1、 巴林左旗隆昌镇国土空间总体规划巴林左旗隆昌镇国土空间总体规划（20212035 年）年）公示稿公示稿 巴林左旗隆昌镇人民政府巴林左旗隆昌镇人民政府 二二二二三三年年八八月月 目目 录录 前前 言言.1 第一章第一章 规划总则规划总则.2 第二章第二章 规划定位与目标规划定位与目标.7 第三章第三章 总体格局与结构总体格局与结构.8 第一节 三区三线.8 第二节 总体格局.8 第三节 生态空间布局.9 第四节 农业空间布局.10 第五节 城乡空间布局.10 第四章第四章 空间发展战略空间发展战略.11 第一节 城乡体系构建.11 第二节 产业规划.11 第五章第五章 公共服务设施与基础保障公共2、服务设施与基础保障.13 第一节 公共服务设施.13 第二节 市政基础设施.13 第三节 综合交通体系.14 第六章第六章 镇区空间建设镇区空间建设.15 第一节 空间结构.15 第二节 用地布局.15 第三节 空间形态.16 第七章第七章 规划传导与近期建设规划传导与近期建设.17 第一节 规划传导.17 第二节 近期建设.17 附图附图 .18 1 前言前言 建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意3、见，按照赤峰市和巴林左旗有关要求，隆昌镇人民政府于2023 年 2 月启动隆昌镇国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称“规划”）的编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察内蒙古自治区重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，落实巴林左旗“赤峰市北部地区综合服务中心和现代化产业基地”的总体目标，优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化隆昌镇提供空间支撑。规划是隆昌镇面向 2035 年的空间发展蓝图和战略部署，是促4、进高质量发展和高品质生活的空间政策，是隆昌镇各类国土空间保护开发利用活动的依据，是编制详细规划和相关专项规划的依据。2 第一章 规划总则（1）规划目的 为全面落实赤峰市、巴林左旗战略部署，突出隆昌镇资源禀赋，优化国土空间开发保护格局，合理配置资源，提升资源利用效率，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，特编制本规划。（2）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察内蒙古自治区重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，支撑构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，落实巴林左旗“5、赤峰市北部地区综合服务中心和现代化产业基地”的总体目标，立足自身区位优势及资源禀赋，优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化隆昌镇提供空间支撑和要素保障。（3）规划依据 底线约束、绿色发展。底线约束、绿色发展。树立底线思维、极限思维，强化刚性管控，坚持耕地保护优先，严守生态保护红线，筑牢粮食安全、生态安全、能源资源安全等国土空间安全底线，增强国土空间韧性。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，建设 3 人与自然和谐共生的现代化，提升国土空间可持续利用能力。以人为本、提升品质。以人为本、提升品质。遵循创新6、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现城乡高质量发展、高品质生活。城乡融合、全域管控。城乡融合、全域管控。坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化。强化自然资源统筹利用和用途管制，对全域国土空间开发强度实施总体控制，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。上下结合、强化实施。上下结合、强化实施。传导落实旗级规划确定的主要内容，严格落实旗级规划下达的核心指标，并将乡镇级规划内容、指标传导至乡村。重视规划实施保障机制建设，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使规划能用、管7、用、好用。