1、 巴林左旗巴林左旗白音勿拉白音勿拉镇镇国土空间国土空间 总体规划总体规划（20212035 年）年）公示稿公示稿 白音勿拉镇白音勿拉镇人民政府人民政府 2023 年年 8 月月 巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 前言前言 建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，按照赤峰市和巴林左旗有关要求，巴林左旗人民政府于2023 年 2 月启动白音勿拉镇国土空间总体规划（2021202、35 年）（以下简称“规划”）的编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察内蒙古重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，落实巴林左旗主体战略定位、规划目标。优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化白音勿拉镇提供空间支撑。规划是白音勿拉镇国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制下位乡镇详细规划、相关专项规划、村规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20213、2035 年）公示稿 目录目录 第一章第一章 规划总则规划总则.1 第二章第二章 规划定位与目标规划定位与目标.6 第三章第三章 总体格局与结构总体格局与结构.7 第一节 三区三线.7 第二节 总体格局.8 第三节 生态空间布局.8 第四节 农业空间布局.9 第五节 城乡发展空间布局.9 第四章第四章 空间发展战略空间发展战略.10 第一节 城乡体系构建.10 第二节 产业规划.11 第五章第五章 公共服务设施与基础保障公共服务设施与基础保障.11 第一节 公共服务设施.11 第二节 市政基础设施.12 第三节 综合交通体系.13 第六章第六章 镇区空间建设镇区空间建设.15 第一节 空间结构4、.15 第二节 用地布局.15 第三节 空间形态.16 第七章第七章 规划传导与近期建设规划传导与近期建设.17 第一节 规划传导.17 第二节 近期建设.17 附图附图 18 巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 1 第一章 规划总则（1）规划目的 全面落实赤峰市、巴林左旗战略部署，突出白音勿拉镇资源禀赋，优化国土空间格局，合理配置资源，提升资源利用效率，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，特编制本规划。（2）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察内蒙古自治区重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准5、确、全面贯彻新发展理念，支撑构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，落实巴林左旗战略定位和总体目标，立足自身区位优势及资源禀赋，优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化白音勿拉镇提供空间支撑和要素保障。（3）规划依据 生态优先、绿色低碳生态优先、绿色低碳。全面贯彻习近平新时代生态文明思想与理念，坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实并细化上位规划确定的生态空间格局与管控要求，树立“山水林田湖草沙”生命共同体意识，严守粮食安全底线和生态安全底线，促进人与自然和谐共生。以人为本、提升品质以人为本、提升品质。坚持城乡协同发展，推进城乡6、基本公共服务均等化。强化自然资源统筹利用和用途管制，对全域国土空间巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 2 开发强度实施总体控制，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。上下结合、强化实施。上下结合、强化实施。坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活苏木乡镇空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。因地制宜、突出特色。因地制宜、突出特色。结合自治区东、中、西部地区苏木乡镇发展实际，深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。全域管控7、，集约节约。全域管控，集约节约。强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。上下结合，强化实施。落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保乡镇规划可实施、城乡发展可持续。政府主导，公众参与。政府主导，公众参与。统筹规划编制工作，建立旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村三级联动和部门协同机制。强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建、共治、共享。