1、巴林左旗巴林左旗富河镇富河镇国土空间总体规划国土空间总体规划（20212035 年）年）公示稿公示稿巴林左旗巴林左旗富河镇富河镇人民政府人民政府二二二二三三年年八八月月I目目 录录前言前言.1 1第一章第一章 规划总则规划总则.2 2第二章第二章 规划定位与目标规划定位与目标.7 7第三章第三章 总体格局与结构总体格局与结构.8 8第一节 三区三线.8第二节 总体格局.8第三节 生态空间布局.9第四节 农业空间布局.10第五节 城乡空间布局.11第四章第四章 空间发展战略空间发展战略.1212第一节 城乡体系构建.12第二节 产业规划.12第五章第五章 公共服务设施与基础保障公共服务设施与基础2、保障.1414第一节 公共服务设施.14第二节 市政基础设施.14第三节 综合交通体系.15第六章第六章 镇区空间建设镇区空间建设.1717第一节 空间结构.17第二节 用地布局.171 II第三节 空间形态.18第七章第七章 规划传导与近期建设规划传导与近期建设.1919第一节 规划传导.19第二节 近期建设.19附图附图1前言建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，按照赤峰市和巴林左旗有关要求，富3、河镇人民政府于2023 年 2 月启动富河镇国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称“规划”）的编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察内蒙古自治区重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，落实巴林左旗“赤峰市北部地区综合服务中心和现代化产业基地”的总体目标，优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化富河镇提供空间支撑。规划是富河镇面向 2035 年的空间发展蓝图和战略部署，是促进高质量发展和高品质生活的空间政策，4、是富河镇各类国土空间保护开发利用活动的依据，是编制详细规划和相关专项规划的依据。2第一章规划总则（1）规划目的为全面落实赤峰市市、巴林左旗战略部署，突出富河镇资源禀赋，优化国土空间开发保护格局，合理配置资源，提升资源利用效率，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，特编制本规划。（2）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察内蒙古自治区重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，支撑构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，落实巴林左旗“赤峰市北部地区综合服务中心和现代化产业基地5、”的总体目标，立足自身区位优势及资源禀赋，优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化富河镇提供空间支撑和要素保障。（3）规划依据底线约束、绿色发展。底线约束、绿色发展。树立底线思维、极限思维，强化刚性管控，坚持耕地保护优先，严守生态保护红线，筑牢粮食安全、生态安全、能源资源安全等国土空间安全底线，增强国土空间韧性。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应3自然、保护自然，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化，提升国土空间可持续利用能力。以人为本、提升品质。以人为本、提升品质。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群6、众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现城乡高质量发展、高品质生活。城乡融合、全域管控。城乡融合、全域管控。坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化。强化自然资源统筹利用和用途管制，对全域国土空间开发强度实施总体控制，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。上下结合、强化实施。上下结合、强化实施。传导落实县级规划确定的主要内容，严格落实县级规划下达的核心指标，并将乡镇级规划内容、指标传导至乡村。重视规划实施保障机制建设，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使规划能用、管用、好用。