因地制宜、突出特色。因地制宜、突出特色。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，按照乡镇自然禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌。（4）规划依据 1）国家有关空间规划的法律法规、技术标准及文件 4 习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022 年 10 月印发）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；中华人民共和国环境保护法（2015 年修正）；中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；中华人民共和国湿地保护法（2021 年8、颁布）；中华人民共和国耕地保护法（草案）（征求意见稿）；中华人民共和国永久基本农田保护条例；中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年印发）；中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（中发201948 号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）；中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的 5 若干意见（中发20166 号）；自然资源部关于全面开展国土空间9、规划工作的通知（自然资办201987 号）；全国国土空间规划纲要（2021-2035年）；市级国土空间总体规划编制指南（试行）（自然资源部2020 年 9 月印发）；国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资源部 2020年 11 月印发）；国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资源部2019 年 7 月印发）；城镇开发边界划定指南（试行）（自然资源部 2019 年 6 月印发）；市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）（自然资源部 2019 年 7月印发）；资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价技术指南（试行）（自然资源部 2020年 1 月印发）；2）内蒙古自10、治区、赤峰市有关规划、文件 内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要（2021 年 2 月印发）；6 内蒙古自治区国土空间规划（2021-2035 年）（2021年 3 月征求意见稿）；赤峰市国土空间规划（2021-2035 年）（2022 年 12 月征求意见稿）；内蒙古自治区旗县级国土空间总体规划编制指南（试行）（征求意见稿）；巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 6 月印发）；3）国家、自治区其他相关的法律、法规和规范及文件要求。（5）规划层级 本规划范围包括镇域、镇区两个层次。镇域总面积 83394.47 公顷，11、下辖 32 个行政村。镇区总面积 94.14 公顷。（6）规划期限 本规划期限为 20212035 年，规划基期年为 2021 年，近期至2025年，目标年至 2035年，远景展望至 2050年。7 第二章 规划定位与目标规划定位与目标（1）城镇性质与发展定位 依托隆昌镇现状基本条件，基于隆昌镇牛产业发展基础优势，通过提升配套服务品质，完善产业结构体系，打造以牛产业为主导产业，羊、驴、笤帚苗特色产业相结合，集肉牛养殖、活畜交易、肉牛产品加工、集散功能于一体的产业兴旺示范镇。（2）规划目标 确定近、远期规划目标，从生态、生产、生活三方面提出国土空间规划目标，以及相应的规划策略。近期 2025 年12、。三条空间管制控制线全面落实；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；以及国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。远期 2035 年。