（4）规划依据 1）国家有关空间规划的法律法规、技术标准及文件 习近平总书记在中国8、共产党第二十次全国代表大会上的报告巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 3 （2022年 10 月印发）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；中华人民共和国环境保护法（2015 年修正）；中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；中华人民共和国湿地保护法（2021 年颁布）；中华人民共和国耕地保护法（草案）（征求意见稿）；中华人民共和国永久基本农田保护条例；中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（2021 年印发）；中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意9、见（中发201918 号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（中发201948 号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）；中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中发20166 号）；自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 4 资办201987 号）；全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）；市级国土空间总体规划编制指南（试行）（自然资源部2020 年 9 月印发）；国土空间10、调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资源部 2020 年 11 月印发）；国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资源部2019 年 7 月印发）；城镇开发边界划定指南（试行）（自然资源部 2019 年 6 月印发）；市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）（自然资源部 2019 年 7 月印发）；资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价技术指南（试行）（自然资源部 2020 年 1 月印发）；2）内蒙古自治区、赤峰市有关规划、文件 内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要（2021 年 2 月印发）；内蒙古自治区国土空间规划（2021-211、035年）（2021年 3月征求意见稿）；赤峰市国土空间规划（2021-2035 年）（2022 年 12 月征求巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 5 意见稿）；内蒙古自治区苏木乡镇国土空间总体规划编制指南（试行）（征求意见稿）；巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 6 月印发）；3）国家、自治区其他相关的法律、法规和规范及文件要求。（5）规划层级 本规划范围包括镇域、镇区两个层次。镇域总面积 87029.68 公顷，下辖 6 个行政村。镇区总面积 116.17 公顷。（6）规划期限 本规划期限为 20212035 年，12、规划基期年为 2021 年，近期至2025 年，目标年至 2035 年。巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 6 第二章 规划定位与目标规划定位与目标（1）城镇性质与发展定位 依托现状禀赋特征和发展条件，基于优质的生态环境、丰富矿产资源，通过提升配套服务品质，优化产业结构，解决国土空间问题。打造巴林左旗乡村振兴示范镇。塑造巴林左旗现蒙元文化传承地、草原生态畜牧业融合区、牛产业高质量发展示范区（2）规划目标 确定近、远期规划目标，从生态、生产、生活三方面提出国土空间规划目标，以及相应的规划策略。近期 2025 年。国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效;乡村振13、兴取得重要进展;生态环境得到全面保护和提升，产业蓬勃发展，地区经济持续健康稳定增长；基础设配套设施进一步完善，城乡建设品质大幅提升，初步实现城乡和谐、可持续、繁荣发展。远期 2035 年。基实现片区基层治理体系和治理能力现代化、乡村全面振兴和推动旗域经济高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。山水相融、城景相依的宜居宜业宜游构想成为现实。国土生态安全格局、现代农业格局、城镇开发格局全面优化，形成主体功能明显的国土空间开发保护新格局;镇域基础设施和公共服务资源配置更加合理，全面实现设施共建共享、互联互通;巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 7 乡村人居环境品质14、明显提升，乡村地域特点、文化特色和时代特征全面彰显，乡村宜居水平持续提高。第三章第三章 总体格局与结构总体格局与结构 第一节第一节 三区三线三区三线（1）耕地与永久基本农田 落实巴林左旗确定的永久基本农田规模，永久基本农田一经划定，实行特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。严格永久基本农田占用和补划、永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照有关规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。（2）生态保护红15、线 落实巴林左旗确定的生态保护红线规模，生态优先，推进生态本底优化。严格规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动:生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域管控，依照法律法规执行。（3）城镇开发边界 巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 8 落实巴林左旗城镇开发边界划定方案。