因地制宜、突出特色。因地制宜、突出特色7、。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，按照乡镇自然禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌。（4）规划依据1）国家有关空间规划的法律法规、技术标准及文件4习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年 10 月印发）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；中华人民共和国环境保护法（2015 年修正）；中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；中华人民共和国湿地保护法（2021 年颁布）；中华人民共和国耕地保护法（草案）（征求意见稿）；8、中华人民共和国永久基本农田保护条例；中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（2021年印发）；中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（中发201948 号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）；中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的5若干意见（中发20166 号）；自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资办201987号）；全国国土空间规划9、纲要（2021-2035年）；市级国土空间总体规划编制指南（试行）（自然资源部2020 年 9 月印发）；国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资源部 2020 年 11月印发）；国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资源部2019 年 7 月印发）；城镇开发边界划定指南（试行）（自然资源部 2019 年 6 月印发）；市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）（自然资源部 2019 年 7月印发）；资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价技术指南（试行）（自然资源部 2020 年 1月印发）；2）内蒙古自治区、赤峰市有关规划、文件内蒙古自治区国民经济和社会发展第十10、四个五年规划和 2035年远景目标纲要（2021 年 2 月印发）；6内蒙古自治区国土空间规划（2021-2035 年）（2021 年 3月征求意见稿）；赤峰市国土空间规划（2021-2035 年）（2022 年 12 月征求意见稿）；内蒙古自治区旗县级国土空间总体规划编制指南（试行）（征求意见稿）；巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 6 月印发）；巴林左旗国土空间总体规划（2021-2035年）（报批稿）3）国家、自治区其他相关的法律、法规和规范及文件要求。（5）规划层级本规划范围包括镇域、镇区两个层次。镇域总面积积 847.76 平方千米，下辖 11、10 个行政村。镇区总面积 56.78公顷。（6）规划期限本规划期限为 20212035 年，规划基期年为 2021 年，近期至2025 年，目标年至 2035年，远景展望至 2050 年。7第二章规划定位与目标规划定位与目标（1）城镇性质与发展定位依托现状产业基础，基于优质的生态环境、发展肉牛、肉驴、扁杏、木耳等富民产业，实施优质杂粮种植加工一体化项目。建设规模化养殖场。完善乡村基础设施。通过提升配套服务品质，按照北部生态自然风光旅游定位，联合乌兰达坝苏木、白音勿拉镇，加快融入文化生态休闲旅游环线，发展自然生态旅游。（2）规划目标确定近期、远期目标；从底线管控、结构效率和生活品质等方面确定 12、20项指标，并分解至 2025年和 2035年。近期 2025 年。三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；以及国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。远期 2035 年。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。