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。建成宜居宜业、兴旺和谐、农旅融合的幸福小镇。8 第三章第三章 总体格局与结构总体格局与结构 第一节第一节 三区三线三区三线（1）耕地与永久基本农田 落实巴林左旗确定的隆昌镇永久基本农田规模，永久基本农田一经划定，实行特殊保护，13、任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。（2）生态保护红线 落实巴林左旗确定的隆昌镇生态保护红线规模，生态优先，推进生态本底优化。生态保护红线原则上按禁止开发区的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。（3）城镇开发边界 落实巴林左旗城镇开发边界划定方案。城镇开发边界划定实施后，非因法定事由并经法定程序，不得擅自改变。依法确需调整城镇开发边界的，按照原划定批准程序办理。第二节第二节 总体格局总体格局 构建“一心一轴、一廊八带、四区多点”的国土空间开发保护总体格局。“一心一轴”，引领发展。“一心一轴14、”，引领发展。沿沿 G303 集锡线（南线）、Y207、9 Y210 布局镇级公共服务设施、产业集中区，打造镇域产业发展主轴。以中心镇区为综合服务核心，统筹乡镇级别公共服务设施。“一一廊廊八八带带”，锚固生态”，锚固生态。以乌力吉木伦河为依托，打造隆昌镇生态景观廊道；依托友好河、刘家营子沟、魏家屯河、隆昌北山洪沟、黄家营子河、哈通河、韩家湾河、毛宝力格河，打造隆昌镇生态景观带。“四四区区多点”，振兴乡村多点”，振兴乡村。特色中草药发展区，以野猪沟村、黄家营子村、三段村、八段村为核心，以粮食种植为根本，以中草药种植为特色，打造特色中草药发展区。旅游特色发展区，以古北口村、半拉沟村、老烧锅村为基础15、，依托优良生态环境和农田基底，打造旅游特色发展区。牛产业集中发展区，依托 G303 集锡线周边村，以粮食种植为根本，大力发展肉牛产业，形成牛产业集中发展区。农作物高质量发展区，镇域中部、南部，提升农作物品质，打造农作物高质量发展区。布局多处公共服务设施集中节点、产业集中发展节点、养殖小区等。第三节第三节 生态空间生态空间布局布局 构建隆昌镇“一廊八带”的生态安全布局。以乌力吉木伦河为依托，打造隆昌镇生态主廊道；依托友好河、刘家营子沟、魏家屯河、隆昌北山洪沟、黄家营子河、哈通河、韩家湾河、毛宝力格河，打造隆昌镇生态景廊道。重点推进隆昌镇林 10 地生态原地的生物多样性保护、森林抚育、森林水源涵养16、等工作。第四节第四节 农业空间农业空间布局布局 构建隆昌镇“一带三区多点”的农业发展布局。以东西向 G303集锡线沿线为农业发展服务带，布局农副产品加工、活畜交易、屠宰加工、仓储物流等配套功能。特色中草药发展区，以野猪沟村、黄家营子村、三段村、八段村为核心，以粮食种植为根本，以中草药种植为特色，打造特色中草药发展区。牛产业集中发展区，依托 G303 集锡线两侧古北口村、联合村、老烧锅村、敖包山村、姜家湾村、双胜村、乌兰套海村、隆昌村、隆发村、南湾子村，以粮食种植为根本，大力发展肉牛产业，形成牛产业集中发展区。农作物高质量发展区，镇域中部、南部，打造规模化玉米种植区域，落实国家耕地和永久基本农田17、保护政策及保护任务，保护集中连片的优质耕地，提升农作物品质，促进农业生产高效发展，打造农作物高质量发展区。第五节第五节 城乡空间城乡空间布局布局 城乡空间为城镇以及乡村居民生产生活的区域，包城镇建设空间、村庄建设空间、区域基础设施建设空间、其他建设空间。集中分布在镇域东北部及零散分布于全镇各村。11 第四章第四章 空间发展战略空间发展战略 第一节第一节 城乡体系构建城乡体系构建（1）村庄分类 落实巴林左旗村庄分类布局成果，隆昌镇涉及城郊融合类型、集聚提升类型、其他类型村庄 3 种村庄类型。其中城郊融合类型 1 个；集聚提升类 14个；其他类 17个。（2）镇村体系 构建“镇政府驻地中心村基层村18、”三级镇村等级结构体系。政府驻地是承担服务配套及辐射带动的核心，中心村应现状基础条件好的优势与产业功能联动，形成村庄组团的中心，为周边村庄提供设施支撑，带动周边村庄发展；基层村要求为满足村民日常生活所需的服务设施配套。第二节第二节 产业产业规划规划 以牛产业为主导，羊、驴、中草药、笤帚苗为特色，引领产业融合发展，推进加工、仓储、物流、交易功能，为隆昌镇经济发展提供持续动力。一产依托现状种养殖基础，加强新技术的引用和现代农业种植基地，建设生态智慧养殖小区和智慧设施农业示范园，完善产业体系。