城镇开发边界划定实施后，非因法定事由并经法定程序，不得擅自改变。依法确需调整城镇开发边界的，按照原划定批准程序办理。第二节第二节 总体格局总体格局 构建“一核一带，两区一屏”的国土空间开发保护总体格局。“一核一核一一带带16、”：“一核”为中心镇区服务核心;“一带”为依托白林线的城镇发展带。沿主要发展轴带布局产业空间，强化要素集聚和重大基础设施保障，重点发展沿线中心村，带动一般村。“两区一屏两区一屏”：落实旗域划定生态保护红线，筑牢镇域西部大兴安岭生态保护屏障。打造全域牧业高效发展区、西部生态保护涵养区。第三节第三节 生态空间生态空间布局布局 构建白音勿拉镇“一屏、多点”的生态安全布局。筑牢筑牢西部大兴安岭西部大兴安岭生态屏障，生态屏障，加强自然保护地监管措施。推进以国有林场和集体公益林为重点的中幼龄林抚育。严格落实保护管理责任，提升保护管理水平，提高生态服务功能。加强天然林保护修复，全面停止商品性采伐，合理确定保17、护重点区域，推进天然林与公益林并轨管理。落实天然林保护责任和修复任务，确保天然林质量持续提高、功能逐步提升。开展多点治理，开展多点治理，强化生态整治修复强化生态整治修复，加强自然森林生态修复和巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 9 景观建设，逐步实施耕还林、还草，营造近自然生态系统；加强保护山体、水系、森林、珍惜动植物等生态系统主体。开展湿地修复与流域污染治理相结合，开展清河、护岸、净水、保水 4 大行动及生态美丽河湖示范建设。第四节第四节 农业空间农业空间布局布局 构建白音勿拉镇“一核、两区、多点”的农业发展布局。结合现有产业分布，重点打造南部农业提升区，北部畜18、牧提升区，重点发展肉牛，肉羊养殖。以镇区为核心，打造白音勿拉镇农牧业综合服务中心。围绕肉牛、肉羊在镇域内打造的多个乡村振兴示范嘎查和种植、养殖示范基地，农业综合体等。第五节第五节 城乡城乡发展发展空间空间布局布局 城乡空间为城镇以及乡村居民生产生活的区域，包城镇建设空间、村庄建设空间、区域基础设施建设空间、其他建设空间。城镇开发边界位于第四社区，主要沿白林线东西分布。巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 10 第四章第四章 空间发展战略空间发展战略 第一节第一节 城乡体系构建城乡体系构建（1）村庄分类 落实县域村庄分类布局成果，白音勿拉镇涉及城郊融合类型、集聚提升类19、型、特色保护类、其他类村庄 4 种村庄类型。其中城郊融合类型 1个；集聚提升类 1个；特色保护类型 1个；其他类 2个。（2）镇村体系 乡村等级划分为三级，分别为中心镇区（政府所在地）、中心村、一般村。构建 1+1+4 的镇村体系。乃力珠嘎查人口数量众多，城镇建设规模、产业基础以及服务能力较强，因此确定为中心镇区。承担镇域生活服务中心、产业融合服务中心；根据村庄建设规模、发展前景以及交通区位条件确定将第四居委会定为中心村。承担镇域主要现代农业示范，农旅融合展示功能；查干白其嘎查、赛胡都格嘎查、乌兰白其嘎查、乃林达坝嘎查四个嘎查定为一般村，主要承担现代农业体系建设，美丽乡村建设职能。镇区是承担服20、务配套及辐射带动的核心，中心村应将现状基础条件好的优势与产业功能联动，形成村庄组团的中心，为周边村庄提供设施支撑，带动周边村庄发展；基层村要求为满足村民日常生活所需的服务设施配套。巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 11 第二节第二节 产业产业规划规划 以绿色、低碳、生态为导向，大力推进农业现代化+生态文化旅游产业规模化建设。一产：紧扣肉牛肉羊养殖为核心基础，大力推广肉牛繁育，开展品种选育。推动农业现代化和科技化发展。二产：以特色一产产品为基础，紧抓奶食品、肉食品加工，延伸产业链条，扩大产业规模。着力发展新能源产业、采矿业、特色农产品加工产业。三产：以优秀自然风光21、为依托，推动以“自然风光”为核心的农牧文化+生态旅融合发展。第五章第五章 公共服务设施与基础保障公共服务设施与基础保障 第一节第一节 公共服务设施公共服务设施 按照镇级、嘎查级二级结构，完善镇域公共服务设施，打造宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的镇村社区生活圈体系。镇级生活圈以镇政府所在地为服务核心，配置为全域居民服务的教育设施、医疗设施、文化设施、社会福利设施、体育设施等。主要包括中学、小学、幼儿园、养老院、卫生院、文体活动中心、体育活动中心。并可根据实际需求选择性配置老年活动室、为农服务站、农产品展示中心、老年人日间照料中心等设施。嘎查级生活圈，以 8001000 米为服务半径，以各行政村为主22、巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 12 要单元配置满足老年人、儿童等群体的日常保障性公共服务设施。主要包括幼儿园、小学、幸福苑、卫生室、文体活动室。并可根据实际需求选择性配置老年活动室、红白喜事厅、民俗活动点、居村儿童之家、游客服务中心、文化展示馆等设施。第二节第二节 市政基础设施市政基础设施 （1）给水设施：镇区保留更新现状水厂，水源为地下水。邻近镇区的农村，应优先考虑连接镇区供水管网供水到户，实行集中供水。其他村庄建设安全饮水工程，实现集中供水。（2）排水设施：推行雨污分流制。规划镇区设置污水处理厂。中心村和基层村应配套一体化污水处理设施。雨水管网规划本着就23、近排入自然水体的原则。雨水干管顺地形布置，使雨水尽快排入自然水体，节约管道投资。（3）电力设施：规划保留白音勿拉 66KV 变电站。新建至丰水山变电站的 66KV 线路。规划沿镇域主要道路架设 10KV 线路至各居民点，各居民点低压线路的供电半径不易大于 500 米。镇域 220KV 高压线控制 30 米宽的防护绿带、66KV 高压线控制20 米宽的防护绿带。巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 13 （4）通信设施：固定电话普及率 2035 年达到 40 线/百人，主要提供市话、长话及互联网服务业务，实现全部程控化。大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统24、，建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，减小通信盲区。对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。（5）燃气设施：本着多种气源互补的原则，逐步发展管道燃气，减少瓶装液化石油气。在杨白线设一处天然气高中压调压站引入天然气支线。镇区燃气主干管网原则上采用环状与枝状相结合的方式沿镇区道路布置。镇区燃气主干管网原则上采用环状与枝状相结合的方式沿镇区道路布置。（6）供热设施：供热管网规划主要考虑主干管网布置，管网尽量地下直埋敷设。在白林线处设一处热力调压站引入供热支线。（7）环卫设施：规划近期农村的生活垃圾收集率到达 70%以上，远期达到 80%。第三节第三节25、 综合交通体系综合交通体系 （1）公共交通及停车设施 规划保留提升镇区公交车站。规划结合镇域重要旅游景点要尔亚红柳林及重要公共活动场所，规划配套停车场。巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 14 （2）道路系统 衔接上位交通规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建“两横一纵，内畅外联”的综合交通体系。乡镇网络大外环按二级公路标准建设，设计速度 60公里/小时，路基宽 12 米，路面宽 11 米。县道 193 线现为 6.5 米三级沥青混凝土路面。拟采用二级公路标准建设，拓宽至路基宽 12 米，路面宽 9 米，沥青混凝土路面。巴林左旗白音勿拉镇国土空间26、总体规划（20212035 年）公示稿 15 第六章第六章 镇区空间建设镇区空间建设 第一节第一节 空间结构空间结构 构建“一心，两轴，三区，两节点”的总体空间结构。一一心：心：城镇综合服务核心，包含农产品展示，农业技术指导等功能。一轴一轴：通过打造镇区主街沿街商业，形成镇区商业发展轴。同时。三区三区：由承担主要服务职能的城镇中心片区，以及配套基础设施和居住的城镇融合片区，有待提升完善的城镇提升片区。两节点：两节点：打造镇区两处开敞空间，优化镇区结构，提升空间质量。第二节第二节 用地布局用地布局 镇区现状以建设用地为主，居住用地占比大、绿地与开敞空间用地占比较低。居住用地：居住用地：规划居住用27、地主要分布在镇区南部两侧。公共管理和公共服务设施用地公共管理和公共服务设施用地：规划保留现状机关团体用地、科教文卫用地，新增社会福利用地。商业服务设施用地：商业服务设施用地：规划商业服务业用地主要位于杨白线南北两侧。巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 16 绿地和开敞空间用地：绿地和开敞空间用地：镇区中部和北部规划公园绿地。第三节第三节 空间形态空间形态 规划镇区形成“三区一廊，一心多节点”的风貌分区结构。北部城镇融合风貌区。北部城镇融合风貌区。该风貌区为镇区主街以南区域，体现温暖简洁、宁静怡人风貌特色。重点考虑老镇区原有的空间肌理格局，保证老镇区原有的空间尺度及28、建筑风貌，建筑色彩延续现状城镇色彩，辅以冷色系列。中部核心服务风貌区。中部核心服务风貌区。该风貌区以白林线以西部分为主，以双层、三层居住建筑为主，辅以底层商业。以大方得体的现代建筑风格为主。已建片区重点提升设施服务水平，增加开敞空间。建筑色彩以中低明度淡彩色灰色系为主；南部宜居生活风貌区。南部宜居生活风貌区。该风貌区主街以北区域，居住建筑风格灵活，建筑形式与周边环境协调统一。一核多节点，一核多节点，白音勿拉镇镇区综合服务核心，作为镇区活力核心。镇区内部点状景观以及各类节点作为提升整体风貌的重要节点。巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 17 第七章第七章 规划传导与29、近期建设规划传导与近期建设 第一节第一节 规划传导规划传导 承上落实与上位规划衔接。承上落实与上位规划衔接。落实县级规划的战略、目标任务和约束性指标 底线约束:明确村级规划应当落实的生态红线、永久基本农田、历史文化保护等约束性指标和要求。落实市县重大基础设施、生态廊道等空间布局 启下引导和协同下位规划传导。启下引导和协同下位规划传导。统筹引导村庄（详细）规划，对村庄建设实施底线管控。镇区规划:各功能组团用地布局、设施配套、发展方向等。村级片区建设:明确村级片区的边界、功能定位、建设用地总规模、设施配建标准和空间布局要求;统筹产业发展空间。居民点建设:合理确定居民住房规模、选址、强度、风貌等。第30、二节第二节 近期建设近期建设 落实巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和巴林左旗各部门建设计划，落实白音勿拉镇近期建设发展计划，制定近期实施任务清单，开展镇域内小流域治理，优化生态空间质量；启动镇区养老服务站建设、完善镇区体育设施、商业设施、文化活动站等配套设施建设，新建镇区综合公园、社区公园项目。巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 18 附图附图 巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 19 巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 20 巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 21 巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 22 巴林左旗白音勿拉镇国土空间总体规划（20212035 年）公示稿 23