建成宜居宜业、农旅融合的幸福小镇。8第三章第三章总体格局与结构总体格局与结构第一节第一节三区三线三区三线（1）耕地与永久基本农田落实据巴林左旗确定的永久基本农田13、规模，永久基本农田一经划定，实行特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。（2）生态保护红线落实据巴林左旗确定的生态保护红线规模，生态优先，推进生态本底优化。生态保护红线原则上按禁止开发区的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。（3）城镇开发边界落实据巴林左旗城镇开发边界划定方案。城镇开发边界划定实施后，非因法定事由并经法定程序，不得擅自改变。依法确需调整城镇开发边界的，按照原划定批准程序办理。第二节第二节总体格局总体格局构建“一屏一廊两区、一核双轴多点”的的国土空间开发保护总体格局。“14、一屏一廊两区一屏一廊两区”。9一屏：一屏：指北部大兴安岭南麓生态屏障，提高水源涵养功能和生物多样性维护；一廊：一廊：指贯穿镇域南北的乌尔吉木伦河廊道，发挥河流生态廊道的功能，加强区域生态系统的连续性。两区：两区：生态保育区：生态保育区：提托现有丰富的林草资源，作为镇域水源涵养及生态保育的重要区域。农牧发展区：农牧发展区：以现状玉米、杂粮杂豆、扁杏种植等特色农产品为依托，打造特色农牧发展区。“一核双轴多点一核双轴多点”。一核：一核：以镇政府所在地加拉嘎村为核心，是镇域的经济，政治，文化核心。双轴：双轴：以 G305 为主，打造南北向的区域协同发展轴。以 X192为主，打造东西向的产业经济发展轴。15、多点：多点：肉牛，肉驴养殖基地、林海木耳示范园区、大扁杏嫁接基地等多个特色节点。第三节第三节生态空间生态空间布局布局构建富河镇“一屏一廊两区一屏一廊两区”的生态安全布局。以北部大兴安岭南麓生态屏障，林地生态原地的生物多样性保护，提高水源涵养功能和生物多样性维护；以贯穿镇域南北的乌尔10吉木伦河廊道，发挥河流生态廊道的功能，加强区域生态系统的连续性。两区：两区：生态保育区：生态保育区：提托现有丰富的林草资源，作为镇域水源涵养及生态保育的重要区域。农牧发展区：农牧发展区：以现状玉米、杂粮杂豆、扁杏种植等特色农产品为依托，打造特色农牧发展区。第四节第四节农业空间农业空间布局布局构建富河镇“一核双轴，16、三区多点一核双轴，三区多点”的农业发展布局。一心：一心：以镇政府驻地为主要功能服务支撑，整合服务配套及交通资源，打造综合服务核心。双轴：双轴：以 G305 为主，打造南北向的产业协同发展轴。以 X192为主，打造东西向的产业经济发展轴。三区多点三区多点：农业旅游发展区：依托乌兰坝林场丰富的生态资源，和平村沙那水库为主，打造农业旅游发展区；特色养殖示范区：以乌尔吉村肉驴特色养殖为主，打造集特色养殖，加工为一体的养殖示范区；产业综合发展区：以加拉嘎村种养殖，林海木耳，兴隆山宇邦矿业为主，打造集养殖，加工于一体的产业综合发展区，多点：11肉牛养殖基地、扁杏加工基地、肉驴养殖产业园、沙那水库等产业节点17、。第五节第五节城乡空间城乡空间布局布局城乡空间为城镇以及乡村居民生产生活的区域，包括城镇建设空间、村庄建设空间、区域基础设施建设空间、其他建设空间。集中分布在镇域中部及零散南部地区。12第四章第四章空间发展战略空间发展战略第一节第一节城乡体系构建城乡体系构建（1）村庄分类落实旗域村庄分类布局成果，富河镇涉及城郊融合类型、集聚提升类型、2 种村庄类型。其中城郊融合类型 1 个；集聚提升类 9个。（2）镇村体系构建“镇政府驻地镇政府驻地中心村中心村基层村基层村”三级镇村等级结构体系。政府驻地是承担服务配套及辐射带动的核心，中心村应现状基础条件好的优势与产业功能联动，形成村庄组团的中心，为周边村庄提18、供设施支撑，带动周边村庄发展；基层村要求为满足村民日常生活所需的服务设施配套。第二节第二节产业产业规划规划以“特色农牧”为核心构建产业集群和延伸产业链条，搭建完备产业链，实现三产融合，展示自身特色，实现跨越式发展。一产依托现状肉牛与肉驴养殖基础，加强新技术的引用和现代农业养植基地，建设智慧设施农业示范园和生态智慧牧场，完善产业体系。二产立足资源优势和特色，以农产品加工业为引领，通过以玉13米、杂粮杂豆、大扁杏、木耳品牌塑造、市场拓展、智慧生产和内引外联，强化向微笑曲线高附加值环节延伸，着力构建全产业链和全价值链。三产主要农文旅三位一体发展，依托对沙那水库、乌兰坝林场、老爷洞沟景点规划，深度开发19、兴隆山村龙头山景点、乌兰坝村小塘坝景点和富河村富河文化考古山景点建设，打造富河文化生态旅游品牌。14第五章第五章公共服务设施与基础保障公共服务设施与基础保障第一节第一节公共服务设施公共服务设施镇域构建“乡集镇乡集镇-村村/组组”两个社区生活圈层级。