79平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划6.4.2 雨水工程规划1、排水体制规划采用雨污分流制。2、雨水量预测雨量公式采用平阳县暴雨强度公式计算：i=1565.166（1+0.659lgP）（+10.928）0.606其中：i设计暴雨强度(mm/min)P设计重现期(177、年)，取2年；t集水时间(分钟)，根据室外排水设计规范GB50014-2006(2014版)的最新要求，取消折减系数m，则t=t1+t2；其中：t1地面汇流时间(分钟)；t2管渠内流行时间(分钟)。3、雨水管网布置雨水沟渠布置按照就近排放原则，以减少雨水沟渠长度。规划保留村居点内泄洪沟，同时保留现状沿路设置的明沟，定时清理，并进一步完善村内雨水管网。沿山体山脚设置截洪沟，保证底宽不小于0.8米，拦截山洪，有组织收集后就近排入水体。6.4市政设施规划80平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划6.4.3 污水工程规划1、排水体制规划采用雨污分流制。2、污水量预测本次规划生活污水量按照生活用水量的80178、%计算，村庄内无工业。生活污水量为总污水量，最高日污水量为247立方米/天；日变化系数取1.5，平均日污水量为165立方米/天。3、污水设施规划规划马祖岙村新增2处污水处理池，其中新建1处位于大沙岙，其中三脚寮为保留现状。4、污水处理流程污水通过微动力处理池生态污水处理池灌溉用水实现零排放。6.4市政设施规划81平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划1、电源规划南麂岛供电为35kV南麂变为主，柴油发电机发电为辅。现状后隆光伏站作为备用电源。2、用电量预测根据供电规划，用电负荷预测采用负荷密度指标法进行计算。采用各类用地单位建设用地指标法预测区内用电负荷，同时率取0.75。可计算得出：总用电量为2179、651kW。6.4.4 电力工程规划6.4市政设施规划82平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划1、容量预测网络终端需求量预测：户籍人口按1门/户计算。有线电视需求量预测：规划采用网络机顶盒取代有线电视。2、电信规划有线：村内采用光纤接入网方式建电信用户网。规划新建2处电信交接箱，电信线路结合给水、电力等管网统筹布置。3、邮政规划村内邮政网点结合村委会设置1处。6.4.5 电信工程规划6.4市政设施规划83平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划1、现状情况现状较大垃圾转运站位于火焜岙村，镇环卫部门有垃圾运输车一辆，将景区生活垃圾运至垃圾转运站，对垃圾进行分类处理后运往岛外大陆集中处理。2、生活垃圾180、生产量预测生活垃圾人均日产取1.2千克/人天，生活垃圾产量变化系数取1.3，则远期生活垃圾转运量为2.6吨/天。3、垃圾收集处理严格执行浙江省农村生活垃圾分类处理规范(DB33/T2091-2018)标准，依据相关标准，坚持“分类收集、定点存放、定时清运、集中处理”的原则，完善垃圾收集、转运设施。规划期末生活垃圾处理率达到100%。垃圾桶：每户配备一个四分类垃圾桶，由农户自行将生活垃圾分类垃圾箱：鉴于马祖岙村以旅游发展为主，每100米设置一个垃圾箱垃圾收集站：每个村居点设置一处，服务半径不大于300米，每处垃圾收集站内设置再生资源回收点4、公共厕所规划规划保留现状村委公厕1处，规划大沙岙沙滩出181、新增1个公厕，新增公厕以3A标准进行设计。6.4.6 环卫工程规划6.4市政设施规划84平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划6.5 安全与防灾规划（1）消防规划马祖岙村村委会内设置一处防灾指挥中心和1处微型消防站，沿供水管网布设消火栓，间距不超过120米，保护半径不超过150米。（2）防洪排涝马祖岙村防洪标准为20年一遇，排涝标准为10年一遇。沿山体山脚设置截洪沟，保证底宽不小于0.8米，拦截山洪，有组织收集后就近排入水体。（3）地震灾害防治依据中国地震基本烈度区划图及浙江省的有关规定，马祖岙村规划建筑工程应按6度设防，规划重要公建应高一度设防。（4）避灾疏散场地规划利用现有开敞空间、大型广场182、停车场地作为村级避灾场地，共设置1处。