1、巴林左旗巴林左旗三山乡三山乡国土空间总体规划国土空间总体规划（20212035 年）年）公示稿公示稿巴林左旗巴林左旗三山乡三山乡人民政府人民政府二二二二三三年年八八月月前言前言建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，按照赤峰市和巴林左旗有关要求，三山乡人民政府于2023 年 2 月启动三山乡国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称“规划”）的编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为2、指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，落实巴林左旗“区域性中心和典型示范区”的总体目标，优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化三山乡提供空间支撑。规划是三山乡面向 2035 年的空间发展蓝图和战略部署，是促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是三山乡各类国土空间保护开发利用活动的依据，是编制详细规划和相关专项规划的依据。I目目 录录第一章第一章 规划总则规划总则.1 1第二章第二章 规划定位与目标规划定位与目标.6 6第三章第三章3、 总体格局与结构总体格局与结构.7 7第一节 三区三线.7第二节 总体格局.7第三节 生态空间布局.8第四节 农业空间布局.8第五节 城乡空间布局.9第四章第四章 空间发展战略空间发展战略.1010第一节 城乡体系构建.10第二节 产业规划.10第五章第五章 公共服务设施与基础保障公共服务设施与基础保障.1010第一节 公共服务设施.12第二节 市政基础设施.12第三节 综合交通体系.13第六章第六章 乡集镇乡集镇空间建设空间建设.1414第一节 空间结构.14第二节 用地布局.14第三节 空间形态.15第七章第七章 规划传导与近期建设规划传导与近期建设.1515第一节 规划传导.15第二节 4、近期建设.16附图附图.17171第一章规划总则（1）规划目的为全面落实赤峰市、巴林左旗战略部署，突出三山乡资源禀赋，优化国土空间开发保护格局，合理配置资源，提升资源利用效率，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，特编制本规划。（2）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察内蒙古自治区重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，支撑构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，落实巴林左旗“赤峰市北部地区综合服务中心和现代化产业基地”的总体目标，立足自身区位优势及资源禀赋，优化全域5、国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化三山乡提供空间支撑和要素保障。（3）规划依据底线约束、绿色发展。底线约束、绿色发展。树立底线思维、极限思维，强化刚性管控，坚持耕地保护优先，严守生态保护红线，筑牢粮食安全、生态安全、能源资源安全等国土空间安全底线，增强国土空间韧性。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应2自然、保护自然，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化，提升国土空间可持续利用能力。以人为本、提升品质。以人为本、提升品质。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构，统筹6、生产生活生态，以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现城乡高质量发展、高品质生活。城乡融合、全域管控。城乡融合、全域管控。坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化。强化自然资源统筹利用和用途管制，对全域国土空间开发强度实施总体控制，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。上下结合、强化实施。上下结合、强化实施。传导落实县级规划确定的主要内容，严格落实县级规划下达的核心指标，并将乡镇级规划内容、指标传导至乡村。重视规划实施保障机制建设，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使规划能用、管用、好用。因地制宜、突出特色。因地制宜、突出特色。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，7、按照乡镇自然禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌。（4）规划依据1）国家有关空间规划的法律法规、技术标准及文件3习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年 10 月印发）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；中华人民共和国环境保护法（2015 年修正）；中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；中华人民共和国湿地保护法（2021 年颁布）；中华人民共和国耕地保护法（草案）（征求意见稿）；中华人民共和国永久基本农田保护条例；中华人民共和国8、国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（2021年印发）；中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（中发201948 号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）；中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的4若干意见（中发20166 号）；自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资办201987号）；全国国土空间规划纲要（2021-2035年）；市级国土空间总体规划9、编制指南（试行）（自然资源部2020 年 9 月印发）；国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资源部 2020 年 11月印发）；国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资源部2019 年 7 月印发）；城镇开发边界划定指南（试行）（自然资源部 2019 年 6 月印发）；市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）（自然资源部 2019 年 7月印发）；资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价技术指南（试行）（自然资源部 2020 年 1月印发）；2）内蒙古自治区、赤峰市有关规划、文件内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要（2021 10、年 2 月印发）；5内蒙古自治区国土空间规划（2021-2035 年）（2021 年 3月征求意见稿）；赤峰市国土空间规划（2021-2035 年）（2022 年 12 月征求意见稿）；内蒙古自治区旗县级国土空间总体规划编制指南（试行）（征求意见稿）；巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 6 月印发）；赤峰市巴林左旗国土空间规划（2021-2035年）；3）国家、自治区其他相关的法律、法规和规范及文件要求。（5）规划层级本规划范围包括乡域、乡集镇两个层次。乡域总面积 31914.41公顷，下辖 8 个行政村（含牛场沟村）。乡集镇总面积 126.72公顷11、。（6）规划期限本规划期限为 20212035 年，规划基期年为 2021 年，近期至2025 年，目标年至 2035年，远景展望至 2050 年。6第二章规划定位与目标规划定位与目标（1）城镇性质与发展定位依托中蒙药材、特色肉牛养殖等优质的农业资源，基于沙那水库、乌力吉沐伦河等独特的生态环境、衔接区域发展，构建一、二、三产融合发展先行区。打造以特色农牧、康养旅游、现代中蒙药材产业融合发展示范区为主的特色农旅乡镇。（2）规划目标确定近、远期规划目标，从生态、生产、生活三方面提出国土空间规划目标，以及相应的规划策略。近期 2025 年。三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立12、；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；充满活力的城乡发展格局基本奠定；以及国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。远期 2035 年。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。建成宜居宜业、特色发展的幸福乡。7第三章第三章总体格局与结构总体格局与结构第一节第一节三区三线三区三线（1）耕地与永久基本农田落实巴林左旗确定的永久基本农田规模，永久基本农田一经划定，实行特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。（13、2）生态保护红线落实巴林左旗确定的生态保护红线规模，生态优先，推进生态本底优化。生态保护红线原则上按禁止开发区的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。（3）乡集镇边界划定三山乡乡集镇边界及村庄建设边界，划定实施后，严格按照村庄建设边界进行开发建设。作为核发乡村规划许可证的依据。第二节第二节总体格局总体格局构建“一心一轴、三区多点”的国土空间开发保护总体格局。一心：一心：以乡政府所在地作为三山乡核心区，促进乡域高质量发展。8一轴：一轴：塑造区域沿乌力吉沐伦河串联浩林线上的个村庄为主要发展轴线。三区：三区：基于自然地理格局和资源本底，因地制宜划分生态涵养区、特色农牧14、发展区、现代中蒙药材产业融合发展示范园区。维护生产、生态、生活三位一体的空间总体格局。多点：多点：依托现代中蒙药材产业融合发展示范园区、宏伟生态山庄、康养民宿等乡域内特色产业节点，发展特色农牧及康养旅游。第三节第三节生态空间生态空间布局布局构建三山乡“两屏一廊”的生态安全布局。以三山乡乡域内南北两侧丘陵地区林地和草地形成的两个生态屏障，重点推进三山乡林地生态原地的生物多样性保护、森林抚育、森林水源涵养等工作；以乌力吉沐伦河流域形成的生态廊道，整合优化湿地类自然保护地，构建连续、完整、系统的生态空间格局。第四节第四节农业空间农业空间布局布局构建三山乡“一带两区多点”的农业发展布局。以乡道浩林线为15、主的从西向东的农业发展带；以乡域内耕地集中的中部为中心，打造规模化特色中蒙药材种植区域及规模化玉米种植区域，落实国家耕地和永久基本农田保护政策及保护任务，保护集中连片的优质耕地，促进农业生产高效发展；乡域北部和南部9丘陵区积极发展肉牛养殖、特色养殖产业，形成种养结合，绿色循环的特色畜牧养殖区。