乡集镇层级乡集镇层级：依托乡集镇所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。村村/组层级：组层级：依托集中居民点或自然村组，按照 15 分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素。对涉及旅游景点的村庄配套公共厕所。第二节第二节市政基础设施市政基础设施（1）给水设施：镇区新建富河镇水厂，供水规模考20、虑镇区周边新增 1 处供水设施，满足村庄供水需求。（2）排水设施：新增 1 处排水设施；人口较多村庄与中心村采取小型的污水处理设施进行单独处理。（3）电力设施：规划保留现状 66kV 变电站，并进行适当的扩建扩容。（4）通信设施：规划保留现状通信设施，适当扩容移动通信设施，包括基站、配套机房和光缆传输线路，优化移动通信网络和服务，实现 5G 改造。15（5）燃气设施：规划在镇区新建 1 处燃气储配站，居民用气采用瓶装气供应。（6）供热设施：新建 1处供热设施。（7）环卫设施：按照“户有垃圾箱、村有垃圾点、镇有处理站、旗有填埋场”的建设标准，规划末期形成“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、旗处理21、”的城乡环卫一体化运行模式。规划近期农村的生活垃圾收集率到达 70%以上，远期达到 80%。第三节第三节综合交通体系综合交通体系（1）公共交通及停车设施规划保留镇区汽车客运站。规划结合镇域重要旅游景点及重要公共活动场所，规划配套停车场。（2）道路系统加强对外交通联系：国道 305提级：镇域内下伙房至昆都勒段升级改造一级公路；县道 192 提级：镇域内县道 192（四级）升级改造建设二级公路；县道 193 提级：镇域内县道 193（三级）升级改造建设二级公路。完善镇域综合交通：道路提级：北部 Y306（横河子至新浩特）现状四级公路提升至二级公路；Y205 提质改造；国道 305至宇邦矿业联通路。22、16连村路：为了能更好的统筹和处理农村农活与生产的关系，加强村庄与干线公路之间的连村路的交通通达。17第六章第六章镇区空间建设镇区空间建设第一节第一节空间结构空间结构构建“一心一轴两组团一心一轴两组团”的总体空间结构。一一心心。综合服务中心：是指打造以商贸、教育、医疗等功能为主的综合服务中心。一轴。一轴。城镇发展轴：主要依托旧 X192 形成南北向城镇发展轴，连接镇政府驻地内外的主要配套设施和主要功能组团两组团两组团。南部居住组团：以居住功能为主，进行街巷空间、环境风貌的提升，改造提升配套设施，打造生活居住组团。北部综合服务组团：现有基础上，提升行政办公空间、教育设施、商业设施，增设绿地公园，23、打造综合服务区。多点。多点。为主要的绿化、服务业产业节点。第二节第二节 用地布局用地布局镇区用地布局优化以渐进式更新为主，通过低效用地调整、功能更新促进用地合理化布局。居住用地：居住用地：规划居住用地主要分布在镇区南侧。公共管理和公共服务设施用地公共管理和公共服务设施用地：规划保留现状机关团体、小学用地，医疗卫生用地。18商业服务设施用地：商业服务设施用地：规划商业服务业用地主要位镇区东北侧。物流仓储用地：物流仓储用地：保留镇区北侧仓储用地。绿地和开敞空间用地：绿地和开敞空间用地：镇区 X192 侧道路两侧和南部居民区规划公园绿地。第三节第三节 空间形态空间形态规划镇区形成“2 大风貌片区大风24、貌片区+1 条视觉廊道条视觉廊道，1 个活力核心个活力核心+N个特色节点个特色节点”的风貌分区结构。2 大风貌片区大风貌片区：北部核心服务风貌区，南部居住风貌区；1 条视线通廊对接上位要求，沿 X192 侧道路两侧种植线性景观绿化，形成绿色视觉通廊；1 个活力核心+N 个特色节点：镇驻地综合服务核心，作为活力核心。镇驻地内部点状景观以及各类节点作为提升整体风貌的重要节点。19第七章第七章规划传导与近期建设规划传导与近期建设第一节第一节规划传导规划传导上位规划衔接。上位规划衔接。按照乡（镇）级规划内容和深度要求，落实县域层面规划的国土空间发展战略、城乡空间网络体系以及相关刚性管控要求，明确乡（镇）发展目标与指标、空间格局。下位规划传导。下位规划传导。统筹引导村庄（详细）规划，对村庄建设实施底线管控。第二节第二节近期建设近期建设落实巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和巴林左旗各部门建设计划，落实富河镇近期建设发展计划，制定近期实施任务清单，开展垃圾填埋场，优化生态空间质量；完善镇区体育设施、商业设施、文化活动站等配套设施建设，新建扁杏加工厂,热解站建设等项目。20附图附图212223242526