85平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划0707景观风貌与村庄设计7.1 总体风貌引导7.2 住宅户型指引7.3 建筑风貌引导7.4 绿化景观引导7.5 环境小品引导86平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.1 总体风貌引导浙派海岛风格风貌定位：传承延续马祖岙村传统浙派海岛建筑风貌风貌构成：传统民居、新建安置民居、旅游酒店民宿等公共服务建筑等87平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.1 总体风貌引导建筑退界表 建筑退让建筑类别住宅建筑非住宅建筑离界距离建筑物高度的倍数最小距离（米）建筑物高度的倍数最小距离（米）建筑朝向主要朝向低层0.5（旧城更新0.183、4）53多层65高层北：L32m时0.5L 32m时0.33南:12m120.212次要朝向低层0.33按消防间距控制多层3按消防间距控制高层0.157按消防间距控制备注：1.建筑山墙宽度大于等于16米的，其离界距离按主要朝向离界距离控制。2.低层独立式住宅主要朝向离界距离按照0.7倍控制。（2）界外是住宅建筑的，除须符合本条第（一）项离界距离的规定外，须同时符合建筑间距的有关规定。（3）地下建、构筑物的离界间距，不小于地下建、构筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离)的0.7倍，且不小于3.0米；地下室停车库出入口坡道标高在-2.2米以下部分退界距离按地下室标准执行。（4）临时建筑184、的离界距离不宜小于3米。（5）围墙退让道路红线不小于1.0米。后退相邻建设用地的边界，视相邻地块权属等情况确定：当界外为已征用地，围墙中心线与用地界线吻合；当界外为未征用地，围墙基础不得逾越地界。（三）沿城镇道路两侧新建、改建、扩建建筑，除经批准的详细规划另有规定外，其后退道路规划红线的距离不得小于下表所列值。（一）沿建筑基地边界和沿城市道路、公路、河道、铁路轨道交通两侧以及电力线路保护区范围内的建筑物，其退让距离应符合本章规定，并同时符合消防、环保、防汛和交通安全等方面的要求。（二）沿建筑基地边界的建筑物，其离界距离按以下规定控制，但离界距离小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。（1）各类185、建筑的离界距离，原则上按下表规定的建筑物高度的倍数控制，但不得小于下表规定的最小距离。建筑后退道路红线及交叉口的最小距离类别后退道路红线的最小距离（米）后退交叉口的最小距离（按较窄道路控制）（米）后退距离低、多层建筑高层建筑低、多层建筑高层建筑红线宽度（m）12(含12)以下21021012 30（含30）31031030512512备注：建筑物后退道路红线的计算，以建筑物底层最突出的外墙边线为准。道路交叉口的建筑后退，按道路规划红线直线段与曲线段的切点连线起算，后退距离等同较窄路的后退距离。异形交叉口的建筑后退由规划设计另行确定。（四）新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流186、车流集散的低、多层建筑（含高层建筑裙房），基地主要出入口面临城市道路时后退道路规划红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，建筑后退不得小于15米，并应留出临时停车或回车场地。（五）已建高速公路两侧建设应按高速公路技术规范规定进行退让。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：高速公路不少于30米、国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米。公路兼作城市道路时，沿线建筑应同时满足后退城市道路要求。特殊情况下，征得交通主管部门同意后，可适当减少退让距离。（六）沿河道规划蓝线（城市总体规划确定的长期保留的河道规划线）两侧新建、扩建建筑物，其后退河道规划蓝线187、的距离除有关规划另有规定外，不得小于5米。特殊情况下，征得水利主管部门同意后，可适当减少退让距离。（七）已建铁路两侧建设应按铁路技术规范规定及铁路运输安全保护条例要求进行退让。规划铁路按规划路轨中心线两侧边轨向外各30米为规划控制廊道。轨道交通控制廊道应依据轨道交通用地控制详细性规划及国家相关规范要求进行控制。（八）在电力线路保护区范围内，不得新建、改建、扩建建筑物。（1）架空电力线路保护区，指导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域。沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离除有关规划另有规定外，不得小于以下距离：500 千伏，37.5米；220 千伏，20米；110 188、千伏，12.5米；35 千伏，10米；10 千伏，5米。（2）电力电缆线路保护区，指地下电力电缆线路向外两侧延伸所形成的两平行线内的区域。其每边向外侧延伸的距离应不小于0.75米其他未尽事宜按照平阳县城乡规划管理技术规定（土地使用和建筑管理）（试行）执行。