12 二产立足资源优势和特色，以肉牛屠宰加工、仓储物流、农产品加工业为引领，通过品牌塑造、市场拓展、智慧生产19、和内引外联，强化向微笑曲线高附加值环节延伸，着力构建全产业链和全价值链。三产以交易服务为核心，农文旅三位一体发展，依托活畜交易市场，形成旗镇联动综合交易中心。依托镇内田园风光和乡村特色，推动现代农业、特色文化产业与旅游业融合互动发展。13 第五章第五章 公共服务设施与基础保障公共服务设施与基础保障 第一节第一节 公共服务设施公共服务设施 镇域构建“城乡共享中心单元服务中心村级基础保障”三级城乡生活圈服务体系。城乡共享中心以镇区为核心，发挥设施的规模集聚效益;单元服务中心以各中心村为主，设置村委会、卫生室、文化室、活动广场、幼儿园、农村日间照料中心;村级基础保障以行政村为核心，满足基本生活需求。20、对于离镇区较近的基层村，可将镇区内的基础设施延伸到一般村，实现城乡基础设施共享。第二节第二节 市政基础设施市政基础设施 （1）给水设施：保留现状隆昌镇供水设施，适当扩建扩容，供水规模考虑镇区周边城乡融合类村庄一体化。（2）排水设施：在镇区南部规划一处污水处理厂，在镇村规划雨水沟渠，解决雨水有组织排放。（3）电力设施：规划保留现状 66kV 变电站，并进行适当的扩建扩容。（4）通信设施：规划保留现状邮政所，规划建设和扩容移动通信设施，包括基站、配套机房和光缆传输线路，优化移动通信网络和服务，实现 5G 改造。14（5）燃气设施：规划在镇区新建 1 处燃气储配站，居民用气采用瓶装气供应。（6）供热21、设施：规划新增集中供热设施，在镇区实现集中供热。（7）环卫设施：规划近期农村的生活垃圾收集率到达 70%以上，远期达到 80%。第三节第三节 综合交通体系综合交通体系 （1）公共交通及停车设施 规划保留镇区汽车客运站。规划结合镇域重要旅游景点及重要公共活动场所，规划配套停车场。（2）道路系统 通过国省干道、县道提升，构建网状交通结构。东西向 G303 集锡线（南线）+南北向G305庄林线+Y201+Y207，形成镇域交通主干。以 Y207、Y208、Y303、Y304 作为联系各村的主要通道。连接乡镇路网外环公路，拟升级为三级公路。省际通道 G5511，拟升级为国省干道。G303、G305，拟22、对现有国道进行升级改造。15 第六章第六章 镇区空间建设镇区空间建设 第一节第一节 空间结构空间结构 构建“一心一轴两片”的总体空间结构。一一心心。依托镇区中部的隆昌镇政府、巴林左旗隆昌中学、隆昌镇中心卫生院、隆昌寄宿制学校等，打造镇区综合服务中心。一一轴轴。依托兴隆街沿线商业服务业设施基础，做大做强牛特色产业，打造镇区产业发展轴。两片。两片。打造两个布局紧凑集中的居住片区，分别为镇西居住片区、镇东居住片区。第二节第二节 用地布局用地布局 镇区用地布局优化以渐进式更新为主，通过低效用地调整、功能更新促进用地合理化布局。居住用地：居住用地：规划居住用地主要分布在镇区东西两侧。公共管理和公共服务设23、施用地公共管理和公共服务设施用地：规划保留现状机关团体、中小学用地。商业服务设施用地：商业服务设施用地：规划商业服务业用地主要位于 Y210 兴隆街两侧。16 绿地和开敞空间用地：绿地和开敞空间用地：规划绿地和开敞空间用地主要位于 Y210兴隆街两侧。第三节第三节 空间形态空间形态 规划镇区形成“一核一街，两区五点”的风貌分区结构。综合服务风貌核心。综合服务风貌核心。依托镇区中部行政办公和教科文卫设施，形成综合服务风貌核心。活力商业街。活力商业街。沿兴隆街两侧布置商业建筑，形成活力商业街。2 个居住风貌区。个居住风貌区。在镇东、镇西打造两个居住风貌区。5 个活力风貌节点。个活力风貌节点。在镇区24、分别打造 2 个文化广场节点，2 个运动广场节点，1个特色商业节点。17 第七章第七章 规划传导与近期建设规划传导与近期建设 第一节第一节 规划传导规划传导 上位规划衔接。上位规划衔接。按照乡（镇）级规划内容和深度要求，落实县（旗）域层面规划的国土空间发展战略、城乡空间网络体系以及相关刚性管控要求，明确乡（镇）发展目标与指标、空间格局。下位规划传导。下位规划传导。统筹引导村庄（详细）规划，对村庄建设实施底线管控。第二节第二节 近期建设近期建设 落实巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和巴林左旗各部门建设计划，落实隆昌镇近期建设发展计划，制定近期实施任务清单，开展镇域内小流域治理，优化生态空间质量；完善镇区体育设施、商业设施、文化活动站等配套设施建设，落实牛产业配套设施建设；新建镇区文化广场、体育广场项目。18 附图附图 19 20