第五节第五节城乡空间城乡空间布局布局城乡空间为乡村居民生产生活的区域，包城村庄建设空间、区域基础设施建设空间、其他建设空间。集中分布在乡域中部。10第四章第四章空间发展战略空间发展战略第一节第一节城乡体系构建城乡体系构建（1）村庄分类落实旗县村庄分类布局成果，三山乡涉及城郊融合类型、集聚提升类型 2 种村16、庄类型。其中城郊融合类型 1 个；集聚提升类 7 个。（2）镇村体系构建“乡政府驻地中心村基层村”三级镇村等级结构体系。政府驻地是承担服务配套及辐射带动的核心，中心村应现状基础条件好的优势与产业功能联动，形成村庄组团的中心，为周边村庄提供设施支撑，带动周边村庄发展；基层村要求为满足村民日常生活所需的服务设施配套。第二节第二节产业产业规划规划以中蒙药材种植、特色农牧为引领的产业带动康养旅游的发展，构建三山乡以“特色农牧+康养旅游”为主导的产业生态系统，重塑当地经济发展新动能。一产依托现状种植、养殖基础，加强新技术的引用和现代农业种植基地，建设现代中蒙药材产业融合发展示范园区和肉牛养殖基地，完善产17、业体系。二产立足资源优势和特色，以农产品加工业为引领，通过品牌11塑造、市场拓展、智慧生产和内引外联，向加强研发创造智慧财产权，加强客户导向的营销与服务两方面进行延伸。着力构建全产业链和全价值链。三产主要农旅融合发展，依托特色产业及生态资源，推动现代农业与旅游业融合互动发展。12第五章第五章公共服务设施与基础保障公共服务设施与基础保障第一节第一节公共服务设施公共服务设施乡域构建“乡集镇层级村/组层级”两级城乡生活圈服务体系。乡集镇层级以乡集镇为核心，发挥设施的规模集聚效益;村级基础保障以行政村为核心，满足基本生活需求。对于离乡集镇较近的基层村，可将乡集镇内的基础设施延伸到一般村，实现城乡基础设18、施共享。第二节第二节市政基础设施市政基础设施（1）给水设施：保留三山乡现有供水设施设备，考虑乡集镇周边城乡融合类村庄供水需求。（2）排水设施：在乡集镇南部规划一处污水处理厂，在乡村规划雨水沟渠，解决雨水有组织排放。（3）电力设施：规划在新农村乡集镇北侧新增 10kv 变压器，并对现有变压器进行适当的扩建扩容。（4）通信设施：规划保留现状邮政所，规划建设和扩容移动通信设施，包括基站、配套机房和光缆传输线路，优化移动通信网络和服务，实现 5G 改造。（5）燃气设施：规划在乡集镇新建 1 处燃气储配站，居民用气采用瓶装气供应。13（6）供热设施：规划保留乡集镇现状乡政府后侧锅炉房，目前已满足乡集镇现19、状集中供热需求。（7）环卫设施：规划在烧锅窑村新建垃圾处理场，近期农村的生活垃圾收集率到达 70%以上，远期达到 80%。第三节第三节综合交通体系综合交通体系（1）公共交通及停车设施规划保留乡集镇汽车客运站。规划结合乡域重要旅游景点及重要公共活动场所，规划配套停车场。（2）道路系统规划抚远高速从乡域东南经过，并规划高速出入口；将现有乡道 X192（巴彦呼舒白音诺尔公路）二级公路升级为省道 S405 一级公路，加强对外联系；对乡域南部乡道 X192（乌珠花杨家营公路）进行道路拓宽，形成“丁”字形的道路体系。14第六章第六章乡集镇乡集镇空间建设空间建设第一节第一节空间结构空间结构构建“一心一轴、四20、区多点”的总体空间结构。一一心心。乡政府所在为主的综合服务核心。一轴。一轴。以现状乡道（X192）为主的，乡集镇综合发展轴。四四区。区。结合各片区主导功能，构建综合服务区、生活居住区、文化教育区、产业配套区等四大功能区。多点。多点。为主要的绿化、广场、服务业、产业节点。第二节第二节 用地布局用地布局乡集镇用地布局优化以渐进式更新为主，通过低效用地调整、功能更新促进用地合理化布局。居住用地：居住用地：规划居住用地主要分布在乡集镇西北侧。公共管理和公共服务设施用地公共管理和公共服务设施用地：规划保留现状机关团体、中小学用地、医疗卫生用地、。商业服务设施用地：商业服务设施用地：规划商业服务业用地主要21、位于下 X192 两侧。物流仓储用地：物流仓储用地：保留保留乡集镇西北侧物流仓储园区。绿地和开敞空间用地：绿地和开敞空间用地：沿 X192 北侧与三山村交汇处丘陵区域，规划新增公园绿地。15第三节第三节 空间形态空间形态规划乡集镇形成“三区一廊，一核多点”的风貌分区结构。药材产业药材产业风貌区。风貌区。北部药材产业风貌区主要围绕现代中蒙药材产业融合发展示范园区为主，打造具有特色种植、康养旅游景区；核心服务风貌区。核心服务风貌区。中部核心服务风貌区是全乡的政治文化经济中心，行政办公等公共服务集中区；田园田园居住风貌区。居住风貌区。田园居住风貌区是指乡集镇集中的生活社区，居住社区建筑风格灵活，建筑22、形式与周边环境协调统一。道路道路景观廊道，景观廊道，指沿浩林线两侧道路两侧种植线性景观绿化，形成绿色视觉通廊；一核多节点，一核多节点，三山乡乡集镇综合服务核心，作为乡集镇活力核心。乡集镇内部点状景观以及各类节点作为提升整体风貌的重要节点。第七章第七章规划传导与近期建设规划传导与近期建设第一节第一节规划传导规划传导上位规划衔接。上位规划衔接。按照乡（镇）级规划内容和深度要求，落实县域层面规划的国土空间发展战略、城乡空间网络体系以及相关刚性管控要求，明确乡（镇）发展目标与指标、空间格局。16下位规划传导。下位规划传导。统筹引导村庄（详细）规划，对村庄建设实施底线管控。第二节第二节近期建设近期建设落实巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和巴林左旗各部门建设计划，落实三山乡近期建设发展计划，制定近期实施任务清单，开展国土综合整治与生态修复，优化生态空间质量；启动 X192 乌珠花白音诺尔公路、X192 乌珠花哈拉哈达那林坝公路提级扩建工程、扩建乡集镇幸福院、完善乡集镇公用设施设施、商业设施、文化活动站等配套设施建设，新建现代中蒙药材产业融合发展示范园区，牛羊肉屠宰加工项目。17附图附图181920212223242526