88平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.2 住宅户型指引7.2.1 户型图户型A：35方民居平面图套型：三室二厅二卫户型单户占地面积：36.51套内面积：100.4289平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.2 住宅户型指引7.2.1 户型图户型A：70方民居平面图套型：七室二厅五卫户型单户占地面积：73.39套内面积：227.4590189、平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.2 住宅户型指引7.2.1 户型图户型A：105方民居平面图套型：三室二厅二卫户型单户占地面积：109.16套内面积：336.8391平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.2 住宅户型指引7.2.2 立面图、剖面图35方民居北立面70方民居北立面105方民居北立面35方民居南立面70方民居南立面105方民居南立面92平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.2 住宅户型指引7.2.2 立面图、剖面图35方民居剖面图70方民居剖面图105方民居剖面图93平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.2 住宅户型指引7.2.3 民居效果示意图建筑外立面参考江浙沿海190、一带传统民居，以黛瓦、石墙等南麂镇传统元素，以现代手法表现。整体效果如水墨画一般，处处体现出质朴的自然美。立面上采用局部进退关系，以求立面效果的变化韵味。建筑材料的选用力求简洁大方，既满足建筑的美观要求，又节约成本。94平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.3 建筑风貌引导7.3.2 民居建筑与马祖岙村所处的山海景观相协调，发扬浙派海岛民居特点，打造传统浙派海岛乡村的建筑风貌。（1）建筑风格规划范围内的公共建筑风格为浙派海岛乡村民居建筑，带有江南传统民居的特点：黛瓦石墙坡屋顶，并融入设计感的线条、符号，有现代简约结构的建筑特色，同时将村庄文化元素融入建筑设计。（2）建筑形式应灵活应用合院、敞191、厅、天井、通廊等形式，使村居室内外空间既有联系又有分隔，构成开敞通透的空间格局；平面布局应紧凑，房间形状相对规则。尽可能利用墙角，山尖，凸窗等室内空间，提高空间利用率；立面风格应采用坡屋面，灵活组合，与山墙面穿插形成丰富变化。材料应体现地方特色，注重山海特色景观元素融入。（3）高度控制建筑高度采取分区控制的措施，具体控制如下：居住建筑：高度以3层为主，高度控制在12米以下；公共建筑：高度控制在4层以下，整体高度控制在16米以内。（4）色彩控制新建建筑以传统浙派民居的黑、白、灰为主基调。95平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.4 绿化景观引导7.4.1 景观系统规划一带：沿海岸线形成的滨海景192、观带。多轴：多条自然村内部通过绿化打造的景观通廊而形成的村庄景观轴。主要景观节点：主要为沿滨海景观带及村庄内部形成的沙滩、中央广场、中心公园等规模较大的开敞空间节点。次要景观节点：各建筑组团内部形成的组团绿化、小型景观节点等。图例滨海景观带村庄景观轴主要景观节点次要景观节点96平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.4 绿化景观引导7.4.2 材料与色彩引导97平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.4 绿化景观引导7.4.1 植物种植设计98平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.5 环境小品引导7.5.1 公共艺术公共艺术，为南麂岛交往空间注入生机以公共艺术为南麂岛注入新生机，赋予南麂新的193、海岛魅力。选择具有海岛元素的珊瑚、海藻、贝壳、鱼鳞等为公共艺术，创造具有公共艺术魅力的空间，与海洋声音博物馆相联系，让南麂岛成为游客，岛民活动、生活交往的理想去处。通过对南麂岛文化、人文、艺术气息方面的构建，为南麂岛当地商业项目带来更多的价值赋能，吸引更多出客流量，以及对公共艺术感兴趣的优质年轻客群。99平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.5 环境小品引导7.5.2 亮化设计补充特色路灯，结合海岛文化，例如：用动态投影式路灯结合海洋动物，植入南麂特色，激活夜间商业；路口结合建筑增加趣味性灯光；广场结合景观设计灯光效果，局部景点增加互动功能；民居群主要体现静谧的特点。100平阳县南麂镇马祖岙194、村马祖岙村村庄规划7.5 环境小品引导7.5.3 城市家具示意图101平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划7.4 绿化景观引导7.4.2 节点提升设计环岛公路意向效果图102平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划规划平面图观景台意向效果图选址位于沿海景观较具观赏性的位置，可观海、垂钓等，设置自行车停靠点。7.4 绿化景观引导7.4.2 节点提升设计103平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划规划平面图观景台意向效果图此处观景台主要给予休憩、观赏。视角正好可观看到虎屿岛的秀丽风光。7.4 绿化景观引导7.4.2 节点提升设计104平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划0808实施对策与建议8.1 近期195、建设规划8.2 规划实施保障8.3 管制规则8.4 村规民约105平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划8.1近期建设规划8.1.1 近期建设项目表序号项目名称建设内容项目位置占地面积建设时序1大沙岙生态污水处理池污水池的地基、结构框架及绿化等设施配建马祖岙419平方米2023-20242集中新建区酒吧、海鲜市场、度假酒店、美食街等建筑的地基、主体结构、建筑装饰装修、建筑给排水、内部设施配套马祖岙5.0公顷2023-20303新建特色海岛民宿区地基、主体结构、建筑装饰装修、建筑给排水、内部设施配套三脚寮1.6公顷2023-20304马祖岙安置地块建设项目地基、主体结构、建筑装饰装修、建筑给排水、196、内部设施配套三脚寮2.03公顷2023-20265南麂水厂建设项目混合絮凝沉定池，砂滤池，加药间，加氯间及水泵房等设施配套三脚寮0.68公顷2023-20246村委会/邻里中心提升整治项目村委内部功能提升，增加文化礼堂、文化活动站等功能三脚寮0.59公顷2023-20247拆除复垦项目位于生态红线内建设用地拆除复垦门屿尾5.34公顷2023-20258沿路生态停车场建设项目村庄道路沿线生态停车场全域2023-20259村居点绿化提升整治项目道路沿线、广场用地、公园绿地等整治提升，人居环境美化改造全域2023-2027106平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划拆除复垦项目马祖岙安置地块建设项目集197、中新建区（包括酒吧、海鲜市场、度假酒店、美食街等）8.1近期建设规划8.1.2 近期项目分布图南麂水厂建设项目新建特色海岛民宿区村委会及邻里中心提升整治项目新建污水处理池107平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划8.2 规划实施保障（1）组织保障本规划批准后，由村委召开村民代表大会后实施，作为指导村庄建设发展的重要指引。强化村委会班子建设、民主决策和民主管理，完善村规民约，提高基层党组织的凝聚力，发挥全村党员的先锋模范作用。同时加强县、镇各级党政领导对两村村庄建设的重视，建立必要的联系沟通机制，定期来村检查指导工作，协助抓好规划实施。（2）法律保障法律保障主要指强化乡村建设的引导性、法律法规性198、质，对于违反规划进行开发建设的单位和个人是明确的处罚措施。任何单位和个人有权检举、控告和制止破坏、损坏村庄的行为。（3）民主保障创新农村土地利用决策、投入、建设和运行监督机制，发挥农民主体作用，全面推进土地利用村民民主管理，将村庄规划编制和实施纳入村规民约。配套完善相关自然资源重大事项议事制度、村级土地事务公开制度、土地动态巡回检查制度等各项土地利用村民主管理制度，并做好制度上墙，接受村民监督。建设农村民主管理制度，明确公众参与方式，完善公众参与程序，确保村庄规划的编制和实施充分尊重和体现农民意愿。（4）监督保障严格按照村庄规划进行项目审批，包括生态修复和全域土地综合整治项目、农房建设项目、交199、通设施建设项目、基础设施建设项目、公共服务设施建设项目、产业发展项目等。严格按照村庄规划进行监督和责任考核。基于国土空间基础信息平台，将村庄规划纳入到国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行数字化管理，动态更新、实时监测评估预警。在数字化监督的基础上，结合公众监督和和卫片执法监督，开展年度综合评估，并根据评估结果进行责任考核。108平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划8.3 管制规则1、马祖岙村本次划定生态保护红线265.57公顷，占村域总面积85.50%，覆盖村域大部分范围，仅中部少量区域未覆盖，红线类型均为珍稀濒危物种分布区。禁止生态保护红线范围内从事任何建设活动。2、保护村内生态林、河200、流、自然保留地等一般生态空间。一般生态空间不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。一般生态空间内生态公益林、饮用水水源保护区等各类保护地的管理，法律法规和规章另有规定的，遵从其规定。3、允许符合要求的交通、水利、能源、基础设施、社会公益、农村新产业新业态、农村一二三产业融合、乡村振兴战略、民生、生态旅游等项目在符合各类保护地管理法律法规和规章前提下，由乡镇统筹，采用机动指标方式（预留的规划建设用地指标不落位不上图）使用一般生态空间落实项目审批。4、公共服务设施本次规划保留马祖岙村委会，位于南麂镇城镇开发边界内。公用建筑包括行政管理及综合服务、公共教育、医疗卫生201、文化体育等，其项目的配置应符合浙江省村庄规划编制技术要点（试行）中的公共建筑配置标准表。5、公用基础设施马祖岙村水源水源取自规划南麂水厂。规划沿环岛公路布置环状给水干管，以保证供水安全，管径为DN300，沿村庄内部干路和巷道适当布置枝状给水管，以降低建设成本，管径为DN100-DN150。规划保留三脚寮现状污水池1处，大沙岙新增1处污水处理池，规划新建污水管道，新增污水管应尽量方便道路两侧污水的接入，埋深较小的情况下，让最大区域的污水自流接入，规划污水管径为DN150-DN300。垃圾收集点、公厕、污水处理设施等设施，村民不得随意占用。6、村庄安全和防灾减灾村民宅基地选址和农房建设须避开自然202、灾害易发地区。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于4米；村庄干路与支路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。规划利用现有开敞空间、大型广场、停车场地作为村级避灾场地，共设置1处。马祖岙村村委会内设置一处防灾指挥中心，在马祖岙村村委会设置1处微型消防站，沿供水管网布设消火栓，间距不超过120米，保护半径不超过150米。规划区采用生活、消防同一的供水系统，消防水压采用低压制，按规范每隔120米左右设置一个室外地上式消火栓。布置消火栓的管道管径不应小于DN100mm。8.3.1 生态空间管控8.3.2 建设空间管制1、本次规划村庄建设用地规模为0.42公顷。2、农村住宅本次203、村庄规划不涉及农村宅基地；村域范围内城镇开发边界内划定城镇住宅用地2.03公顷。农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积标准（包括附属用房、庭院用地），使用耕地最高不得超过125平方米；使用其他土地最高不得超过140平方米；山区有条件利用荒地、荒坡的，最高不得超过160平方米。村民建房建筑层数不超过3层，建筑高度不大于12米，应体现南麂镇浙派海岛风格，统一采用石墙、黛瓦的建筑风格，符合村庄整体景观风貌控制性要求。3、产业发展村庄经营性建设用地建筑密度控制在50以下，建筑高度不超过16米，容积率1.5-2.0，经营性建设用地绿地率不小于20。109平阳县南麂镇马祖岙村马祖岙村村庄规划8.4 村204、规民约三字经精简版村建设 按规划 未批准 莫动工生态线 农田线 村建线 需严控村发展 靠产业 农与旅 添活力传文化 显淳美 承家训 保家风村设施 常维修 村道路 要通畅改旧貌 村容好 有垃圾 分类放讲道德 守法律 邻里间 贵和睦村中事 多谏言 给群众 参与权三字经全文版村建设 按规划 未批准 莫动工生态线 农田线 村建线 需严控保生态 展风貌 传文化 显淳美修老宅 重传承 建新居 一宅地村环境 要保护 争创建 最美村村设施 要珍惜 常维修 益处多村道路 要通畅 不违建 不乱堆改旧貌 集智慧 村貌洁 精神振讲卫生 人有责 有垃圾 分类放村发展 靠产业 农与旅 添活力崇文化 明书理 承家训 保家风205、讲道德 守法律 邻里间 贵和睦村中事 多谏言 给群众 参与权管理权 让于民 知情权 要保证用权利 讲政策 大家伙 绘蓝图总体要求全域管控产业引导文化传承建设引导村庄治理村民主体白话文版一、爱护花草树木，是每个村民的职责。凡破坏村中花木者，除照价赔偿外，两年内无评选道德楷模资格。二、家园清洁，人人有责。凡在指定地点和规定时间以外，禁止乱扔垃圾，违者当年无评选道德楷模资格。三、村土地所有权归集体所有。凡将承包地和自留地私下进行买卖者，一经发现土地将一律收归村集体。对私下进行买卖的行为将报上级有关部门处理，追究其相关责任。四、坚决实行“一户一宅”制度。凡建房者必须由全体党员、村民代表、两委干部参加的“三合一”大会同意后办理相关手续，并向村集体无偿交出原旧房后方可动工建新房。房屋的地基、围墙和水井由村干部和村代会委托理事现场放样。五、严格执行村庄规划。凡村庄规划不准建房区域内的旧房，一律不得进行改建。如确需建房，经村代会同意后，由村集体异地安排符合规划的地块，但建房者应出资购买，地价按村集体规定的优惠价执行。六、个人建房不得损害他人利益。凡因建房前产生的纠纷，在村两委协调无果的情况下，一律上报上级有关部门。经核定审批后，则按批准的标准进行建房。马祖岙